● 陳書潔 李雨明

一、問題的提出

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，過去我國“世界工廠”所承載的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源壓力和資本環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化。我國正以區(qū)域?yàn)橹行男纬啥鄬哟?、全方位的?duì)外開放格局，不斷接軌國際化創(chuàng)新時(shí)代。在此背景下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前中國深度參與全球化治理的必然選擇。本質(zhì)而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。從全球科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律來看，新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品融為一體的創(chuàng)新發(fā)源地，往往也是人才資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)集中、創(chuàng)新成果輻射范圍廣的國際化聚集地。如何深度挖掘科技創(chuàng)新國際化帶來的資源要素和市場(chǎng)深度，促使人才制度改革紅利得到最大程度的釋放是值得深思的。以區(qū)域綜合實(shí)力來帶動(dòng)我國科技人才國際化創(chuàng)新發(fā)展，已具有不同于以往的發(fā)展意義。更進(jìn)一步說，科技創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)突出國際化視野，討論區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的創(chuàng)新合作牽引機(jī)制，考慮國際化人才本土化和本土人才國際化環(huán)境的結(jié)合，關(guān)注各區(qū)域創(chuàng)新人才環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而非過度競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才能幫助我國盡早實(shí)現(xiàn)躋身于創(chuàng)新型國家的行列。

國內(nèi)外對(duì)如何衡量并評(píng)價(jià)科技人才創(chuàng)新環(huán)境是近年來的研究熱點(diǎn)之一。從人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國家人才戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境、科技人才與高技能人才開發(fā)環(huán)境、社會(huì)資本和工作場(chǎng)所創(chuàng)新的組織環(huán)境、企業(yè)國際化上市和研發(fā)環(huán)境等層面都可能會(huì)對(duì)國際化創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生影響。總體而言，國外研究主要分為五個(gè)方面：第一，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)國家和城市的綜合發(fā)展具有積極作用（Nick Leon，2008）。第二，區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有重要影響（LiuWen et al., 2014）。第三，國際化創(chuàng)新政策環(huán)境包括企業(yè)IPO創(chuàng)新金融資本市場(chǎng)環(huán)境對(duì)國際化創(chuàng)新人才吸引和創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要導(dǎo)向作用（Peter Oeij，2011；Xiaoyu Yu& Steven Si，2012；Richard Bedford et al., 2014）。第四，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)吸引和保留人才創(chuàng)新具有積極作用（Ron Martin et al., 2008）。第五，科技研發(fā)和組織流程創(chuàng)新程度直接影響科技人才創(chuàng)新持續(xù)性和組織創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（Paloma Miravitlles，2013；Jaeho Lee，2014；Christian Le Bas，2015；UNESCO Regional Oきce for Sciences for the Arab States，2016）。國內(nèi)研究主要集中在創(chuàng)新環(huán)境與科技人才開發(fā)相結(jié)合的層面。白春禮（2013）認(rèn)為需加快我國科技創(chuàng)新國際化進(jìn)程，深化國際化科技創(chuàng)新合作機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。侯鵬等（2014）利用中國各省市的面板數(shù)據(jù)，從制度環(huán)境、要素條件、需求環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境四個(gè)方面，構(gòu)建了十一項(xiàng)指標(biāo)說明我國創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的差異程度。廖中舉（2013）從創(chuàng)新阻力、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新積極性、創(chuàng)新制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)五方面探討了青年科技人才創(chuàng)新環(huán)境。梁文群等（2014）從影響高層次科技人才發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、生活、自然和人才市場(chǎng)等六大環(huán)境因素入手，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)我國高層次科技人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較，各區(qū)域有明顯差異。歐光軍等（2016）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新投入有很強(qiáng)的正向作用，可結(jié)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在投入因子、環(huán)境因子來建設(shè)差異化創(chuàng)新型高新技術(shù)區(qū)。

