楊建朝，楊樹(shù)琴

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

民族地區(qū)義務(wù)教育師資失衡及其均衡策略
——以CH縣為例

楊建朝，楊樹(shù)琴

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

從教育均衡發(fā)展的視角出發(fā)，對(duì)民族地區(qū)縣域內(nèi)教師資源均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。以CH縣全部在崗中小學(xué)教師作為研究對(duì)象，以師生比、流動(dòng)性、年齡、性別、學(xué)歷等作為維度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明目前CH縣師資主要存在以下問(wèn)題：數(shù)量不足；穩(wěn)定性差；年齡結(jié)構(gòu)不盡合理；性別比例失調(diào)；學(xué)歷偏低。在對(duì)CH縣師資問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地從設(shè)立特殊津貼、推行教師輪崗制、合理配置教師資源、改善當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)觀念、因地制宜打造民族特色學(xué)校5個(gè)層面，提出促進(jìn)CH縣基礎(chǔ)教育師資均衡配置的對(duì)策。

教育均衡；義務(wù)教育；師資問(wèn)題

一 問(wèn)題的提出及相關(guān)說(shuō)明

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念在教育中的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作。廖曉珊在《強(qiáng)化教育督導(dǎo)確保如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展年度目標(biāo)》中指出：“云南省義務(wù)教育發(fā)展整體水平還比較低，尤其是在推進(jìn)均衡發(fā)展方面差距巨大，要達(dá)到國(guó)家要求，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，目前，工作處于全國(guó)末位”。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，為每一個(gè)受教育者提供公平享有優(yōu)質(zhì)教師資源的權(quán)利，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效途徑，而合理配置教師資源是核心。如何在縣域內(nèi)均衡配置中小學(xué)教師資源是本論文試圖闡述的重點(diǎn)。

本文在研究對(duì)象上，選取云南省紅河哈尼族彝族自治州CH縣作為樣本，研究該縣師資均衡配置問(wèn)題。CH縣是紅河州邊疆民族地區(qū)的典型代表之一，對(duì)其師資均衡配置研究，既可以為促進(jìn)紅河州基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供決策依據(jù)，也可以為云南省民族地區(qū)教育均衡發(fā)展提供對(duì)策參考。CH縣位于云南省紅河州西南部，屬哈尼族自治縣，1958年建縣，截至2015年底，轄1鎮(zhèn)8鄉(xiāng)；少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?8.7%，其中哈尼族占87.4%。截至2015年底，CH縣有學(xué)校132所，其中普通中學(xué)10所、職業(yè)中學(xué)1所、普通小學(xué)95所、幼兒園26所。普通中學(xué)在校學(xué)生12143人，其中初中在校學(xué)生9520人、職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生252人，普通小學(xué)在校學(xué)生19292人，幼兒園在校學(xué)生4878人。普通中學(xué)專(zhuān)任教師872人，職業(yè)中學(xué)專(zhuān)任教師47人，普通小學(xué)專(zhuān)任教師950人，幼兒園專(zhuān)任教師153人。

研究教師資源配置是基礎(chǔ)教育研究中的一項(xiàng)熱點(diǎn)。關(guān)于義務(wù)教育階段教師資源均衡配置問(wèn)題，研究者進(jìn)行了很多的探討和分析，并提出了優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，定期輪崗、提高教師待遇等對(duì)策，但已有研究中，選擇研究對(duì)象是云南邊疆民族地區(qū)的教師隊(duì)伍狀況，探討其教師資源配置的論文還沒(méi)有看到，因而本文的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)意義。

本研究以CH縣中小學(xué)教師為調(diào)查對(duì)象，以教師資源配置狀況為問(wèn)題，在2015年11月去CH縣教育局，以該局提供的全縣中小學(xué)教師花名冊(cè)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以師生比、流動(dòng)性、年齡、性別、學(xué)歷等作為維度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)少量教師和校長(zhǎng)圍繞教師隊(duì)伍問(wèn)題進(jìn)行了訪談，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析后，得到了以下研究結(jié)果。

