陳成文 于瑞淼

扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問(wèn)題研究：回顧、評(píng)價(jià)與展望

陳成文 于瑞淼①

如何科學(xué)配置精準(zhǔn)扶貧資源，乃是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置正面臨著嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”困境。目前學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問(wèn)題的研究尚未形成系統(tǒng)化的理論成果，已有的研究成果也尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策生產(chǎn)力。從研究發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的研究主要應(yīng)該在以下五個(gè)方面獲得突破：一是如何準(zhǔn)確識(shí)別和預(yù)警我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境;二是如何正確揭示我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的生成機(jī)理;三是如何科學(xué)測(cè)量我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度和可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);四是如何從制度層面科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧資源配置的矯正機(jī)制；五是如何科學(xué)確立精準(zhǔn)扶貧資源配置的政策調(diào)整方向。

扶貧資源配置；內(nèi)卷化；精準(zhǔn)扶貧

如何科學(xué)配置精準(zhǔn)扶貧資源，乃是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年底，我國(guó)還有農(nóng)村貧困人口4335萬(wàn)，要完成“2020年貧困人口如期脫貧”的奮斗目標(biāo)，每年還要減貧1084萬(wàn)，任務(wù)繁重艱巨；另一方面，扶貧資源配置績(jī)效問(wèn)題已引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。貧困人口的區(qū)域分布越來(lái)越散，致貧因素越來(lái)越多，貧困瞄準(zhǔn)越來(lái)越難，公眾對(duì)財(cái)政扶貧資金使用績(jī)效和問(wèn)責(zé)要求越來(lái)越高。2016年8月甘肅發(fā)生的“楊改蘭悲劇事件”也進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置問(wèn)題的深入思考。然而，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置正面臨著嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”困境，集中表現(xiàn)為：在資源不斷增加的情況下，精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細(xì)化和復(fù)雜化，從而導(dǎo)致扶貧邊際效應(yīng)遞減，貧困農(nóng)戶資源稟賦脆弱性未見(jiàn)根本改變，貧困農(nóng)村內(nèi)部分化加劇，難以完全實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變的可持續(xù)扶貧目標(biāo)，致使精準(zhǔn)扶貧陷入難有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。這就是說(shuō)，從資源配置角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧尚處于一種“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”或“過(guò)密型增長(zhǎng)”的狀態(tài)。這種“內(nèi)卷化”困境嚴(yán)重降低了精準(zhǔn)扶貧資源的使用效率，嚴(yán)重影響了“貧困人口精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，“內(nèi)卷化”困境已成為我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、已有研究回顧

扶貧的資源配置問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。在扶貧資源配置問(wèn)題的研究上，學(xué)者們往往借用“內(nèi)卷化”概念來(lái)描述其基本特征。已有的研究集中在以下兩個(gè)方面：

