鐘 明 亮

(臨汾市工程建設(shè)交易中心，山西 臨汾 041000)

論電子化招投標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一的重要性

鐘 明 亮

(臨汾市工程建設(shè)交易中心，山西 臨汾 041000)

介紹了在公共資源交易平臺(tái)實(shí)行全過程電子化招投標(biāo)的必然性，分析了實(shí)施全過程電子化招投標(biāo)的意義及優(yōu)勢(shì)，并探討了全過程電子化招投標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一的重要性。

全過程，電子化招投標(biāo)，省級(jí)統(tǒng)一

近些年來與我們生活相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)的應(yīng)用到我們?nèi)粘Ｉ钪衼?，極大地提高了人民生活水平，筆者所從事的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理招投標(biāo)工作也同樣發(fā)生了巨變，據(jù)報(bào)導(dǎo)安徽、貴州、河南、北京等省、市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化招投標(biāo)，投標(biāo)文件電子化后只需要從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件和工程圖紙，不僅減少了購買招標(biāo)文件的費(fèi)用，也減少了報(bào)名的往來人工和差旅費(fèi)用，“實(shí)行全流程電子招投標(biāo)真是太方便了”，應(yīng)用到的投標(biāo)人贊不絕口的這樣評(píng)價(jià)。

傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)從項(xiàng)目招標(biāo)到開標(biāo)，投標(biāo)人一般要在公共資源交易中心和銀行之間往返多次，現(xiàn)在只需坐在辦公室就可通過網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上支付保證金，有效降低了投標(biāo)企業(yè)的成本，變“人在路上跑”為“資料網(wǎng)上跑”，提高了交易效率，降低了交易成本。目前，國家發(fā)布了《電子招投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《公共資源平臺(tái)交易管理暫行辦法》等法律規(guī)章，為電子招投標(biāo)活動(dòng)做了制度安排，對(duì)交易、服務(wù)、監(jiān)管提出了明確要求。

電子化招投標(biāo)作為一種先進(jìn)的招投標(biāo)應(yīng)用方式，將招投標(biāo)資料文件電子化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，方便快捷、準(zhǔn)確、省時(shí)，特別是規(guī)范、客觀、干擾少，人的互相接觸環(huán)節(jié)大量減少，極大的提高了招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正，是傳統(tǒng)的管理方式所不能比擬的。

1 在公共資源交易平臺(tái)實(shí)行全過程電子化招投標(biāo)的必然性

在全國公共資源交易平臺(tái)整合基本完成的情況下如何優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高資源配置效率是我們當(dāng)前工作之重，發(fā)展推進(jìn)全過程電子化招投標(biāo)是必須選擇的先進(jìn)手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的重大原則。優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高資源配置效率是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求，也是培育國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高企、利潤空間不斷擠壓的形勢(shì)下，通過優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)成本，顯得尤為迫切。在這方面，電子化招標(biāo)投標(biāo)具有獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

2 實(shí)施全過程電子化招投標(biāo)的意義

當(dāng)今我們所處社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，全過程電子化招投標(biāo)的程序應(yīng)用軟件在互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大、可靠的系統(tǒng)安全保障下，分別建立有交易、服務(wù)、監(jiān)管三大系統(tǒng)，既互相獨(dú)立運(yùn)行也互相聯(lián)系，不僅能保證招投標(biāo)過程的公開性和透明度，還能最大化的避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，同時(shí)讓招投標(biāo)項(xiàng)目的每個(gè)步驟在流程中依法遵規(guī)、按部就班的進(jìn)行，各個(gè)平臺(tái)都能看到該了解的信息，掌握整個(gè)招投標(biāo)過程，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱性，特別是招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦公室也能上網(wǎng)看到開評(píng)標(biāo)情況，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，更方便更全面也使整個(gè)程序更加公開、透明，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，提高了工作效率，規(guī)范了交易秩序。

全過程電子化招投標(biāo)項(xiàng)目在流程中公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，其管理方式在滿足招投標(biāo)管理的規(guī)范化、效能化方面有極大優(yōu)勢(shì)，全過程電子化招投標(biāo)通過應(yīng)用軟件系統(tǒng)流程管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家在系統(tǒng)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，行業(yè)監(jiān)督管理部門在系統(tǒng)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過程、全時(shí)段、全方位監(jiān)管，整個(gè)全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)督和管理，從而為招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正提供了保障。

3 全過程電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

電子化招投標(biāo)因?yàn)槭侨^程在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，可實(shí)現(xiàn)全流程無紙化操作，是資料在網(wǎng)上跑，所以不用招投標(biāo)人在交通、資料、人力等方面再發(fā)生大的支出，既降低了招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，也優(yōu)化了相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場(chǎng)所等部門公共服務(wù)成本，為社會(huì)節(jié)約了資源，是綠色過程行為。實(shí)現(xiàn)全過程電子招投標(biāo)后，人為的時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，從而競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)人選擇面增大，招標(biāo)人也從中受益。

