羅楚湘

（北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100876））

【政治文明與構(gòu)建和諧社會(huì)】

媒體屬性變遷對(duì)我國現(xiàn)代警政建設(shè)的影響

羅楚湘

（北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100876））

在劇烈變革的現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體經(jīng)歷了革命性變遷，我國警政也經(jīng)歷著從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代警政的轉(zhuǎn)變，警媒之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變革。市場(chǎng)屬性的持續(xù)擴(kuò)張引發(fā)媒體自由濫用的傾向，媒體不斷弱化社會(huì)責(zé)任一味迎合受眾追逐涉警負(fù)面新聞報(bào)道，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)代警政的發(fā)展，阻礙了和諧警民關(guān)系的建設(shè)。運(yùn)用西方社會(huì)學(xué)中經(jīng)典的結(jié)構(gòu)化理論分析社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化中警媒關(guān)系的演變和影響，探討警界如何認(rèn)識(shí)并妥善應(yīng)對(duì)，對(duì)推動(dòng)我國現(xiàn)代化警政建設(shè)具有重要啟發(fā)與現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)結(jié)構(gòu)化；媒體變遷；現(xiàn)代警政

現(xiàn)代世界是一個(gè)急劇變遷的世界，社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變革。在變遷的世界里，現(xiàn)代警政所遇到的主要挑戰(zhàn)是警媒互動(dòng)關(guān)系以及警民溝通問題。這項(xiàng)挑戰(zhàn)是由偶發(fā)事件、媒體、法律、警察內(nèi)部控制這四項(xiàng)結(jié)構(gòu)因素與行動(dòng)因素綜合而成的。[1]運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)化理論分析在整體不斷變遷的現(xiàn)代世界中特別是網(wǎng)絡(luò)極為發(fā)達(dá)的今天，媒體如何影響警政發(fā)展、警界又應(yīng)如何回應(yīng)，對(duì)于確保我國警政建設(shè)不斷優(yōu)化發(fā)展，警察正面形象塑造完善具有重大意義。

一、結(jié)構(gòu)化理論的構(gòu)成與研究進(jìn)路

要將現(xiàn)代警政和媒體這兩個(gè)課題置于同一研究框架之內(nèi)，需要一個(gè)從宏觀到微觀的研究方法，才有可能條分縷析地厘清兩者之間結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的關(guān)系，以及個(gè)體的能動(dòng)性。運(yùn)用英國社會(huì)學(xué)家吉登斯提出的結(jié)構(gòu)化理論來檢視與探討現(xiàn)代警政與媒體之間的復(fù)雜問題，是一種值得嘗試的研究進(jìn)路。

（一）結(jié)構(gòu)化理論的構(gòu)成

“社會(huì)結(jié)構(gòu)”與“個(gè)人行為”之間存在的“客觀制約性”與“主觀能動(dòng)性”的“二元對(duì)立”是社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域中的重大阻礙。為解決這一問題，吉登斯創(chuàng)造了“結(jié)構(gòu)二重性”的概念并以此為基礎(chǔ)展開邏輯推導(dǎo)與思維進(jìn)路，構(gòu)造以個(gè)人行動(dòng)反思性與社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)踐性之間的宏微觀互動(dòng)為基礎(chǔ)邏輯而展開的“結(jié)構(gòu)化理論”。[2]結(jié)構(gòu)化理論是一種動(dòng)態(tài)平衡的理論體系，在該體系中主體與客體是相互融合制約的，而不是彼此割裂的。行動(dòng)產(chǎn)生所必須具備的規(guī)則與資源來源于社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也并非一成不變，其再生產(chǎn)又依賴于行動(dòng)的作用與效力。值得注意的是，與以美國社會(huì)學(xué)家帕森斯為代表的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)觀相異的是，吉登斯并不認(rèn)可相對(duì)穩(wěn)定、外在于人的行動(dòng)的結(jié)構(gòu)觀。他認(rèn)為“結(jié)構(gòu)”指的是社會(huì)再生產(chǎn)過程中規(guī)則與資源，并且應(yīng)當(dāng)是重復(fù)出現(xiàn)且可復(fù)制的。這種重復(fù)性實(shí)際上要求，只有當(dāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在時(shí)間和地域上具有相當(dāng)穩(wěn)定性時(shí)，才可以認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)的制度特性具有結(jié)構(gòu)性特征。[3]吉登斯認(rèn)為行動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間更多的是你中有我我中有你、兩者互為因果的關(guān)系，而不是處于一種相互對(duì)立、彼此割裂的狀態(tài)。一方面，行動(dòng)必然會(huì)受到作為相對(duì)固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，但同時(shí)行動(dòng)的實(shí)踐又需要借助社會(huì)結(jié)構(gòu)所構(gòu)建的實(shí)施路徑。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的初始創(chuàng)建與再構(gòu)造都需要行動(dòng)的參與，“世上本沒有路，走的人多了也就有了路”，結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生多源于行動(dòng)者自發(fā)的行動(dòng)，結(jié)構(gòu)的修正則來自行動(dòng)者自覺的有意識(shí)的行動(dòng)。[4]結(jié)構(gòu)與行為之間相互制約又相互促進(jìn)，進(jìn)而互為因果的關(guān)系便是“結(jié)構(gòu)二重性”，它是吉登斯結(jié)構(gòu)化理論的核心概念，依據(jù)“結(jié)構(gòu)二重性”的具體延伸來展開對(duì)社會(huì)問題的分析。

