岳要鵬 陸漢文

專題述評(píng)

“能扶貧”與“可持續(xù)”的雙重變奏
——十年來(lái)貧困村互助資金研究進(jìn)展

岳要鵬 陸漢文

貧困村互助資金實(shí)踐及相關(guān)研究迄今已逾十年。通過(guò)對(duì)相關(guān)研究成果的系統(tǒng)梳理可以看出， “能扶貧”與 “可持續(xù)”不僅是互助資金的目標(biāo)追求，同時(shí)也是貫穿互助資金研究的兩條關(guān)鍵線索。已有研究揭示， “注資賦權(quán)”和 “合作型反貧困”理念是互助資金研究的核心理論觀點(diǎn)；民主原則、股份合作制、配股與贈(zèng)股、小組聯(lián)保等組織形式和運(yùn)作機(jī)制，以及互助資金清晰的權(quán)利分割、良好的制度環(huán)境與社區(qū)社會(huì)資本是互助資金實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的關(guān)鍵。互助資金的貧困瞄準(zhǔn)值得肯定，但也存在偏差問(wèn)題，應(yīng)從需求和供給兩方面尋找解決途徑。隨著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，互助資金可持續(xù)發(fā)展面臨著來(lái)自管理、財(cái)務(wù)以及資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)影響著互助資金的運(yùn)行活力與實(shí)踐推廣，應(yīng)該引起學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。

貧困村互助資金；扶貧理念；扶貧績(jī)效；可持續(xù)性

一、引言

金融服務(wù)供給不足一直是中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。中國(guó)政府歷來(lái)重視金融扶貧工作，頒布實(shí)施了一系列政策措施，推動(dòng)貧困地區(qū)開(kāi)展資金互助就是其中一項(xiàng)。直到2014年3月，中國(guó)人民銀行等7部委還聯(lián)合頒布實(shí)施了 《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，到2020年使貧困地區(qū)金融服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平，初步建成全方位覆蓋貧困地區(qū)各階層和弱勢(shì)群體的普惠金融體系，并將繼續(xù)規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織作為重點(diǎn)工作之一。中國(guó)政府推動(dòng)發(fā)展貧困村資金互助組織的實(shí)踐肇始于2006年5月由國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的 “貧困村互助資金” （以下簡(jiǎn)稱 “互助資金”）試點(diǎn)——以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，由村民自愿按一定比例繳納互助金，在貧困村建立民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金，探索緩解貧困人口金融服務(wù)不足的新路徑。此后，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，至2013年底，全國(guó)28省設(shè)有2.07萬(wàn)個(gè)互助資金，覆蓋194.54萬(wàn)人，資金規(guī)模達(dá)到49.63億元。

互助資金的研究與其實(shí)踐相伴而行，其中不乏高質(zhì)量的研究成果。2007年，曹洪民即在 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》發(fā)表了 《扶貧互助社：農(nóng)村扶貧的重要制度創(chuàng)新——四川省儀隴縣 “搞好扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”試點(diǎn)案例分析》。①至2016年12月，學(xué)術(shù)和政策研究領(lǐng)域共發(fā)表論文179篇，出版專著4部，另有碩士論文8篇和博士論文3篇。整體來(lái)看，圍繞 “能扶貧”與 “可持續(xù)”這兩條關(guān)鍵線索，十年來(lái)關(guān)于互助資金的研究重點(diǎn)經(jīng)歷了從闡釋互助資金的扶貧理念到評(píng)估其運(yùn)行績(jī)效的轉(zhuǎn)向，大致可劃分為三個(gè)層面，即互助資金的扶貧理念闡釋、運(yùn)行過(guò)程分析與運(yùn)行績(jī)效評(píng)估。

首先，關(guān)于互助資金扶貧理念的闡釋，主要集中在互助資金試點(diǎn)初期，曹洪民 （2007）、王學(xué)越（2007）②、吳忠等 （2008）③、陸漢文等 （2008）④以及林萬(wàn)龍等 （2008）⑤主要介紹了互助資金產(chǎn)生的背景、基本做法、政策目標(biāo)及其扶貧理念等，意在闡明互助資金對(duì)于可持續(xù)減貧的意義和價(jià)值，相關(guān)文獻(xiàn)有40余篇。在研究方法上，以定性研究為主，主要采用文獻(xiàn)法和實(shí)地調(diào)查法。

其次，關(guān)于互助資金運(yùn)行過(guò)程的分析，吳忠等（2008）⑥、陸漢文等 （2008）⑦、黃承偉等 （2010）⑧以及劉西川等 （2013）⑨研究了互助資金的內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu) （組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及權(quán)力結(jié)構(gòu)等）、利益相關(guān)者 （村兩委、政府以及社會(huì)組織等）以及制度與社區(qū)環(huán)境等因素對(duì)互助資金可持續(xù)扶貧的影響，相關(guān)文獻(xiàn)有60余篇。在研究方法上，以定性研究為主、定量研究為輔，主要采用實(shí)地調(diào)研和抽樣調(diào)查。

最后，隨著互助資金實(shí)踐的深入，對(duì)于互助資金運(yùn)行績(jī)效 （扶貧性與可持續(xù)性）的考察逐漸增多，相關(guān)文獻(xiàn)有80余篇。王國(guó)良等 （2009）、黃承偉等 （2010）、林萬(wàn)龍等 （2012）、陸漢文等（2015）以及秦月喬等 （2016）評(píng)估了互助資金的扶貧瞄準(zhǔn)、資金安全、財(cái)務(wù)可持續(xù)等目標(biāo)，其中扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，開(kāi)展了許多專題性研究，相關(guān)文獻(xiàn)有40余篇。在研究方法上，以定量為主，注重定量與定性研究相結(jié)合，問(wèn)卷法、訪談法、類型比較法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析與模型建構(gòu)等具體統(tǒng)計(jì)技術(shù)得到有效應(yīng)用。

