顧興樹　肇甜甜

摘 要：在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與民族和諧政策的共同推動下，民族間雜居、混居的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展。本文以漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)為例，分析了民族農(nóng)村社區(qū)的社會變遷及其發(fā)展過程中所面臨的社會風(fēng)險，進而根據(jù)其社會風(fēng)險成因及內(nèi)涵以及可能進一步演化成社會危機的路徑等提出防范和解決建議，研究結(jié)論對于當(dāng)前我國現(xiàn)代化進程中多民族雜居、混居的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有重要的參考價值。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社會變遷；社會風(fēng)險；防范模式

中圖分類號：C957 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0098 — 03

一、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)社會形態(tài)變遷

近年來，傳統(tǒng)漢、彝民族混居、雜居的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，這些變化主要體現(xiàn)在新型民族關(guān)系的初步建立、民族社區(qū)自治體系的逐步完善、基層民主建設(shè)的逐漸形成等方面。首先是漢彝之間的民族差異進一步從分化到融合，深入到社區(qū)發(fā)展的各個方面，不管是日常生活、生產(chǎn)方式、文化活動、家庭結(jié)構(gòu)還是在語言習(xí)俗、價值觀念等方面都不斷潛移默化的互相影響，彼此間深入融合、密不可分；其次是民族風(fēng)俗習(xí)慣上，我國56個民族不同的風(fēng)俗習(xí)慣具有很深的社會和歷史根源，特點各不相同，而且民族文化、民族屬性等形成過程緩慢，但是一旦形成則根深蒂固。漢彝雜居社區(qū)內(nèi)一方面基本保持了彝族和漢族原有的生活習(xí)俗，傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的精髓并沒有消失，另一方面又不斷豐富和發(fā)展出了新的社會習(xí)俗。隨著漢彝雜居社區(qū)的發(fā)展，外來先進生產(chǎn)力的不斷進入，如交通和通信設(shè)施建設(shè)的大變化變遷使得原有的生產(chǎn)、生活方式多樣化，不斷地進行物質(zhì)和精神交流，甚至彼此間在文化和思想上的沖突都提高了過去相對封閉的社會環(huán)境下的人們對世界的認知能力水平。

漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的社會變遷既是當(dāng)前時代社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也與我國新型城鎮(zhèn)化、民族經(jīng)濟發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施密不可分，民族區(qū)域自治制度的實施也為漢彝民族雜居農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定提供了政策支持和制度保障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十六年來西部地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進步，村民生活水平不斷提高，衣食住行和醫(yī)療、文教、衛(wèi)生水平的提高也促進了村民身體素質(zhì)的發(fā)展。特別是教育以及社會文化的影響又對職業(yè)素養(yǎng)、勞動技能、文化知識進行了全面提升，也推動了整個民族地區(qū)社會大環(huán)境的變遷。

二、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)化社會風(fēng)險

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境的壓力及內(nèi)部成長所爆發(fā)的擴張動力，兩者之間的相互作用使各種社會風(fēng)險積累速度加快，特別是發(fā)展相對滯后的農(nóng)村地區(qū)矛盾日趨尖銳，民族農(nóng)村地區(qū)的各種社會風(fēng)險已成為危及農(nóng)村社區(qū)社會穩(wěn)定和社區(qū)和諧的主要問題。漢彝雜居地區(qū)因歷史原因，地理環(huán)境條件較差，經(jīng)濟水平滯后，文化教育水平的低下更是讓區(qū)域發(fā)展缺乏動力，在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上必須考慮到這種劣勢，找出能夠快速成長的特點給予重點扶持?？傮w來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的落后決定了社區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量，其中人口的規(guī)模、品質(zhì)是極為重要的一個衡量指標(biāo)。在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，人口的數(shù)量決定著社區(qū)的發(fā)展規(guī)模社區(qū)發(fā)展規(guī)模。民族地區(qū)農(nóng)村由于人口分布極為分散，甚至無法形成相對聚居的村落，保持著極為分散的散居狀態(tài)，因此即使近年來行政手段建設(shè)彝家新寨等以民族聚居為主的農(nóng)村社區(qū)，雖然在建筑形態(tài)等因素上以現(xiàn)代社區(qū)為目標(biāo)，但是其內(nèi)涵上并未形成現(xiàn)代管理模式的社區(qū)，居住形態(tài)與過去相比改變甚少。