這種主客體之間的動(dòng)態(tài)平衡與社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)行為之間相互作用，正符合媒體與警政之間的倫理關(guān)系。警媒之間的監(jiān)督與被監(jiān)督、引導(dǎo)與被引導(dǎo)形成一種具有默契的動(dòng)態(tài)平衡，但當(dāng)媒體與警政在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置發(fā)生轉(zhuǎn)變與移位時(shí)，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)所帶來的勢(shì)能慣性導(dǎo)致警媒雙方在規(guī)定與資源的分配上打破了彼此長期以來所形成的默契。這種被打破的默契所形成的結(jié)構(gòu)性偏差反過來影響新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的繼發(fā)性轉(zhuǎn)變，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這種結(jié)構(gòu)性偏差所導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)漏洞發(fā)展更為迅速影響更為廣泛。同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)是行動(dòng)的結(jié)果，警政可以通過的恰當(dāng)行為來克服結(jié)構(gòu)慣性所導(dǎo)致的制約作用，并通過構(gòu)建警媒融合的的良性關(guān)系來修正產(chǎn)生偏差的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警媒間和諧默契的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，并利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來的勢(shì)能擴(kuò)大警政影響力塑造警政新形像。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)化的研究進(jìn)路

社會(huì)結(jié)構(gòu)與人群行動(dòng)之間互為因果的共生關(guān)系，使得具體的人群行動(dòng)構(gòu)建了抽象的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)抽象的社會(huì)結(jié)構(gòu)又影響著人群具體行動(dòng)的實(shí)踐路徑。吉登斯以“二元化”潛在的“互動(dòng)性”置換了“二元對(duì)立”突出的“對(duì)立性”，表明了社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)人群行動(dòng)的正向意義，即從初始行為的自發(fā)性進(jìn)化到再行為的反思性。[5]為進(jìn)一步闡釋社會(huì)結(jié)構(gòu)化的研究方法，吉登斯認(rèn)為，結(jié)構(gòu)化理論應(yīng)該用于分析并澄清經(jīng)驗(yàn)研究中的問題，才能發(fā)揮其本具的效用與價(jià)值。以結(jié)構(gòu)化理論為研究方法的關(guān)鍵是研究者如何使自己置身于研究主題邏輯之內(nèi)，并取得一個(gè)對(duì)行動(dòng)與結(jié)構(gòu)觀念實(shí)質(zhì)闡釋的位置。[3]借由行動(dòng)者或能動(dòng)者、改變者的能動(dòng)性行為，有可能產(chǎn)生整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生徹底變革的結(jié)果。研究者應(yīng)該并可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，當(dāng)行動(dòng)者展現(xiàn)其本具的反思能力與實(shí)踐意識(shí)時(shí)，人們會(huì)清楚了解自己在做什么以及為何如此做。

在當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，媒體的行為出于自發(fā)性，而作為能動(dòng)者一方的警政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自覺性，通過能動(dòng)性的積極行為去糾正結(jié)構(gòu)性偏差。同時(shí)，警政作為結(jié)構(gòu)中的能動(dòng)者應(yīng)對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)判，通過基于過往經(jīng)驗(yàn)形成的反思能力與多年工作積累帶來的實(shí)踐意識(shí)，預(yù)測(cè)自身行為可能產(chǎn)生的效果與導(dǎo)致的影響，并以預(yù)估影響為基礎(chǔ)，反向推導(dǎo)自身行為的合理性與行為操作的合法性。

二、結(jié)構(gòu)化視角下媒體的革命性變遷

（一）媒體的革命性變遷

我國媒體的變遷整體上是市場(chǎng)化屬性不斷增強(qiáng)，從“事業(yè)”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)”的過程。大體上以十一屆三中全會(huì)實(shí)施改革開放為分界點(diǎn)，可以分為高度管制的“組織媒體”與逐步放開的“大眾媒體”兩個(gè)主要階段：