目前研究成果普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新人才開發(fā)與創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展關(guān)系密切，我國各地區(qū)創(chuàng)新人才分布、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展程度存在明顯差異。盡管研究成果較豐富，但仍有欠缺。一是現(xiàn)有研究較多討論科技人才創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，但缺乏把握各區(qū)域科技人才整體創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是伴隨著科技研發(fā)創(chuàng)新人才、企業(yè)創(chuàng)新人才的國際化發(fā)展態(tài)勢(shì)，還未能充分突出創(chuàng)新環(huán)境國際化特點(diǎn)，這將不利于我國基于全球化視野，從提升國家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力來招攬和聚集一流科技創(chuàng)新人才；三是涉足科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，較少討論科技人才、國際化、創(chuàng)新環(huán)境的三要素結(jié)合。因此，本文在借鑒歐盟年鑒、日本年鑒等相關(guān)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合硅谷創(chuàng)新指數(shù)、全球創(chuàng)新指數(shù)、國家創(chuàng)新指數(shù)等，嘗試構(gòu)建我國區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析，為未來研究提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示。

表1 典型國際化創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)置（2015年）

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)

（一）典型國際化創(chuàng)新指標(biāo)對(duì)比

對(duì)比歐盟年鑒、OECD、全球創(chuàng)新計(jì)分卡和硅谷指數(shù)中有關(guān)國際化創(chuàng)新指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，歐盟年鑒集中于國際人才資本存量、國際研發(fā)投入、國際型企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新技術(shù)出口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能和國際專利技術(shù)成效等關(guān)鍵維度；OECD和全球創(chuàng)新計(jì)分卡的國際化創(chuàng)新指標(biāo)選取特點(diǎn)與歐盟年鑒類似。硅谷創(chuàng)新指數(shù)與前三個(gè)的指標(biāo)選取略有不同，注重對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的投融資、綠色創(chuàng)新技術(shù)和技術(shù)移民政策的關(guān)注（見表1），這對(duì)于研究具有一定借鑒意義。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

當(dāng)前，我國正處于整合全球創(chuàng)新資源，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)有一套適合我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)體系。基于指標(biāo)分布均衡、區(qū)域可比較和數(shù)據(jù)可獲得的原則，根據(jù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)選取的普適慣例，結(jié)合現(xiàn)有區(qū)域科技人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可計(jì)量性，研究著重從國際人才來源基礎(chǔ)、國際人才創(chuàng)新協(xié)同程度、國際科技人才投入產(chǎn)出水平等評(píng)價(jià)維度來綜合反映科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)成效。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，具體設(shè)置了科技人才存量、合作創(chuàng)新環(huán)境、人才資源投入、科技產(chǎn)出效能、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效能五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)置了十七項(xiàng)可獲得、可計(jì)量的二級(jí)指標(biāo)，最終構(gòu)成一套區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表2）。

表2 區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)主要來自《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》、《中國科技協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》、《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》。利用SPSS22.0軟件，對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行處理。

2.特征值與累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。設(shè)樣本容量為n，原始變量x1, x2,…, xm，且原始變量可以歸結(jié)為p（p＜m）個(gè)公共因子F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)p，則有Xi=ai1F1+ai2F2+…+aipFp（i=1,2,…,m）。ai1,ai2,…,aip, 反映了第i個(gè)變量Xi分別對(duì)公共因子F1，F(xiàn)2，…,Fp的依賴程度；a1j,a2j,…, amj,反映了第j個(gè)公共因子Fj對(duì)各個(gè)變量x1，x2…，xm的重要程度，系數(shù)越高對(duì)解釋相應(yīng)變量的作用越重要，如表4所示，前3個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到81.33%。

3.因子載荷矩陣。采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法，使各指標(biāo)在某因子上產(chǎn)生相對(duì)較高的載荷，在其他因子上載荷相對(duì)較低。矩陣經(jīng)過旋轉(zhuǎn)8次迭代后收斂，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表5所示。

