汪天榮

[摘 要] “十二五”以來，耿馬縣在全縣范圍內(nèi)開展耕地質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究工作，全面分析耿馬縣在耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作中取得的成果、經(jīng)驗(yàn)及存在問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)耿馬縣耕地質(zhì)量建設(shè)提供可靠依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 耿馬縣 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S156 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0051-01

通過開展耿馬縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究工作，總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問題，剖析問題存在的原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議?！笆濉逼陂g，耿馬縣耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作取得了一定的成效，但也存在一些問題。

1 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 耕地?cái)?shù)量變化

2016年底，耿馬縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)總的耕地面積655133畝，其中：水田134622畝，旱地520511畝。與“十二五”年末相比，耕地面減少54畝，其中：水田面積增加271畝，旱地面

1.2 耕地質(zhì)量分布

耿馬縣耕地共有四個(gè)等級(jí)，其中：二級(jí)耕地面積17.23萬(wàn)畝，三級(jí)耕地面積11.05萬(wàn)畝，四級(jí)耕地面積36.2萬(wàn)畝，五級(jí)耕地面積0.5916萬(wàn)畝，詳見附表2。

2 存在的主要問題

2.1 耕地質(zhì)量普遍較差

根據(jù)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目土壤樣品檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)，耿馬縣無(wú)一級(jí)耕地，二級(jí)耕地面積占全縣耕地總面積的26.07%；三級(jí)耕地面積占全縣耕地總面積的16.72%；四級(jí)耕地面積占全縣耕地總面積的56.32%；五級(jí)耕地面積占全縣耕地總面積的0.89%。二級(jí)耕地以水田為主，三級(jí)耕地水田、旱地均有，四、五級(jí)耕以旱地為主，旱地比重隨著耕地等級(jí)等級(jí)的增加而增加，地力下降也更加明顯。

2.2 土壤肥力下降

耿馬縣農(nóng)戶耕地面積分散而且較小，山地面積比例大難以進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，部分耕地交通不便基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)發(fā)展，加之大牲畜數(shù)量銳減和農(nóng)民投入不足，土壤有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充，土壤肥力逐年降低，缺磷少鉀有機(jī)質(zhì)含量低，微量元素含量少是土壤肥力的基本特征。

2.3 耕地地力提升難度大

耿馬縣耕地以四級(jí)耕地為主，四級(jí)耕地達(dá)36.7萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的56.32%，四級(jí)耕地主要由雷響田、冷箐田、山地構(gòu)成，耕層厚度0-30㎝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本不配套，主要種植水稻、玉米、茶葉、甘蔗、果樹、橡膠等農(nóng)作物，每畝經(jīng)濟(jì)效益平均為800-2000元。由于土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)民在改良土壤、提升地力等方面的投入微乎其微，導(dǎo)致土壤肥力下降速度加快，土壤有機(jī)質(zhì)含量越來越低，加之地方財(cái)力有限，沒有提升耕地地力方面的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)支持，耕地地力提升難度非常大。

2.4 農(nóng)戶的施肥習(xí)慣意識(shí)不強(qiáng)

我縣農(nóng)戶普遍只重視施用氮肥，輕施有機(jī)肥、磷、鉀肥復(fù)合肥只使用低含量的（25%），不使用高含量的復(fù)合肥。施肥方式習(xí)慣撒施、淺施，施后不蓋土等傳統(tǒng)施肥方式，制約了耕地質(zhì)量的提高。

3 對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把保護(hù)耕地資源作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障廣大人民根本利益的重要手段來抓，樹立“即要金山銀山，又要綠水青山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

3.2 合理利用資源

耕地資源的有限性和人類需求無(wú)限性之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，理智而科學(xué)地珍惜保護(hù)、合理利用耕地，在不斷提高耕地利用所帶來的社會(huì)福利的同時(shí)，減少對(duì)耕地的耗損及對(duì)環(huán)境的危害，保障可持續(xù)發(fā)展的需要。如今由于人類不合理利用耕地資源造成資源破壞、浪費(fèi)、退化枯竭乃至資源環(huán)境惡化，加劇資源緊缺，因此，要適度利用、適時(shí)輪休，科學(xué)合理地利用好僅有的耕地資源。

3.3 保住耕地面積

耕地資源國(guó)脈所系、民生所依，保護(hù)耕地資源數(shù)量不減少至關(guān)重要?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”已經(jīng)當(dāng)口號(hào)喊了多年，但耿馬當(dāng)前的土地問題似乎從來沒有像今天這樣嚴(yán)峻，政府和農(nóng)業(yè)部門亟待引起高度重視，合理開發(fā)、利用和保護(hù)耕地資源，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，確保耕地總面積不減少。

3.4 提高耕地質(zhì)量

定期開展耕地地力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握耕地地力變化情況，耿馬縣于1958年和1979年先后組織開展了兩次全縣范圍的土壤普查，2005—2015年實(shí)施了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)全縣肥料的生產(chǎn)與使用、土壤資源的合理開發(fā)，改良利用、耕作和施肥制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。今后，定期開展耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，摸清不同時(shí)期耕地資源的分布、肥力水平及養(yǎng)分含量，建立全縣不同區(qū)域的耕地地力資源管理信息系統(tǒng)，有效跟蹤掌握耕地地力分布及變化，因地制宜地采取土地開發(fā)整理、增施有機(jī)肥、合理輪作、科學(xué)施肥等各種有效措施，想方設(shè)法提高耕地質(zhì)量。

3.5 狠抓農(nóng)技推廣

加大高穩(wěn)農(nóng)產(chǎn)田建設(shè)、坡耕地治理、耕地地力調(diào)查、平衡施肥等工作力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠科技不斷提高糧食單產(chǎn)水平，保證糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，進(jìn)一步挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力。

3.6 提高肥料利用率

在堅(jiān)持“因地制宜、全面規(guī)劃、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理”的方針，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田地，不斷擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地的同時(shí)，抓實(shí)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣工作，引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)施肥，根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果科學(xué)施肥，真正做到缺什么元素施什么肥料，提高肥料利用率。

3.7 提高土壤肥力

積極貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，加大耕地保護(hù)、土壤肥力提升、測(cè)土配方施肥等方面的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高土壤肥力。一是廣辟肥源、增施有機(jī)肥特別是農(nóng)家肥，包括人、畜、禽糞尿和草木灰等。二是大力發(fā)展豆科作物和綠肥作物，以增加土壤中的氮素和有機(jī)質(zhì)含量。三是秸稈還田或用秸稈墊豬欄、牛圈，腐爛后再積肥。四是充分利用沼液沼渣、河塘淤泥等改善土質(zhì)。五是適當(dāng)控制化肥用量，且所用化肥應(yīng)以復(fù)合肥為主。同時(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)施肥技術(shù)的認(rèn)識(shí)，推廣機(jī)械施肥、施肥后蓋土以及水肥一體化的技術(shù)運(yùn)用，提升對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和土壤肥力重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.8 加強(qiáng)土地用途管制

土地用途管制是國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。實(shí)施土地用途管制，要注意排除不當(dāng)土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)地方保護(hù)耕地。