姚曉紅

摘要：森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠為生產(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，為人類經(jīng)濟(jì)生活提供多種物品，還能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減輕風(fēng)沙等自然災(zāi)害，凈化空氣、消除噪音等，是人類賴以生存不可或缺的重要因素。目前，從森林資源管護(hù)方面來看還存在很多問題，如何解決和防范森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效保護(hù)森林資源，使森林資源質(zhì)量得以提升已經(jīng)成為不容忽視的重大問題。

關(guān)鍵詞：森林資源；管護(hù)經(jīng)營；問題；防范

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是對傳統(tǒng)森林經(jīng)營體制和林業(yè)管理體制的創(chuàng)新和探索，其根本目標(biāo)是保護(hù)森林資源。新的管護(hù)體制在實施過程中，難免存在很多有待于研究解決和完善的問題?？茖W(xué)分析森林資源管護(hù)經(jīng)營工作中遇到的問題及確定解決和防范措施，對森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的落實有重大意義。

1.森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制及目的

1.1森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是在國有森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營規(guī)程不變的情況下，借鑒農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗，以責(zé)任人簽訂合同限期承包的方式，通過劃分森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，相應(yīng)地允許責(zé)任人在不損壞森林資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地開發(fā)利用林下資源的責(zé)任制體系。管護(hù)和經(jīng)營是相輔相成、相互融合統(tǒng)一的，管護(hù)是目的，經(jīng)營是實現(xiàn)管護(hù)的手段和保障。承包責(zé)任人利用森林環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)收益，不得破壞森林環(huán)境。

1.2森林資源管護(hù)經(jīng)營的目的

森林資源管護(hù)經(jīng)營的根本目的是通過充分調(diào)動林區(qū)職工群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極陛，管好國家森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并充分有效地利用林區(qū)多種資源，提高社會就業(yè)率的同時，增加經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)“林興、民富”的目標(biāo)。

2.森林資源管護(hù)經(jīng)營的意義

2.1增加森林資源、利國利民

通過承包形式確定森林資源管護(hù)經(jīng)營權(quán)，在充分調(diào)動集體、個人造林的積極性的情況下，大力提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，有利于生態(tài)保護(hù)和生物多樣性的恢復(fù)。通過充分利用林地多種資源生產(chǎn)的無污染的農(nóng)、林產(chǎn)品及副產(chǎn)品，獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，加強(qiáng)了人民群眾對綠色產(chǎn)品的認(rèn)識。

2.2解決企業(yè)難題、緩解社會壓力

轉(zhuǎn)移企業(yè)富余勞動力，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，解決森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。此外，對于企業(yè)改革導(dǎo)致的下崗員工，實行競爭再上崗，實現(xiàn)了部分員工再就業(yè)，解決企業(yè)難題，緩解社會壓力。

3.森林資源管護(hù)經(jīng)營中存在的問題

3.1所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未完全分離

森林資源開發(fā)和管護(hù)不均衡，管護(hù)工作落實不到位，資源管理體制尚不健全，森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未完全分離，監(jiān)管部門無法獨立行政執(zhí)法，致使管護(hù)過程出現(xiàn)困難。

3.2管護(hù)網(wǎng)絡(luò)不完善，管護(hù)職能與責(zé)任不強(qiáng)，造成權(quán)屬分散和管護(hù)乏力

林區(qū)職工由被管理狀態(tài)變成自己說了算的林區(qū)主人，在護(hù)山養(yǎng)林積極性被調(diào)動起來的同時，部分職工急功近利的念頭也被調(diào)動起來，利用承包者的有利條件，自盜木材或內(nèi)外勾結(jié)偷盜木材、獵殺林區(qū)內(nèi)國家保護(hù)動物等，嚴(yán)重影響森林資源管護(hù)經(jīng)營工作的健康發(fā)展。

3.3盲目性和短期性經(jīng)營行為不斷

為了追求經(jīng)濟(jì)效益，超計劃采伐、盲目發(fā)展多種經(jīng)營項目，短期經(jīng)營破壞林地土質(zhì)，造成一些不良影響。地方和單位在貫徹落實黨和國家保護(hù)管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，收效甚微。

3.4忽略農(nóng)民生活問題

當(dāng)前林業(yè)行政管理的主體任務(wù)，從以經(jīng)濟(jì)效益和林木采育為主，轉(zhuǎn)向以生態(tài)效益和資源保護(hù)為主。某些地方在轉(zhuǎn)換過程中，忽略了靠山吃山，靠林吃林的人民的生存問題，沒能處理好保護(hù)生態(tài)與保障民生的關(guān)系，加大了當(dāng)?shù)厝嗣裆畹碾y度。

3.5林農(nóng)沖突加劇

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，在林權(quán)歸屬不變的情況下，把森林資源承包給林區(qū)工人，承包人負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)營并且可以合理自行發(fā)展經(jīng)營項目，在很大程度上會取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，這就加劇了承包人與周邊農(nóng)民的利益沖突，甚至出現(xiàn)群體械斗事件，直接威脅著國有林區(qū)森林資源的安全，而且影響森林資源管護(hù)工作，影響社會穩(wěn)定。

