王明輝，朱 輝

(1.遼寧省西豐縣水務(wù)局，遼寧 鐵嶺 112400;2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省基層水利服務(wù)體系發(fā)展思路探究

王明輝1，朱 輝2

(1.遼寧省西豐縣水務(wù)局，遼寧 鐵嶺 112400;2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003)

在遼寧省基層水利服務(wù)體系建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了遼寧省基層水利服務(wù)體系在資金保障、專業(yè)技術(shù)人員配備、管理水平等方面存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，提出了解決上述問題的建議，為促進(jìn)遼寧省基層水利服務(wù)體系長效發(fā)展提供參考。

基層水利；服務(wù)體系；發(fā)展思路

1 基層水利服務(wù)體系現(xiàn)狀

按照中央加快水利改革發(fā)展的決策部署[1]，遼寧省基本建成了覆蓋到村的全省基層水利服務(wù)體系。完善了分級負(fù)責(zé)的水利建設(shè)與管理體系，明確了市縣鄉(xiāng)村的事權(quán)和職責(zé)；完善了64個(gè)質(zhì)量監(jiān)督、42個(gè)水政監(jiān)察和46個(gè)江河公安縣級機(jī)構(gòu)，理順了58個(gè)縣(市、區(qū))的905個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、2956名水利員的管理體制，選聘村級水管員、小型水庫庫管員10 719人；投入資金6.62億元，新建和改造水利站庫房905處，配備服務(wù)車輛905輛、儀器設(shè)備1980臺套；連續(xù)5年派出13名廳級領(lǐng)導(dǎo)包市、47名處級干部包縣的60個(gè)基層服務(wù)組[2]，開展服務(wù)520多次、3萬多人次。經(jīng)過幾年的努力，遼寧省水利服務(wù)和管理能力顯著提升、履蓋范圍擴(kuò)展到村屯，有力支撐了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移，全省基層水利服務(wù)體系顯現(xiàn)出來很多問題，制約著基層水利服務(wù)的健康發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 建設(shè)與運(yùn)行管理資金匱乏

(1)建設(shè)資金存在缺口。基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金由省市兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省級財(cái)政負(fù)擔(dān)60%～80%不等，市級財(cái)政負(fù)擔(dān)40%～20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)市級配套資金未足額到位，水利站庫房建設(shè)資金存在缺口，辦公設(shè)施和技術(shù)服務(wù)儀器設(shè)備購置資金不足，影響基層水利服務(wù)體系驗(yàn)收工作。

(2)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。經(jīng)測算，每個(gè)站每年需運(yùn)行費(fèi)用8萬元，用于車輛運(yùn)行與維修、取暖、辦公等。由于遼寧省縣級財(cái)政困難等原因，多數(shù)水利站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，處于勉強(qiáng)維持運(yùn)行狀態(tài)，制約了水利站的穩(wěn)定運(yùn)行和作用發(fā)揮。

(3)人員工資福利待遇較低。村級水管員和庫管員實(shí)行省補(bǔ)助、市縣配套的模式，多數(shù)地區(qū)沒有足額落實(shí)市縣配套資金。甚至存在擠占挪用現(xiàn)象，工資福利不能足額落實(shí)，影響了基層水利人員的工作積極性。

2.2 水利專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足

目前，全省有773處水利站核定水利員編制3名以上，占水利站總數(shù)的87%，有740處水利站落實(shí)2名以上水利員，占水利站總數(shù)的83%，部分水利站人員編制、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不滿足要求。全省水利員中，大專以上學(xué)歷的有2364名，占總?cè)藬?shù)的80%，水利及相關(guān)專業(yè)的有1351名，占總?cè)藬?shù)的45%，基層專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員水平較低。

2.3 水利站辦公用房入駐率不高，部分庫房閑置

全省905處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，入駐辦公的有823處，入駐率92%。在入駐辦公的水利站中，由于冬季采暖、水電氣等辦公條件無法落實(shí)等問題，有165處水利站采取水利站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同辦公的方式開展水利工作。未入駐辦公的水利站有82處，其中完全閑置或者挪作他用的水利站有20處。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理水平不高

(1)管理能力低下，責(zé)任意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制理順時(shí)間較短，村級水管員、庫管員隊(duì)伍組建不久，基層水利部門管理水平不高。部分地區(qū)對基層水利服務(wù)體系工作認(rèn)識不夠，工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，不能有效地開展相關(guān)管理工作，導(dǎo)致水利站日常管理不到位，人員責(zé)任不清、任務(wù)不明，影響了整體服務(wù)水平。

(2)管理水平參差不齊。同一個(gè)市的不同的縣、區(qū)，或同一個(gè)縣、區(qū)的不同水利站管理水平差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市級設(shè)有基層水利服務(wù)體系專管機(jī)構(gòu)、縣級設(shè)有水利管理總站，整體管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

(3)考核機(jī)制不健全。部分地區(qū)尚未建立市級和縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站考核機(jī)制，水利站、水管員、庫管員的考核制度落實(shí)不到位，沒有真正實(shí)現(xiàn)村級水管員、庫管員的管護(hù)補(bǔ)助與考核等級掛鉤，無法有效地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