二 CH縣教師資源配置的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）教師數(shù)量不足

一個(gè)地區(qū)的教師數(shù)量不足會(huì)嚴(yán)重阻礙教育均衡發(fā)展。CH縣條件相對(duì)較好的城區(qū)學(xué)校教師，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)村學(xué)校，教師數(shù)量依然無(wú)法滿足基本需求，部分農(nóng)村學(xué)校仍然存在“包班”現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2015年CH縣普通中學(xué)生師比是1:13，普通小學(xué)生師比是1:20，說(shuō)明了CH縣教師數(shù)量嚴(yán)重不足、人均工作量大、負(fù)擔(dān)重。調(diào)查時(shí)，本人了解到平河中學(xué)共有教師83人，其中音樂(lè)教師1人，美術(shù)教師1人，體育教師2人，并且到初三就沒(méi)有再開(kāi)音體美課程了由于缺少?lài)?yán)格考核,這些老師表示在該校很輕松。

在調(diào)查的20所中小學(xué)里，中學(xué)音樂(lè)教師占的比例是2.0%，體育教師占的比例是4.8%，美術(shù)教師占的比例是1.8%；小學(xué)音樂(lè)教師占的比例是1.1%，體育教師占的比例是1.9%，美術(shù)教師占的比例是1.0%。有的小學(xué)甚至沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)職的音體美教師，由其他學(xué)科教師兼課，反映了農(nóng)村學(xué)校音體美教師短缺。如表1所示：

表1 2014年中小學(xué)音體美教師數(shù)量情況（中學(xué)教師800人，小學(xué)教師969人）

（二） 教師穩(wěn)定性不理想

在與學(xué)校老師交流過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)及從事教師職業(yè)的態(tài)度時(shí)，部分年輕教師表示：有機(jī)會(huì)就會(huì)轉(zhuǎn)考公務(wù)員或事業(yè)單位，不會(huì)選擇做老師。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，教書(shū)不過(guò)是找不到合適工作的無(wú)奈選擇。

表2 2013-2016年招聘特崗教師數(shù)量情況

從招聘特崗教師的數(shù)量來(lái)看，CH縣基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師流失比較嚴(yán)重。

表3 2009年—2015年小學(xué)升學(xué)和完學(xué)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年年底，CH縣中小學(xué)校舍危房率為4.51%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.32%，比蒙自市低0.63個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為95.28%，比蒙自市低3.03個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)六年完學(xué)率為87.42%，比蒙自市低9.95個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率為99.60%，比蒙自市低0.92個(gè)百分點(diǎn)，在校學(xué)生年鞏固率為93.52%。反映出CH縣教學(xué)環(huán)境差、完學(xué)率低、很多學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)、輟學(xué)人數(shù)多、入學(xué)鞏固難，控輟保學(xué)任務(wù)重和教師工作壓力大的問(wèn)題。

（三） 教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

合理的年齡結(jié)構(gòu)和人員配備是學(xué)校教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的重要保證，大齡教師和年輕教師在教學(xué)中各有各的優(yōu)勢(shì)。大齡教師有很豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有良好的社會(huì)閱歷，有較強(qiáng)應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題的能力；年輕教師的教學(xué)方法和技術(shù)手段相對(duì)來(lái)說(shuō)比較新。合理的教師年齡結(jié)構(gòu)，能夠起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用，提高教師素養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。如表4所示：

表4 CH縣教師資源年齡分布表

調(diào)查結(jié)果表明，CH縣教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中學(xué)30歲以下教師占的比例是48.6%，說(shuō)明年輕教師偏多，由于教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，可能會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量偏低，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)；小學(xué)51歲以上老教師占的比例是17.6%，反映出年齡大的教師多，由于老教師健康狀況差，理論基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，教學(xué)理念守舊呆板、教學(xué)方法和手段趨于傳統(tǒng)，不能勝任當(dāng)下教學(xué)的需要，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四） 教師性別比例失調(diào)