改革開放前，總體而言媒體是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”中的“特殊事業(yè)單位”，其工作制度和傳統(tǒng)具有高度政治化和紀(jì)律化的特點(diǎn)，主要擔(dān)負(fù)著意識(shí)宣傳和統(tǒng)一思想、發(fā)動(dòng)群眾的任務(wù)。媒體的主要功能是執(zhí)政黨的喉舌、統(tǒng)治階級(jí)的宣傳者和組織者。[6]具體按時(shí)間劃分，則可分為1957年反右運(yùn)動(dòng)前后兩個(gè)階段。從建國后至1957年反右運(yùn)動(dòng)前，媒體被明確為“事業(yè)”，其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的按期定額津貼。從1957年反右運(yùn)動(dòng)到改革開放前，傳統(tǒng)媒體屬于國家財(cái)政資金撥款的事業(yè)單位。前后兩個(gè)時(shí)代經(jīng)費(fèi)來源雖有細(xì)微差別，但整體性質(zhì)上并沒有本質(zhì)差別。在由中央到地方的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家公權(quán)力全面深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，對(duì)社會(huì)實(shí)施強(qiáng)有力的控制。在弱市民社會(huì)強(qiáng)政治國家的背景下，媒體的主要特點(diǎn)為高度依附性，不具備獨(dú)立自主的品格，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用和力量。

改革開放后，新聞媒體面對(duì)新形勢(shì)，開始重新展開經(jīng)營化嘗試。從1980年代中期開始，國家開始有計(jì)劃地對(duì)媒體實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、財(cái)政不給補(bǔ)貼”的新體制。從1990年代以后，媒體普遍實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的運(yùn)營模式?！捌髽I(yè)化”的經(jīng)營模式使媒體有了自身的利益追求，推動(dòng)其從“組織傳媒”向“大眾傳媒”的路徑轉(zhuǎn)變。1992年十四大確定了建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，新聞事業(yè)的“雙重屬性”得到了正式認(rèn)可。2009年初，國辦發(fā)（2008）114號(hào)文件正式施行，規(guī)定在2013年底前包含媒體在內(nèi)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。此后我國媒體轉(zhuǎn)制進(jìn)入速跑階段，媒體行業(yè)屬性最終從事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)。[7]可以看到，改革開放后的媒體轉(zhuǎn)型是一個(gè)“去事業(yè)化”的過程，每一次轉(zhuǎn)型都伴隨著事業(yè)屬性不斷削弱產(chǎn)業(yè)屬性不斷增強(qiáng)的重大舉措。1992年十四大成為一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，媒體的“雙重屬性”被政府正式承認(rèn)，可以采取更為主動(dòng)積極的行為去擴(kuò)大市場(chǎng)份額謀取自身經(jīng)濟(jì)利益，到2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布第114號(hào)文件，標(biāo)志著媒體屬性發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變并且政府予以承認(rèn)。這種媒體屬性的根本性轉(zhuǎn)變將對(duì)警媒關(guān)系將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化的深遠(yuǎn)影響。

（二）富媒體、窮民主

1.言論自由與媒體自由

言論自由是媒體自由的基礎(chǔ)，媒體自由是言論自由的體現(xiàn)。1975年，美國最高法院大法官Potter.Sewart提出“第四權(quán)理論”，認(rèn)為保障媒體自由是一項(xiàng)制度性基本權(quán)，給媒體自由賦予了極高地位。媒體可以重塑人們的語言模式、表達(dá)偏好和時(shí)空感受，甚至具有改變?nèi)藗冃拍畹挠绊懥?，因此作為日常生活中公民與社會(huì)進(jìn)行溝通的主要渠道，媒體具有公共服務(wù)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于自由、平等的重要價(jià)值。公民的言論自由作為憲法保護(hù)的基本權(quán)利，其使行須要一個(gè)暢通的渠道，是以憲法對(duì)于言論自由的保障天然地延展到了新聞自由、媒體自由。如果不能保障媒體自由，則公民將難以與政府的暴政相對(duì)抗。因此美國媒體常以民主的把關(guān)者自居，以作為“民主的看門人”為榮。

