張華益

摘要：國家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要系統(tǒng)工程，是改善全球性生態(tài)環(huán)境的重大舉措，也是林業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。瀘水縣通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)了林業(yè)基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)，全縣森林資源顯著增加，獲得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益。

關(guān)鍵詞：瀘水縣；天然林保護(hù)工程；學(xué)習(xí)與借鑒

1.瀘水縣天然林資源保護(hù)工程及其成效

瀘水縣隸屬于云南省怒江傈僳族自治州，位于怒江傈僳族自治州的南部，地處橫斷山脈南端的滇西縱谷區(qū)，山地為主，季風(fēng)氣候顯著，垂直氣候明顯，所以是重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，處于國家國家天然林資源保護(hù)工程的7大生態(tài)公益林建設(shè)體系中的瀾滄江、南盤江流域保護(hù)體系建設(shè)之中。瀘水縣一期天然林資源保護(hù)工程區(qū)總面積為309322hm2，天然林管護(hù)面積180270.67hm2，林地面積265786.67hm2，其中：有林地面積為189780.67hm2、無林地面積為11034.67hm2、非林地面積為66673.33hm2；國家公益林有106500hm2，商品林11620hm2；集體林147666.67hm2。

瀘水縣天保工程一期中，全縣共參加森林資源管護(hù)人員有677人，聘請(qǐng)森管員253人，護(hù)林員78人，季節(jié)性看山員38人。設(shè)立永久性宣傳碑24塊，修建11個(gè)天保所辦公樓，3個(gè)檢查站、5個(gè)保護(hù)站、5個(gè)天保值勤點(diǎn)、望臺(tái)2座，購置管護(hù)車輛17輛，修建防火公路4.9km，建設(shè)邊境生物防火隔離帶公路35.8km等，進(jìn)行了許多有實(shí)際意義的建設(shè)。

2.天保工程一期所取得的綜合效益

通過天保一期的建設(shè)，瀘水縣180270.67hm2天然林得到有效保護(hù)，完成公益林建設(shè)25244.07hm2，完成率106.2%，獲得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

生態(tài)效益：通過天保工程的實(shí)施，瀘水縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積26.6萬hm2，占全縣總面積的86%，人工林面積1.1萬hm2，森林覆蓋率74.3%，增強(qiáng)了全縣森林功能，大大降低了水土流失面積和土壤侵蝕量，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定，林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)效益：通過天保工程的實(shí)施，瀘水縣森林活立木蓄積3567.2萬m3，年凈生長量90.2萬m3，大于年消耗量60.8萬m3，折合人民幣近20億元。工程實(shí)施后，瀘水縣相繼開發(fā)了以森林旅游為主的5個(gè)生態(tài)旅游景點(diǎn)。接待游客從1999年的18萬人增至2010年的51.03萬人，收入大幅增加。林下資源開發(fā)初具規(guī)模，開發(fā)出了野生菌類、森林野菜、野生香料油料為主的系列產(chǎn)品，增加了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。木材公司職工轉(zhuǎn)崗后，由“砍樹人”變“護(hù)林人”，一定程度上解決了轉(zhuǎn)崗職工的生計(jì)問題，保障民生。

社會(huì)效益：瀘水縣大力宣傳天然林保護(hù)工程的目的和重大意義，形成了全民參加的良好氛圍，天保工程實(shí)施后，林政案件、刑事案件明顯降低，林區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，林農(nóng)生活安定。

3.瀘水縣繼續(xù)實(shí)施天保工程的必要性

瀘水縣天保工程一期取得了良好的綜合效益，繼續(xù)實(shí)施二期工程十分必要。①繼續(xù)實(shí)施天保工程能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)施天保工程，緩解了人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境矛盾，使其步入良性循環(huán)發(fā)展，既有利于生態(tài)建設(shè)，又能滿足社會(huì)日益增長對(duì)林產(chǎn)品的需求。②對(duì)天然林繼續(xù)保護(hù)是改善生態(tài)環(huán)境的必然要求。③對(duì)天然林繼續(xù)保護(hù)能保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。天然林資源保護(hù)工程的繼續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了森林管護(hù)，提升了營造林速度和質(zhì)量，安置了富余人員，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，有利于林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

總之，天然林資源保護(hù)工程的繼續(xù)實(shí)施對(duì)瀘水縣具有極大作用，繼續(xù)實(shí)施非常必要。

4.天保工程二期可學(xué)習(xí)借鑒一期的有效森林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)

4.1高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的法律法規(guī)與制度，明確職責(zé)

瀘水縣天保工程完善了從上到下都重視的領(lǐng)導(dǎo)體系，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，不但依法治林，還通過簽訂責(zé)任狀、造林合同、育苗合同、管護(hù)合同等，將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，嚴(yán)格監(jiān)督，確保了天保工程的有序進(jìn)行。

4.2廣泛宣傳，動(dòng)員群眾參與

瀘水縣在全縣范圍內(nèi)采取標(biāo)語、集會(huì)、教堂、會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊、碑牌、宣傳冊(cè)等多種形式，定期不定期開展宣傳林業(yè)方針、政策的宣傳，使群眾充分認(rèn)識(shí)到天保工程的重要性，并積極參與其中，為天保工程的實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

4.3加強(qiáng)資金管理

針對(duì)天保工程的專項(xiàng)資金，瀘水縣在州建行開設(shè)了“151”天保專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行儲(chǔ)存，實(shí)行專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行，做到?？顚Ｓ?。

4.4建立高素質(zhì)的森林管護(hù)隊(duì)伍

森管員實(shí)行一年一聘，選用年輕、時(shí)間充足，熱愛林業(yè)的人員，并進(jìn)行季度、年度考核、定期培訓(xùn)等，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。

4.5狠抓公益林建設(shè)

天保一期能夠取得成功，很大程度上得益于瀘水縣狠抓公益林建設(shè)的舉措。瀘水縣嚴(yán)格管理了管護(hù)計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)和審批、種苗質(zhì)量、施工和檢查驗(yàn)收等公益林建設(shè)的全過程進(jìn)行了，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、苗木關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、驗(yàn)收關(guān)“五關(guān)”，做到了地塊落實(shí)、苗木落實(shí)、勞力落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)“五落實(shí)”，積極探索“資源——產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2010年底，瀘水縣公益林建設(shè)面積24577.4hm2。其中：人工造林為3366.73hm2，人工模擬飛播為6400.07hm2，封山育林為14810.6hm2，成活率情況很好。通過建設(shè)和保護(hù)，治理了工程區(qū)內(nèi)大面積的宜林荒山荒地，控制了水土流失現(xiàn)象，森林涵養(yǎng)水源和保持水土水土的能力不斷增強(qiáng)、森林覆蓋率逐年提高，環(huán)境逐年得到改善，山綠了、水清了、來旅游的人多了，廣大群眾在公益林建設(shè)中得到實(shí)惠。

5.結(jié)語

瀘水縣天然林保護(hù)工程的實(shí)施給瀘水縣帶來了很多綜合效益，繼續(xù)實(shí)施非常必要，瀘水縣天保工程一期取得了極大成效，并探索出了不少成功經(jīng)驗(yàn)，可供二期學(xué)習(xí)和借鑒，文章對(duì)上述問題進(jìn)行了論述，具有一定的社會(huì)意義。

（責(zé)任編輯 張芝）