張錦涌

(四川大學(xué) 水利水電學(xué)院，四川 成都 610065)

水利水電工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展探討

張錦涌

(四川大學(xué) 水利水電學(xué)院，四川 成都 610065)

最近幾十年，尤其是“十一五”“十二五”期間，國家在水利水電行業(yè)投入大量的資金，水利事業(yè)迅猛發(fā)展。在高速發(fā)展的同時，水利水電事業(yè)也在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國水利事業(yè)也將逐漸走上一條完全不同的道路，告別原本規(guī)模、速度都粗放增長的發(fā)展模式，開始尋求一條追求高效、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。針對過去水利水電發(fā)展歷史過程中存在的問題，本文提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的改進(jìn)措施。

水利水電工程；新常態(tài)；工程質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境；改進(jìn)措施

水電是一種可再生能源，是目前我國唯一一種可大規(guī)模開發(fā),并取得巨大收益的清潔能源。在2015年世界水電大會開幕式上，時任國家能源局副局長劉琦介紹，截止2014年底，我國水電建設(shè)投產(chǎn)裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)3億kW，占全球的27%。無論是數(shù)量還是規(guī)模，我國的水電事業(yè)都躍居世界前列。水利水電工程如今已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在防洪抗洪、農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲用水、生活與工業(yè)用電、航運(yùn)等方面都發(fā)揮著重要作用，保障著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)代水利水電建設(shè)中存在的問題

1.1 布局的不合理性

長期以來，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向農(nóng)田水利傾斜、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，但我國的水利建設(shè)大都是重視大工程而輕視小工程，并且因為見效慢、顯績少，某些地方政府也為了得到更多的國家項目資金和財政支持，不愿意做一些更長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情。如金沙江計劃在全流域開發(fā)25級電站，其中上游13級、中游8級，下游4級，裝機(jī)總?cè)萘砍^18 000萬kW，相當(dāng)于4座三峽電站。未來的這25級水電大壩將把金沙江分割成一段段的靜水。在平均不到100 km就會有一座梯級的世界超大水庫[1]。這樣的水電開發(fā)，顯然是過于飽和的。與此同時，2010年以來，云南省就發(fā)生過特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過120億元，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。并且2011年、2012年、2013年旱情逐年加劇。經(jīng)調(diào)查，云南省的水資源利用率非常低，在2010年僅為7.6%。盡管云南省大力推進(jìn)五小水利建設(shè)，許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用滴灌技術(shù)，但就小水窖也只修了300萬個，水利設(shè)施基礎(chǔ)極其薄弱。由此可見，在重大發(fā)展項目和基礎(chǔ)水利建設(shè)上，存在投資的不平衡。

1.2 工程質(zhì)量存在問題

水利水電工程建設(shè)在實際建設(shè)管理過程中存在一些問題，影響工程項目的有效實施，降低了水利工程的質(zhì)量。

1.2.1 工程建設(shè)程序方面

在水利水電工程建設(shè)過程中，存在一些不遵守建設(shè)工程管理條例和規(guī)范的行為。在施工組織設(shè)計時，本該先要經(jīng)過充分的勘察和論證，收集水文、地質(zhì)、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、氣象等工程勘測和技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的資料，在部分企業(yè)建設(shè)某些小型的水利工程前，并沒有按規(guī)定開展水文地質(zhì)調(diào)查工作，或是在施工過程中，只進(jìn)行了簡單的調(diào)查，有的工程甚至存在勘測和建設(shè)同時存在的現(xiàn)象[1]。為了趕工期，有的施工單位不遵循施工建設(shè)的客觀規(guī)律，刻意壓低工程造價，建設(shè)過程中私自省掉一些建設(shè)環(huán)節(jié)，砍掉了附屬的防護(hù)工程，為工程安全和工程質(zhì)量方面埋下了不少隱患。

1.2.2 工程現(xiàn)場管理方面

水利水電工程的現(xiàn)場管理質(zhì)量不嚴(yán)存在多方面因素。我國水利水電行業(yè)的工程建設(shè)管理制度建設(shè)不夠完善，建設(shè)工程人員沒能切實執(zhí)行法人代表責(zé)任制[2]，責(zé)任主體不明確。由于安全隱患的存在是多方面的，對于安全管理有時不夠全面，并且由于現(xiàn)場施工的監(jiān)管不力，導(dǎo)致工程的安全管理不到位。不少工程管理人員沒有認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場施工條例，部分人在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，人為降低了施工標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中偷工減料[3]，用相對廉價的材料代替計劃的材料，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)不夠，質(zhì)量不高。