2.媒體自由的異化

轉(zhuǎn)制后的媒體越來越少地受到以往條條框框的約束，言論自由、媒體自由的程度大為提高。但媒體的自由化并不必然帶來充分的民主和客觀公正的報(bào)道。媒體作為市場(chǎng)主體，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式導(dǎo)致逐利性的一面過分膨脹而公共服務(wù)性的一面卻日漸萎縮。在如今急劇變遷的世界中，新聞媒體是否還堪當(dāng)“民主的看門人”已有疑慮。“富媒體、窮民主”的問題已然呈現(xiàn)。當(dāng)前新聞界對(duì)于大量頻繁出現(xiàn)的涉警負(fù)面報(bào)道，大多以報(bào)道自由、記者自主、新聞價(jià)值等理由進(jìn)行解釋，但當(dāng)媒介生態(tài)發(fā)生巨大變化、傳播環(huán)境結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始出現(xiàn)唯利是圖的價(jià)值取向時(shí)，傳統(tǒng)的新聞倫理與新聞采編已經(jīng)不能解釋這種愈演愈烈地片面追逐涉警負(fù)面新聞的亂象了。當(dāng)媒體產(chǎn)業(yè)化后，在逐利性的驅(qū)使下具有“文人辦報(bào)”情懷的傳統(tǒng)媒體人會(huì)被一一清除出市場(chǎng)。少數(shù)意見領(lǐng)袖所組成的管理階層開始透過媒體影響社會(huì)意見，可能最終形成“少數(shù)決定多數(shù)”的逆流。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體成為了傳播范圍最廣泛影響面最大的媒體形態(tài)之一，一些網(wǎng)絡(luò)“大V”們?yōu)閿U(kuò)大自身影響力，別有用心地操縱網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)發(fā)布或傳播涉警負(fù)面消息。這些網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)發(fā)布的涉警負(fù)面新聞很多存在夸大矛盾、隱瞞事實(shí)、混淆概念、制造對(duì)立的問題，甚至有的消息本身就是虛假不實(shí)的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體自身所具有的信息開放性、傳播迅捷性、交流互動(dòng)性、介質(zhì)數(shù)字化等特點(diǎn)，涉警負(fù)面新聞將在短時(shí)間內(nèi)巨量傳播，所導(dǎo)致的負(fù)面影響將不可估計(jì)。在面對(duì)夸大或不實(shí)的涉警負(fù)面新聞時(shí)，雖然可以采取刑法手段進(jìn)行規(guī)制，但與信息傳播的迅速性相比法律手段發(fā)揮效果卻需要較長時(shí)間，不能立馬阻擋虛假信息的傳播，屬于事后彌補(bǔ)。但由于虛假信息所導(dǎo)致的先入為主的觀念影響，人民群眾可能已經(jīng)對(duì)警政體系的信認(rèn)產(chǎn)生了負(fù)面態(tài)度，要消除這種負(fù)面認(rèn)知將耗費(fèi)大量的人財(cái)物資源，且因?yàn)橄惹罢J(rèn)知的思維慣性這種糾正偏差的努力可能效果并不理想。

三、警政的變遷與現(xiàn)代警政

（一）警政的概念

警政的含義存在較為廣泛的爭議。英語國度中主要用“Policing”代表警政——少量歐陸國家也采取這種表述，而在大陸地區(qū)“Policing”多譯為警務(wù)——有時(shí)也用“Police”或“Police ministration”代表警政。按照《美國傳統(tǒng)辭典》，當(dāng)“policing”作“警政”解時(shí)，是對(duì)一個(gè)社區(qū)事務(wù)的管理和控制，特別是對(duì)有關(guān)秩序、法律、健康、道德和安全的維護(hù)，以及其它影響到公共福利的事情。警政是指由國家警察機(jī)關(guān)具體實(shí)施的，圍繞維護(hù)國家安全和保障社會(huì)治安秩序等目標(biāo)而開展的一系列管理活動(dòng)。[8]在歐陸法系特別是德國法中，警察的內(nèi)涵與外延都相當(dāng)廣泛。不同于我國大陸的警察含義多局限于組織法方面，傳統(tǒng)德國法上的警察之義接近于晚近的秩序行政概念，所規(guī)制的范圍包括社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、食品安全等諸多方面，故而警政一詞的含義在歐陸國家也十分廣泛。西方國家多把“警政”等同為警察行政，但在我國警政兼具警察行政和警察政治雙重含義。[9]我國雖然在正式話語體系中沒有“警政”一詞，但在具體工作中“警政”的雙重含義都有具體體現(xiàn)，既要在警務(wù)政策中傳遞黨的精神和國家意志，又要在政策執(zhí)行層面中貫徹與執(zhí)行落實(shí)黨的精神與國家意志。將“警政”作為社會(huì)實(shí)踐中客觀存在的對(duì)象進(jìn)行研究，將有助于在我國警務(wù)工作方面?zhèn)鬟f貫徹執(zhí)行落實(shí)好黨的精神與國家意志。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國警政如何應(yīng)對(duì)大量網(wǎng)絡(luò)媒體——包括但不限于門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)、自媒體——有意無意地大量報(bào)道夸張變形甚至虛假的涉警負(fù)面新聞，是一個(gè)值得深入研究的問題。通過塑造我國警政新形象新面貌，不斷增加人民群眾對(duì)我國警政的信任與支持，才能更好地傳遞貫徹執(zhí)行落實(shí)好黨的精神與國家意志。