實(shí)際教學(xué)中，由于編制和其它的一些原因，部分學(xué)校并沒(méi)有配備合理的男女教師。在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，女教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男教師，并且多集中在條件較好的縣城學(xué)校。

表5 2014年CH縣教師的性別比例

在其它很多農(nóng)村或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，出現(xiàn)男女教師性別比例失調(diào)的很多，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：CH縣小學(xué)男女教師比例是3:2，男教師人數(shù)相對(duì)要多于女教師人數(shù)，而一般的小學(xué)都是女性教師占大多數(shù)，這反映了CH縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度不高，女性在就業(yè)方面相對(duì)落后。

（五） 教師學(xué)歷偏低

教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)是由該學(xué)校教師的最高學(xué)歷決定的。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)歷在很大程度上能夠反映出教師的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)水平，也是評(píng)價(jià)教師能力、水平高低的重要指標(biāo)。

很多經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展比較快的城市，例如，同屬紅河州的蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市和個(gè)舊市等，已經(jīng)很早就在不斷地引入具有本科學(xué)歷甚至研究生學(xué)歷的人才，而CH縣對(duì)教師的引入大多為二本地方院校非師范專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。

表6 2014年CH縣教師資源學(xué)歷比例

通過(guò)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師隊(duì)伍中專(zhuān)科學(xué)歷的老師占了58.1%，而本科學(xué)歷只占總數(shù)的25.9%。說(shuō)明專(zhuān)科學(xué)歷的教師仍然是小學(xué)教師隊(duì)伍的主要力量。同時(shí)，我們可以看到，小學(xué)教師專(zhuān)科及專(zhuān)科以下學(xué)歷的占了 74.1%，而且調(diào)研中得知，部分中小學(xué)教師是通過(guò)函授等學(xué)歷進(jìn)修獲得本科學(xué)歷，這反映CH縣小學(xué)教師的學(xué)歷狀況比較不理想。

綜上所述，紅河州CH縣作為云南省邊境民族貧困縣的典型代表之一，教育均衡發(fā)展情況不僅與省會(huì)昆明市差別很大，而且與同屬紅河州的個(gè)舊市、蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市相比都落后很多，合理配置教育資源，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際差距是實(shí)現(xiàn)CH縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

三 CH縣師資隊(duì)伍薄弱原因分析

CH當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育由于歷史、文化與交通等的影響，優(yōu)質(zhì)教育資源非常少，教師素質(zhì)普遍不高，優(yōu)秀教師難以招聘，即使招聘了不久之后又會(huì)想方設(shè)法的離開(kāi)，加上教育物質(zhì)設(shè)施等始終比較貧瘠，加劇了CH縣師資配置的不均衡。

（一） 地理環(huán)境惡劣

CH縣地勢(shì)中部高，四周低，由東北向西南逐漸傾斜，境內(nèi)沒(méi)有平地，基本是陡峭的山地。很多世居民族獨(dú)居山坡或溝壑，往往需要翻山越嶺，走三四個(gè)小時(shí)的山路才能購(gòu)買(mǎi)到日常生活用品，生活條件極為艱苦。由于受到地理因素的影響，CH縣中學(xué)和小學(xué)校點(diǎn)分散，導(dǎo)致教師數(shù)量嚴(yán)重不足；外來(lái)教師思想不穩(wěn)定，當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的穩(wěn)定性差。

在與小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行交流時(shí)，問(wèn)及“教師流失的主要原因”，校長(zhǎng)回答“主要是教師的福利待遇、城鄉(xiāng)生活環(huán)境差異。”由于地理環(huán)境惡劣的原因，CH縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)、村落間的巨大差異。一方面，CH縣的哈尼族大部分聚居于山區(qū)，給學(xué)校合理規(guī)劃布局帶來(lái)了極大困難，直到現(xiàn)在，部分中學(xué)仍然沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地；另一方面，CH縣經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)狀，在很大程度上制約了教師隊(duì)伍的發(fā)展。

