周孝　馮中越

一、項(xiàng)目概況

那考河項(xiàng)目是廣西省南寧市海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)中的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目工程區(qū)總面積71.9公頃，全長(zhǎng)6.35公里，通過(guò)流域修復(fù)和海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)水岸復(fù)興，打造那考河中游一體化景觀，提升水清、岸綠、景美的南寧宜居城市形象。為提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，南寧市政府決定采用PPP模式實(shí)施（這也是我國(guó)首個(gè)流域治理PPP項(xiàng)目）。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)，北京排水集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北排集團(tuán)”）以社會(huì)投資人的身份中標(biāo)。中標(biāo)后，北排集團(tuán)與南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)聯(lián)合成立了南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目公司”）。項(xiàng)目公司承擔(dān)那考河項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，總投資為11.9億元，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期10年（包括2年的建設(shè)期和8年的運(yùn)營(yíng)期）。整個(gè)項(xiàng)目包括河道整治、截污治理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化廠、沿岸景觀、海綿城市、信息化工程等7個(gè)子工程。

二、治理模式比較分析

（一）流域治理與廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)

第一，地理范圍不同。廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)所涵蓋的地理范圍的大小取決于城市規(guī)模與排污管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)方式；流域治理的地理范圍取決于流域本身所涉及區(qū)域的大小。相比較而言，廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)的范圍存在著上限，不會(huì)超出某一城市的邊界。而流域治理在地理范圍上的上限并不明確，既可能是那考河這種小范圍流域，也可能是長(zhǎng)江、淮河等涉及多個(gè)省份的全國(guó)性流域。

第二，業(yè)務(wù)范圍更廣。廠網(wǎng)一體化的主要業(yè)務(wù)是處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與日常生活產(chǎn)生的污水，并盡可能實(shí)現(xiàn)中水回收利用。而流域治理除處理污水外還涉及與水環(huán)境有關(guān)的各個(gè)方面，包括水土保持、環(huán)境優(yōu)化和改善、水循環(huán)利用等。換句話說(shuō)，廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)的目的是事后解決污水，而流域治理則包含主動(dòng)性的事前保護(hù)與處置。

第三，目標(biāo)要求更高。污水處理的目的是使生產(chǎn)活動(dòng)或日常生活排放的污水達(dá)到排水甚至再次使用的水質(zhì)要求，從而減少污水排放對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的危害，尤其是要確?？衫盟Y源不受污染。在此基礎(chǔ)上，流域治理還要求實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)的水生態(tài)平衡，并且以經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與水環(huán)境保護(hù)之間的平衡作為主要內(nèi)容。

第四，涉及主體更多。廠網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)涉及的相關(guān)主體包括污水處理企業(yè)、區(qū)域內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的企業(yè)和居民。實(shí)施流域治理無(wú)論是在政府部門(mén)/機(jī)構(gòu)還是居民/企業(yè)方面，主體多元化特征更加明顯。而隨著流域范圍的擴(kuò)大，流域治理涉及的平級(jí)或上下級(jí)政府部門(mén)會(huì)更多，需要有流域范圍內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)之間的協(xié)作。

（二）PPP模式與傳統(tǒng)模式

第一，由單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)與政府相結(jié)合。在傳統(tǒng)模式中，流域治理是單一的政府行為。例如，在“河長(zhǎng)制”模式中，由地市、縣政府統(tǒng)籌，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、城管等部門(mén)共同承擔(dān)治理工作。而在PPP模式中，社會(huì)資本與政府共同進(jìn)行流域治理，即由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利增進(jìn)。

第二，政府職能從雙重角色轉(zhuǎn)向以監(jiān)管為主。在傳統(tǒng)模式中，政府具有代理人和監(jiān)督人的雙重角色。在“河長(zhǎng)制”模式中，基層政府和所轄職能部門(mén)既是上級(jí)政府的代理人又是治理工作的監(jiān)督人。PPP模式引入流域治理領(lǐng)域后，社會(huì)資本將取代政府，成為流域治理中的代理人，政府只需要做好監(jiān)管工作。