4.主成分分析與綜合排名。第一主成分F1在X1、X5、X6、X8、X9、X10、X11、X13、X17等因子上 的 載荷較大，這些指標(biāo)主要反映科技人才留學(xué)生存量、國際化創(chuàng)新對(duì)外交流活動(dòng)與人才資源R&D經(jīng)費(fèi)支出情況，稱之為“國際科技人才資源投入”因子；第二主成分F2在X2、X14、X15、X16等因子上的載荷較大，這些指標(biāo)主要反映區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成果情況，稱之為“國際化科技創(chuàng)新效能”因子；第三主成分F3在X3、X4、X7、X12因子上的載荷較大，這些指標(biāo)主要反映高層次人才參與科技活動(dòng)與科技計(jì)劃的情況，稱之為“高層次人才創(chuàng)新活力”因子。根據(jù)F=（59.792F1+12.451F2+9.087F3）/81.33的計(jì)算公式，如表6所示，得出我國各省市區(qū)域人才國際化創(chuàng)新環(huán)境的綜合得分與總排名。

5.聚類分析。依據(jù)上述樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)聚類，聚類使用組間聯(lián)系A(chǔ)verage Linkage（Within Group）聚類方法，樣本測(cè)量距離方法為Squared Euclidean Distance。除了綜合得分排序之外，按照省級(jí)行政區(qū)劃構(gòu)建的科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境被分為三大組類（見表7），呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

綜合看來，我國區(qū)域科技人才的國際化創(chuàng)新環(huán)境目前發(fā)展不均衡。東部地區(qū)、沿海地區(qū)發(fā)展快，西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展慢。上海、北京作為科技人才國際化創(chuàng)新發(fā)展高地，這與建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系。相比較而言，上海在國際人才創(chuàng)新資源存量投入方面更具優(yōu)勢(shì)，這種創(chuàng)新存量資源包括創(chuàng)新戰(zhàn)略引導(dǎo)、技術(shù)政策資源支持和國際科技人才儲(chǔ)備投入。緊隨其后的是江蘇、廣東等地，在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革發(fā)展過程中，注重以高科技產(chǎn)業(yè)來引進(jìn)、保留和集聚人才。對(duì)于第三類中大多數(shù)的中西部地區(qū)，一方面，由于地理環(huán)境的原因，造成相對(duì)于沿海城市的創(chuàng)新刺激因素較弱，在人才資源投入、科技創(chuàng)新政策等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距；另一方面，國際合作機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制和政府政策對(duì)國際化創(chuàng)新環(huán)境的帶動(dòng)作用仍不夠充分。因此，我國科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境存在次級(jí)遞減的差異分布。

表3 KMO與Bartlett檢驗(yàn)

表4 特征值及其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率

表5 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

三、結(jié)論

科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展差異既有各地自身的地理環(huán)境因素，也有國際人才聚集程度、科技投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高層次人才存量及其科技創(chuàng)新活力等原因。通過主成分分析與因子提取、聚類分析法對(duì)數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，目前我國區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境可劃分為三種類別。推進(jìn)區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境的整體優(yōu)化，需要結(jié)合創(chuàng)新型國家科技人才發(fā)展規(guī)律，從制度和實(shí)踐兩方面加以完善?？傮w而言，通過本文的研究，主要得出以下三點(diǎn)啟示。

表6 公共因子得分和綜合排名

表7 區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境聚類結(jié)果

（一）重視離岸創(chuàng)新合作研發(fā)引領(lǐng)的全球智力環(huán)流價(jià)值鏈

全球科技智力環(huán)流建立在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，由于人才資本迅速增值而引發(fā)了有序的、循環(huán)的流動(dòng)。這是激發(fā)科技人才創(chuàng)造力的必要條件，也是促進(jìn)國家科技更新的動(dòng)力來源。目前我國科技人才引進(jìn)開發(fā)機(jī)制，仍停留在以專項(xiàng)人才計(jì)劃和政策為主的，單向性智力流入或流出層面。然而，全球智力環(huán)流機(jī)制已從利用人才的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)激勵(lì)人才智能、潛能和價(jià)值鏈升級(jí)。

