譚永麗

中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0026-01

近日，旌德縣“增加農(nóng)民收入”考察組赴浙江安吉、浦江兩地學習考察。通過“實地看、聽介紹、找差距、理思路”，深深感受到了浙江安吉、浦江兩地落實總書記“兩山”理論、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐富內涵。兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)的全新形態(tài)、“兩山”理論的生動實踐、生態(tài)文明建設同美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)建設的完美融合，讓人耳目一新，促進集體經(jīng)濟增長與農(nóng)民群眾收入增加方面的生動實踐和鮮活事例，帶給我們巨大的思想促動，極大地激發(fā)了我們發(fā)展全域旅游的思路和加快趕超的決心。

1 兩地的做法及成效

安吉縣位于浙江西北部，屬于浙江湖州市，縣域面積1886平方公里，人口46萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、度假區(qū)；浦江縣位于浙江中部，屬金華市，縣域面積920平方公里，人口38萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。兩地都位于長三角經(jīng)濟帶，毗鄰上海、杭州等城市，都被譽為“都市后花園”；兩地都屬于丘陵地形，境內山清水秀，風景名勝諸多；兩地都有一系列在全國叫得響的品牌，安吉是中國首個生態(tài)縣，中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)；浦江是全國聞名的“水晶之都”、“掛鎖基地”。兩地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入方面都有以下幾個共同點：

1.1 都具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎

兩地都培育發(fā)展了一批具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。如：安吉縣的竹產(chǎn)業(yè)，白茶產(chǎn)業(yè)；浦江縣的水晶產(chǎn)業(yè)，電商產(chǎn)業(yè)和快遞服務產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大形成了強有力的經(jīng)濟基礎，產(chǎn)業(yè)的集聚帶來了旺盛的人氣資源，鄉(xiāng)村旅游在這個基礎上的發(fā)展壯大可謂是水到渠成。

1.2 持續(xù)完善旅游服務設施

近年來，浙江省通過美麗鄉(xiāng)村建設、風情小鎮(zhèn)建設以及特色小鎮(zhèn)建設，不斷完善旅游服務功能。2005年時任浙江省委書記的習近平考察安吉天荒坪余村提出“兩山”理論之后，安吉大力開展環(huán)境整治，關停了一批高污染、高能耗工業(yè)企業(yè)，加大投入對環(huán)境開展整治；浦江縣將高污染的水晶加工行業(yè)進行整合，全部遷入劃定的工業(yè)園區(qū)。

1.3 不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，兩地都根據(jù)自身資源條件不斷拓展鄉(xiāng)村旅游內涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質。安吉縣在休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)開辟挖筍、種菜等不同類型農(nóng)事體驗活動，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”已成為長三角地區(qū)休閑旅游一大亮點；在浦江通濟湖慢生活區(qū)，沿湖的民房都被改造成高檔民宿，住在那兒，“面朝大?！钡母杏X悠然而生；一幢幢村民廢棄的土房子，被民營資本收購后改造成拙樸的馬嶺民宿，住在屋內，就能看到夯土而建的墻面，吸引著大城市白領趨之若鶩。兩地的鄉(xiāng)村旅游已然是一種文化、一種理念，旅游產(chǎn)業(yè)和文化共生。

1.4 集體經(jīng)濟增收與群眾致富同步

在兩地，我們都深深感受到在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，集體經(jīng)濟的增收和群眾的致富密不可分。安吉縣橫山塢村目蓮塢自然村在吸引民營資本經(jīng)營時，村集體以美麗鄉(xiāng)村建設形成的公共資源參股，兩個村民小組81戶農(nóng)戶將住房統(tǒng)一交付給社會民營資本入股經(jīng)營，帶動了集體經(jīng)濟與群眾收入共同增長；在靈峰街道“熊出沒”景區(qū)，經(jīng)營企業(yè)反租倒包農(nóng)民土地1500畝、山場200畝，企業(yè)常年用工需求200人以上，這些都直接給群眾帶來了收入的增長；在浦江馬嶺民宿點，群眾改造自家房屋開展民宿接待，村集體統(tǒng)一管理分配客流，即避免了無序競爭的局面，村集體也通過管理獲得了總收入8%的提成。據(jù)介紹，每戶農(nóng)戶僅民宿接待一年收入就有5萬元，而只有31戶112人的馬嶺行政村，民宿服務提成和村委會大樓出租年收入就達10余萬元。

1.5 創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶持政策

在兩地，我們都感受到了浙江人敢為人先的氣魄，一系列大膽的改革政策和措施不斷激生和釋放著經(jīng)濟活力。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中，浙江省全省統(tǒng)一標準，在各村都成立集體資產(chǎn)運營管理的“股份經(jīng)濟合作社”，賦予其市場法人地位。在安吉“兩山”農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，不同類型的產(chǎn)業(yè)主體都可以加入到聯(lián)合社中，在聯(lián)合社內，享受“貸款擔保、資金互助”等金融服務，該聯(lián)合社成為了“中央財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點”。

2 對我縣工作的啟迪

安吉縣與我縣地理緯度相同，境內山峰起伏，人稱“七山二水一分田”，地形、環(huán)境、氣候都與我縣類似；浦江縣縣域不大，920平方公里，幾乎與我縣相同。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和增加農(nóng)民收入方面，他們先行一步，已經(jīng)取得了令人欽佩的成就，作為后發(fā)地區(qū)的我縣，更應該對標先進，吸取他們成功的經(jīng)驗，激發(fā)我們迎頭趕上的信心。

2.1 大力實施“兩山行動”

要認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，認真領會“兩山”理論精髓，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，任何時候、任何情況下都要守住這條底線。只有將環(huán)境維護好，才可能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎，才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 貫徹落實“全域旅游”戰(zhàn)略

一要做到全域是景，處處有景。依托慢城品牌和大黃山國家公園建設，將全縣作為一個景區(qū)來打造，要大力開展“美麗鄉(xiāng)村建設”，打造好美麗鄉(xiāng)村升級版“特色小鎮(zhèn)”建設；二要做到人人參與，共享發(fā)展。在實施全域旅游戰(zhàn)略過程中，要發(fā)揮每一個部門、每一個人的作用，形成合力，在經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)時，要充分發(fā)揮民營資本、各類經(jīng)營主體、群眾個人的熱情和作用，讓群眾在全域旅游產(chǎn)業(yè)實施中發(fā)揮主導作用，共享發(fā)展成果。

2.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

要按照“1334”工作布局，認真抓好集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。特別要在村級集體資產(chǎn)運營上下功夫，千方百計地幫助村級集體開展項目運營，增加集體收入。在項目選擇上，利用縣級扶持基金加大對村級委托經(jīng)營發(fā)展全域旅游項目的引導和扶持，在項目運營上，對發(fā)展全域旅游的項目給予用地、稅收等方面的政策扶持。

2.4 加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投入

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必不可少的一步是吸引人氣的集聚。山水風景再好，也需要被人欣賞，讓人們愿意來；吸引來了人流，更需要配套完善的旅游服務設施來接待和滿足游客多方位的游覽需求。在旅游配套服務設施上，特別是公共服務設施的建設上，民營資本的投入遠達不到需求，這就需要政府公共投入的支持。

我們與先進地區(qū)的差別客觀存在，但我們將以此次考察為契機，深入學習領會習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹省、市委各項工作部署，堅定地以新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，為旌德鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、為群眾收入的快速增加作出新的更大貢獻！