第三，治理結(jié)構(gòu)由等級(jí)制轉(zhuǎn)向平等的委托代理制。在“河長(zhǎng)制”模式中，地市、縣政府將流域劃分為多個(gè)小塊兒，分別由相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“承包”，屬于科層化的等級(jí)制模式。PPP模式采取的是建立在地位平等基礎(chǔ)上的委托代理機(jī)制：政府部門(mén)通過(guò)契約關(guān)系，對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約束和激勵(lì)。同時(shí)，PPP模式的橫向治理結(jié)構(gòu)由于流域廣闊而層級(jí)提高。

第四，流域治理考核指標(biāo)更加細(xì)化明確。當(dāng)流域治理工作由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)分散承擔(dān)時(shí)，由于流域本身的特征以及相應(yīng)存在的外部性問(wèn)題，上級(jí)政府很難確定明確的績(jī)效考核指標(biāo)。而PPP模式將整個(gè)流域的治理委托第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)后，政府可以設(shè)定一些針對(duì)整個(gè)流域的指標(biāo)，從而使績(jī)效考核趨于具體化。例如，那考河項(xiàng)目的績(jī)效考核包括水質(zhì)、水量、防洪三大指標(biāo)?？傮w上要求河道斷面、污水處理水質(zhì)要達(dá)到地表Ⅳ類(lèi)水，河道補(bǔ)水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

（三）流域治理PPP與一般公用事業(yè)PPP對(duì)比

第一，責(zé)任與利益主體多元化程度更高。與一般的公用事業(yè)PPP項(xiàng)目相比，流域治理PPP項(xiàng)目中的每一類(lèi)主體都有較高程度的多元化。以那考河項(xiàng)目為例（見(jiàn)圖），顯性主體包括南寧市政府、內(nèi)河管理處、北排集團(tuán)、項(xiàng)目公司以及接受其委托的其他公司。除此之外，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還要涉及多個(gè)政府部門(mén)和企業(yè)法人。

第二，項(xiàng)目目標(biāo)更加多樣化綜合化。一般的公用事業(yè)PPP項(xiàng)目目標(biāo)比較單一、明確，比如軌道交通的目標(biāo)是保障公共交通服務(wù)，燃?xì)夤?yīng)的目標(biāo)是保障城市用氣服務(wù)。而流域治理PPP項(xiàng)目的目標(biāo)具有多樣化和綜合化特征，要同時(shí)考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

第三，組織結(jié)構(gòu)與委托代理關(guān)系更加復(fù)雜。以那考河項(xiàng)目為例，這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：在公私之間，于公，項(xiàng)目公司不僅需要與南寧市政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，與內(nèi)河管理處簽訂補(bǔ)充協(xié)議，南寧市政府還要與內(nèi)河管理處簽訂委托協(xié)議；于私，在私營(yíng)部門(mén)內(nèi)部，項(xiàng)目公司通過(guò)分包形式將不同的子項(xiàng)目或任務(wù)委托給相關(guān)企業(yè)。這些企業(yè)主要有北京城建道橋集團(tuán)、北京市政設(shè)計(jì)研究總院、北排集團(tuán)等，如果流域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，或者隨著流域治理工作的不斷推進(jìn)，這種組織結(jié)構(gòu)方面的復(fù)雜性還要加劇。

三、流域治理PPP模式：優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）主要優(yōu)勢(shì)

第一，提升融資可得性，提高項(xiàng)目效率，降低整體風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府部門(mén)是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要提供者，但是政府部門(mén)有限的財(cái)政收入與供給能力很難滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共需求。特別是涉及資金需求量大、專(zhuān)業(yè)化程度較高的流域治理領(lǐng)域更是如此。而社會(huì)資本擁有大量的閑余資金和各種專(zhuān)業(yè)化的人力資源與技術(shù)，通過(guò)公私合作，在流域治理中引入社會(huì)資本，一方面可以充分發(fā)揮社會(huì)資源，提高流域治理項(xiàng)目的融資可得性，另一方面能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率，降低社會(huì)成本和項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。

