(泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000)

泰安市岱岳區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)驗淺析

李增斌

(泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000)

本文介紹了泰安市岱岳區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)驗，緊緊圍繞水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批程序，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和水源地保護(hù)工作，在水資源管理工作中取得了明顯成效。

岱岳區(qū)；水資源管理；工作制度

泰安市岱岳區(qū)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，711個行政村(社區(qū))，總面積1750km2，總?cè)丝?7.5萬。全區(qū)水資源量為3.5312億m3，其中地表水資源量2.9576億m3，地下水資源量2.4632億m3(重復(fù)水量1.8896億m3)；人均水資源占有量362m3，占全國平均水平的1/6，屬水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批程序，加大水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和水源地保護(hù)工作，水資源管理工作取得了明顯成效。2014年，全區(qū)用水總量1.9049億m3，比泰安市下達(dá)的年度用水考核指標(biāo)少0.4551億m3；萬元工業(yè)增加值用水量10.40m3/萬元，比去年下降19.32%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.6490，比控制指標(biāo)增加0.0038；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.5%，各項指標(biāo)均沒有突破泰安市下達(dá)的控制任務(wù)要求。

1 健全管理制度體系

區(qū)政府按照《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，借鑒省、市用水總量控制管理辦法，立足全區(qū)實際，專門制定出臺了《關(guān)于實行用水總量控制管理工作的意見》，對全區(qū)水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)化和明確，對實施最嚴(yán)格水資源管理制度的重點任務(wù)、工作機(jī)制、保障措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了具體要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制目錄，建立健全年度、季度、月目標(biāo)管理體系，根據(jù)全區(qū)用水總量控制指標(biāo)、企事業(yè)單位許可水量、上一年度用水實際，制定下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)用水控制指標(biāo)和264個工業(yè)、服務(wù)業(yè)單位及43個2千畝～5萬畝灌區(qū)年度用水計劃；按季度對工業(yè)、服務(wù)業(yè)實際用水情況進(jìn)行考核，超計劃用水的，累進(jìn)加價征收水資源費，并重新論證審批；非農(nóng)業(yè)重點用水戶計劃管理率達(dá)100%，用水計劃逐月分解下達(dá)。管理制度體系的健全為嚴(yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)、全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 全面落實管理機(jī)制

2.1 規(guī)范水資源論證工作

建設(shè)項目水資源論證是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本著“透明、簡單、明了、實用”原則，制定了項目審批業(yè)務(wù)辦理指南，將水資源論證、取水許可等各項辦理依據(jù)、辦理流程、辦理條件、申請材料、承諾時限等逐一詳解列出。對申請取水的新、改、擴(kuò)建項目，在進(jìn)行水資源論證之前，首先了解項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，取水水源是否合理，不合理的一概不予提交專家論證。對取水量較大的建設(shè)項目，邀請省、市專家對水資源論證報告進(jìn)行充分論證，確保論證工作的準(zhǔn)確度和質(zhì)量。近年來，累計完成水資源論證審查項目282項，無論從數(shù)量、質(zhì)量、管理程序、論證范圍均較以往更加規(guī)范，為取水許可審批、水資源保護(hù)提供了技術(shù)依據(jù)。2014年論證項目96個，許可水量152.77萬m3(其中地下水127萬m3)，核減水量19.8萬m3。

2.2 嚴(yán)格取水許可證發(fā)放

嚴(yán)格按照規(guī)定要求和程序核發(fā)取水許可證，以取水申請批準(zhǔn)文件、取水工程驗收意見確定審批水量。對于辦理延續(xù)取水手續(xù)的單位，需提交近3年的實際取用水量和水資源費繳納票據(jù)記錄、取水工程與節(jié)水設(shè)施運行情況等材料，并與該行業(yè)用水定額相比較，高于用水定額的合理削減。全區(qū)取水許可證累計保有量 189 個，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)取用水戶發(fā)證率達(dá)100%，并全部錄入取水許可證登記系統(tǒng)。

2.3 加強(qiáng)水資源監(jiān)測力度

加大水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立和完善水資源自動監(jiān)測系統(tǒng)，對水資源實施全方位、全天候的監(jiān)測。自2009年以來，共安裝地下水位遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)施28個，安裝水量遠(yuǎn)程監(jiān)控點25個，安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控國控點2個。泰安市級以上發(fā)證的取用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到95%，本級發(fā)證的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到60%,為水資源管理提供了全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支持平臺。

2.4 強(qiáng)化水資源費征收

按照征收標(biāo)準(zhǔn)、計量收費、應(yīng)征必征、“票款系統(tǒng)分離”、水資源費按規(guī)定使用“五到位”，2014年對范鎮(zhèn)聯(lián)合農(nóng)藥工業(yè)有限公司、泰德重工、魯能機(jī)械、中租車輛、泰山石膏股份有限公司等超計劃用水戶嚴(yán)格實行了累進(jìn)加價征收水資源費制度，在節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的不利形勢下，水資源費征收總額達(dá)到1260萬元，比去年增長6.6%。

2.5 加大水資源管理執(zhí)法

嚴(yán)格落實水資源管理巡查、稽查、督查、征收制度，嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。每月至少檢查一次取水戶的取排水、計量設(shè)施運行及退水水質(zhì)、水資源費繳納等情況。每年3月中旬和10月下旬對全區(qū)入河排污口進(jìn)行核查、拍照、登記，發(fā)現(xiàn)排污異常立即責(zé)令企業(yè)整改。2014年共查處違法取水企事業(yè)單位31家，制止非法鑿井事件7起，排污不符合要求1家。

