曾林慧

一、“后G20”時代杭州城市管理的新要求與新挑戰(zhàn)

特大事件是城市更新與發(fā)展的促發(fā)器。巴塞羅那、悉尼、巴黎、北京等善于利用特大事件推動城市發(fā)展的實例表明，特大事件的舉辦促進了城市經濟發(fā)展、基礎設施的改善、城市管理水平的提高，推動了城市的轉型與發(fā)展。舉辦G20峰會等國際重大事件活動，給杭州城市發(fā)展與管理帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。國際重大事件的接踵而至給城市環(huán)境整治提升、基礎設施安全運行、街面市容秩序管控等城市管理工作提出了更高的要求。

G20峰會后，尤其是“十三五”時期，在創(chuàng)新、驅動、轉型、發(fā)展的大背景下，杭州邁向城市國際化的新階段，城市管理工作也將面臨新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)。

“后G20”時代，杭州城市管理即將進入大發(fā)展、大轉型、大提升的新階段，如何解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，完善城市管理制度、優(yōu)化管理模式，提升城市管理國際化、智慧化、精細化，有效推動城市管理水平在新的起點上實現(xiàn)更大跨越，開創(chuàng)城市管理現(xiàn)代化建設新局面，將成為今后面臨的重要課題。

二、在認識和把握城市發(fā)展規(guī)律基礎上推進管理國際化

尊重城市發(fā)展規(guī)律是城市可持續(xù)發(fā)展的必要前提，這也是中央城市工作會議強調的一個重要思想。城市管理工作要取得成效就要求我們尊重、認識、并順應城市發(fā)展規(guī)律。

隨著城市化進程的不斷推進，城市發(fā)展進入新的發(fā)展階段，城市也呈現(xiàn)出新的特征、新的問題、新的發(fā)展趨勢，給城市管理工作提出了新的要求。同時要求我們調整城市發(fā)展理念，從城市發(fā)展規(guī)律的視角深入探索新階段、新時期的城市社會管理，基于對規(guī)律性特征和主要影響因素的把握來實現(xiàn)城市的有效管理。

尊重城市發(fā)展規(guī)律首先要認識城市發(fā)展階段。城市發(fā)展具有自身的規(guī)律，在自然發(fā)展過程中具有階段性。城市從最初由于空間的集聚形成交換中心，過渡到生產中心，進而成為品牌中心、金融要素中心，最后成長為商務中心。杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。隨著系列重大國際性事件的舉辦，杭州正在開啟國際化的進程。當前，杭州正處于建設“四大國際中心”和現(xiàn)代化世界名城的戰(zhàn)略機遇期，對其城市管理工作的國際化要求也越來越高。過去的十年，杭州城市功能逐步完善，在未來新一輪城市發(fā)展中，城市管理面臨著“硬件”需要進一步完善、“軟件”亟待提升的挑戰(zhàn)。

首先，“后G20”時代，杭州的城市管理既要保障城市更新建設的順利推進，更要服務于面向國際標準的城市功能品質、生態(tài)環(huán)境安全、公共服務等方面的整體提升。一方面，城市更新建設項目的建設過程需要新的建設理念、信息化技術等手段提高管理效率，基礎設施建成后也需要先進的管理使其充分發(fā)揮運行效能；另一方面，隨著現(xiàn)代基礎設施容量的不斷擴大，人們對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日益提高，網絡化、智能化的管理與動態(tài)調控的需求也越來越高。這將有助于這些高質量的物質基礎與載體的運行發(fā)揮最佳效能。

其次，要把握城市發(fā)展的自然規(guī)律。所謂規(guī)律，就是事物之間內在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。隨著城市的發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、城市內澇等一系列問題日益凸顯，杭州城市管理部門一直致力于探索有效的綜合解決方案。當前，國家高度重視生態(tài)文明建設，大力推動生態(tài)紅線保護、海綿城市建設等一系列重大生態(tài)戰(zhàn)略，這將為杭州開啟一場“再生態(tài)化”革命提供重要的契機。杭州要研究城市可持續(xù)發(fā)展的自然承載力，要通過科學的規(guī)劃、建設、管理，使城市發(fā)展的自然供給回落到自然承載力的范圍之內。