三、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險

新型農(nóng)村社區(qū)是近年來在借鑒城市社區(qū)形式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不管是其建設(shè)還是管理方面都處在探索的初級階段。漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展中存在各種顯性或隱性的社區(qū)矛盾和風(fēng)險問題且呈現(xiàn)出其自身的特點，主要體現(xiàn)為以下類型：

首先是家庭糾紛或矛盾，特別是因為婚姻或家庭關(guān)系而引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧甚至各類沖突和糾紛。在漢彝雜居區(qū)傳統(tǒng)文化中，對婚姻的社會認同、族群認同的力量遠大于現(xiàn)代文明所秉承的法律認同力量，彝族婚俗中保留著男方給女方高額的聘金和聘禮錢，一旦婚姻破裂離婚的提出也必須承受高額禮金退還等風(fēng)險代價。一旦出現(xiàn)這種情況雙方的婚姻糾紛就轉(zhuǎn)化為兩個家庭甚至兩個宗族之間的糾紛，如果沒有對婚姻、家庭問題的妥善處理程序，甚至因為一方價值觀的不認同，就必然會引發(fā)矛盾糾紛演化和升級直至族群大規(guī)模沖突。其次是民族關(guān)系糾紛矛盾。由于受傳統(tǒng)文化、價值觀念、行為模式等諸多差異的影響，不尊重彝族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣或因?qū)σ妥辶?xí)慣了解甚少而無意間引發(fā)的糾紛也時有發(fā)生。第三是涉及家支因素的群體性矛盾和沖突。彝族對家支（家族關(guān)系）社會組織關(guān)系的族群認同是長期以來形成的，且經(jīng)過歷史發(fā)展的不斷檢驗，更加具有牢固性和穩(wěn)定性。一方面彝族家支具有協(xié)調(diào)內(nèi)部可利用資源，增強家支內(nèi)部能力的功能，內(nèi)部凝聚力的提升才能使外部擴張成為可能，且對于保持族系血緣、實現(xiàn)代際傳承具有歷史和現(xiàn)實意義；正是因為如此，當(dāng)對資源的獲取出現(xiàn)其他競爭者或挑戰(zhàn)者時，才能憑借牢固的家庭社會關(guān)系實現(xiàn)對其他弱小族系的強勢，當(dāng)面臨外部侵犯時也能起到積極地防御作用。家支成員的利益共同綁定在一起，當(dāng)群體面對財產(chǎn)分配、婚姻家庭、村務(wù)資源、生活習(xí)俗等問題時，家族成員會因為家支文化而主動或被動地參與到糾紛和沖突中，并極易演化成群體斗毆事件等，很難處置、并延續(xù)不斷。