3.6管護(hù)費用低、難度大

目前森林資源管護(hù)工作人員管護(hù)費用按林地面積350hmz每年支付8000元的管護(hù)費用測算，去掉開銷，每人lhmz每年不足10元，按每個職工每年承包管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)lOOm2計算，年收入最多1000元。結(jié)合管護(hù)經(jīng)營責(zé)任及現(xiàn)在社會消費水平，這勢必會影響管護(hù)承包人的積極性。而且管護(hù)經(jīng)營區(qū)面積大，管護(hù)人員少，林區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，不乏有法制觀念差的人鋌而走險，觸犯法律影響管護(hù)工作，加大管護(hù)難度。

4.森林資源管護(hù)經(jīng)營問題的解決及防范措施

4.1建立完善的管理制度及配套措施

森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制的實施是關(guān)系到國家、集體、個人多方面利益的重大工作，是林業(yè)管理體制和森林經(jīng)營方式的重大改革，完善的管理制度和一個切合實際的配套措施對森林資源管護(hù)工作具有必要性和重要性。標(biāo)準(zhǔn)完善的管理制度公平、公正的保障和規(guī)范承包責(zé)任、原則等。合理的配套措施是根據(jù)管護(hù)經(jīng)營工作總結(jié)出來的切實的政策，通過不斷更新、完善，輔助管理制度為管護(hù)工作提供保障。符合實際的相關(guān)政策如下：

（1）森林資源所有權(quán)不變、林地用途不變、原有隸屬關(guān)系不變，森林資源的管護(hù)經(jīng)營實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以勞動合同的形式，落實承包人的管護(hù)責(zé)任和經(jīng)營權(quán)力，明確其應(yīng)負(fù)責(zé)任和應(yīng)得利益。

（2）保障承包人的個人基本生活，管護(hù)責(zé)任區(qū)的承包人員一律參加森工系統(tǒng)的基本保險，由企業(yè)和個人按照國家具體交費標(biāo)準(zhǔn)交納。包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等。

（3）管護(hù)區(qū)內(nèi)的營林生產(chǎn)作業(yè)，在承包人可以承擔(dān)的情況下，由承包人統(tǒng)籌規(guī)劃、組織作業(yè)，林業(yè)局檢驗查收并按勞動定額支付成本費用。若承包人不能承擔(dān)，則由林場所組織作業(yè)。木材生產(chǎn)則由林場所統(tǒng)一組織，管護(hù)責(zé)任人有權(quán)監(jiān)督。生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的木材一律繳庫，剩余物可由林場所集中收撿，也可由管護(hù)人員自行利用。管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人有優(yōu)先承擔(dān)林場所下達(dá)的更新造林、森林撫育、木材生產(chǎn)、伐區(qū)剩余物收撿等的權(quán)力。

（4）允許和鼓勵管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人在不影響林木生長和林區(qū)土質(zhì)、不破壞林區(qū)動植物生長的情況下，申報審批后，自行發(fā)展經(jīng)營和生產(chǎn)，所獲收益任何單位和個人不得阻攔干涉和掠取。

4.2完善科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)

管護(hù)責(zé)任人一般為林區(qū)職工，文化水平普遍不高，對資源的開發(fā)和利用有限的經(jīng)驗卻缺乏很多技術(shù)支持，所以科學(xué)技術(shù)的支持是森林資源管護(hù)工作必須解決的問題，各級管理部門要高度重視，為管護(hù)人員提供資金支持和技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)人們開發(fā)林下資源的積極性，調(diào)動其更好地致力于森林資源管護(hù)工作，使森林資源得到更好地保護(hù)和培育。

4.3正確對待林區(qū)矛盾

林區(qū)矛盾是林區(qū)社會的一個重大尖銳的問題，直接影響著管護(hù)工作的安全和健康，針對林農(nóng)矛盾問題實行“一個約束”和“四個溝通”措施，即約束管護(hù)人通過合理的措施對待糾紛、不惡語向撞、不武力解決。加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管護(hù)經(jīng)營林場所之間的直接溝通，避免矛盾激化。

4.4建立健全群防群治體系、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為

廣泛發(fā)動群眾、組織，依靠人民群眾的力量，做好林區(qū)治安工作；設(shè)立情報信息網(wǎng)、巡邏堵卡網(wǎng)等，強(qiáng)化管護(hù)工作；嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。

5.結(jié)語

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的實施，不僅能夠保護(hù)和培育森林資源，而且能帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和社會和諧穩(wěn)定有很大的推進(jìn)作用。森林資源管護(hù)工作是一個長期而任重的工作，需要各方面共同協(xié)助，科學(xué)分析并正確對待管護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，繼續(xù)科學(xué)的實施和完善森林資源管護(hù)工作，為我國的林業(yè)建設(shè)和森林資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 王蔓）