由此， “能扶貧”與 “可持續(xù)”不僅是互助資金的政策目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)也是貫穿互助資金研究的兩條關(guān)鍵線索?；诖?，本文將互助資金研究的“三個(gè)層面”與 “兩個(gè)線索”相結(jié)合，考察十年來(lái)互助資金研究的進(jìn)展?fàn)顩r，闡明其貢獻(xiàn)與不足，并結(jié)合中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)預(yù)測(cè)互助資金未來(lái)的研究重點(diǎn)，以期推動(dòng)互助資金的理論與實(shí)踐發(fā)展。

二、貧困村互助資金的扶貧理念

關(guān)于貧困村互助資金的扶貧理念的闡釋主要集中在互助資金試點(diǎn)開(kāi)展初期，是研究互助資金的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面看，2006年國(guó)務(wù)院扶貧辦與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的 《關(guān)于開(kāi)展建立 “貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的通知》指出，互助資金開(kāi)展的初衷是為了有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展所需資金短缺問(wèn)題，積極探索、完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制、新模式，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展的能力。學(xué)者們的觀點(diǎn)與國(guó)家政策基本是一致的，如：曹洪民 （2007）認(rèn)為，互助資金的產(chǎn)生主要是為了解決政府開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中的兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是如何引入市場(chǎng)機(jī)制，提高扶貧效率；二是如何提高農(nóng)戶和民間資本在政府開(kāi)發(fā)式扶貧活動(dòng)中的參與度，促進(jìn)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力；吳忠等（2008）認(rèn)為，互助資金的產(chǎn)生是對(duì)中國(guó)農(nóng)村反貧困中財(cái)政支持機(jī)制、金融服務(wù)模式以及貧困農(nóng)戶生產(chǎn)組織方式所面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng)與創(chuàng)新。從理論層面看，陸漢文等 （2008）提出的注資賦權(quán)理念和林萬(wàn)龍等 （2008）提出的合作型反貧困理念，從理論上闡釋了互助資金對(duì)于可持續(xù)減貧的價(jià)值與意義。

（一）注資賦權(quán)理念

（二）合作型反貧困理念

合作型反貧困理念與注資賦權(quán)理念共同之處在于，一是都注意到原有財(cái)政扶貧方式中農(nóng)民處于被動(dòng)、弱勢(shì)和無(wú)權(quán)地位，在解決貧困問(wèn)題方面存在缺陷。與傳統(tǒng)財(cái)政扶貧方式相比，互助資金的核心競(jìng)爭(zhēng)力就在于通過(guò)向農(nóng)民賦權(quán)的方式，提高農(nóng)民在合作中的地位，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地解決貧困問(wèn)題。二是都強(qiáng)調(diào)在反貧困實(shí)踐過(guò)程中政府、社區(qū)以及農(nóng)民要有合理的權(quán)利邊界劃分，清晰的職責(zé)定位，這樣才能建構(gòu)有效的平等合作關(guān)系。兩種理念的區(qū)別在于，前者側(cè)重于從人類貧困或權(quán)利貧困角度，論證注資賦權(quán)的重要性以及互助資金產(chǎn)生與存在的價(jià)值和意義，后者側(cè)重于從降低反貧困的交易成本角度，論證合作型反貧困的合理性以及互助資金產(chǎn)生與存在的價(jià)值和意義。

總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)互助資金的扶貧理念闡釋較為充分，將互助資金納入到更為一般性的理論分析框架下，不僅闡明了互助資金存在的價(jià)值和意義，深化了人們對(duì)于互助資金的認(rèn)識(shí)，而且還推動(dòng)了反貧困理論的發(fā)展，是互助資金研究的創(chuàng)新之處，同時(shí)也為回答互助資金如何運(yùn)行及其運(yùn)行績(jī)效如何奠定了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

三、貧困村互助資金的運(yùn)行過(guò)程

互助資金的運(yùn)行過(guò)程分析是互助資金研究的主題之一。在運(yùn)行過(guò)程中，互助資金的潛在優(yōu)勢(shì)能否得以發(fā)揮，受其內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者 （村兩委、政府以及社會(huì)組織等）、外部制度以及社區(qū)環(huán)境等因素影響。現(xiàn)有研究從不同的角度探討了互助資金的運(yùn)行過(guò)程。

（一）內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)互助資金運(yùn)行的影響

學(xué)術(shù)界從互助資金的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以及農(nóng)民分化等方面來(lái)分析內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)互助資金運(yùn)行產(chǎn)生的影響，探討了什么樣的組織形式、運(yùn)作機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)互助資金的良性運(yùn)行，以及農(nóng)民分化對(duì)互助資金良性運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響。