再次，要把握尊重人本的城市發(fā)展方向。城市的本質在于為人們提供有意義、更美好的生活。“十三五”規(guī)劃建議提出“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，未來的城市規(guī)劃、建設和管理，需要更加人性化，尊重以人為本，服務于人，注重城市與人的安全。這就需要了解民之所需、民之所求、民之所難，并尊重群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。要求我們通過充分發(fā)揚民主，搭建多層次、多領域、多形式的平臺，匯聚民智，形成多元共治的城市治理體系。

三、新時期杭州城市管理模式創(chuàng)新優(yōu)化的探討

（一）增強管理的前瞻性與常態(tài)化

從杭州城市基本建設的現(xiàn)狀來說，杭州的城市管理已經由“建管并重”的大建設階段進入了“以管理為龍頭”的后建設時代。但是，現(xiàn)階段的城市管理基本上仍延續(xù)了舊的管理模式，總體上比較粗放，管理方式“運動式”，缺乏前瞻性、預見性。從五水共治到G20峰會，杭州利用大事件，實施一系列階段性、大強度的建設與管理，例如內澇整治、街容整治行動、環(huán)境秩序專項整治等，體現(xiàn)了杭州突出的管理能力。這種借助于大事件進行城市管理的“運動式”的管理方式、管理思維，容易忽略經常性、常態(tài)化、法制化的管理服務，需要通過有效的途徑轉化為長效機制。

城市建設與管理并不是一勞永逸、一成不變的，隨著時間、條件、要求的變化而不斷發(fā)展。在日新月異的當今社會，城市的規(guī)劃、建設、管理思路也需要與時俱進。政府管理部門在進行項目建設決策時要具有前瞻性、預見性、主動性，而非僅僅完成政治性任務、解決眼前的問題。要學習國內外先進的理念，要將城市未來發(fā)展趨勢與當下的實際需求相結合，才能提供符合社會發(fā)展的基礎設施與服務，才能擺脫疲于應付的被動管理局面。

（二）繼續(xù)推進市場化運作

公共服務市場化改革是城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。新型的城市管理要充分利用市場機制，調動城市利益相關者共同參與，為社會提供公共物品和服務，更好地解決城市建設和治理中政府“越位”和“缺位”的問題。《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》指出：要鼓勵地方政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、便民服務設施等的市場化運營。通過引入市場化機制，一方面可以打破政府的壟斷性地位，優(yōu)化公共服務效果；另一方面可以有效降低公共服務的成本，緩解政府公共服務的壓力，同時可以整合民間資本，優(yōu)化資源配置。

近年來，杭州一直致力于在城市管理領域引入市場化機制，在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、數(shù)字城管等方面通過向社會購買服務等方式進行市場化運作，取得了顯著的成效。杭州在全國首創(chuàng)信息采集市場化機制，通過“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，培育了一批優(yōu)秀的第三方企業(yè)，提高了城市管理效率。十年來，城管問題及時解決率由投運時的26.7%提高到目前的99%以上。今后對于公共物品特征弱的設施及服務需要繼續(xù)放開經營管理，吸引社會和民間資金進入。對于已經開展市場化運作的方面，要在公開、公平的基礎上繼續(xù)加大購買服務力度。例如，當前杭州面臨城市生活垃圾管理執(zhí)行難，垃圾減量化與資源化解決方案存在資金匱乏等困境，可以鼓勵社會機構，調動社會資金，引入第三方機構的社會服務模式，進行市場化運作。