（二）新時(shí)期的現(xiàn)代警政

新中國建立后，將負(fù)責(zé)掌管國內(nèi)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安的專門機(jī)關(guān)稱為公安機(jī)關(guān)，其性質(zhì)仍屬于警政。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展是決定警政發(fā)展的根本動(dòng)因，隨著這些因素的變化，警政也產(chǎn)生了與之正相關(guān)的走向變化。我國警政從建國至今發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，早期以專政革命為主要色彩，后轉(zhuǎn)變到服務(wù)執(zhí)法方面，經(jīng)過了一個(gè)從保障階級(jí)專政到打擊犯罪，再從打擊犯罪到為民服務(wù)的過程。從建國以來二十次全國公安會(huì)議警政文本敘事話語的變化中可以清晰地看出，我國警政經(jīng)歷了“革命→保衛(wèi)與治安→治安與服務(wù)→穩(wěn)定”的演變。特別是二十一世紀(jì)以來全國公安會(huì)議的主要議題及主旨精神發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變，第二十次公安會(huì)議的舉行開始有計(jì)劃地改變革新公安工作的主要目標(biāo)，以適應(yīng)新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而提高我國警政的工作能力。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)成為了新時(shí)期警政社會(huì)實(shí)踐的主旋律和著力點(diǎn)。[10]

四、變遷的媒體對(duì)警政的影響

（一）變遷的媒體對(duì)警政的影響

英國傳媒學(xué)者卡爾通認(rèn)為“一個(gè)事件負(fù)面因素越多，它構(gòu)成新聞的可能性就越大。具有負(fù)面因素的新聞?lì)}材對(duì)記者來說更加重要?！盵11]媒體市場(chǎng)化的重要特征和要求之一就是要重視受眾因素。選擇報(bào)道對(duì)象和運(yùn)用寫作方法滿足受眾的需要是媒體常用的方法。在當(dāng)前注重市場(chǎng)效應(yīng)的氛圍中，媒體對(duì)涉警事實(shí)的傳播有曝丑傾向，并且媒體在傳播涉警事實(shí)時(shí)充分運(yùn)用了結(jié)構(gòu)性描述方法來突出涉警事實(shí)中的負(fù)面因素。[12]結(jié)構(gòu)性描述方法并不虛構(gòu)事實(shí)，但通過對(duì)事實(shí)描寫的不同側(cè)重、傾向性的情緒化渲染以及關(guān)鍵詞的選擇，在整體上構(gòu)造出一種具有引起負(fù)面情感傾向產(chǎn)生對(duì)立情緒的文字氛圍。警政工作的特殊性使得警政與警察一向是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，而且負(fù)面性涉警新聞對(duì)媒體更有市場(chǎng)價(jià)值。目前來看媒體對(duì)涉警負(fù)面新聞的追逐呈現(xiàn)出越發(fā)強(qiáng)烈的態(tài)勢(shì)。

應(yīng)該承認(rèn)，善意的涉警負(fù)面新聞報(bào)道客觀、全面、公正，有助于推動(dòng)民主、發(fā)揮外部監(jiān)督作用，使警方及時(shí)發(fā)覺自身的錯(cuò)誤或不足之處并加以改正提高。但惡意的涉警負(fù)面新聞報(bào)道主觀、片面、失實(shí)甚至虛假，對(duì)警方形象造成了嚴(yán)重?fù)p傷，破壞公安機(jī)關(guān)的公信力，甚至煽動(dòng)警民對(duì)立影響整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。只有在對(duì)事實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、完整披露的基礎(chǔ)上，媒體才有可能實(shí)現(xiàn)所謂的輿論監(jiān)督，否則建立在失實(shí)、主觀、片面報(bào)道基礎(chǔ)之上的新聞只能是市場(chǎng)逐利的產(chǎn)品，其作用只能是迎合受眾偏好煽動(dòng)受眾情緒。這樣的新聞報(bào)道不可能產(chǎn)生真正的輿論監(jiān)督作用，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展是有害的。并且如果媒體以市場(chǎng)需求作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，大批量長期性報(bào)道涉警負(fù)面性新聞，甚至以春秋筆法改寫新聞事實(shí)，可能出現(xiàn)的傳播效果就是激起公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿，長期積淀形成的高美譽(yù)度會(huì)瞬間化為烏有。[13]

（二）涉警負(fù)面報(bào)道頻發(fā)的原因分析

1.外部及媒體原因

（1）“仇警心態(tài)”的驅(qū)動(dòng)

我國社會(huì)正處在一個(gè)急劇變革的時(shí)期，在改革的過程中，社會(huì)階層開始分化，部分民眾淪為社會(huì)弱勢(shì)階層，被剝奪感強(qiáng)烈對(duì)社會(huì)懷有敵對(duì)心態(tài)，一旦發(fā)生破壞社會(huì)安全穩(wěn)定的行為時(shí)，處于維穩(wěn)第一線的公安機(jī)關(guān)和民警將不可避免地首先受到?jīng)_擊。實(shí)際上“仇警心態(tài)”是“仇官心態(tài)”、“仇富心態(tài)”等多種仇恨心態(tài)的疊加和轉(zhuǎn)移。作為政治體系的一個(gè)重要組成部分，警察實(shí)際上處于一種十分尷尬境地。就工作職責(zé)而言，他們?cè)敢夥e極發(fā)揮“為人民服務(wù)”的作用；但在當(dāng)前社會(huì)矛盾頻發(fā)的大環(huán)境下，使得各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)缺乏必要的連貫性與穩(wěn)定性，客觀上導(dǎo)致了警察執(zhí)法難與警民關(guān)系緊張。[14]警察在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的兩難處境，使得他們對(duì)于市民社會(huì)秩序的管理常常顯得有心無力，雖然可以能過強(qiáng)制手段、技術(shù)手段管理民眾行為，但思想?yún)s難以管控。這種強(qiáng)力型管控不但無法解決社會(huì)深層矛盾，反而容易將民眾的仇恨心態(tài)轉(zhuǎn)嫁到自身。