第二，實(shí)施協(xié)同綜合治理，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。相比原有的各自為政、分散的流域治理模式，引入PPP模式后，其基本的理念是能夠?qū)崿F(xiàn)參與各方的合作共贏。同時(shí)，政府將原本分散于各級(jí)部門(mén)的流域治理責(zé)任集中委托給PPP項(xiàng)目公司，可以在保障其合理盈利的前提下實(shí)施協(xié)同綜合治理，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)避搭便車(chē)、監(jiān)管碎片化等問(wèn)題。在原有的流域治理模式中，很容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是相關(guān)部門(mén)降低在流域治理方面的資源投入，選擇搭便車(chē)；二是部分地區(qū)以犧牲其他地區(qū)的利益為代價(jià)，保障自己的流域治理或者降低治理成本；三是各主體之間的利益差異以及普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得原有的治理模式無(wú)法避免地區(qū)分割、條塊分割、部門(mén)分割等問(wèn)題。流域治理引入PPP模式一方面能夠提高治理工作的整體性與協(xié)調(diào)性，另一方面可以完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)相關(guān)主體參與治理工作，提升努力程度的積極性。

第四，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，化解過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，消除尋租空間。在原有的流域治理模式中，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這種模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足流域治理的新要求。流域治理引入PPP模式后可以明顯地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和治理機(jī)制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：一是政府可以更好地分配有限資源，提高公共服務(wù)與社會(huì)管理的能力與效率；二是可以限制政府分配資源的權(quán)力，消除私營(yíng)部門(mén)的尋租空間；三是提高流域治理項(xiàng)目的穩(wěn)定性，化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）潛在挑戰(zhàn)

第一，多主體下的有效監(jiān)管。流域治理的PPP模式仍然涉及諸多主體，由此將增加項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管難度。一方面，流域治理的PPP模式需要有環(huán)保、水利、財(cái)政、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)參與監(jiān)管，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管則是一大難點(diǎn)；另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目公司會(huì)將一些本身不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)或子項(xiàng)目分包給其他公司，由此必然增加項(xiàng)目?jī)?nèi)部的監(jiān)管難度。

第二，多目標(biāo)下的利益協(xié)調(diào)。流域治理的PPP模式涉及多個(gè)不同的利益主體，包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利組織、政府等非營(yíng)利公共組織等，這些不同的利益主體都會(huì)有差異化的利益訴求。例如，地方政府希望以最少的財(cái)政支出獲得最多的收益，而項(xiàng)目公司追求的則是利潤(rùn)最大化或成本最小化以獲得一定的利潤(rùn)。而當(dāng)二者的分歧較大時(shí)，這種公私部門(mén)之間的合作將難以持續(xù)。因此，如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各方主體的利益分歧，是PPP模式必須面對(duì)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

第三，項(xiàng)目的不確定性與再談判。流域治理等公用事業(yè)方面的PPP項(xiàng)目通常周期較長(zhǎng)（那考河項(xiàng)目周期10年）。如此，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)存在很多的不確定性：一是政府換屆，不同任屆領(lǐng)導(dǎo)人的理念和決策，會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生一定沖擊；二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等外部環(huán)境的變動(dòng)，由此會(huì)改變項(xiàng)目成本的收益結(jié)構(gòu)；三是政府的承諾與兌現(xiàn)。承諾與兌現(xiàn)之間產(chǎn)生的差異將會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。項(xiàng)目不確定性的存在使得在實(shí)施的過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生再談判問(wèn)題。而這就需要公私部門(mén)之間的妥善應(yīng)對(duì)——實(shí)現(xiàn)參與約束與激勵(lì)相容。