（二） 交通不便

CH縣作為山區(qū)縣，交通條件非常艱苦，盡管近幾年通過(guò)努力，大部分農(nóng)村都已經(jīng)通了公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城最近需要兩個(gè)小時(shí)，最遠(yuǎn)需要五六個(gè)小時(shí)。但是，與州府蒙自市相比仍然很落后。另外，受近年來(lái)農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策的影響，一些農(nóng)村孩子上學(xué)的交通成本過(guò)高，CH縣一些鄉(xiāng)下的孩子要走3到5個(gè)小時(shí)的山路，才能走到學(xué)校上學(xué)，交通條件稍好的就用摩托車(chē)載孩子上學(xué)，也有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心租房子讓孩子上學(xué)的。這導(dǎo)致一些孩子因?yàn)樯蠈W(xué)成本高而輟學(xué)，即使能夠享受到兩免一補(bǔ)的政策優(yōu)惠，也往往難以堅(jiān)持讓孩子上學(xué)。

（三） 教師所教學(xué)科與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不一致

調(diào)研地很多鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡，這些學(xué)校教師總體不缺，但音樂(lè)，美術(shù)、外語(yǔ)、信息技術(shù)等教師比較緊缺，這些科目的任教只能由其他專(zhuān)業(yè)的老師來(lái)承擔(dān)。在CH縣，一些學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，究其原因：農(nóng)村學(xué)校生活條件和工作條件差、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)太差，再加上福利待遇低，留不住優(yōu)秀教師。另外，由于音體美等專(zhuān)業(yè)教師短缺，很多學(xué)校存在語(yǔ)文老師教美術(shù)，體育老師教音樂(lè)的現(xiàn)象，或者干脆不上音體美等課程。

（四） 教師生活困難

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校的老師都在想方設(shè)法調(diào)到縣城，因?yàn)樵卩l(xiāng)下當(dāng)老師，生活實(shí)在太枯燥了，一些老師除了回去玩手機(jī)，看電視之外，沒(méi)有文化和娛樂(lè)生活，導(dǎo)致“有錢(qián)無(wú)處用”，一些外地來(lái)的教師談戀愛(ài)、找對(duì)象都非常困難，生活極不方便，嚴(yán)重影響其教育教學(xué)的積極性。這使得主要通過(guò)特崗的方式招聘來(lái)的教師不穩(wěn)定，一旦有條件他們就會(huì)跳槽，盡管一些鄉(xiāng)下的學(xué)校在部分教師跳槽后可以重新招聘新的大學(xué)生，但會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教育教學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響，學(xué)生的學(xué)習(xí)也會(huì)因?yàn)榻處煹念l繁更換而受到負(fù)面影響，不僅會(huì)影響學(xué)校正常的教育教學(xué)，而且還會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理。CH縣貧困、偏遠(yuǎn)、生活和工作環(huán)境差→教師發(fā)展空間狹小→優(yōu)秀師資進(jìn)不來(lái)、留不住→教學(xué)質(zhì)量低?教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，這樣的惡性循環(huán)長(zhǎng)期存在，對(duì)CH縣實(shí)現(xiàn)教師資源均衡分配和推進(jìn)教育均衡發(fā)展極其不利。

四 促進(jìn)CH縣教師資源均衡配置的對(duì)策和建議

民族地區(qū)的教育與東部地區(qū)的教育仍然存在較大差距。大多數(shù)民族地區(qū)學(xué)校仍然非常薄弱，即使與當(dāng)?shù)氐目h城學(xué)校（指地州首府所在地或縣級(jí)政府所在地的學(xué)校）相比，仍然屬于發(fā)展較慢學(xué)校。CH當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育師資由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)、文化與交通等的影響，教師數(shù)量不足，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，教師質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。為實(shí)現(xiàn)CH縣師資均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提出以下對(duì)策：