同時(shí)，隨著互助資金試點(diǎn)實(shí)踐的深入，研究者也注意到農(nóng)民分化對(duì)互助資金運(yùn)行帶來(lái)的潛在危害，并從不同資源稟賦的農(nóng)民在互助資金中的話語(yǔ)權(quán)以及對(duì)互助資金的利用程度進(jìn)行論證。吳忠等（2008）對(duì)儀隴縣互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶資源稟賦狀況與對(duì)互助資金的利用程度成正比，這很容易導(dǎo)致互助資金成為另一種權(quán)力不平等結(jié)構(gòu)的支撐。劉西川 （2012）對(duì)小金縣4個(gè)互助資金試點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，理事會(huì)由資源稟賦較好的農(nóng)戶構(gòu)成的事實(shí)，增加了他們的話語(yǔ)權(quán)和利用職務(wù)便利謀私利的概率。

（二）利益相關(guān)者對(duì)互助資金運(yùn)行的影響

由于互助資金是由財(cái)政資金支持的一種扶貧行動(dòng)，出于政策執(zhí)行效果與保障資金安全的考慮，需要村兩委、政府以及社會(huì)組織等利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)?，F(xiàn)有研究考察了村兩委、政府以及社會(huì)組織等對(duì)互助資金運(yùn)行產(chǎn)生的積極與消極影響。

學(xué)者們研究認(rèn)為，村兩委對(duì)互助資金運(yùn)行產(chǎn)生了一定的積極影響。陸漢文等 （2008）對(duì)光山、霍山和太湖三縣互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村兩委在互助資金的組建和啟動(dòng)過(guò)程中開(kāi)展組織動(dòng)員，通過(guò)不定期檢查對(duì)互助資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，并且提供物質(zhì) （辦公場(chǎng)所、宣傳費(fèi)用等）支持降低互助資金運(yùn)行成本；王瑾瑜 （2013）對(duì)四川省互助資金的調(diào)查認(rèn)為，村兩委兼任互助資金機(jī)構(gòu)相關(guān)職務(wù)可提高管理能力和降低運(yùn)行成本。但是，學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)村兩委對(duì)互助資金運(yùn)行的自治性、可持續(xù)發(fā)展、資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制以及規(guī)范化發(fā)展等方面產(chǎn)生消極影響。陸漢文等 （2008）通過(guò)對(duì)光山、霍山和太湖三縣互助資金的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村兩委過(guò)分干預(yù)互助資金運(yùn)行，容易導(dǎo)致互助資金蛻變?yōu)榇鍍晌慕?jīng)濟(jì)附屬組織，難以調(diào)動(dòng)村民參與積極性，難以保持組織自治性與可持續(xù)發(fā)展；黃承偉等 （2010）對(duì)7省18個(gè)互助資金試點(diǎn)的實(shí)證調(diào)查顯示，村兩委介入到互助資金組建與運(yùn)行過(guò)程中，阻礙了農(nóng)戶自主管理、民主管理，不利于促進(jìn)社區(qū)信用環(huán)境，不利于提高互助資金的安全性，不利于形成有助于增強(qiáng)人們還款意愿的還款規(guī)則；高楊等 （2013）通過(guò)對(duì)山東省互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村兩委兼任互助資金管理職務(wù)，因日常村務(wù)管理繁忙而無(wú)暇顧及互助資金管理工作，對(duì)互助資金管理業(yè)務(wù)生疏，制約了互助資金規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。由于考察的角度和調(diào)查點(diǎn)不同，學(xué)者們對(duì)村兩委在互助資金運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)并不一致，進(jìn)而導(dǎo)致了他們對(duì)村兩委應(yīng)該在多大程度上參與互助資金的運(yùn)行抑或村兩委與互助資金的權(quán)利邊界如何劃定認(rèn)識(shí)不一致。進(jìn)一步需要研究的問(wèn)題是，如何建構(gòu)村兩委和互助資金的良性互動(dòng)關(guān)系，既能夠有效發(fā)揮村兩委在互助資金建立和運(yùn)行中的積極作用，又能夠保證互助資金的自治性和可持續(xù)性。

政府對(duì)互助資金的運(yùn)行產(chǎn)生的積極影響，主要表現(xiàn)為在資金、政策、規(guī)則制定、培訓(xùn)以及外部監(jiān)管等方面提供必要的支持。林萬(wàn)龍等 （2008）通過(guò)儀隴互助資金的調(diào)查認(rèn)為，政府引導(dǎo)貧困社區(qū)確定貧困戶標(biāo)準(zhǔn)、增配股基本原則以及貸還款的基本條件等基礎(chǔ)性規(guī)則，提供必要的輔導(dǎo)和培訓(xùn)等支持，有利于實(shí)現(xiàn)互助資金的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化其貧困覆蓋面。劉西川等 （2013）對(duì)儀隴模式與霍山模式的研究指出，政府向互助資金注資對(duì)農(nóng)民釋放發(fā)展互助資金的政策信號(hào)，有利于農(nóng)民出資入股；政府主導(dǎo)的外部監(jiān)管有利于營(yíng)造良好的金融環(huán)境，降低和防范互助資金的風(fēng)險(xiǎn)。但是，政府與互助資金的權(quán)利邊界不清晰、不合理，可能會(huì)導(dǎo)致互助資金運(yùn)行過(guò)程中農(nóng)民權(quán)利被剝奪、資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大等問(wèn)題的發(fā)生。例如，陸漢文等（2008）對(duì)光山、霍山以及太湖三縣互助資金試點(diǎn)的調(diào)查顯示，政府在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中的越位、錯(cuò)位或失位等情況，往往導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)權(quán)虛置和民主選舉、監(jiān)督的權(quán)利被剝奪；黃承偉等 （2010）對(duì)7省18個(gè)互助資金試點(diǎn)的調(diào)查表明，政府介入到互助資金管理人員產(chǎn)生過(guò)程中不利于形成增強(qiáng)農(nóng)戶還款意愿的借還款規(guī)則和行為，對(duì)互助資金安全和風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生不利影響。在推動(dòng)互助資金運(yùn)行過(guò)程中，政府與村兩委面臨類似的遭遇和難題，即如何清晰合理地確定政府與互助資金的權(quán)利邊界，在發(fā)揮政府積極推動(dòng)作用的同時(shí)又能夠保持互助資金的自治性和可持續(xù)性，這是進(jìn)一步研究需要關(guān)注的問(wèn)題。