第四，綜合治理中的績(jī)效考核。流域治理的PPP模式可以使績(jī)效考核的目標(biāo)更加明確和細(xì)化。例如，那考河項(xiàng)目從水質(zhì)、水量、防洪等三個(gè)方面設(shè)定了考核指標(biāo)。在確定考核指標(biāo)后，如何據(jù)此進(jìn)行績(jī)效考核是PPP項(xiàng)目中政府監(jiān)管部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)：一是政府部門(mén)必須明確各考核目標(biāo)之間的相對(duì)重要性，這就需要科學(xué)、合理的進(jìn)行權(quán)衡和取舍；二是考核指標(biāo)的檢測(cè)需要政府部門(mén)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，能力不足與信息不對(duì)稱(chēng)都將影響檢測(cè)結(jié)果的可靠性；三是得到檢測(cè)結(jié)果后需要政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，這又涉及到機(jī)制設(shè)計(jì)及其完善問(wèn)題。

四、那考河項(xiàng)目的深度思考

（一）項(xiàng)目性質(zhì)

在那考河項(xiàng)目中，北排集團(tuán)作為社會(huì)投資人參與公開(kāi)招標(biāo)程序。中標(biāo)之后，北排集團(tuán)與南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)聯(lián)合組建了項(xiàng)目公司，分別控股90%和10%。也就是說(shuō)，該項(xiàng)目中的資本均來(lái)自于國(guó)有企業(yè)，并且大部分屬于外埠國(guó)有企業(yè)，小部分屬于本地國(guó)有企業(yè)，如此就產(chǎn)生了以下問(wèn)題：首先，那考河項(xiàng)目中的資本是否符合社會(huì)資本的界定，或者說(shuō)該項(xiàng)目是否是真正的PPP項(xiàng)目？其次，如果允許國(guó)企參與PPP項(xiàng)目，那么由國(guó)企主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目是否適用于相關(guān)的法律，是否有必要根據(jù)社會(huì)資本性質(zhì)（即國(guó)有資本與非國(guó)有資本）的差異而制定不同的法律？最后，考慮到國(guó)企在融資能力、預(yù)算軟約束、抵御風(fēng)險(xiǎn)、政企關(guān)系等方面占有的一定優(yōu)勢(shì)，一旦PPP領(lǐng)域?qū)?guó)企全面放開(kāi)，是否會(huì)出現(xiàn)國(guó)企壟斷公用事業(yè)的局面？

那考河項(xiàng)目的主要目標(biāo)是治理水污染并修復(fù)那考河流域的生態(tài)環(huán)境。因此，引入以污水處理作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)北排集團(tuán)，符合當(dāng)?shù)卣约绊?xiàng)目本身的要求，這一點(diǎn)是值得肯定的。但是，在全面推廣PPP模式時(shí)，必須妥善處理好國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間的關(guān)系，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，創(chuàng)造條件積極引入民營(yíng)資本，推進(jìn)國(guó)企的混合所有制改革，充分發(fā)揮公私合作、共同參與城市公用事業(yè)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的作用。

（二）政府主體之間的關(guān)系

在流域治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，必須妥善協(xié)調(diào)政府主體之間的關(guān)系。

第一，上下級(jí)政府之間的關(guān)系。那考河項(xiàng)目存在兩組上下級(jí)政府主體，即南寧市政府與流域內(nèi)的基層政府、市政府職能部門(mén)與流域內(nèi)所駐的派出機(jī)構(gòu)。在流域治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)以下關(guān)系：一是流域內(nèi)相關(guān)事務(wù)管轄關(guān)系的調(diào)整。流域治理是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，項(xiàng)目實(shí)施必須與其他事務(wù)等協(xié)同進(jìn)行。但是，這些事務(wù)的管轄權(quán)是否仍舊歸屬于原來(lái)各個(gè)分散的基層政府，還是統(tǒng)一集中于上級(jí)政府？將會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度與效率；二是PPP模式中政府對(duì)項(xiàng)目公司的支付，是上級(jí)政府統(tǒng)一支付，還是基層政府各自承擔(dān)支付責(zé)任？如果是上級(jí)政府統(tǒng)一支付，那么基層政府的激勵(lì)與約束機(jī)制又如何體現(xiàn)？這一問(wèn)題如果部門(mén)妥善解決最終將影響上下級(jí)政府之間能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與利益的統(tǒng)一；三是當(dāng)單個(gè)項(xiàng)目公司承擔(dān)流域治理工作時(shí)，監(jiān)管職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何劃分？這種職責(zé)劃分將涉及到垂直監(jiān)管與屬地監(jiān)管之間的權(quán)衡。