1.3 影響生態(tài)環(huán)境

1.3.1 對水體水質(zhì)的影響

水庫和閘壩建成蓄水后，庫區(qū)水體流速變慢，動水轉(zhuǎn)變成了靜水。水體流速慢且滯留時間變長，使得懸浮物的沉降量增加，水體的濁度和色度降低。同時，水、氣界面交換的速率變慢，污染物的擴(kuò)散速度下降，使得水庫水體的復(fù)氧能力減弱，本身的自凈能力下降[4]。

藻類活動變頻繁，大量呼吸作用而產(chǎn)生的CO2與水體中游離的鈣、鎂離子相結(jié)合生成CaCO3和MgCO3。該產(chǎn)物不溶于水，逐漸沉淀下來，這樣水體的硬度和堿性就得到降低，也避免了因堿性過大引起的水體毒性的增大。

1.3.2 對水生生物的影響

水庫建成使流速變緩，利于泥沙沉降，從而提高了水體的透明度，為浮游植物的光合作用創(chuàng)造了有利條件，而且水域相對靜止，為浮游植物提供了良好的生長環(huán)境。升高的水位將原本的農(nóng)田區(qū)域淹沒，大量積蓄在土地中的有機(jī)物溶解在水中，提供給水生植物豐富的營養(yǎng)物質(zhì)[4]。

水庫蓄水后，形成物理阻隔，生境連通性降低。洄游性魚類原本的洄游通道被隔斷，魚類不能完成周期性遷徙，覓食活動和繁殖產(chǎn)卵活動受到阻礙，就不能有效完成種群的生活史，種群的數(shù)量就減少，甚至可能走上滅絕的道路[5]。中華鱘就是因建庫筑壩導(dǎo)致生存危機(jī)的一個典型案例。并且蓄水使庫區(qū)水位加高，產(chǎn)生的水溫分層、光照量的變化、反季節(jié)漲落等現(xiàn)象也使原本適應(yīng)的生物種群不再適應(yīng)現(xiàn)在的環(huán)境，而新適應(yīng)的生物種群開始大量繁殖。上游水電站大壩的正常運(yùn)行，也會使得下游河道里溶解氣體過飽和、水溫異常、水位異常漲落等，威脅著水生生物的生存。

2 水利水電工程建設(shè)的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)調(diào)控，改善工程布局

水利水電工程建設(shè)投資應(yīng)改變重水電而輕水利的現(xiàn)象，同時避免“重大輕小”的傾向，使工程布局更加合理。

適當(dāng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的資金投入[1]，而不是僅僅將資金放在高回報的大型水電建設(shè)上。政府應(yīng)增加政策支持和財政補(bǔ)貼，鼓勵基礎(chǔ)水利建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。通過將水利基礎(chǔ)建設(shè)與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，減輕財政負(fù)擔(dān)，用水利建設(shè)來帶動當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，反之讓工農(nóng)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

水利水電工程的建設(shè)規(guī)模應(yīng)得到科學(xué)的控制。例如我國河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)通常是20～50 a一遇[2]，在工程的可行性研究階段時，通過對當(dāng)?shù)睾恿鞯膶嶋H狀況以及周圍環(huán)境的承載力考察，提出相應(yīng)的設(shè)計要求和防洪標(biāo)準(zhǔn)，從而初步擬定水利工程的規(guī)模大小，做到因地制宜，避免因過分追求規(guī)模而導(dǎo)致投資浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

建立全面的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，由多部門共同監(jiān)督、相互監(jiān)督，對施工過程中的每個環(huán)節(jié)從工程材料、施工工藝及運(yùn)輸設(shè)備等方面進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控，及時檢查施工設(shè)備的運(yùn)行狀況，提高監(jiān)督質(zhì)量，保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

同時，在實際的工程管理過程中，要注重對建設(shè)工期的控制[2]。根據(jù)施工總目標(biāo)，對施工進(jìn)度和資源配置進(jìn)行合理的安排，尤其要對關(guān)鍵路線和關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行詳細(xì)的布置，采用一定的技術(shù)和組織措施，控制關(guān)鍵路線上的時間，以縮短整體工程的工期，降低工程成本。