（2）不當(dāng)不實(shí)報(bào)道

媒體為擴(kuò)大受眾群體而多方迎合群眾的好奇心態(tài)，將本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密的重大、敏感案件的偵辦進(jìn)程、破案細(xì)節(jié)作為“賣點(diǎn)”，不經(jīng)甄別篩選便將一些重要信息公之于眾，這種報(bào)道行為多有不妥。同時(shí)媒體常在報(bào)道描述過程中改變涉警事實(shí)的結(jié)構(gòu)而改變事實(shí)的寓意以引起受眾對(duì)其傳播事實(shí)的關(guān)注，獲得期待的傳播效果，從而提高收視率和發(fā)行量。特別是不當(dāng)?shù)母膶懶蛨?bào)道經(jīng)常會(huì)扭曲客觀事實(shí)，以追求轟動(dòng)效應(yīng)。例如，2003年某報(bào)在報(bào)道時(shí)任四川省委書記張學(xué)忠在全省公安隊(duì)伍教育整頓工作會(huì)議上的講話時(shí)，為吸引群眾眼球產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，竟將新聞標(biāo)題擬為《張學(xué)忠質(zhì)問四川公安——“為誰掌權(quán)？為誰執(zhí)法？為誰服務(wù)？”》。該新聞對(duì)講話內(nèi)容進(jìn)行割裂截取，故意扭曲講話原意，公然將黨委和公安機(jī)關(guān)對(duì)立起來，對(duì)群眾認(rèn)知造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象。失實(shí)報(bào)道的產(chǎn)生，在客觀方面主要是由于媒體對(duì)公安工作缺乏了解，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足等原因，更重要的是主觀方面媒體存在先入為主、想象臆斷，以偏概全、無中生有等問題。[15]

2.公安機(jī)關(guān)自身原因

（1）輿情反應(yīng)慢，不善于與媒體溝通

對(duì)一些可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的突發(fā)事件掉以輕心、反應(yīng)緩慢，導(dǎo)致貽誤最佳處理時(shí)期，錯(cuò)失輿情處置主動(dòng)權(quán)。長期以來我國警務(wù)系統(tǒng)不愿意面對(duì)媒體、不敢媒體，導(dǎo)致媒介溝通能力薄弱，不能及時(shí)有效地通過媒體表達(dá)警方的觀點(diǎn)與態(tài)度、公布權(quán)威信息。由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)的警界媒體素養(yǎng)教育，也導(dǎo)致部分民警在面對(duì)采訪時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)怎樣表達(dá)，常常出現(xiàn)語無倫次、表達(dá)混亂的情況，引發(fā)民眾對(duì)警方處理態(tài)度與處理能力的懷疑。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于原始信息源的處理不當(dāng)所導(dǎo)致的公眾對(duì)于警方的負(fù)面感受，將通過網(wǎng)絡(luò)媒體被迅速傳播并幾何倍數(shù)式放大。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的數(shù)字化技術(shù)形式導(dǎo)致在傳播過程中原始信息極易受到篡改，演生出各種版本的涉警謠言從而導(dǎo)致真實(shí)信息被淹沒，對(duì)警方的公信力將造成嚴(yán)重的破壞。

（2）公安工作本身的吸引力

警務(wù)工作的特殊性決定了涉警負(fù)面新聞具有廣泛的受眾。公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)公共秩序、保障社會(huì)安寧的活動(dòng)對(duì)于普通民眾而言十分神秘，可以抓住媒體受眾的好奇心；公安機(jī)關(guān)在日常工作中擔(dān)負(fù)著與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)與管理職能，比如戶籍、出入境管理等，并負(fù)責(zé)出臺(tái)和調(diào)整某些事關(guān)國計(jì)民生的政策，也使得公安工作備受群眾關(guān)注；警察權(quán)力的廣泛性與強(qiáng)制性，使人們格外關(guān)注其行使的合法性與恰當(dāng)性，警察的言行舉止成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。警務(wù)工作本具的特殊性要求公安機(jī)關(guān)自身謹(jǐn)言慎行，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。特別是面對(duì)涉警報(bào)道時(shí)要認(rèn)真對(duì)待、把握關(guān)鍵、收放自如，尤其在處理負(fù)面性報(bào)道時(shí)要做及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，避免信息源不暢導(dǎo)致小道信息滋生；與媒體保持良好溝，既不要以敵對(duì)的態(tài)度來面對(duì)媒體，又要及時(shí)制止媒體具有傾向性的誘導(dǎo)性報(bào)道；做到權(quán)威主導(dǎo)，通過策略性、階段性的信息發(fā)布可以有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使傳播節(jié)奏牢牢把握在警方手中。