全過程電子化招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名、資格預(yù)審、電腦語音自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的實(shí)施，進(jìn)一步降低交易各方對(duì)中標(biāo)結(jié)果的人為干擾，弱化招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，通過建立并應(yīng)用招標(biāo)文件制作工具，采用模板形式固化招標(biāo)文件的重要條款，避免了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的量體裁衣，增加了圍標(biāo)串標(biāo)難度，提高了違法成本，利于潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，既實(shí)現(xiàn)了公平原則也降低了參與各方的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

全過程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)可以在招投標(biāo)過程全留痕的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)考核信息庫，違規(guī)、弄虛作假企業(yè)一經(jīng)確認(rèn)，不良行為記入信息庫，系統(tǒng)將對(duì)其網(wǎng)上操作自動(dòng)關(guān)閉，使其在以后的投標(biāo)活動(dòng)中無法進(jìn)行，從而無疑加大了對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲戒力度，使得參與各方珍惜自己的信用記錄，從而提高平臺(tái)的誠信建設(shè)，優(yōu)化交易環(huán)境。

4 全過程電子化招投標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一重要性

要迅速、標(biāo)準(zhǔn)化大力發(fā)展電子化招標(biāo)投標(biāo)，在國家政策法規(guī)的指引下，各省市因地制宜制定推行省級(jí)統(tǒng)一的全流程電子化招投標(biāo)制度、辦法，應(yīng)用統(tǒng)一的流程軟件是必須的基礎(chǔ)準(zhǔn)備和必然條件。據(jù)報(bào)道了解，一部分公共資源整合先進(jìn)省市在“一委一辦一中心”的原則指引下，省級(jí)機(jī)構(gòu)重視，省級(jí)制度、辦法出臺(tái)推動(dòng)，從上而下，流程規(guī)定、程序軟件、數(shù)據(jù)接口高度統(tǒng)一，全流程電子化招投標(biāo)全面實(shí)行，特別是貴州建立了省級(jí)的規(guī)劃主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、專家共享、風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)據(jù)匯聚的大平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念運(yùn)用于全省公共資源交易服務(wù)。但是，有些省份甚至電子化招投標(biāo)還沒有開展，多個(gè)地市應(yīng)用的不同公司開發(fā)的流程軟件，不但網(wǎng)絡(luò)電子報(bào)名沒有開展，甚至硬件設(shè)施還沒有完備，原因就是缺乏省級(jí)辦法、制度的強(qiáng)力推動(dòng)，地市各自為政，從而落后于全國的公共資源整合行動(dòng)，不能有效地發(fā)揮公共資源配置效率，更談不上遏制招投標(biāo)中的不良行為，改善投資環(huán)境。

故此，省級(jí)統(tǒng)一，市級(jí)應(yīng)用，全省自上而下全面覆蓋，統(tǒng)一規(guī)劃全過程電子化招投標(biāo)建設(shè)，形成省級(jí)層面的辦法、制度，統(tǒng)一的流程軟件、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、?dòng)態(tài)信息庫等軟硬件，在各市完成公共資源整合的情況下，各市在省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃下，積極貫徹實(shí)施，并在規(guī)范統(tǒng)一的前提下，根據(jù)本市特點(diǎn)完善、創(chuàng)新，對(duì)沒有成立“一委一辦一中心”的省份，省公共資源交易中心依托在省政務(wù)中心的，應(yīng)該完善體制，成立具有獨(dú)立的行政職能的省級(jí)中心，從而指導(dǎo)引領(lǐng)全省公共資源工作，規(guī)范統(tǒng)一全流程電子化招投標(biāo)，并加強(qiáng)省級(jí)督查考核，對(duì)各市貫徹實(shí)施省級(jí)制度、辦法力度，平臺(tái)軟硬件建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

5 結(jié)語

在全國公共資源整合基本完成的情況下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。只有在國家政策指導(dǎo)，省級(jí)統(tǒng)一細(xì)化強(qiáng)力貫徹推行下，才能大力發(fā)展電子化招標(biāo)投標(biāo)更深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，為政府監(jiān)管預(yù)警、宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供支撐保障，為行業(yè)健康發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)深化推進(jìn)“放管服”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

Discussionontheimportanceofprovincialunificationofelectronictenderingandbidding

ZhongMingliang

(LinfenMunicipalEngineeringConstructionTradingCenter,Linfen041000,China)

This paper introduced the necessity of public resources trading platform implementation of whole process electronic tendering and bidding, analyzed the significance and advantages implementation of whole process electronic tendering and bidding, and discussed the importance of provincial unification of electronic tendering and bidding.

whole process, electronic tendering and bidding, provincial unification

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0222-02

2017-06-14

鐘明亮(1965- )，男，工程師