（一） 特殊情況特殊對(duì)待，設(shè)立特殊津貼

優(yōu)越的生活條件、相對(duì)輕松的教學(xué)任務(wù)、較好的福利待遇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師向繁華城市流動(dòng)的主要原因。邊境民族地區(qū)艱苦的生活環(huán)境、工作條件是城鎮(zhèn)教師、應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意去任教的主要原因。另外，CH縣當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育因?yàn)槿狈?yōu)質(zhì)的教育資源，所以生源流失問(wèn)題嚴(yán)重，很多學(xué)生跑到個(gè)舊，建水等地讀書(shū)。因此，《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015—2020》 提出，必須提高農(nóng)村教師福利待遇，改善教師生活環(huán)境和工作環(huán)境；“對(duì)長(zhǎng)期在邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教的教師進(jìn)行公開(kāi)表彰，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)從教超過(guò)20年的教師給予頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)”。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

（二） 推行教師輪崗制

推行教師輪崗制度，優(yōu)化教師資源均衡配置。云南省已有的舉措有：第一，規(guī)定每年必須有10%至15%的優(yōu)秀教師在縣城與鄉(xiāng)村學(xué)校之間輪崗，中心完小教師到教學(xué)點(diǎn)輪崗，但教師在輪崗期間，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇都不變。第二，激勵(lì)縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年，在任教期間，省財(cái)政給予每一個(gè)人每一年1萬(wàn)元的工作補(bǔ)貼。第三，規(guī)定中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱(chēng)，必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校1年以上的任教經(jīng)歷，否則不給予晉升。第四，每學(xué)期都安排“國(guó)培計(jì)劃”，讓邊境民族地區(qū)教師得到很好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推行教師輪崗制度，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置，促進(jìn)CH教育均衡發(fā)展是很好的思路，關(guān)鍵在于能忠實(shí)的執(zhí)行。

（三） 確保教師資源均衡

首先是在數(shù)量上確保教師均衡。針對(duì)學(xué)校教師不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬農(nóng)村學(xué)校教師配置的生師比，增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制，補(bǔ)齊教師的現(xiàn)存缺口，減輕教師因?yàn)槿本幎斐傻膲毫Α＠^續(xù)采取定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，農(nóng)村特設(shè)崗位教師招聘等措施來(lái)保證師范畢業(yè)生到邊境民族地區(qū)從教，解決教師短缺的問(wèn)題。其次是保證質(zhì)量上的均衡。增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。最后是針對(duì)CH縣師資薄弱和不均衡的問(wèn)題，給予政策上的傾斜幫扶。比如，規(guī)定有到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師，優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)；提高教師生活福利，全面落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策；每年為農(nóng)村教師提供1次免費(fèi)的體檢；改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件，吸引優(yōu)秀教師到CH縣任教。只有提高教師的社會(huì)地位，形成尊師重教，熱愛(ài)學(xué)習(xí)的良好社會(huì)風(fēng)氣，減少優(yōu)秀教師流失，才能促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四） 改善當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)教育觀念

民族地區(qū)家長(zhǎng)往往對(duì)孩子的教育并不是很重視，一些地方由于家校距離較遠(yuǎn)、交通不便、家庭貧困而使得孩子輟學(xué)。另外，一些少數(shù)民族家庭由于缺乏勞動(dòng)力，甚至讓孩子中斷學(xué)業(yè)幫助家里干活或經(jīng)營(yíng)家庭的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而且大部分少數(shù)民族家長(zhǎng)認(rèn)為：“反正讀書(shū)也沒(méi)用，即使上了大學(xué)，估計(jì)也找不到工作，還不如早干活，踏入社會(huì)，學(xué)習(xí)實(shí)際本領(lǐng)”。家長(zhǎng)這種落后的思想觀念降低了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而阻礙了教學(xué)質(zhì)量提高，大大降低了教師成就感。所以改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)氛圍，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族家長(zhǎng)“讀書(shū)無(wú)用論”的觀念顯得至關(guān)重要。