（三）推進智慧化精細化管理

智能化應當成為杭州新型管理模式與傳統(tǒng)管理模式最重要的區(qū)別。由于職能劃分等體制上的限制，城市管理信息化建設往往限于自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)的局面，使得在城市管理、服務社會、綜合競爭力等方面難以滿足社會發(fā)展的需求。在智慧城市建設中，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息化技術進行服務公眾的智慧城管建設，能夠實現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務單元的協(xié)同聯(lián)動、快速反應和精確管理，能夠提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，是城市管理水平發(fā)展的有力科技支撐，必將對城市的智能化管理和均等化社會服務產生積極和深遠的影響，對城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2012年3月，浙江省提出“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標，杭州“智慧城管”被列為省智慧城市首批13個試點項目之一。近年來，杭州數(shù)字城管保持高水平運行，城市管理工作正在向智慧城管轉型升級。杭州已構建了“一中心四平臺”體系，充分運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術，推進智能設施、設備在智慧城管中的應用，著力在城市管理領域預防、管控，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。當前還需從以下幾方面進一步完善智能體系，推進智慧化精細管理。一是進一步提高管理部門內部行政工作的智能化程度，基于信息流的匯集與傳遞，進行管理資源的整合，減少中間管理層，使傳統(tǒng)金字塔式的行政組織扁平化；借助網絡，形成圍繞以公共服務需求為起點，以對公眾有價值的服務為終點的政務活動流程。二是結合實際需求完善智能感知設備及預測系統(tǒng)。比如當前的城市排水主要以管網、泵站信息的展示、查詢?yōu)橹?，缺乏更多的流速、流向、水質等更微觀具體的信息，缺少積水點預測、內澇預警等功能；通過智能垃圾分類與回收系統(tǒng)的應用與推廣，促進垃圾的減量化與資源化。三是通過網絡保障公眾參與的廣度與深度，保障政府部門對公眾需求信息的全面快速接收，重視政府部門對公眾需求的反饋，加強二者間的互動。

（四）構建多元化社會共治監(jiān)督體系

長期以來，城市管理往往采用問題導向基礎上的末端管理方式，使城市環(huán)境頑疾無法得到根本性的改觀，呈現(xiàn)管理成本高、效能低下、治標不治本的被動管理狀態(tài)。究其原因，在于管理過程中“人”、“物”分離，政府提供的服務或產品未能滿足各利益相關者的需求。高密度人口聚集下的城市可供支配的社會資源有限，各利益群體間必然存在各種利益沖突。管理部門要轉變依靠權力發(fā)號施令對公共事務進行單一化管理的思路，在充分了解各群體利益訴求的基礎上進行綜合協(xié)調處理，實現(xiàn)由問題管理向源頭管理，由物件管理向“人”、“物”結合，由政府主導向多方參與的共治模式轉變。

近年來，杭州的政府主導的單一管理局面已有很大改善。通過城建城管熱線、聘請義務監(jiān)督員、進行城市管理滿意度調查以及設立社區(qū)城管工作聯(lián)絡站、貼心城管、“河長制”等一系列措施，杭州積極發(fā)動市民群眾參與到城市管理中來的氛圍已經形成。但是，還存在公眾參與主體地位有待提高、主動性較弱、流于形式等問題。當前，公眾參與社會治理主要還是依附于政府而行動，受傳統(tǒng)“強政府-弱社會”的理念影響，主體之間的平等合作關系尚未體現(xiàn)，真正意義上的多元主體尚未形成，更多的公眾參與活動是在政府的鼓勵引導下進行的，體現(xiàn)的是自上而下的模式，自下而上以建議等形式表達訴求與建議的參與活動還很少。而真正意義上的共治是個體公眾、企業(yè)、社會組織等其他社會主體通過協(xié)商、合作、伙伴關系等形式搭建的多向度、良性互動的平臺。這就需要一方面通過構建多元化的社會參與平臺，拓寬公眾參與途徑；另一方面建立政府、企業(yè)、民間組織、媒體與公眾的溝通機制，讓公眾參與過程監(jiān)督。此外，要培育協(xié)作性社會組織，通過專業(yè)化運作，將公眾的訴求、意愿、建議、批評等集中起來，同時也將政府的政策意圖與相關問題的處理意見及時傳達給公眾，為政府與公眾架起溝通的橋梁。

參考文獻

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（責任編輯：李靜敏）