四、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)價值觀沖突的社會風(fēng)險

因傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值觀的沖突而引發(fā)社會風(fēng)險主要是指在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)里傳統(tǒng)彝族價值觀念在彝族村寨里歷來較為濃厚，但進入新世紀(jì)后，高速發(fā)展的現(xiàn)代文明帶來的沖擊越明顯，特別是對于彝族這樣的從奴隸社會直接跨越到社會主義文明的民族來說，對傳統(tǒng)文化的破壞力和分解作用十分巨大。從歷史發(fā)展來看彝族家支觀念的家族凝聚作用十分明顯，對于整個彝族的民族認同作用也具有十分重要的作用。但是現(xiàn)代文明價值觀體系下強調(diào)個性、強調(diào)多元化，強調(diào)包容，對家支文化中無條件服從集體權(quán)威這種與現(xiàn)代價值觀格格不入的文化理念徹底不認同。彝族家支文化的封閉性和其中的一些糟粕，對漢彝雜居社區(qū)的現(xiàn)代化治理來說不可避免地會產(chǎn)生消極影響，影響現(xiàn)代化進程。過分地強調(diào)集體主義價值觀和集體行動意識，容易助長積怨多年的矛盾家族間的聚眾械斗等群體性事件的發(fā)生。歷史上的彝族地區(qū)，當(dāng)某一個家支成員受到外來威脅和挑戰(zhàn)而求助于大家庭時，同一家支的全體成員被要求必須要團結(jié)一致，主動參與到對立狀態(tài)中，或參與械斗、或參與集資贖人、或參與賠償財產(chǎn)損失甚至人命債，即俗稱的“打冤家”，這種族群間冤家械斗的原因更多要歸結(jié)于彝族古老的復(fù)仇習(xí)俗。在價值文化中，“不維護一戶，全家支保不住”、“個人惹事，家支負責(zé)”，這種流傳自彝族歷史，有悖于現(xiàn)代社會基本法治制度的現(xiàn)象已成為彝族社會的一種有害習(xí)俗，非理性地群體事件成為彝族地區(qū)破壞整個民族和社會穩(wěn)定的隱患。被動接受集體利益凌駕于個人價值和個體獨立發(fā)展導(dǎo)致彝族青年面對現(xiàn)代文明時，束手無策，缺乏快速融入的能力，反過來也影響了整個漢彝雜居社區(qū)乃至整個彝族民族的發(fā)展。

第三，家支觀念的封閉保守，有礙于漢彝雜居地區(qū)民主進程的推進。我國村級行政組織采用直選方式選舉，這種制度在漢彝雜居的農(nóng)村社區(qū)也大力推行，這是我國基層民主政治體制的一大進步。彝族傳統(tǒng)家支觀念此時表現(xiàn)出了家長制權(quán)威的作用，其正向效應(yīng)可以在村民參政議政方面起到政治動員作用，提高參與比率和激發(fā)參與熱情。但是家支觀念在村級民主選舉中又是把雙刃劍，追求個人利益、家族利益、聯(lián)盟利益極易對基層民主的健康帶來惡劣影響，如弱化政府的行政指導(dǎo)權(quán)力，擾亂公開、公平、公正的選舉環(huán)境。而基層政府監(jiān)管能力有限，很難界定家支成員間的暗地一致行動對公共權(quán)力、公共利益的侵害程度，最終導(dǎo)致大家支對小家支民主權(quán)利的侵害，打擊民主參與積極性。最終出現(xiàn)鄉(xiāng)村自治權(quán)利被少數(shù)階層、少數(shù)宗族壟斷。

五、漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的管理性風(fēng)險

與發(fā)達地區(qū)相比，漢彝雜居的民族地區(qū)的社區(qū)管理與公共服務(wù)體系都存在規(guī)劃不合理和管理意識淡薄的現(xiàn)實問題。從社區(qū)管理來看缺乏一種長效運行機制，能將漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)的運營管理與民族社區(qū)發(fā)展的長治久安相聯(lián)系，某些社區(qū)管理者甚至不屑于向其他先進民族社區(qū)、現(xiàn)代城市社區(qū)學(xué)習(xí)和了解先進的管理經(jīng)驗，寧愿困惡、守窮?？傮w來看，漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)相比我國城市社區(qū)，管理發(fā)展更為滯后，村民更多根據(jù)原有地理位置、血緣關(guān)系等簡單組合形成，由自然村集中而來，缺乏成熟社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理的體系和機制。對于農(nóng)村社區(qū)、民族社區(qū)、雜居社區(qū)等等漢彝雜居社區(qū)的獨特社會屬性的特殊對待、差異化管理更是無從談起。從公共服務(wù)內(nèi)容的提供來看，農(nóng)家書屋、醫(yī)療服務(wù)站、垃圾站、公共交通點、活動中心、小規(guī)模集市等設(shè)施陳舊或者缺失、服務(wù)質(zhì)量不高，社區(qū)自助式生活服務(wù)缺乏等問題突出；除了硬件條件的問題外，更難以升級的是漢彝雜居社區(qū)的軟件條件——即社區(qū)服務(wù)問題。多種社會因素的影響使基層管理干部、社區(qū)管理者在民族關(guān)系協(xié)調(diào)等工作上效率很低、行動艱難。在偏遠的漢彝雜居農(nóng)村社區(qū)，人文關(guān)懷、精神文明建設(shè)等社區(qū)軟性服務(wù)相對滯后。此外社區(qū)自身的造血功能幾乎為零，即使政府多年來不斷投入、不斷培育，但社區(qū)服務(wù)資金短缺現(xiàn)象仍然很嚴重，工作難以開展。

