徐 艷

(哈爾濱市水務(wù)局，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制的必要性

基層水利工程建設(shè)管理單位(以下簡稱建管單位)主要負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)、城市供水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)、水土保持建設(shè)、水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)管理工作，這些工程項(xiàng)目的建設(shè)資金大部分來源于國家財政投資，如何保障資金安全，使財政資金發(fā)揮更大的社會效益，對建管單位來說是一項(xiàng)既嚴(yán)肅又非常重要的工作。地方財政部門和建管單位的主管部門有權(quán)力對建管單位的工程建設(shè)資金的使用和管理活動進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)組織建管單位的會計(jì)人員參加與基本建設(shè)相關(guān)的財務(wù)、會計(jì)制度的培訓(xùn)工作，實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格要求建管單位按照國家頒布的與之相關(guān)的財務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行日常核算和管理。完善會計(jì)制度實(shí)施監(jiān)督機(jī)制必要性體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)完善會計(jì)制度實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制有利于建管單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)，從而規(guī)范對建管單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作及建設(shè)資金使用和管理工作。

(2)完善會計(jì)制度實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制有助于建管單位規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，嚴(yán)格依法按照項(xiàng)目建設(shè)程序組織工程項(xiàng)目全過程建設(shè)管理活動。

(3)完善會計(jì)制度實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制有助于加快建管單位竣工財務(wù)決算的編制工作，有利于完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和辦理資產(chǎn)交付使用工作。

2 會計(jì)制度實(shí)施方面存在的問題

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前，許多建管單位在會計(jì)制度實(shí)施過程中仍然存在財務(wù)相關(guān)管理制度不完善、會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、工程項(xiàng)目的財務(wù)竣工決算工作不及時的問題，分析問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)為以下幾個方面：

(1)財務(wù)人員缺少專業(yè)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先，建管單位財務(wù)人員對水利工程造價、施工過程等與水利工程建設(shè)相關(guān)的知識不是很了解，與之相關(guān)的財務(wù)培訓(xùn)機(jī)會又比較少，在實(shí)際工作中對基本建設(shè)會計(jì)制度相關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容理解不透徹；其次，建管單位的財務(wù)人員由于工作繁忙或是自身原因，對會計(jì)人員的年度繼續(xù)教育不是很重視，據(jù)了解，有許多財務(wù)人員沒有按照會計(jì)學(xué)會安排的教育內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育成了應(yīng)付教育。由于財務(wù)人員在工作中缺少專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，造成會計(jì)業(yè)務(wù)工作不規(guī)范和相關(guān)會計(jì)制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)內(nèi)部財務(wù)管理相關(guān)制度不完善。實(shí)際工作中，大部分建管單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)能夠按照要求建立與自身工作內(nèi)容相關(guān)的各項(xiàng)財務(wù)管理制度和會計(jì)人員崗位職責(zé)制度，但是，制度內(nèi)容不夠細(xì)化，理論上的內(nèi)容較多，而操作規(guī)范、操作流程較少，不利于制度的實(shí)際執(zhí)行。建管單位在制定各項(xiàng)財務(wù)管理制度時，沒有將相應(yīng)的獎懲措施嵌入其中，容易使制度流于形式。另外，在單位內(nèi)部控制中與財務(wù)會計(jì)工作相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部控制活動缺少業(yè)務(wù)流程圖、關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險防控措施。比如：預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、財產(chǎn)控制、政府采購控制和工程項(xiàng)目控制等，容易給建管單位造成預(yù)算資金不足、財務(wù)收支混亂、財產(chǎn)管理失控等問題。

(3)監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，建管單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門對工程項(xiàng)目和財務(wù)核算工作進(jìn)行全過程的內(nèi)部審計(jì)，不利于盡早發(fā)現(xiàn)工程在項(xiàng)目實(shí)施、會計(jì)核算過程中出現(xiàn)的問題，不利于會計(jì)制度的貫徹執(zhí)行。其次，在實(shí)際工作中，缺少后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。比如：水利工程基建項(xiàng)目預(yù)算的管理常常是重結(jié)果、輕過程，缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，為完成指標(biāo)一些部門會在年底突擊性地?fù)屵M(jìn)成本，期間預(yù)算很不均衡，喪失了全面預(yù)算管理的監(jiān)督和約束作用，對預(yù)算的考核僅僅停留在事后的執(zhí)行情況分析評價上，預(yù)算管理沒有力度，達(dá)不到應(yīng)有作用[1]。這種對預(yù)算后續(xù)監(jiān)督不到位的做法使預(yù)算法律制度在建設(shè)管理單位的實(shí)際工作中得不到較好的貫徹落實(shí)。另外，還存在外部監(jiān)督不及時、監(jiān)督力度不夠大的現(xiàn)象，建管單位的主管部門和財政部門可能由于部門日常工作繁忙等原因，對建管單位的財務(wù)工作監(jiān)督、檢查力度相對薄弱，容易造成建管單位在財務(wù)工作中產(chǎn)生的問題得不到及時的更正。例如：水利基本建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行會計(jì)核算時，需要執(zhí)行《國有基本建設(shè)單位會計(jì)制度》，部分建管單位則存在按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行會計(jì)核算的現(xiàn)象，這樣核算的結(jié)果不能真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目的成本構(gòu)成要素，也不利于建設(shè)資金的使用和管理。