五、警方對(duì)媒體結(jié)構(gòu)性變遷影響的應(yīng)對(duì)

（一）應(yīng)對(duì)前提：充分認(rèn)識(shí)到媒體結(jié)構(gòu)化變遷對(duì)現(xiàn)代警政的影響

服務(wù)人民、保障社會(huì)穩(wěn)定是我國現(xiàn)代警政的目標(biāo)，但警政工作的改進(jìn)不是一蹴而就的，警政工作在現(xiàn)階段不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)象與問題。但這些現(xiàn)象與問題在某些時(shí)刻卻以“媒體享有自由卻濫用自由”的特殊結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。無論是公安機(jī)關(guān)還是警察個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特殊的結(jié)構(gòu)現(xiàn)象有所認(rèn)知，并思考如何妥當(dāng)回應(yīng)。

充分認(rèn)識(shí)問題是解決問題的前提，媒體屬性已經(jīng)發(fā)生了顛覆性變化，從“事業(yè)”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)”。媒體“報(bào)喜不報(bào)憂”的時(shí)代已經(jīng)一去不回，市場(chǎng)化屬性強(qiáng)烈驅(qū)使著媒體去尋找更具受眾吸引力的負(fù)面新聞，處于社會(huì)維穩(wěn)工作第一線的公安機(jī)關(guān)及警察首當(dāng)其沖，成為媒體挖掘負(fù)面報(bào)道素材的重要信息來源。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今時(shí)代既不可能控制媒體，也無必要控制媒體，而應(yīng)該勇于面對(duì)媒體、積極溝通媒體、善于利用媒體。

（二）應(yīng)對(duì)原則：及時(shí)發(fā)布、良好溝通、主導(dǎo)權(quán)威

1.及時(shí)發(fā)布原則。新聞強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，如果警方不能在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布最新消息，媒體自身就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈意愿通過各種渠道去尋找信息。根據(jù)首因效應(yīng)，初始接觸到的信息所形成的認(rèn)知對(duì)人們今后的行為選擇和判斷評(píng)價(jià)的影響占據(jù)著主導(dǎo)地位。媒體通過各種或合法或非法的渠道搜尋到的信息真假難辨，為了及時(shí)獲得新聞轟動(dòng)性，往往不加甄別地報(bào)道，很容易混淆視聽，給公安機(jī)關(guān)的后續(xù)工作造成極大被動(dòng)。并且警方在第一時(shí)刻亮相可以展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任、高效率的可信賴形象，對(duì)于遏制緊急事態(tài)發(fā)展、緩解民眾情緒和維持社會(huì)秩序?qū)a(chǎn)生明顯的積極作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，警方可以更加便捷地實(shí)現(xiàn)這一原則，例如在第一時(shí)間在官方網(wǎng)站及微博微信上發(fā)布信息，并請(qǐng)求相關(guān)微博微信進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這樣可以首先搶占網(wǎng)絡(luò)空間的信息話語權(quán)并及時(shí)快速地傳播權(quán)威真實(shí)信息，消滅網(wǎng)絡(luò)涉警謠言的滋長空間。

2.良好溝通原則：警方與媒體理當(dāng)增進(jìn)互信加強(qiáng)溝通，警方主動(dòng)實(shí)時(shí)地向媒體發(fā)布準(zhǔn)確信息，保證媒體的報(bào)道素材供給，有助于澄清謠言矯正不實(shí)報(bào)道。負(fù)面新聞出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間與采寫記者進(jìn)行交流溝通，了解清楚報(bào)道的具體情況以及記者進(jìn)行負(fù)面報(bào)道的原因，并且闡明自身的原則立場(chǎng)并就事件進(jìn)行細(xì)致說明。如果報(bào)道記者難以溝通或者是故意為之，可以嘗試與業(yè)務(wù)鏈上游工作人員進(jìn)行聯(lián)系，例如該報(bào)道的責(zé)任編輯，在必要情況下應(yīng)該爭取和總編輯、社長直接對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各大媒體幾乎都有自己的門戶網(wǎng)站微博微信，并且點(diǎn)擊量瀏覽量巨大，警方可以借助媒體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳與發(fā)布信息，既滿足了媒體對(duì)于涉警新聞的采寫需求，又實(shí)現(xiàn)了真實(shí)權(quán)威真實(shí)信息地有效傳播。