與村兩委、政府不同，社會(huì)組織參與互助資金治理只是在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)，研究文獻(xiàn)也相對(duì)較少，以案例研究為主。例如，吳忠等 （2008）以儀隴鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)參與互助資金治理為例，指出民間社團(tuán)組織在社區(qū)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織能力建設(shè)、管理規(guī)章制度設(shè)計(jì)以及培訓(xùn)輔導(dǎo)等方面提供的支持是互助資金試點(diǎn)取得成功的重要因素。然而，總的看來(lái)，社會(huì)組織的缺位或獨(dú)立性不足導(dǎo)致許多互助資金存在監(jiān)管不到位、培訓(xùn)力度不足以及規(guī)則設(shè)計(jì)粗糙等問(wèn)題。在全國(guó)范圍、短時(shí)間建立一批獨(dú)立的第三方不現(xiàn)實(shí)，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為一個(gè)政府適度支持、為互助資金試點(diǎn)服務(wù)的第三方。雖然相關(guān)研究肯定了社會(huì)組織在推動(dòng)互助資金運(yùn)行中的作用，但是對(duì)于如何促進(jìn)社會(huì)組織參與互助資金治理的研究還相當(dāng)有限。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》指出，要改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法；創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。在此背景下，以政府購(gòu)買社會(huì)組織專項(xiàng)扶貧服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與互助資金治理應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

（三）制度環(huán)境與社區(qū)社會(huì)資本對(duì)互助資金運(yùn)行的影響

互助資金一方面屬于政策性財(cái)政扶貧資金，它的運(yùn)行受到制度環(huán)境的規(guī)制，另一方面它又植根于社區(qū)，受到社區(qū)社會(huì)資本存量的影響。現(xiàn)有研究探討了制度環(huán)境和社區(qū)社會(huì)資本對(duì)互助資金運(yùn)行產(chǎn)生的影響。

從社會(huì)資本存量影響來(lái)看，現(xiàn)有研究從農(nóng)民開(kāi)展資金互助的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況這兩個(gè)層面闡明了村莊社會(huì)資本存量對(duì)互助資金運(yùn)行的重要作用。從歷史傳統(tǒng)看，劉金海 （2009）認(rèn)為，資金互助建基于村莊社會(huì)共同體之上，在進(jìn)行互助資金推廣之時(shí)，要從根本的制度設(shè)計(jì)上考慮到農(nóng)民仍在既有傳統(tǒng)和習(xí)俗中對(duì)待正在進(jìn)行的互助資金實(shí)踐。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，陸漢文等 （2008）認(rèn)為，市場(chǎng)化進(jìn)程的侵蝕和以往資源汲取型農(nóng)村治理模式造成農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)資本處于短缺狀態(tài)，制約了互助資金的發(fā)展，因此將 “民風(fēng)淳樸”作為選擇互助資金試點(diǎn)村莊的重要條件之一。黃承偉等 （2010）對(duì)7省18個(gè)互助資金試點(diǎn)的調(diào)查進(jìn)一步指出，將互助資金封閉在村莊內(nèi)運(yùn)行，可充分利用熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人際信任的作用維護(hù)社區(qū)信用環(huán)境，有助于互助資金的安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制。但是，社會(huì)資本也可能對(duì)互助資金運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。楊夏林 （2014）于2013年對(duì)甘肅省6個(gè)縣的調(diào)查顯示，受人情、親情等因素的干擾，互助資金在貧困戶認(rèn)定、資金監(jiān)管及運(yùn)作方面存在違規(guī)之處。需要指出的是，隨著互助資金實(shí)踐的深入，互助資金運(yùn)行的制度和社區(qū)環(huán)境也在不斷變化之中，需要做進(jìn)一步的跟蹤研究。

綜上所述，關(guān)于互助資金運(yùn)行過(guò)程的研究還不充分，多是一般性、描述性研究，系統(tǒng)性、規(guī)范性的實(shí)證研究相對(duì)較少，一些實(shí)踐難題與有爭(zhēng)議的問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。同時(shí)，由于互助資金運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，現(xiàn)有研究只是一個(gè)階段性的產(chǎn)物，需要做進(jìn)一步的跟蹤研究。

四、貧困村互助資金的運(yùn)行績(jī)效

互助資金是一種創(chuàng)新型扶貧模式，它的運(yùn)行目標(biāo)是通過(guò)財(cái)政扶貧資金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，解決貧困村、貧困人口的脫貧與發(fā)展問(wèn)題。只有瞄準(zhǔn)貧困人口，互助資金才能夠?qū)崿F(xiàn)其設(shè)計(jì)初衷；只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，互助資金才能形成惠及貧困人口的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。因此，扶貧目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是評(píng)估互助資金的運(yùn)行績(jī)效的兩個(gè)重要維度。