(一)關(guān)于扶貧的資源配置問(wèn)題

資源配置是扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自世界銀行1990年提出“自我瞄準(zhǔn)法”的概念以后，扶貧的資源配置問(wèn)題已逐漸納入了國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究視野。Grosh提出了區(qū)域瞄準(zhǔn)法、人口學(xué)瞄準(zhǔn)法和群體瞄準(zhǔn)法①Grosh M E. Administering targeted social programs in Latin America: from platitudes to practice. World Bank Publications，1994. Riskin，etal.Rural Poverty Alleviation in China：An Assessment and Recommendation.Report prepared for UNDP，1996.；Narayan-Parker提出社區(qū)瞄準(zhǔn)法②Narayan-Parker D, Ebbe K. Design of social funds: participation, demand orientation and local organizational capacity. World Bank Publications, 1997. Wing-fai.Poverty Alleviation in the Ningxia Hui Autonomous Region，China，1983- 1992. Hong Kong：The Chinese University of Hong Kong，2000.；Ford Foundation建立了以瞄準(zhǔn)、消費(fèi)支持、儲(chǔ)蓄、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為基石的“脫貧模型”（Graduation Model）③劉勝林、王雨林、莊天慧：《基于文獻(xiàn)研究法的精準(zhǔn)扶貧綜述》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》，2015（12）。 Copestake，J.，P. Dawson，J. Fanning，A. McKay，＆ K. Wright-Revolledo，2005. Monitoring the diversity of the poverty outreach and impact of microfinance: A comparison of methods using data from Peru. Development Policy Review 23( 6) ，703-723.；Coady等對(duì)阿根廷的研究發(fā)現(xiàn)，存在棄真型和存?zhèn)涡蛢煞N瞄準(zhǔn)精度問(wèn)題④Coady D，Grosh M E，Hoddinott J. Targeting of transfers in developing countries : review of lessons and experience. World Bank，2004.；Karlan對(duì)秘魯和洪都拉斯的研究表明，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)需要將“貧困排序”和“家庭情況驗(yàn)證調(diào)查”相結(jié)合⑤Karlan，D. Using Experimental Economics to Measure Social Capital and Predict Financial Decisions. American Economic Review，2005，95(5)：1688-99.；Heather Montgomery和John Weiss對(duì)亞洲和拉丁美洲相關(guān)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，存在貧困人口精準(zhǔn)確認(rèn)模型不完善問(wèn)題⑥Heather Montgomery，John Weiss，Modalities of Microfinance Delivery in Asia and Latin America:Lessons for China，China & World Economy，Vol.14,NO.1，2006，p.30-43.；Nolan對(duì)愛(ài)爾蘭的研究發(fā)現(xiàn)，貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是解決貧困的關(guān)鍵手段⑦Nolan B，and Whelan CT．On the Multidimensionality of Poverty and Social Exclusion∥Jenkins S P and Micklewright J．Inequality and Poverty Re-Examined．Oxford: Oxford University Press，2007:146-163.；Ahmed對(duì)孟加拉國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)，界定貧困家庭最務(wù)實(shí)的辦法是適應(yīng)當(dāng)?shù)刂R(shí)和風(fēng)俗⑧Ahmed，S.《孟加拉國(guó)的減貧策略及發(fā)展歷程》，中國(guó)國(guó)際扶貧中心（IPRCC）網(wǎng)站，2010.；Alatas等利用印度尼西亞的非實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)研究了“精英俘獲”對(duì)于福利分配的影響，發(fā)現(xiàn)“精英俘獲”會(huì)造成資源配置錯(cuò)位和福利損失，消除“精英俘獲”會(huì)使社會(huì)福利水平上升大約1%⑨Alatas，V．Banerjee，A．Hanna，R．Olken，B．A．Purnamasari，R．a(chǎn)nd Wai-Poi，M．2013，“Does Elite Capture Matter?”，NBER Working Paper No．w18798．；Fiszbein等研究發(fā)現(xiàn)，影響扶貧效果的兩大因素是資源投入和瞄準(zhǔn)效率⑩Fiszbein A，Kanbur R，Yemtsov R．Social Protection，Poverty and the Post-2015 Agenda．World Bank，Policy Research Paper 6469，2013.。值得注意的是，中國(guó)扶貧長(zhǎng)期實(shí)行以縣為主的策略備受國(guó)外學(xué)者的批評(píng)。 Riskin和Wing-fai指出，中國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，眾多貧困人口被排除在瞄準(zhǔn)范圍之外，降低了貧困人口享有資金的比例①②Grosh M E. Administering targeted social programs in Latin America: from platitudes to practice. World Bank Publications，1994. Riskin，etal.Rural Poverty Alleviation in China：An Assessment and Recommendation.Report prepared for UNDP，1996.； Copestake等指出，中國(guó)信貸扶貧對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)是無(wú)效的，較富裕窮人比絕對(duì)窮人獲益更多③劉勝林、王雨林、莊天慧：《基于文獻(xiàn)研究法的精準(zhǔn)扶貧綜述》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》，2015（12）。 Copestake，J.，P. Dawson，J. Fanning，A. McKay，＆ K. Wright-Revolledo，2005. Monitoring the diversity of the poverty outreach and impact of microfinance: A comparison of methods using data from Peru. Development Policy Review 23( 6) ，703-723.。

國(guó)內(nèi)也早有研究指出，扶貧資源配置決定著扶貧效果的好壞①董棣：《提高扶貧資源配置效果的途徑——花邑一社扶貧資源傳遞試驗(yàn)研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999（7）。 李群峰：《權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)偏離機(jī)制研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016（2）.；扶貧資源配置不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“集中投資”策略，而是一個(gè)逆向過(guò)程，本質(zhì)上要求將資源“分散”給資源獲取能力極低的貧困者，從而逐步提高投入產(chǎn)出比、遏制“勞動(dòng)力長(zhǎng)邊”的進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)②安虎森：《貧困落后地區(qū)積累貧困的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制分析》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2001（4）。 劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004（5）。。三年多來(lái)，精準(zhǔn)扶貧的資源配置問(wèn)題引起了更多研究者的關(guān)注。陳瀟陽(yáng)指出，我國(guó)扶貧工作中存在資源配置集中、扶貧監(jiān)測(cè)滯后、貧困統(tǒng)計(jì)多口徑等問(wèn)題，造成扶貧對(duì)象甄別有偏③陳瀟陽(yáng)：《我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制的構(gòu)建路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014（1）。 Geertz，Clifford 1963，Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia，Berkeley，CA: University of California Press.；王國(guó)勇等指出，當(dāng)前扶貧資源配置不均衡，必須對(duì)貧困人口進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確化配置④王國(guó)勇、邢 ：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015（9）。 Huang, Philip C：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，北京：中華書(shū)局，1986，第4頁(yè)。；李穎指出，政府主導(dǎo)型扶貧資源配置效率及組織效率不足⑤李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》，2015（5）。。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源配置一般性問(wèn)題的成因，近年來(lái)成了眾多學(xué)者的關(guān)注焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資源配置困境的原因是瞄準(zhǔn)偏差。莊天慧等指出，扶貧瞄準(zhǔn)效率低下的關(guān)鍵原因是缺乏有效的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。⑥莊天慧、陳光燕、藍(lán)紅星：《農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度評(píng)估與機(jī)制設(shè)計(jì)——以西部A省34個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣為例》，《青海民族研究》， 2016（1）。另有研究表明，資源配置與貧困人口的實(shí)際需求出現(xiàn)了背離：“收入貧困”人口僅獲32%的救助資源⑦劉鳳芹、徐月賓：《誰(shuí)在享有公共救助資源？——中國(guó)農(nóng)村低保制度的瞄準(zhǔn)效果研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》， 2016（1）。；扶貧資源“益貧困地區(qū)”大于“益貧困戶”⑧張偉賓、汪三貴：《扶貧政策、收入分配與中國(guó)農(nóng)村減貧》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2013（2）。。另有學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資源配置困境的原因是精英俘獲。李小云等指出，社會(huì)階層分化和基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致“精英俘獲”⑨李小云、唐麗霞、許漢澤：《論我國(guó)的扶貧治理:基于扶貧資源瞄準(zhǔn)和傳遞的分析》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2015（4）。；劉升指出，地方精英以俘獲扶貧資源使用權(quán)，以資本化經(jīng)營(yíng)方式占有了扶貧資源的大部分收益，吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村扶貧資源，經(jīng)濟(jì)上增加了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致農(nóng)村貧困代際傳遞⑩劉升：《精英俘獲與扶貧資源資本化研究——基于河北南村的個(gè)案研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版》，2015（5）。。還有學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資源配置困境的原因是扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行邏輯。由于科層制之下的扶貧項(xiàng)目信息透明度不足，實(shí)施前的選擇性平衡、實(shí)施中的反科層制邏輯、落地后的短期效應(yīng)、不同層級(jí)政府的多重邏輯，導(dǎo)致了扶貧結(jié)果背離了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。①董棣：《提高扶貧資源配置效果的途徑——花邑一社扶貧資源傳遞試驗(yàn)研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999（7）。 李群峰：《權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)偏離機(jī)制研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016（2）.

