李艷芬

[摘 要] 進入新世紀以來，我國提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的農(nóng)機設(shè)備作為支撐，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)民群眾的勞動強度。隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)民群眾購機積極性十分強烈。而農(nóng)機保有量的提升，農(nóng)機監(jiān)理工作不能落實到位，導致農(nóng)機安全事故頻發(fā)，嚴重威脅到農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文主要結(jié)合實際情況，就新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題和對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理 存在問題 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0217-01

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近些年，隨著河間市農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動逐漸實現(xiàn)了機械化。農(nóng)機使用管理過程中的安全監(jiān)理工作對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)機安全使用有著重大影響。農(nóng)機安全監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)在提高農(nóng)機使用效率和質(zhì)量方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文主要結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，就現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理存在的問題和對策進行了分析，現(xiàn)將內(nèi)容報告如下：

1 新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題分析

1.1 農(nóng)機手安全操作意識不強

農(nóng)機駕駛?cè)藛T在日常農(nóng)機操作過程中，法治觀念淡薄，農(nóng)機操作安全意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)無牌照駕駛和違法載人上路的現(xiàn)象。并且農(nóng)機戶對農(nóng)機設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，經(jīng)常出現(xiàn)年久失修的現(xiàn)象，給農(nóng)機安全事故發(fā)生埋下了安全隱患。此外，農(nóng)民群眾在購買農(nóng)機之后，常常不經(jīng)過專業(yè)培訓直接駕駛作業(yè)。在農(nóng)機手的思想中認為自己駕駛了多年的拖拉機，農(nóng)機可以直接駕駛操作，還有不少農(nóng)機手不愿意接受培訓教育的原因是耽誤自己作業(yè)，影響了經(jīng)濟效益。上述種種問題的存在，導致農(nóng)機安全事故頻發(fā)。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理隊伍自身建設(shè)比較薄弱

農(nóng)機監(jiān)理隊伍自身建設(shè)比較薄弱，受到來自多方面因素的影響。首先，農(nóng)機監(jiān)理費用不足。由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于公益性和服務性單位，不是以經(jīng)營為主要目的，再加上政府部門重視程度不足，導致了經(jīng)費投入不夠。農(nóng)機監(jiān)理部門工作經(jīng)費不足，很多監(jiān)理工作無法正常開展；其次，裝備比較落后。這種情況在一定程度上受到辦公經(jīng)費不足的影響。經(jīng)費不足就難以購買先進的辦公設(shè)備，農(nóng)機監(jiān)理人員只能使用陳舊落后設(shè)備開展工作，效率低，質(zhì)量差；最后，農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員在上崗前大部分沒有進行專業(yè)的培訓教育，專業(yè)知識落后，而且監(jiān)理人員嚴重缺少，給農(nóng)機監(jiān)理工作高效開展帶來了不小的難題。

1.3 相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)不完善

我國關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理雖然出臺了一系列的政策和法規(guī)，明確了農(nóng)機主管部門和農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法地位，提高了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的法律地位，但是各項法規(guī)制度在具體執(zhí)行過程中不盡如意，由于法規(guī)的執(zhí)行性較差，很多政策和制度都難以切實得到落實。出現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理部門的行政許可檢查和監(jiān)督檢查不配套的現(xiàn)象，農(nóng)機監(jiān)理部門還是主要負責靜態(tài)管理，如宣傳教育、安全技術(shù)檢查等，缺乏必要的動態(tài)管理權(quán)，如安全監(jiān)督執(zhí)法，違法懲處等權(quán)利。同時，地方出臺的農(nóng)機安全法規(guī)和國家出臺的政策法規(guī)不配套，有時還存在相互違背的現(xiàn)象，針對這種情況，在未來需要我們進一步進行完善和調(diào)整。

2 強化農(nóng)機監(jiān)理的對策分析

2.1 強化安全宣傳教育和執(zhí)法

首先，采取多渠道、多形式，廣泛深入開展農(nóng)機法律、法規(guī)和安全常識教育，著力提高有機戶及駕駛員的安全意識和法律意識。使廣大駕駛員及有機戶認識到我們農(nóng)機監(jiān)理部門的重要性。提高了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象，有效的促進了監(jiān)理工作的順利進行；其次，不斷提高掛牌率、持證率和年檢率，重點對全縣的拖拉機進行了一次專項治理活動。向他們宣傳農(nóng)機安全法律、法規(guī)以及無牌無證行駛的危害，從源頭上遏制“黑車非駕”的發(fā)生；最后，針對農(nóng)作物收獲作業(yè)中農(nóng)業(yè)機械違章作業(yè)較多的特點，以堅決杜絕重、特大農(nóng)機事故為目標，重點檢查聯(lián)合收割機和拖拉機證照是否齊全，農(nóng)機具的燈光、制動、轉(zhuǎn)向等安全技術(shù)是否符合要求，特別是旋轉(zhuǎn)部位的防護罩不準擅自拆除，有無粘貼安全反光標識等。嚴厲查處無牌無證駕駛、人貨混裝、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、不按規(guī)定車道行駛等嚴重違法行為，有效消除各類安全隱患。

2.2 加強農(nóng)機建立隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)

為加強農(nóng)機監(jiān)理的效能建設(shè)，提高服務水平，以便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務宗旨為準則，強化理論學習和公仆意識，努力打造服務型、效能型、責任型隊伍形象，加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，不斷增強了監(jiān)理員的責任感，提高了為民服務的能力和業(yè)務水平。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理人員的思想觀念，以“熱情周到，服務規(guī)范，耐心細致，工作到位”為標準，強化服務意識，筑牢“管理就是服務的思想”，把群眾贊不贊成、高不高興作為農(nóng)機監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點。

2.3 進一步完善農(nóng)機配套法律法規(guī)

針對現(xiàn)階段，農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)不完善的問題，需要我們結(jié)合地區(qū)實際情況和國家出臺的相關(guān)政策規(guī)定，制定可操作性強，具有可行性的地方政策法規(guī)。對農(nóng)機監(jiān)理實行“三定”和登記管理，制定和實施統(tǒng)一的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責人由上一級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)任命，建立權(quán)利和制度相統(tǒng)一，義務和權(quán)利相協(xié)調(diào)的農(nóng)機監(jiān)理管理體系，切實落實好農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力。同時還要積極爭取上級部門資金投入，提高本級政府部門的重視程度，將農(nóng)機監(jiān)理費用納入到政府年度財政預算中，確保資金專項專用。

參考文獻

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