（一）貧困村互助資金的扶貧目標(biāo)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于互助資金的扶貧目標(biāo)主要從貧困瞄準(zhǔn)和農(nóng)民能力建設(shè)角度進(jìn)行考量與評(píng)價(jià)。

1.扶貧瞄準(zhǔn)。扶貧瞄準(zhǔn)是互助資金研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。圍繞互助資金是否瞄準(zhǔn)了貧困人口這一議題，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了大量的社會(huì)調(diào)查和實(shí)證研究，探討了互助資金對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)的貢獻(xiàn)及其產(chǎn)生瞄準(zhǔn)偏差的原因。

相關(guān)研究在一定程度上肯定了互助資金對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)的貢獻(xiàn)。陸漢文等 （2008）認(rèn)為，與扶貧貼息貸款和投資于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，互助資金在一定程度上創(chuàng)新了財(cái)政扶貧資金使用方式、緩解了貧困戶資金短缺狀況，在瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)民上具有更高的效率。也有學(xué)者指出，互助資金通過(guò)具體借還款制度與規(guī)則約束，在向貧困農(nóng)戶傾斜方面取得了不少成績(jī)。例如，林萬(wàn)龍 （2007）在對(duì)四川儀隴、安徽霍山以及四川旺蒼模式在覆蓋范圍、貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、增加農(nóng)戶收入等方面進(jìn)行比較分析以后認(rèn)為，互助資金在提高借貸農(nóng)戶特別是中低收入農(nóng)戶收入水平方面發(fā)揮了重要作用。寧夏等（2010）對(duì)河北異地復(fù)制儀隴模式和云南非儀隴模式互助資金試點(diǎn)縣的對(duì)比研究表明，異地復(fù)制儀隴模式試點(diǎn)能夠滿足互助資金制度設(shè)計(jì)要求，尤其是在提高財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)度和資金使用效率方面具有突出表現(xiàn)。

但是，相關(guān)研究也指出，貧困農(nóng)戶在獲取互助資金支持中存在不少障礙，互助資金一定程度上甚至沒(méi)有特別地瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，在某些情況下越是貧困的農(nóng)戶越難以獲得貸款。王國(guó)良等 （2009）對(duì)四川旺蒼、陜西淳化以及安徽霍山的調(diào)查表明，互助資金對(duì)不同資源稟賦的農(nóng)戶的覆蓋和借款機(jī)會(huì)大體均等。汪三貴等 （2011）運(yùn)用四川旺蒼6個(gè)互助資金試點(diǎn)和河南葉縣6個(gè)互助資金試點(diǎn)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Logit模型和Tobit模型分別分析了農(nóng)戶參與和利用互助資金的情況，研究表明互助資金在試點(diǎn)地區(qū)使大量農(nóng)戶受益，但最貧困的農(nóng)戶受益相對(duì)較小。寧夏 （2011）運(yùn)用7省9縣18個(gè)互助資金的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步指出，盡管對(duì)貧困戶進(jìn)行配股或增股是一種貧困自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制，但是大部分互助資金的貸款沒(méi)有能夠?yàn)樨毨羲?，貸款的實(shí)際瞄準(zhǔn)出現(xiàn)了上移。

關(guān)于互助資金沒(méi)有特別地瞄準(zhǔn)貧困群體，既有供給方面的原因，也有需求方面的原因。從供給角度看，學(xué)者們從互助資金可持續(xù)運(yùn)行與貧困覆蓋之間的張力、制度與規(guī)則設(shè)置以及內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面探討了導(dǎo)致貧困瞄準(zhǔn)偏差的原因。程恩江（2010）認(rèn)為，貧困覆蓋與可持續(xù)運(yùn)行方面存在張力，為了維持資金的可持續(xù)性，互助資金傾向于貸款給那些有投資機(jī)會(huì)且償還能力強(qiáng)的農(nóng)戶，而窮人出資的可能性小且可能排除在貸款目標(biāo)群體之外，從而導(dǎo)致貧困瞄準(zhǔn)偏差。劉金海 （2010）運(yùn)用7省9縣18個(gè)互助資金試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)不僅驗(yàn)證了程恩江的觀點(diǎn)，而且還發(fā)現(xiàn)貧困人口通常被排除在基層管理組織體制之外，無(wú)法享受人情化操作帶來(lái)的便利。寧夏等 （2010）對(duì)河北和云南4個(gè)互助資金的調(diào)查表明，對(duì)貧困戶入社沒(méi)有相應(yīng)的政策和制度優(yōu)惠（如配股、增股等），提高了貧困戶參加互助資金的門檻。劉西川 （2012）對(duì)小金縣4個(gè)樣本村的調(diào)查表明，貸款規(guī)則不適合貧困人口 （如貸款上限設(shè)置過(guò)高、利率設(shè)置過(guò)低以及擔(dān)保人制度等），精英控制也可能導(dǎo)致貧困瞄準(zhǔn)偏差。