其一，構(gòu)建有利于國際智力環(huán)流的制度環(huán)境。我國部分發(fā)達(dá)省區(qū)作為智力循環(huán)流動(dòng)的集聚區(qū)，不再是流入地或流出地。這需要更為便利和寬松的出入境簽證、職業(yè)生涯發(fā)展和生活保障環(huán)境。以用人需求為主導(dǎo)，以市場(chǎng)手段配置人才資源，以人才國際流動(dòng)法治化為保障，降低我國需要的科技人才來華工作簽證和長期居留的難度。同時(shí)，減少跨地域流動(dòng)的審批管理程序，完善區(qū)域稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、購房、教育等政策的無縫對(duì)接。

其二，擴(kuò)大離岸創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國外科技專家來華工作、參與國際科技計(jì)劃、加入國際科技組織等合作創(chuàng)新活動(dòng)都是跨越區(qū)域范圍甚至國別范圍進(jìn)行，沒有單一創(chuàng)新主體能夠徹底掌控創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合創(chuàng)新是促進(jìn)高層次人才創(chuàng)新研發(fā)的重要途徑。在上海、北京、天津、江蘇與廣東等地探索離岸創(chuàng)新與跨界創(chuàng)新的新合作形式，以國際離岸合作研發(fā)帶動(dòng)國內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新體系的對(duì)接，吸納國際化科技研發(fā)力量利用全球科技資源開發(fā)新技術(shù)，在國內(nèi)培育一批科技中堅(jiān)力量，重組產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，在物理空間和虛擬空間擴(kuò)散合作創(chuàng)新效應(yīng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入開展，跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)大量增加，截至目前，外商在滬累計(jì)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和總部機(jī)構(gòu)共達(dá)605家，研發(fā)中心416家。技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散是在華研發(fā)中心與地方創(chuàng)新主體共同作用的結(jié)果，其影響因素包括跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其所有權(quán)、本土技術(shù)水平、資源競(jìng)爭(zhēng)、東道國政策環(huán)境等，要將“技術(shù)換市場(chǎng)”“技術(shù)換利潤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)促產(chǎn)權(quán)”“技術(shù)引創(chuàng)新”的系統(tǒng)戰(zhàn)略。

（二）探索構(gòu)建世界一流科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)

全球創(chuàng)新離不開領(lǐng)軍科學(xué)家引領(lǐng)性作用，只有依托全球創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)于世界頂尖科學(xué)家的影響，才能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)國際化科技創(chuàng)新發(fā)展前沿的投入。世界頂尖科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家對(duì)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用已經(jīng)開始重視。比起包羅萬象的大數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)智能過濾無效干擾信息，通過提煉、監(jiān)測(cè)并分析數(shù)據(jù)并給予評(píng)價(jià)，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)追蹤，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)增長極。

第一，一流科學(xué)家需要有頂尖的全球?qū)嶒?yàn)室。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域級(jí)乃至世界級(jí)的科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，借助現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，購置世界一流實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新研發(fā)設(shè)備，培育國際化實(shí)驗(yàn)室管理型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)頂尖實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制和運(yùn)營維護(hù)措施。培養(yǎng)一批擁有一流研發(fā)操作水平的專業(yè)化科技管理人才，助力我國國際化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。外籍華人科學(xué)家、戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才和頂尖科學(xué)家可以不受地理限制，借用國際實(shí)驗(yàn)室資源，建設(shè)先進(jìn)的跨境可視系統(tǒng)，輔助異地研發(fā)團(tuán)隊(duì)的交流。