第二，同級(jí)政府之間的關(guān)系。那考河項(xiàng)目涉及到同級(jí)政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。一方面，需要將權(quán)責(zé)利在基層政府之間合理分配，以提高推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)展的積極性；另一方面，必須建立各相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制，確保對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，同時(shí)又要切實(shí)維護(hù)相關(guān)利益主體的正當(dāng)權(quán)益。從改革與創(chuàng)新的角度講，可以積極引入、發(fā)揮社會(huì)組織等第三方的監(jiān)管作用，從而更好地保護(hù)公共利益。

第三，跨區(qū)域政府之間的關(guān)系。那考河項(xiàng)目只是涵蓋面積較小的那考河流域，沒(méi)有超出南寧市的管轄地域。但是，流域治理的面積可大可小。當(dāng)治理面積較大的流域時(shí)必然會(huì)涉及多個(gè)地級(jí)市甚至多個(gè)省市區(qū)。也就是說(shuō)，隨著流域治理PPP模式的推廣，協(xié)調(diào)跨區(qū)域政府之間（比如地級(jí)市之間甚至各省市區(qū)之間）的關(guān)系將變得非常重要。一是建立跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，協(xié)調(diào)廣闊流域內(nèi)各政府之間的工作；二是合理分配權(quán)責(zé)利，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系；三是建立合理的跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，解決好流域內(nèi)的外部性問(wèn)題，形成滿(mǎn)足參與約束、激勵(lì)相容的跨區(qū)域流域治理體系。

（三）公私之間的關(guān)系

推動(dòng)流域治理PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須在公共部門(mén)與社會(huì)資本之間建立融洽、穩(wěn)定、合理的合作關(guān)系。

在政府與社會(huì)資本之間需要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題：一是加強(qiáng)投融資監(jiān)管。在那考河項(xiàng)目中，北排集團(tuán)與建行廣西分行朝陽(yáng)支行簽訂了貸款協(xié)議，意味著資金主要來(lái)源于本地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。投融資方面的問(wèn)題不僅會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)，而且可能會(huì)對(duì)地方政府以及金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊。因此必須加強(qiáng)對(duì)投融資過(guò)程與機(jī)制的監(jiān)管，盡可能消除項(xiàng)目資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是建立互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。PPP模式的基本原則是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。但是，實(shí)現(xiàn)共贏并不容易。一方面，公私雙方之間存在目標(biāo)差異。前者追求公益性，后者注重營(yíng)利性，這易引起雙方之間偏好與選擇的分歧；另一方面，受市場(chǎng)、社會(huì)、自然等方面因素的影響，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，如何量化風(fēng)險(xiǎn)、雙方之間如何做到合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)則是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

政府與項(xiàng)目公司之間需要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題：一是政府積極提供必要服務(wù)。流域治理涉及面廣，單靠項(xiàng)目公司無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，需要政府提供協(xié)調(diào)、保障等服務(wù)。這就要求繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。二是政府兌現(xiàn)承諾與項(xiàng)目公司履約。PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施既需要政府兌現(xiàn)支付、政策等方面的承諾，也要求項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照合同履約，如此就需要有第三方對(duì)公私雙方之間的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而確保合約的有效性與項(xiàng)目的可行性。三是政府監(jiān)管與績(jī)效考核。一方面，作為流域治理PPP項(xiàng)目的委托人，政府必須對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行有效監(jiān)督，以規(guī)避其可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為；另一方面，政府需要對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效考核，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目公司的激勵(lì)與約束機(jī)制。四是構(gòu)建合理有效的再談判機(jī)制。流域治理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多因素都可能影響PPP項(xiàng)目的實(shí)施。因此，必須事先設(shè)計(jì)好公私雙方均認(rèn)可的再談判機(jī)制，以應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況，從而確保較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

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