蔣學(xué)亨 趙永茂

對(duì)綿陽(yáng)市2017年上半年就業(yè)形勢(shì)的分析與思考

蔣學(xué)亨 趙永茂

今年上半年，綿陽(yáng)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提速升位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭，為全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于經(jīng)濟(jì)向好的一部分因素尚不穩(wěn)定，就業(yè)壓力得到緩解的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，就業(yè)壓力依然較大。

一、就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定

截至6月底，綿陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)35275人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29477人（城鎮(zhèn)新增就業(yè)=城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)-自然減員），分別較去年同期增長(zhǎng)5.3%、3.38%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比下降0.41個(gè)百分點(diǎn)。全市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金9135人，同比減少1200人，比去年末減少792人，呈現(xiàn)逐月下降的趨勢(shì)。人力資源市場(chǎng)供需兩旺，供求更趨平衡。全市人力資源市場(chǎng)上半年崗位需求人數(shù)為50091人，求職人數(shù)為44129人，求人倍率為1.14。

上半年，全市新登記市場(chǎng)主體22889戶，其中企業(yè)6264戶，同比增長(zhǎng)31.14%、15.76%；全市人社系統(tǒng)扶持成功創(chuàng)業(yè)763人，比去年同期增加54人；畢業(yè)五年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)365人；返鄉(xiāng)農(nóng)民工新增創(chuàng)辦企業(yè)382戶，同比增加165戶；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)總數(shù)達(dá)到80713人，本年度新增企業(yè)吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)5269人。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村外出務(wù)工人員回流減少。截至6月，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總量157.04萬(wàn)人，同比增加6.15萬(wàn)人，其中省外就業(yè)67.53萬(wàn)人，同比增加8.7萬(wàn)人；省外務(wù)工人員回流4.26萬(wàn)人，同比減少2960人。

二、就業(yè)壓力依然較大

一是企業(yè)向好尚不穩(wěn)定，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位出現(xiàn)持續(xù)減少。截至6月，全市失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)134戶，在崗職工總數(shù)為88573人，比上月建檔期崗位總數(shù)減少103人，減幅為0.12%。比年初建檔期崗位總數(shù)減少1053人，減幅為1.29%，且呈現(xiàn)逐月減少的趨勢(shì)。

二是失業(yè)登記人數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)同比出現(xiàn)下降，顯示就業(yè)壓力較大。1月至6月，全市凈增登記失業(yè)人員2014人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)人員再就業(yè)6237人，同比下降1.89%。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，重點(diǎn)人群就業(yè)壓力依然較大。上半年，全市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2644人，同比下降8.26%，其中崗位就業(yè)1705人，同比下降11.4%。

四是智能制造成為企業(yè)降本增效的好抓手，技術(shù)替代性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。為降低勞動(dòng)力成本，綿陽(yáng)部分企業(yè)采用了不同程度的技術(shù)替代和流程優(yōu)化，減少員工使用量。1-6月，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)中因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整和企業(yè)重大技術(shù)革新及機(jī)器換人減少崗位139個(gè)，占總減少崗位的13.2%。這一趨勢(shì)將增加技術(shù)替代性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

五是建筑行業(yè)工程款拖欠現(xiàn)象增多，加大建筑業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)壓力。江油厚壩鎮(zhèn)兩家年勞務(wù)收入分別為10億元和3億元的大型建筑勞務(wù)公司反映，目前能及時(shí)結(jié)清工程款的項(xiàng)目較少，部分項(xiàng)目完工后僅能結(jié)清50%的工程款。拖欠工程項(xiàng)目款不僅造成企業(yè)較大的資金壓力，且不利于建筑行業(yè)就業(yè)。

三、進(jìn)一步鞏固就業(yè)局勢(shì)

要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)“減稅降負(fù)”政策，建立更加科學(xué)、合理、公平的社會(huì)收入分配機(jī)制，將資本由虛向?qū)嵰龑?dǎo)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好工業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬就業(yè)渠道。

要大力開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，逐步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極完善職業(yè)能力建設(shè)政策體系，調(diào)整職業(yè)能力培訓(xùn)專業(yè)、模式，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給。建設(shè)具有專業(yè)水平的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為勞動(dòng)者提高專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)其建立正確的職業(yè)預(yù)期，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整年齡、技能、身體健康等方面的要求，建立合理的人力資源需求規(guī)劃。大力推進(jìn)“綿陽(yáng)公共招聘網(wǎng)”建設(shè)和推廣，暢通供需雙方信息渠道，完成供需對(duì)接，促進(jìn)就業(yè)。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極拓寬就業(yè)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，勞動(dòng)者的就業(yè)形式發(fā)生變化。綿陽(yáng)作為全國(guó)唯一的科技城，要圍繞科技城建設(shè)，大力發(fā)展科技人才培養(yǎng)、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式為科技城發(fā)展提供服務(wù)，從而拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)。

要加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查，企業(yè)勞動(dòng)力需求調(diào)查，掌握供需基本情況。加大對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、失地農(nóng)民等就業(yè)重點(diǎn)人群就業(yè)狀況的研究。適時(shí)掌握就業(yè)局勢(shì)，研判就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提供切實(shí)有效的政策措施。

（作者單位：綿陽(yáng)市就業(yè)服務(wù)管理局）