何雪松

主持人語基層社會治理的理論想象與實踐邏輯①

何雪松

改革開放近四十年來，經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，與之相隨的是快速的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可謂“千年未有之大變局”。作為大國面對如此快速的社會轉(zhuǎn)型，其治理規(guī)模、治理難度是超出我們想象的，這是一個重大的理論與現(xiàn)實課題。

我們面臨的理論課題是如何從面向“總體性社會”的政府主導的科層制管理轉(zhuǎn)型為面向“流動性社會”的共建共享的社會治理體制。我們正進入一個“新”的社會形態(tài)，流動性與信息化的疊加正在重塑我們的生活方式，“人盯人”的基層治理已難以適應(yīng)新的形勢。這是因為時間、空間和社會都是流動的、分化的、多樣的，而不是固定的、整齊的和單一的，這明顯有別于以往的社會想象。由此，我們需要思考新的治理觀，建構(gòu)新的政府、市場與社會關(guān)系，探索新的基層整合、動員、組織機制。這樣的理論想象，可以返回基層治理的豐富實踐之中尋求現(xiàn)實的確認。

我們面臨的現(xiàn)實議題是，如何加強基層建設(shè)、激發(fā)社會力量、發(fā)展社會組織，以優(yōu)化基層社會治理的架構(gòu)。正如我們所看到的，基層社會治理的創(chuàng)新實踐，特別是社會工作和社會組織的發(fā)展，正在打開“社會”的空間，改變“有政無社”、“以政代社”、“政社不分”的局面?！罢绶珠_”、“政社合作”已慢慢成為社會治理的新共識。然而，基層治理之中，“三社”如何“聯(lián)動”，尚在摸索之中，未有定型的實踐模式。吾輩之幸，可以見證這樣一個不斷展開的時代，生動的基層社會治理實踐為社會科學研究提供了豐富的現(xiàn)實素材，由“點”而“面”，為洞察中國社會之變遷鋪陳了新的可能性。

綜觀當前我國基層社會治理研究狀況，盡管學術(shù)界已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然面臨著一些困境。其一，基層社會治理的研究雖多，但尚未形成有效的本土化知識累積，需要確立這一領(lǐng)域的核心概念鏈條和學術(shù)理路。其二，社會工作參與基層社會治理的具體機制尚未得到有效挖掘，這其實是社會工作扎根中國社會的重要契機。其三，當前研究較少將當前治理深度勾連到中國特有的歷史脈絡(luò)之中，尚未洞見到基層治理的“變”與“不變”。

可喜的是，社會工作學界涌現(xiàn)出一批深耕基層、致力于跨學科地實現(xiàn)理論與實踐反思的青年學者，他們關(guān)注基層社會治理，初步形成了自己的理論想象，承前啟后地為破解我國基層社會治理的理論與實踐難題戮力前行。本期特別設(shè)立了 “基層社會治理”專題，三位青年學者從不同角度對我國基層社會治理中的相關(guān)議題進行了深入研究，形成了一組探索性的學術(shù)論文。

其中，《社會理性：城市基層治理社會化的新視角——基于上海梅村的“三社聯(lián)動”實踐》由華東理工大學社會工作系講師徐選國博士所作，他以“梅村”為個案批判性地檢視了以往“三社聯(lián)動”的研究局限，提出將“三社聯(lián)動”勾連到基層社會治理創(chuàng)新實踐之中。而基層社會治理的核心指向到底是什么？他結(jié)合當前國家治理導向以及基層社會的實際，嘗試提出一個有別于政治理性、經(jīng)濟理性的社會理性視角，認為當代中國的基層社會治理絕非是西方理論范式所理解的國家與社會的二元范式，而是在社會理性基礎(chǔ)上形成的地方政府和基層社會的共享發(fā)展格局。他進一步討論了“基層治理社會化”、“把政社關(guān)系帶回來”等概念和命題，致力于拓展基層社會治理的理論視野。

《社區(qū)治理，抑或社區(qū)營造：中國內(nèi)地“三社聯(lián)動”的理論脈絡(luò)與實踐反思》由甘肅政法學院副教授、復(fù)旦大學社會學博士后任文啟所作。他試圖從歷史的視角勾勒我國基層社會治理的概念譜系，闡釋了社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營造、社區(qū)服務(wù)以及“三社聯(lián)動”等相關(guān)概念背后的理論意涵及其內(nèi)在演化脈絡(luò)。該文特別聚焦梳理“社區(qū)建設(shè)”和“社區(qū)營造”這兩個概念的歷史脈絡(luò)及其理論差異，立足本土需要從概念中汲取所需的實踐要素，澄清了社區(qū)治理研究的實踐責任。他強調(diào)要實現(xiàn)社區(qū)治理從空間治理走向社群共治的范式轉(zhuǎn)移，這一判斷勾勒了我國社區(qū)治理的演進邏輯。

《新時期社會工作參與社會治理：理論依據(jù)、動力來源與路徑選擇》由南京特殊教育師范學院講師、東海大學社會工作學系博士候選人馮元所作。該文從社會治理的當代意涵中審視了社會工作介入的重要性，并從價值目標、實踐路徑、行動方向等方面闡釋了二者之間的互構(gòu)關(guān)系。論文特別明晰了社會工作在社會治理的主體擴展、機制創(chuàng)新和價值觀取向等方面的積極作用，為促進社會治理與社會工作的雙向增能效應(yīng)、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新與社會工作本土化的同步發(fā)展確立了現(xiàn)實基調(diào)。

盡管這三篇論文視角不同，風格迥異，但都致力于厘清“三社聯(lián)動”的理論脈絡(luò)和實踐框架，展現(xiàn)了這一代青年學者的雄心和擔當，這是令人欣慰的集體努力。我期待，年輕一代的學者繼續(xù)深耕基層、扎實研究，探尋基層社會治理之道。

何雪松，華東理工大學社會與公共管理學院院長、教授，主要研究領(lǐng)域為社會工作。（上海，200237）