3.主導(dǎo)權(quán)威原則：在充分尊重媒體采訪權(quán)和保障民眾知情權(quán)的條件下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該展示出作為信息源的權(quán)威性，做到“以我為準(zhǔn)，權(quán)威發(fā)布”。警方權(quán)威及時(shí)地發(fā)布信息將有效遏制流言謠言的傳播，并且通過策略性、階段性的信息發(fā)布可以有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使傳播節(jié)奏牢牢把握在警方手中。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各種不實(shí)信息極易滋生，導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象使權(quán)威真實(shí)信息不能被公眾所知悉。在這種情況下，更應(yīng)該堅(jiān)持主導(dǎo)權(quán)威原則，展現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)作為信息源的權(quán)威性，通過必要的技術(shù)手段與法律手段掃除虛假信息，嚴(yán)厲打擊炒作涉警虛假信息制造警民矛盾對(duì)立的相關(guān)人員，使權(quán)威真實(shí)信息能夠暢通傳播，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)空間警民和諧互助的良好氛圍。

（三）應(yīng)對(duì)根本：全面提升警界的傳媒素養(yǎng)教育

傳媒素養(yǎng)是指人們面對(duì)傳媒的各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和制作能力以及思辨性回應(yīng)能力。[16]傳媒素養(yǎng)的六種能力可分為三個(gè)層次，層層遞進(jìn)不斷深化，普通民眾一般只需要達(dá)到第二層次，即可以對(duì)信息的正確性真實(shí)性進(jìn)行判斷并且能夠找到并質(zhì)疑信息中不恰當(dāng)或可能存在虛假情形的部分；但警察作為公務(wù)人員面對(duì)媒體時(shí)的言行，將直接影響公眾對(duì)于警務(wù)工作的評(píng)價(jià)，因此其傳媒素養(yǎng)需要達(dá)到第三層次能夠做到正確、清晰、流暢、獨(dú)到地回應(yīng)媒體的報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人人都是媒體，自媒體盛行新聞傳播不再局限于專業(yè)媒體，傳統(tǒng)的媒體與受眾的界限日趨模糊化，這種身份重疊化分界模糊化所帶來問題需要我們注重傳媒素養(yǎng)的培養(yǎng)，從根本上提升大眾對(duì)傳媒信息的篩選、消化、批判、評(píng)價(jià)、創(chuàng)制、應(yīng)對(duì)能力。

警界傳媒素養(yǎng)教育應(yīng)把握“五層次進(jìn)階式”培養(yǎng)目標(biāo)：認(rèn)識(shí)和掌握媒介、善用媒介、思辨性回應(yīng)媒介、創(chuàng)制傳媒作品、優(yōu)化提升傳媒。[17]前三者是基礎(chǔ)，后兩者是手段與目標(biāo)。在當(dāng)今媒體高度發(fā)展的時(shí)代，不僅是公安宣傳部門要應(yīng)對(duì)媒體采訪回應(yīng)媒體報(bào)道，每個(gè)一線民警也都有可能受到媒體的直接采訪。國外警察組織較為注重對(duì)警察實(shí)施傳媒素養(yǎng)教育，每名警察入警培訓(xùn)時(shí)必須學(xué)習(xí)“如何面對(duì)傳媒采訪，怎么召開新聞發(fā)布會(huì)”這重要一課，掌握應(yīng)對(duì)傳媒的方法、技巧，并注重與傳媒的聯(lián)系和合作。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的井噴式爆發(fā)，幾何倍數(shù)式傳播，我國警界應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓緊警員的傳媒素養(yǎng)培養(yǎng)與提升，著重提高面對(duì)傳媒信息時(shí)的思辨性回應(yīng)能力，妥善處理好對(duì)涉警負(fù)面報(bào)道的回應(yīng)，防止不良影響的持續(xù)發(fā)酵與擴(kuò)散，努力挽回公眾信任取得群眾支持。當(dāng)前我國警界傳媒素養(yǎng)不足導(dǎo)致大量涉警負(fù)面報(bào)道處理不當(dāng)，對(duì)警界形象造成破壞，充分顯示出警界傳媒素養(yǎng)教育的不足，突顯出警界傳媒素養(yǎng)教育的重要意義。

六、結(jié)語

警媒之間的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，警界應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到這種結(jié)構(gòu)性變化所帶來的影響。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性變化的社會(huì)中，涉警負(fù)面報(bào)道難以避免，警界應(yīng)當(dāng)全面提升傳媒素養(yǎng)教育。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)在素質(zhì)、塑造良好形象、謹(jǐn)慎關(guān)注防范等措施做好充分準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)媒體革命性變遷所帶來的沖擊，推動(dòng)警民關(guān)系和諧發(fā)展，保障我國現(xiàn)代化警政建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。

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D631

A

1002-3240（2017）01-0035-06

2016-11-21

羅楚湘（1965-），湖北監(jiān)利人，博士，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院法律系主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：警察學(xué)。

［責(zé)任編校：周玉林］