六、新型農(nóng)村社區(qū)社會風(fēng)險的防范建議

漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的社會風(fēng)險問題呈現(xiàn)出多樣性和分散性特征，解決辦法也需從不同的角度進行研究：

（一）新型農(nóng)村社區(qū)社會風(fēng)險是客觀存在的，防范和治理風(fēng)險必須將行政管理和村民自治兩條路徑有機結(jié)合。首先政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟和社會差異的問題，注重經(jīng)濟發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展落后問題，繼續(xù)加大“西部大開發(fā)”以來的經(jīng)濟政策扶持力度，縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟差異、西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差異、民族地區(qū)與漢族地區(qū)間的差距以及不同社區(qū)間的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異等；同時還要正確引導(dǎo)民族地區(qū)進城務(wù)工的人口返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供就地城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新機會以及財務(wù)、稅收等支持，形成公平開放的人口流動管理機制。其次加強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新，通過基層政府與家支體系的協(xié)商與合作對社區(qū)科學(xué)化的共同治理，不斷探索社區(qū)治理新模式，特別注重對漢族、彝族民族間矛盾和沖突產(chǎn)生的根源的調(diào)整和管理機制的建設(shè)，給出差異化、特色化、有步驟的實施方案。

（二）漢彝雜居型新型農(nóng)村社區(qū)的主要社會風(fēng)險集中在財產(chǎn)、婚姻和村務(wù)等民事糾紛方面。針對不同類型的風(fēng)險源，要注重前期規(guī)劃建設(shè)和后期精神文明建設(shè)、民族文化建設(shè)相結(jié)合。一方面要充分借鑒城市社區(qū)管理中優(yōu)秀的居委會自治經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)的發(fā)揮家支文化的作用，重視多民族發(fā)展合力的作用。另一方面必須強調(diào)法治觀念，樹立以法律為準(zhǔn)繩、依法治社區(qū)、依法建設(shè)的觀念。同時也應(yīng)該看到，漢彝雜居社區(qū)還保留了民族傳統(tǒng)、宗教信仰、民風(fēng)風(fēng)俗等特點，所以在化解社區(qū)矛盾時既要充分利用家支這些民間調(diào)解資源的作用，構(gòu)建包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“依法治國、以德治國”的理念，從程序上規(guī)范沖突解決途徑，實現(xiàn)國家法律與民風(fēng)民俗習(xí)慣的有機結(jié)合。

（三）傳統(tǒng)的家支觀念對漢彝雜居地區(qū)社區(qū)治理的影響是復(fù)雜的，因此要對其加強基礎(chǔ)教育與普法宣傳活動，消除家支觀念對國家法律相沖突的因素影響，積極引導(dǎo)家支觀念使其與現(xiàn)代法律與規(guī)章制度相適應(yīng)。要善于利用民間力量，擯棄傳統(tǒng)家支觀念中的遺風(fēng)陋習(xí)，去除糟粕，發(fā)揚傳統(tǒng)家支的議事規(guī)則的作用，推進漢彝雜居區(qū)的基層民主進程。

（四）漢彝雜居新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理要求很高。首先是服務(wù)體系的完善，重視漢彝雜居社區(qū)管理的復(fù)雜性和特殊性，調(diào)動以政府為主的公共服務(wù)部門和以社區(qū)組織為主的服務(wù)部門等各種社會力量，從包含彝族、漢族管理人員的社區(qū)管理體系建立入手，提升服務(wù)意識和理念、樹立社區(qū)興旺的整體意識。社區(qū)服務(wù)一方面要不斷地通過投入來實現(xiàn)提檔升級，另一方面從人口素質(zhì)、文化建設(shè)等入手，建立起具有民族特色“鄉(xiāng)風(fēng)、民俗”的雜居社區(qū)軟環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