3 積極實施節(jié)水挖潛

3.1 大力實施節(jié)水工程

全區(qū)共投資6270.85萬元實施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項目、中低產(chǎn)田改造項目及規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，新增高效節(jié)水灌溉面積8500畝，改善高效節(jié)水灌溉面積3.46萬畝，節(jié)水效益明顯；嚴(yán)格落實建筑領(lǐng)域節(jié)約用水工作，對建筑工程進(jìn)行節(jié)水設(shè)施驗收，查看節(jié)水方案、建設(shè)過程中的節(jié)水設(shè)施、室內(nèi)供排水安裝情況，確保節(jié)水工作落實到位；在工業(yè)用水中，優(yōu)先使用中水，合理使用地表水，限制開采地下水，并積極開展廢水再利用，如聯(lián)合農(nóng)藥工業(yè)有限公司利用雨洪資源、處理后的廢污水在辦公區(qū)建設(shè)了濕地凈化和景觀湖工程，水質(zhì)進(jìn)一步凈化后作為生產(chǎn)用水。

3.2 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

2013年建設(shè)完成了范鎮(zhèn)唐莊攔蓄樞紐工程，總蓄水量670萬m3，勝利渠年可引水量7470萬m3，可最大限度地提高大汶河雨洪資源利用率，補(bǔ)充泰城生態(tài)用水，保證周邊城鎮(zhèn)用水，保障市高新區(qū)和大汶口石膏工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展用水。

3.3 加大水源地保護(hù)力度

一是強(qiáng)化源頭管理，堅決杜絕新增污染源，對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)一切工業(yè)項目和影響水質(zhì)安全的項目一律不予審批；二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，對泰城水源地每月檢測一次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地一年兩次檢測，并及時通報監(jiān)測結(jié)果，防止污染事件發(fā)生；三是強(qiáng)化對飲用水源地保護(hù)。設(shè)立水庫水源地專職執(zhí)法隊伍，對水庫定期巡查，實行人水隔離，安裝水源地保護(hù)區(qū)界碑、警示牌、大型宣傳標(biāo)語等，并在放水洞供水口處安裝監(jiān)控設(shè)備。近年來，先后投資800余萬元實施了黃前水庫生態(tài)保護(hù)及垃圾清理工程，清理垃圾2萬m3，新建、修復(fù)護(hù)欄網(wǎng)14000km，建設(shè)攔污截留生態(tài)壩6座，設(shè)置了多處水源地界標(biāo)、標(biāo)志牌和交通減速設(shè)施。

4 強(qiáng)化工作落實保障

4.1 增強(qiáng)工作力量

為全面落實國家最嚴(yán)格水資源管理制度，區(qū)政府將水資源管理辦公室升格為二級事業(yè)單位，配能力強(qiáng)的工作人員，配齊巡查車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法裝備。建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，量化管理指標(biāo)，細(xì)化管理內(nèi)容，健全內(nèi)部運行管理制度，防止水資源管理工作的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織人員參加上級業(yè)務(wù)部門的專業(yè)培訓(xùn)，開展專題考察和調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高水資源管理隊伍素質(zhì)。

4.2 強(qiáng)化責(zé)任落實

結(jié)合實際，制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈泰安市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法〉任務(wù)分工的通知》(泰岱政辦函[2014]16號)，明確了考核內(nèi)容，細(xì)化了工作分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)要對本區(qū)域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全力推動最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。

4.3 加大經(jīng)費投入

建立水資源管理投入機(jī)制，設(shè)立水資源管理專項經(jīng)費并列入年度部門預(yù)算，征收的水資源費優(yōu)先用于水資源節(jié)約保護(hù)、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等，日常業(yè)務(wù)經(jīng)費、水資源保護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣與宣傳經(jīng)費等得到及時足額落實，確保了各項工作健康順利開展。

4.4 營造良好氛圍

結(jié)合“世界水日”“中國水周”等活動，積極利用電視、廣播、短信、報紙等形式，走進(jìn)校園，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)企業(yè)，宣傳水法律法規(guī)，宣傳節(jié)能減排有關(guān)政策，廣泛宣傳實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性和必要性，在規(guī)劃、實施、管理過程中，積極鼓勵公眾參與水資源管理。

5 結(jié) 語

總之，通過最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實，泰安市岱岳區(qū)水資源管理水平有了大幅提升。下一步，將繼續(xù)圍繞控制管理目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實，努力推動全區(qū)水資源管理工作再上新水平、再上新臺階。

BriefanalysisonexperienceofthemoststrictlyimplementingwaterresourcesmanagementsysteminDaiyueDistrictofTai’an

LI Zengbin

(Tai’anDaiyueDistrictWaterBureau,Tai’an271000,China)

In the paper, the experience of strictly implementing water resources management system in Daiyue of Tai’an is introduced. The most strict water resources management system is comprehensively carried out, and the control index system is perfected aiming at standardized construction objectives of water resources management. Water intake permit examination procedures are strictly implemented, water ecological construction and water source protection work are vigorously promoted, and prominent effects are obtained in water resources management work.

Daiyue District; water resources management; working system

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0004-03