第二，發(fā)掘人工智能科技研發(fā)成果構(gòu)建數(shù)據(jù)智能應(yīng)用系統(tǒng)。頂尖的全球人工智能實(shí)驗(yàn)室包括谷歌DeepMind實(shí)驗(yàn)室，微軟艾倫人工智能研究院，F(xiàn)acebook人工智能實(shí)驗(yàn)室等。通過制定相關(guān)國家創(chuàng)新扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)海外或在華人工智能實(shí)驗(yàn)室針對(duì)某特定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域成立“數(shù)據(jù)智能高精尖創(chuàng)新中心”。統(tǒng)計(jì)分析顯示，高新技術(shù)企業(yè)留學(xué)歸國人員與外籍常駐人員數(shù)量穩(wěn)步增長，參加國際科技計(jì)劃比例也大幅提高。數(shù)據(jù)智能已介入金融、醫(yī)療生命科學(xué)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、能源、營銷客戶體驗(yàn)等領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用與原始創(chuàng)新科技投入的結(jié)合，及時(shí)掌握原始創(chuàng)新科技領(lǐng)域的最新趨勢(shì)，在數(shù)據(jù)分析的同時(shí)提出亟待解決的問題。如國家數(shù)據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)系統(tǒng)識(shí)別與標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用法律與倫理問題等，深入推進(jìn)人工智能AI與數(shù)據(jù)智能結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）提升國際人才社區(qū)職住條件以適應(yīng)多層次需求

科技創(chuàng)新人才保障和住房安置問題既是熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，明確國際人才職住社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是高層次人才職住一體化，并非是所有外國人居住的概念，創(chuàng)新社區(qū)治理才能形成宜居宜業(yè)的整體環(huán)境。

首先，打造國際化創(chuàng)新的社區(qū)生態(tài)圈。進(jìn)一步利用高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或研發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)配套設(shè)施，從個(gè)人生活圈匯集到工作中心區(qū)，其工作、生活、子女教育的位置距離要適中。在科技創(chuàng)新資源密集之地，將周邊商業(yè)服務(wù)公寓進(jìn)行改擴(kuò)建或?qū)⒉糠謽怯?、低效用地等存量空間進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)具有集群效應(yīng)的人才職住社區(qū)，滿足科技創(chuàng)新人才對(duì)職住平衡的硬件要求。

其次，加深科技創(chuàng)新人才對(duì)具有品牌效應(yīng)的職住社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解。政府從公共服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制、基層治理與人才個(gè)體需求出發(fā)，綜合判斷社區(qū)治理應(yīng)有的國際化程度、本土化程度及其不同層次創(chuàng)新人才的職住結(jié)構(gòu)。通過對(duì)總目標(biāo)與分解目標(biāo)的設(shè)定，確定不同層次人才需求，將社區(qū)打造為集聚產(chǎn)業(yè)人才的國際化載體。人才職住社區(qū)不單是滿足純居住需求，而是根據(jù)城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整把招商引智有機(jī)結(jié)合起來，把異質(zhì)性、多功能、現(xiàn)代化的全要素整合起來。既有對(duì)原有基礎(chǔ)社區(qū)的品牌開發(fā)，也有對(duì)社區(qū)外高層次配套的完善，還有在新的轉(zhuǎn)型空間發(fā)展中構(gòu)建高品質(zhì)社區(qū)的要求。

最后，科技創(chuàng)新人才職住社區(qū)主要面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、跨國企業(yè)、來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才群體，可以探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”、“環(huán)保低碳+新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)+營商區(qū)”等多種社區(qū)發(fā)展路徑。這需要治理規(guī)則、社區(qū)文化、設(shè)施配套的人性化、適應(yīng)性與特殊性，以及對(duì)社區(qū)服務(wù)管理的高標(biāo)準(zhǔn)。今后應(yīng)盡可能地使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施接近或達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)，探索多種社區(qū)融合管理機(jī)制，由政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、國際組織和購買工作崗位等多種方式開展專業(yè)化服務(wù)，提升人才職住社區(qū)的輻射力和影響力。

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