從需求角度探討互助資金瞄準(zhǔn)偏差突破了僅以金融供給制度創(chuàng)新即可解決貧困農(nóng)戶貸款問(wèn)題的認(rèn)識(shí)局限，是一個(gè)有價(jià)值的分析視角。劉西川 （2012）對(duì)小金縣4個(gè)互助資金的調(diào)查表明，貧困群體受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、地理?xiàng)l件以及自身能力等方面的限制而缺乏資金需求和投資機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致扶貧瞄準(zhǔn)偏差。林萬(wàn)龍等 （2012）選擇儀隴縣兩個(gè)信貸供給充足、貧困甄別嚴(yán)格的互助資金，分別運(yùn)用Probit模型和Tobit模型對(duì)影響農(nóng)戶貸款需求和貸款服務(wù)利用狀況的因素進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明受投資機(jī)會(huì)缺乏、生產(chǎn)能力不足以及借貸習(xí)慣等因素制約，有勞動(dòng)能力但處于最低收入水平的貧困戶缺乏貸款的有效需求，仍然難以有效利用互助資金的貸款服務(wù)?；ブY金僅僅為貧困戶貸款提供了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，影響農(nóng)戶有效利用這個(gè)平臺(tái)的因素很多，不能指望僅僅通過(guò)互助資金即可解決貧困農(nóng)戶的發(fā)展問(wèn)題。

總體而言，現(xiàn)有研究對(duì)于互助資金的扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討。盡管學(xué)者們對(duì)于互助資金是否瞄準(zhǔn)貧困人口的認(rèn)識(shí)存在差異，但這在很大程度上是由于他們界定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或選取的參考系 （如與貼息貸款相比較）不同抑或選擇的調(diào)查點(diǎn)不同所致。現(xiàn)有研究的共識(shí)是，互助資金的扶貧瞄準(zhǔn)貢獻(xiàn)需要肯定和認(rèn)可，至少與傳統(tǒng)財(cái)政扶貧方法相比，它的確實(shí)現(xiàn)了扶貧瞄準(zhǔn)重心的下移。但是，互助資金也確實(shí)存在瞄準(zhǔn)偏差問(wèn)題，導(dǎo)致其瞄準(zhǔn)偏差的原因不僅體現(xiàn)于供給和需求層面，更是突出表現(xiàn)在生計(jì)、制度結(jié)構(gòu)層面。從研究方法看，對(duì)于扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題的研究從一般性描述分析逐漸轉(zhuǎn)向建立在統(tǒng)計(jì)模型基礎(chǔ)上的專題性實(shí)證研究，個(gè)別高質(zhì)量的實(shí)證研究超越了對(duì)現(xiàn)象的簡(jiǎn)單描述分析，系統(tǒng)地揭示了現(xiàn)象背后的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，一定程度上提升了互助資金的研究水平。但是，需要指出的是，由于現(xiàn)有研究運(yùn)用的數(shù)據(jù)尤其是全國(guó)性的數(shù)據(jù)多是2009年之前調(diào)查所得，對(duì)互助資金扶貧瞄準(zhǔn)狀況的跟蹤研究較為缺乏。

2.農(nóng)民能力建設(shè)。除了創(chuàng)新財(cái)政扶貧方式，緩解貧困農(nóng)戶貸款困難外，互助資金還有促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素整合，提高農(nóng)民發(fā)展能力與組織化水平的政策意涵。農(nóng)民能力建設(shè)是在互助資金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)與貧困瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。大量研究指出了互助資金在促進(jìn)農(nóng)民能力建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，如：王學(xué)越 （2007）通過(guò)對(duì)霍山、太湖和金寨三縣互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互助資金通過(guò)民主選舉管理人員的方式培養(yǎng)了農(nóng)民民主意識(shí)，提升了農(nóng)民自我管理能力；有助于增加農(nóng)民貸款機(jī)會(huì)，激發(fā)了農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)；通過(guò)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，培養(yǎng)了村民的誠(chéng)信意識(shí)。吳忠等 （2008）對(duì)儀隴縣互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)參與聯(lián)合購(gòu)銷和公共文化活動(dòng)等方式，增強(qiáng)了自信心，激發(fā)了自身潛能，鍛煉了自己的能力，擴(kuò)展了自己的權(quán)利，同時(shí)也提高了組織與合作能力。寧夏 （2011）對(duì)7省9縣18個(gè)互助資金的調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出，互助資金提升了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力、理財(cái)能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，使傳統(tǒng)的資金自給型小農(nóng)向經(jīng)營(yíng)性小農(nóng)轉(zhuǎn)變。但是，寧夏也指出絕大多數(shù)互助資金沒(méi)有在農(nóng)戶生產(chǎn)與購(gòu)銷領(lǐng)域開(kāi)展互助合作的功能，在促進(jìn)農(nóng)民合作能力建設(shè)方面發(fā)揮的作用還很有限。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于互助資金促進(jìn)農(nóng)民能力建設(shè)方面的研究尚處于簡(jiǎn)單介紹和描述階段，至于互助資金如何才能整合生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民互助合作，從而提升農(nóng)民能力還缺乏深入而系統(tǒng)的探究，在未來(lái)的研究中有待加強(qiáng)。

（二）貧困村互助資金的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

可持續(xù)性是互助資金區(qū)別于以往扶貧方式的關(guān)鍵變量，也是其組織制度創(chuàng)新之處。學(xué)術(shù)界主要從經(jīng)營(yíng)管理可持續(xù)、財(cái)務(wù)可持續(xù)以及安全與風(fēng)險(xiǎn)控制角度對(duì)互助資金的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

