孫璐+楊飛

摘要：如何有效利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制提升建筑施工的選址質(zhì)量，減少施工建設(shè)過(guò)程中的噪聲污染及廢棄物污染等問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界環(huán)保人士廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。文中主要以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義為切入點(diǎn)，側(cè)重闡述了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值性，并對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；土地利用規(guī)劃；問(wèn)題

土地作為人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的前提，土地規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展質(zhì)量。而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以對(duì)實(shí)施過(guò)程中阻礙環(huán)境的因素進(jìn)行解決，還可以從根源將不利于發(fā)展的影響進(jìn)行縮小。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

當(dāng)前階段，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家環(huán)保部門對(duì)土地管理方案作出的事前與事后環(huán)境污染的綜合評(píng)價(jià)分析，借助建立科學(xué)有效的模型，大量收集數(shù)據(jù)信息，從自然生態(tài)這一角度入手提出最佳的發(fā)展方案，有效減少或者是直接解決方案實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。文中提出的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種具備層次性與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保手段，通過(guò)有效調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)的保護(hù)工作都可以落實(shí)到實(shí)處。我國(guó)雖然在很早以前就開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，但是機(jī)制內(nèi)各項(xiàng)工作的發(fā)展方向與環(huán)評(píng)細(xì)則卻沒(méi)有進(jìn)行制定，只是概括性的提及一些內(nèi)容[1]。以上這一情況導(dǎo)致我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響需要與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)之間產(chǎn)生諸多的矛盾。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并在幾年后正式通過(guò)國(guó)家環(huán)境法，并組建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，具體闡述了法律政策、規(guī)劃與管理等內(nèi)容。一段時(shí)間后大量國(guó)家開(kāi)始試行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)本國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行體系的修整，有效將環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系擴(kuò)展至立法等范疇[2]。我國(guó)的土地規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制暫時(shí)沒(méi)有構(gòu)建完全，雖然頒布的環(huán)境保護(hù)法文件中提及到環(huán)評(píng)機(jī)制，但是引因受限于擴(kuò)建、改建等因素，其機(jī)制的適用范圍十分小。在試行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)程中，我國(guó)相繼頒布并落實(shí)了諸多與之匹配的文件，有效完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容，但是暫時(shí)沒(méi)有針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用開(kāi)發(fā)程度的不斷加深，但是因?yàn)槲覈?guó)在相關(guān)方面工作經(jīng)驗(yàn)的不足，管理規(guī)劃方案的不科學(xué)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)土地的利用與規(guī)劃沒(méi)有依據(jù)程序與規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)重破壞了土地環(huán)境。黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)如何發(fā)展生態(tài)文明進(jìn)行了有效部署?；诖?，工作人員需要入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)土地利用規(guī)劃工作質(zhì)量正在穩(wěn)固提升，雖然依舊存在一些問(wèn)題，但是其作為一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的工作，需要我們一同努力。

四、實(shí)施土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的策略

（一）注重土地利用規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研。工作人員在對(duì)土地進(jìn)行利用與規(guī)劃前，需要事先對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，這樣一來(lái)就可以很好的對(duì)我國(guó)土地類型及數(shù)量進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而對(duì)日后工作的有序開(kāi)展帶來(lái)諸多便利，這是土地利用規(guī)劃工作中至關(guān)重要的內(nèi)容。完成好土地利用調(diào)研工作不僅可以為我國(guó)土地利用規(guī)劃工作開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持，也為我國(guó)土地整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供理論支持[3]。

（二）逐一甄別影響環(huán)境問(wèn)題要素。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，工作人員需要充分考慮與外部環(huán)境相和諧的處理方式，因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容即是對(duì)影響環(huán)境情況因素進(jìn)行前期的甄別工作，為日后開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在日常生活中，許多關(guān)于土地利用規(guī)劃的問(wèn)題都會(huì)影響外部環(huán)境，如：氣候、土質(zhì)等因素都將關(guān)系到環(huán)境治理工作的開(kāi)展質(zhì)量。因此，我們需要站在全局角度，逐一甄別影響環(huán)境問(wèn)題的要素。

（三）創(chuàng)新實(shí)施注重土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方法。當(dāng)前階段，我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)體系趨于成熟完善，具體包含疊置法、列表法、模型法等。但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)涉及到內(nèi)容及范圍會(huì)越來(lái)越廣泛，相關(guān)定量數(shù)據(jù)指標(biāo)將越來(lái)越難獲取?；诖?，相關(guān)工作人員需要?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)土地規(guī)劃方法，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有方法聯(lián)系本地實(shí)際發(fā)展情況，制定具備時(shí)效性的方法。以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題為重點(diǎn)，廣泛吸收專業(yè)人才，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而從根本上提升我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（四）積極構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域機(jī)制。文中提出的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域機(jī)制，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土面積比較遼闊，土地的管理與利用并不是恒久不變的，需要相關(guān)工作人員按照一定規(guī)律將其劃分為多個(gè)層次性的區(qū)域和等級(jí)，進(jìn)而有效做出最為準(zhǔn)確合理的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)?；诖?，工作人員需要積極構(gòu)建區(qū)域機(jī)制，有效使用有限土地。一般情況下，土地的利用類型可以簡(jiǎn)單分為以下幾個(gè)部分如：國(guó)家、地區(qū)及地方。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，對(duì)于土地利用規(guī)劃的管理需要進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幣牛⑼恋匾?guī)劃對(duì)環(huán)境造成的影響也考慮進(jìn)來(lái)，積極構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，此舉有利于我國(guó)土地資源利用率的上升，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)土地管理工作的有序發(fā)展。

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