2.5 人員培訓(xùn)效果不佳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、水管員、庫管員在上崗之前，以及在工作過程中，各地組織開展了形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，但基層水利人員對技術(shù)培訓(xùn)工作重視程度不夠，缺乏有效的組織，針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)效果不佳，基層水利人員專業(yè)知識嚴(yán)重匱乏。

3 產(chǎn)生問題的主要原因

3.1 縣級水行政主管部門重視不夠

省級部門加大投資力度，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公場所、車輛及人員編制劃轉(zhuǎn)工作，4 a時(shí)間過去了，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行管理水平參差不齊，部分水利站實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行，專業(yè)技術(shù)力量充足，人員福利待遇優(yōu)厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作用突出。相反，很多水利站難以運(yùn)行，必須依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府維持。據(jù)調(diào)查，根本原因是縣級水行政主管部門的重視程度不夠，沒有成立專管機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)水利站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員工資福利，不能很好的吸引專業(yè)人才到基層工作。

3.2 體制機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站劃歸縣級水利部門時(shí)間較短，基層水利員、水管員、庫管員隊(duì)伍剛剛組建，在運(yùn)行管理、人員招聘、競爭上崗、人員培訓(xùn)、績效考核等方面尚未建立成熟完善的體制機(jī)制，仍需要時(shí)間進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 地方經(jīng)濟(jì)不景氣

近幾年，遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財(cái)政更是舉步維艱，多以保民生、保穩(wěn)定為首要任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行管理方面缺少資金投入，造成水利站運(yùn)行困難。加之，體制機(jī)制束縛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從事水利經(jīng)營生產(chǎn)等方面缺少政策支持。

4 發(fā)展對策及建議

4.1 提高思想認(rèn)識，建立資金投入保障機(jī)制

(1)提高縣級水行政主管部門工作認(rèn)識。組織開展全省水利站運(yùn)行管理交流現(xiàn)場會議，選擇運(yùn)行良好的水利站做典型交流發(fā)言，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以典型案例促進(jìn)縣級水行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作認(rèn)識，促進(jìn)其落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站各項(xiàng)政策。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行管理納入遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽績效考評，督促地方做好水利站運(yùn)行管理工作。

(2)落實(shí)日常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資已經(jīng)納入縣級財(cái)政，辦公場所已建成，硬件設(shè)施設(shè)備基本配置齊全，但是水利站缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，工作無法開展，建議地方財(cái)政安排一定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。

(3)建立常態(tài)化資金投入。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村居民對基層水利服務(wù)的質(zhì)量和水平要求越來越高，在工作過程中，必須建立資金常態(tài)化投入機(jī)制，用于維修、購買硬件設(shè)施設(shè)備，提高水利人員工作福利待遇等，確保水利站良性運(yùn)行。

4.2 完善水利站績效考核機(jī)制

結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、履行職責(zé)、固定資產(chǎn)管理及隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，評出一定數(shù)量的示范站[3]，在維修養(yǎng)護(hù)資金投入等方面給予傾斜，對連續(xù)二年考核不及格的水利站，暫停拔付農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。開展基層水利服務(wù)體系評優(yōu)工作，省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對群眾反響好、工作業(yè)績突出的水利站、水利員、庫管員、水管員進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱晉級、績效工資等方面給予重點(diǎn)傾斜，激發(fā)基層水利人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4.3 加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

建議省級部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇具有豐富水利工作經(jīng)驗(yàn)的專家，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、水利員、村級水管員、庫管員代表進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近實(shí)際、簡單易懂，尤其突出防汛抗旱、農(nóng)村水利工程管理、河道管理等內(nèi)容。建議省、市、縣三級水利部門選派經(jīng)驗(yàn)豐富的水利專業(yè)技術(shù)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行掛職鍛煉，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站有一名以上技術(shù)專家，參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，示范帶動(dòng)全站技術(shù)人員，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力和水平。

4.4 提高基層水利專業(yè)技術(shù)人員比例

落實(shí)政策措施，提高福利待遇，吸引具有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員或水利專業(yè)畢業(yè)生到水利服務(wù)站工作，保證基層水利人員正常的工作條件，職稱晉級、工資晉升要適當(dāng)向基層水利人員傾斜，保證他們具有良好的福利待遇和發(fā)展前景。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，控制非水利專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作的比例。

4.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)行模式

鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站創(chuàng)新運(yùn)行管理形式，增加造血功能，提高生存能力。水利站可以參與農(nóng)村供水工程經(jīng)營管理、農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)田灌溉工程經(jīng)營管理等，增加收益，維持水利站持續(xù)良性運(yùn)行。

[1] 中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 [EB/OL]. (2010-12-31) [2011-01-29] ，http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[2] 遼寧省水利廳.遼寧省水利廳基層服務(wù)組責(zé)任區(qū)劃分 [Z].沈陽：遼寧省水利廳,2015.

[3] 遼寧省水利廳.遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站績效考核辦法 [Z].遼寧省水利廳, 沈陽：2016.

王明輝(1976-)，男，遼寧西豐人，工程師，從事農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。E-mail：564163622@qq.com。

F426.9

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2096-0506(2017)02-0089-03