從管理可持續(xù)看，現(xiàn)有研究主要從管理人員年齡、管理能力以及管理技術(shù)等方面指出了互助資金的管理可持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)。劉娟等 （2009）對(duì)重慶開(kāi)縣互助資金的調(diào)查表明，互助資金管理手段較為落后，仍采取原始手工記賬方式，缺乏必要的業(yè)務(wù)軟件，其管理知識(shí)和技術(shù)操作較為落后。蔡志海（2010）通過(guò)對(duì)7省9縣18個(gè)互助資金的調(diào)查指出，互助資金管理人員財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算水平低。高楊等 （2013）對(duì)2012年山東省互助資金運(yùn)行的數(shù)據(jù)分析指出，由于年輕勞動(dòng)力多選擇外出務(wù)工，互助資金管理人員普遍年齡偏大，加上學(xué)歷相對(duì)較低和職業(yè)能力不足，可能對(duì)互助資金管理信息化構(gòu)成潛在約束。針對(duì)這些問(wèn)題，提出改善辦公條件，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)外部監(jiān)管、指導(dǎo)和支持等措施成為研究的落腳點(diǎn)。

從資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制看，互助資金的資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制雖引起了學(xué)界關(guān)注，但相關(guān)研究主要是作為互助資金運(yùn)行狀況的一部分內(nèi)容，有深度的系統(tǒng)性的專題研究很少。學(xué)者們主要從風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則、技術(shù)及其執(zhí)行等角度對(duì)互助資金的安全與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了研究。從風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則及其執(zhí)行來(lái)看，蔡志海 （2010）對(duì)7省9縣18個(gè)互助資金的數(shù)據(jù)分析指出，互助資金的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，在一定程度上得益于還款方式、擔(dān)保規(guī)則等良好的制度設(shè)計(jì)。劉西川 （2012）對(duì)小金縣4個(gè)互助資金的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)將聯(lián)保機(jī)制與貸款限額、未來(lái)貸款機(jī)會(huì)及國(guó)家其他優(yōu)惠補(bǔ)助 “捆綁”起來(lái)，有助于監(jiān)督貸款客戶和促使合約實(shí)施。但是，李暉 （2012）的研究卻指出，在實(shí)際操作中，由于互助資金社員缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，很容易導(dǎo)致相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則形同虛設(shè)。從風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)來(lái)看，互助資金風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)還不到位，如一些互助資金沒(méi)有保險(xiǎn)柜，呆賬壞賬處理預(yù)案尚未全部建立，互助資金連鎖反應(yīng)防范機(jī)制相對(duì)較弱。值得注意的是，黃承偉等 （2010）對(duì)7省18個(gè)互助資金試點(diǎn)的資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了專題性實(shí)證研究。這項(xiàng)研究從權(quán)利的新視角來(lái)探討互助資金的安全與風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，突破了僅從規(guī)則、技術(shù)及其執(zhí)行等角度探討互助資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的窠臼，一定程度上提升了互助資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的研究水平。研究表明，互助資金的安全性與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要受農(nóng)戶還款意愿的影響，而還款意愿主要受社區(qū)信任環(huán)境的影響。在良好的社區(qū)信用環(huán)境中，農(nóng)戶的主體權(quán)利是基礎(chǔ)，比運(yùn)行規(guī)則更重要。保障農(nóng)戶的參與權(quán)、自主決策權(quán)和管理權(quán)，是建立和繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)信任的基本途徑，也是互助資金安全有效運(yùn)行的根本所在。互助資金的安全與風(fēng)險(xiǎn)控制涉及由淺入深的不同層次：技術(shù)規(guī)則、農(nóng)戶權(quán)利安排、社區(qū)信用合作狀況，深層因素制約淺層因素發(fā)揮作用，這是建立互助資金安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制的三層保障體系。進(jìn)一步的研究需要闡明這一保障體系內(nèi)部層級(jí)互動(dòng)的具體機(jī)制，具體考察各類村莊中社區(qū)信用合作的類型與程度，為貧困村互助資金的安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制提供科學(xué)的依據(jù)。但是，遺憾的是，目前延續(xù)這一思路，進(jìn)一步推動(dòng)互助資金安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制的研究還相當(dāng)缺乏。

五、結(jié)論與討論

隨著互助資金試點(diǎn)的實(shí)施與推廣，圍繞 “能扶貧”與 “可持續(xù)”這兩條關(guān)鍵線索，學(xué)術(shù)界對(duì)于互助資金的研究逐漸深入，取得了一定的成果。

首先，從互助資金是否 “能扶貧”這條線索來(lái)看，一是 “注資賦權(quán)”和 “合作型反貧困”理念分別遵循 “權(quán)利貧困—賦權(quán)反貧困”和 “降低扶貧交易成本”的研究思路回答了互助資金何以能夠扶貧的理論問(wèn)題。二是對(duì)于互助資金運(yùn)行過(guò)程的分析表明，民主原則、股份合作制、配股和增股、分期還款以及小組聯(lián)保等組織形式和運(yùn)作機(jī)制，利益相關(guān)者與互助資金清晰的權(quán)利利益分割以及豐富的社區(qū)社會(huì)資本有助于實(shí)現(xiàn)互助資金減貧效益的實(shí)現(xiàn)。但是，相關(guān)研究也注意到農(nóng)民分化、利益相關(guān)者過(guò)度干預(yù)以及制度不健全等因素對(duì)互助資金的減貧效益具有消極影響。三是能否扶貧是衡量互助資金運(yùn)行績(jī)效的重要維度，其中關(guān)于互助資金貧困瞄準(zhǔn)的研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，專題性研究較多，肯定了互助資金對(duì)于貧困瞄準(zhǔn)的貢獻(xiàn)，同時(shí)也從供給和需求兩個(gè)方面系統(tǒng)地分析了導(dǎo)致互助資金貧困瞄準(zhǔn)偏差的原因。