2.3 建立質(zhì)量責(zé)任終身制

實行項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任終身制，要求設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)利益?zhèn)€人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量的責(zé)任能夠明確落實。并且，將企業(yè)和個人對工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)和誠信檔案相結(jié)合，成為社會誠信體系建設(shè)的一部分。一旦出現(xiàn)工程事故，不僅要追究事故責(zé)任，還要記入誠信檔案，影響事故相關(guān)人員未來的就業(yè)[1]。

2.4 提高管理人員的綜合素質(zhì)

定期對工程管理人員開展培訓(xùn)教育。一方面應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對管理人員專業(yè)理論知識、技能的培訓(xùn)，使專業(yè)人員更加適應(yīng)工作崗位的要求，另一方面還要注重對管理人員職業(yè)道德和思想道德方面的建設(shè)，以提高管理人員的自身修養(yǎng)，強(qiáng)化質(zhì)量意識和安全意識，確保在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮重要作用。

2.5 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水利水電工程的長遠(yuǎn)發(fā)展只有在最大限度地保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識[4]。在水利工程的建設(shè)和運(yùn)行期間，充分考慮經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效應(yīng)的相互關(guān)系，保證工程的建設(shè)取得最大的社會效應(yīng)。其次，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和法律法規(guī)的宣傳，讓群眾參與到工程項目的監(jiān)督中來。

按照“誰開發(fā)、誰補(bǔ)償，誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[4]。在環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，通過建立過魚設(shè)施，人工增殖放流，建立自然保護(hù)區(qū)和生境補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償措施，來減緩、遏制生物資源的衰退，協(xié)調(diào)水生生物與人類活動的關(guān)系。

2.6 加強(qiáng)對科研成果的推廣

加大對水利水電的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，完善科研成果推廣機(jī)制[1]。投入一部分資金，建立科研推廣基金，鼓勵將新技術(shù)、新材料、新工藝用于推廣試驗和實際應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，對于試驗成功案例給予一定的獎勵，同時為培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才提供足夠的資金。此外，改變以往單一的投入模式，拓寬資金籌集渠道，鼓勵和引導(dǎo)全社會各行各業(yè)從各個渠道、以多種方式與水利科研成果的推廣相結(jié)合，加快水利科研成果的轉(zhuǎn)化。

3 結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國建設(shè)包括水利水電工程建設(shè)必須面臨的一個階段。在這個階段下，我們應(yīng)該總結(jié)過去發(fā)生的問題，努力解決水利事業(yè)在工程布局、建設(shè)程序、工程管理，以及生態(tài)環(huán)境等方面的問題，總結(jié)出經(jīng)驗和教訓(xùn)，來保障水利水電工程的正常運(yùn)行和盈利。

[1] 周蘭庭，高迪，李玉蘊(yùn)，等. 論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理之完善[J]. 中國水利,2015(6)：11-14.

[2] 孫曉巖. 水利水電工程建設(shè)管理問題及對策探討[J]. 中國水運(yùn),2012，12(11)：120-122.

[3] 舒前鑫. 水利水電工程工程管理中存在的問題及對策[J]. 江西建材,2014(23)：111.

[4] 司源. 水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)對策[J]. 人民黃河,2012(2):126-127，130.

[5] 毛勁喬,戴會超. 重大水利水電工程對重要水生生物的影響與調(diào)控[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2016(3):240-245.

Discussion on the development of hydraulic and hydroelectric engineering construction under new economic normal

ZHANG Jinyong

(CollegeofHydraulicandHydroelectric,SichuanUniversity,Chengdu610065,China)

In recent years especially during the eleventh and the twelfth Five-Year plan of China, The state has invested a large amount of funds in hydraulic and hydroelectric industry, and the hydraulic engineerings develope rapidly.At the same time, some problems have appeared.Under the new economic normal, the water conservancy business of China will gradually embark on a completely different way.Bid farewell to the original extensive growth model of the scale and speed, begin to seek a high efficient, green and sustainable development path.Aiming at the problems existing in the history of water conservancy and hydropower development in the past, this paper puts forward the improvement measures under the new economic normal.

hydraulic and hydroelectric engineering; new normal; project quality; ecological environment; improvement measures

張錦涌(1995-)，男，浙江臺州人，本科生，水利水電工程專業(yè)。E-mail:975334385@qq.com。

F407.9

A

2096-0506(2017)06-0036-04