3 實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制的措施

(1)加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做好會計(jì)基礎(chǔ)工作。首先，建管單位在機(jī)構(gòu)成立后就應(yīng)當(dāng)積極組織財務(wù)人員進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，組織財務(wù)人員進(jìn)行工程建設(shè)相關(guān)的會計(jì)制度、法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，避免財務(wù)人員由于對會計(jì)制度內(nèi)容不熟悉、執(zhí)行不到位而帶來的會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題。其次，財務(wù)會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)過程的了解，應(yīng)當(dāng)積極、主動的前往水利工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，了解工程現(xiàn)場情況和工程的施工進(jìn)度，有利于對基本建設(shè)會計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容的理解，有利于做好會計(jì)核算和竣工決算工作。另外，財務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)重視和珍惜會計(jì)人員年度繼續(xù)教育這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)對新頒布的各項(xiàng)財務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，以符合水利基本建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理工作需要。

(2)建立健全單位內(nèi)部相關(guān)管理制度。建管單位從事水利工程建設(shè)管理活動的依據(jù)是國家和省市有關(guān)各項(xiàng)政策和相關(guān)的法律、法規(guī)，從事水利工程建設(shè)管理工作也應(yīng)當(dāng)首先建立健全單位內(nèi)部相關(guān)制度，用規(guī)范化的制度來約束各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。而財務(wù)工作是水利工程建設(shè)管理工作中不可或缺的一部分，建立完善的財務(wù)管理制度，對規(guī)范水利工程建設(shè)資金進(jìn)行科學(xué)、合法、有效的使用和管理意義重大。建管單位應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，保證不相容崗位相互分離；明確相關(guān)會計(jì)制度的執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)制度流程化、規(guī)范化。

(3)建立健全單位內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督體系。充分利用單位內(nèi)部職能部門(紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)部門)和社會“第三方”對建管單位的工程建設(shè)項(xiàng)目資金、財務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)、外部監(jiān)督。比如：財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)新政府會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，做好基建并賬業(yè)務(wù)的處理，只有將政府基建賬務(wù)正確并入事業(yè)賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性的核算才能夠使得報表更加真實(shí)、完整的反映基建情況，利于財務(wù)管理。此外，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的力度，監(jiān)督整個預(yù)算的執(zhí)行，認(rèn)真審核工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格以及用量是否真實(shí)，審查施工企業(yè)資質(zhì)，防止施工方按照掛靠企業(yè)資質(zhì)來取費(fèi)等[2]。主管部門應(yīng)當(dāng)加大對基層單位的財務(wù)監(jiān)督力度，引用社會中介機(jī)構(gòu)，加大對基層單位的審計(jì)工作。加強(qiáng)“第三方”監(jiān)督管理力度能夠?qū)?yán)格會計(jì)制度實(shí)施起到保障作用。

(4)利用高科技信息化手段，建立會計(jì)制度實(shí)施監(jiān)督管理運(yùn)行平臺。信息化是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，它將企業(yè)的內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理的規(guī)則嵌入到日常業(yè)務(wù)流程中，從而固化內(nèi)部控制的程序和流程，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理的透明性，減少人為主觀因素。信息化平臺可以大大提高制度落實(shí)的便捷性,一方面能夠優(yōu)化單位管理的內(nèi)部環(huán)境，一方面能夠有效實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)起到監(jiān)督的功能[3]。因此，建議地方財政部門與軟件研發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)會計(jì)制度實(shí)施監(jiān)督管理運(yùn)行平臺系統(tǒng)，利用高科技信息化手段提高建管單位對會計(jì)制度實(shí)施情況的監(jiān)督管理。

4 結(jié) 語

完善會計(jì)制度實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)基層水利工程建管單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)財務(wù)、會計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算工作規(guī)范化，使財務(wù)報告能夠真實(shí)、客觀的反映工程建設(shè)項(xiàng)目成本，保障工程建設(shè)項(xiàng)目及時辦理財務(wù)竣工決算和資產(chǎn)交付手續(xù)；完善會計(jì)制度實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，可有助于提高建管單位的管理工作水平，為進(jìn)一步改善基層民眾的生活條件和人居環(huán)境服務(wù)，對促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

[1] 樊霞紅.水利工程基建項(xiàng)目財務(wù)管理存在問題和對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(20)：182.

[2] 趙洋.政府投資基建項(xiàng)目資金管理方式現(xiàn)狀及對策分析[J].中國市場,2015(42)：168-169.

[3] 韓媛媛.淺析事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2016(3)：57-58.