其次，從互助資金能否 “可持續(xù)”這條線索來(lái)看，一是 “注資賦權(quán)”和 “合作型反貧困”理念都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民之間的互助合作以及農(nóng)民與利益相關(guān)者清晰的權(quán)利利益分割是互助資金可持續(xù)運(yùn)行的重要因素。二是對(duì)于互助資金運(yùn)行過(guò)程分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究則表明，互助資金可持續(xù)發(fā)展面臨來(lái)自管理、財(cái)務(wù)以及資金安全與風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的挑戰(zhàn)，影響其運(yùn)行活力與普及推廣。

已有研究成果為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)該看到互助資金尚處于試點(diǎn)階段，對(duì)其研究應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要進(jìn)一步深化。

首先，互助資金參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待回答。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略?；ブY金不僅是緩解貧困人口金融服務(wù)不足的 “最后一公里”，同時(shí)也是農(nóng)民組織化減貧的重要載體。盡管 “注資賦權(quán)”和 “合作型反貧困”理念都從理論層面闡明了互助資金 “能扶貧”，但是扶貧實(shí)踐中互助資金的普遍 “不精準(zhǔn)”現(xiàn)象也被學(xué)術(shù)界所證實(shí)。理論與實(shí)踐的悖論現(xiàn)象應(yīng)該成為互助資金參與精準(zhǔn)扶貧研究的問(wèn)題意識(shí)，由此出發(fā)闡明互助資金推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)需要滿足的具體條件，為相關(guān)政策調(diào)整提供決策依據(jù)。此外，我國(guó)地域廣博，農(nóng)村區(qū)域差異較大，不僅表現(xiàn)在自然地理方面，同時(shí)也表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，而農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異性恰恰是互助資金賴以生存與發(fā)展的村莊社會(huì)基礎(chǔ)。然而，已有研究通常暗含一個(gè)假定，即互助資金運(yùn)行的村莊社會(huì)環(huán)境具有高度同質(zhì)性，存在某種理想模式能夠促進(jìn)互助資金扶貧績(jī)效最大化，對(duì)適合不同區(qū)域農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行模式進(jìn)行探討尚不系統(tǒng)。由此，將互助資金的運(yùn)行模式與村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異性有機(jī)結(jié)合成為精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中亟待解決的一項(xiàng)重要課題。

其次，對(duì)互助資金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題予以足夠關(guān)注。已有研究揭示，互助資金運(yùn)行活力不足，存在經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)可持續(xù)以及資金安全等方面的問(wèn)題，在失去政府扶持以后自生能力較差抑或容易偏離扶貧目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，與當(dāng)前學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的互助資金扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題相比，互助資金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題由于試點(diǎn)階段政府的扶持以及管理人員的熱情奉獻(xiàn)而未引起足夠重視?；ブY金只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才能夠形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，否則扶貧瞄準(zhǔn)只能是空中樓閣，無(wú)所依憑，這一基本事實(shí)長(zhǎng)期被忽視。2011年， 《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要 （2011—2020）》指出，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富以及提高發(fā)展能力的新階段，主要扶貧對(duì)象也由尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐殬?biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》又指出，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使扶貧資金用于扶貧對(duì)象。在此背景下，普及推廣互助資金對(duì)解決新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中貧困人口生產(chǎn)資金缺乏、自我發(fā)展能力不足等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧將具有重要意義。由于政府工作人員精力有限，互助資金的普及與推廣長(zhǎng)期依賴政府的扶持并不現(xiàn)實(shí)，必須解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，互助資金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題將更加凸顯，應(yīng)該受到足夠重視。

注釋：

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》，2001年。

[2]國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部：《關(guān)于開(kāi)展建立 “貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的通知》，國(guó)開(kāi)發(fā)辦 [2006]35號(hào)文件，2006年。

[3]國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)組、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司：《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè) （試行）》，2008年。

[4]國(guó)務(wù)院扶貧辦：《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)開(kāi)發(fā)辦 [2009]103號(hào)文件，2009年。

[5]國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心：《全國(guó)貧困村互助資金交叉檢查情況報(bào)告》 （內(nèi)部工作報(bào)告），2011年。

[5]中共中央、國(guó)務(wù)院：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，2011年。

[6]中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，2014年。

[7]中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等：《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年。

[8]黃承偉、陸漢文、寧夏：《貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的研究進(jìn)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2009年第7期。

[9]黃承偉、陸漢文、劉金海：《微型金融與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)——中國(guó)農(nóng)村金融扶貧模式培訓(xùn)與研討會(huì)綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第9期。

[10]劉七軍、王海明、李昭楠：《對(duì)甘肅省貧困村互助資金發(fā)展的調(diào)查與思考》，《開(kāi)發(fā)研究》2012年第 5期。

[11]劉西川、陳立輝：《村級(jí)發(fā)展互助資金：基本經(jīng)驗(yàn)與主要挑戰(zhàn)——基于運(yùn)行機(jī)制的初步分析》，《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）

鄭州輕工業(yè)學(xué)院博士科研基金資助項(xiàng)目 “村莊區(qū)域差異與扶貧合作組織運(yùn)行模式研究”（2015BSJJ083）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “社會(huì)企業(yè)與貧困村互助資金運(yùn)作模式創(chuàng)新研究”（11BSH054）

C913.7

A

1003－854X（2017）05－0081－10

岳要鵬，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院講師，河南鄭州，450001；陸漢文，華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院教授、社會(huì)學(xué)院博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079。