（五） 因地制宜開(kāi)展民族教育，打造民族特色學(xué)校

民族地區(qū)的學(xué)校由于學(xué)校地理位置的原因，受到民族文化的強(qiáng)烈影響，學(xué)生上學(xué)前受到的是家庭教育和社區(qū)教育，這些教育滲透在學(xué)生所屬民族文化中。但他們一旦來(lái)到學(xué)校，接受的卻是核心城市的專(zhuān)家所編的適合中東部地區(qū)所使用的教材，很多民族學(xué)生接受起來(lái)非常困難，缺乏書(shū)本中相關(guān)的生活經(jīng)驗(yàn)，例如超市、銀行、汽車(chē)等這些現(xiàn)代化的東西，偏遠(yuǎn)的民族農(nóng)村地區(qū)對(duì)此有的還很陌生?，F(xiàn)在的教材顯然沒(méi)有融入傳統(tǒng)的民族文化，民族文化也就難以在學(xué)校體系中獲得繼承。在CH縣的調(diào)研中，盡管一些學(xué)校有雙語(yǔ)教育，但實(shí)際受應(yīng)試教育的影響，民族文化的課程或相關(guān)活動(dòng)僅僅只是點(diǎn)綴，盡管一些政策要求民族地區(qū)要開(kāi)展雙語(yǔ)教育，但學(xué)校實(shí)際上并不熱心，因?yàn)榇祟?lèi)活動(dòng)盡管學(xué)生喜歡，但由于受各種考評(píng)的影響，學(xué)校對(duì)此有難言之隱，他們認(rèn)為多搞活動(dòng)反而會(huì)占用不少學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)生的考試成績(jī)，進(jìn)而也影響到家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的選擇，因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)盡管都是少數(shù)民族，但在當(dāng)前現(xiàn)代化的背景下，一部分家長(zhǎng)認(rèn)為民族文化不必要傳承。因而，開(kāi)發(fā)本民族教育資源，因地制宜開(kāi)展民族教育，打造民族特色學(xué)校，設(shè)立與民族語(yǔ)言、習(xí)俗相關(guān)的興趣課程，突出少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)特色，是提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的必由之路。

[責(zé)任編輯舒 泳]

A Study on the Problems and Countermeasures of Compulsory Education Teachers—— from a case of CH County

YANG Jian-chao, YANG Shu-qin

(Honghe University, Mengzi Ynunan 661199, China)

From the perspective of the balanced development of education, this paper studies the problem of balanced development of teacher resources. By choosing teachers of primary and secondary school in CH county as the research object, found the * * County’s teachers mainly exist the following problems: first, the insufficient number of teachers; second, poor stability of teachers; third, teacher's age structure is irrational; fourth, teacher gender imbalance; fifth, teachers degree low. The CH County teacher allocation disequilibrium reason analysis, aiming to from the establishment of the special allowance, promote teacher rotation system, the rational allocation of teacher resources, improve local parents idea, adjust measures to local conditions to build five levels of ethnic characteristics of the school, and puts forward countermeasures to promote the CH County Elementary education balanced allocation of teachers.

Educational equilibrium; Compulsory education; Teacher problem

G610

A

1008-9128（2017）02-0093-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.02.024

2016-05-30

國(guó)家社科基金2015年西部項(xiàng)目：配置正義與關(guān)系正義雙重視域中云南民族地區(qū)教育均衡發(fā)展研究（15XMZ066）

楊建朝（1980-），男，河南安陽(yáng)人，博士后，副教授，研究方向：教育基本理論研究。