（二）關(guān)于扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”特征

最早使用“內(nèi)卷化”這個(gè)概念的是美國(guó)人類學(xué)家戈登威澤（Alexander Goldenweiser),他用這一概念來(lái)描述一類文化模式，即當(dāng)達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，既沒(méi)有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜。②安虎森：《貧困落后地區(qū)積累貧困的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制分析》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2001（4）。 劉世定、邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004（5）。隨后，美國(guó)人類學(xué)家Geertz借用“內(nèi)卷化”這個(gè)概念來(lái)研究爪哇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。③陳瀟陽(yáng)：《我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制的構(gòu)建路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014（1）。 Geertz，Clifford 1963，Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia，Berkeley，CA: University of California Press.在Geertz的研究中，“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”是指這樣一種狀況：在資本、土地資源被限定的條件下,勞動(dòng)力持續(xù)地被吸收到農(nóng)業(yè)中獲取收益并使農(nóng)業(yè)內(nèi)部變得更精細(xì)、更復(fù)雜的過(guò)程。即“內(nèi)卷化”概念是指,一個(gè)系統(tǒng)在外部擴(kuò)張受到約束的條件下內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過(guò)程。此后，“內(nèi)卷化”這一概念被借用到對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究中。黃宗智在《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》一書(shū)中用勞動(dòng)的邊際收益遞減來(lái)界定內(nèi)卷化概念， 認(rèn)為“內(nèi)卷化”是一種“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”。④王國(guó)勇、邢 ：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015（9）。 Huang, Philip C：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，北京：中華書(shū)局，1986，第4頁(yè)。杜贊奇等將“內(nèi)卷化”這一概念運(yùn)用到對(duì)國(guó)家政權(quán)的研究中。①杜贊奇、王福明：《現(xiàn)代化的陷阱——1900～1942年中國(guó)國(guó)家政權(quán)的擴(kuò)張對(duì)華北鄉(xiāng)村社會(huì)的影響》，《戰(zhàn)略與管理》，1994（4）。他用國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化（state involution）來(lái)描述民國(guó)前期國(guó)家權(quán)力向地方社會(huì)下沉的過(guò)程。在他看來(lái)，國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化在財(cái)政方面的最充分表現(xiàn)是，國(guó)家財(cái)政每增加一分，都伴隨著非正式機(jī)構(gòu)收入的增加，而國(guó)家對(duì)這些機(jī)構(gòu)缺乏控制力。換句話說(shuō)，國(guó)家財(cái)政收入的增加與地方上的無(wú)政府狀態(tài)是同步增長(zhǎng)的；而從政權(quán)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)家政權(quán)向地方社會(huì)擴(kuò)張的過(guò)程只是國(guó)家與社會(huì)舊模式的復(fù)制、延伸和精致化。郭繼強(qiáng)對(duì)格爾茨和黃宗智的內(nèi)卷化概念進(jìn)行承繼和挖掘后，對(duì)“內(nèi)卷化”概念提出了一種不同于學(xué)術(shù)界流行詮釋的新理解:內(nèi)卷化是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)戶)自我戰(zhàn)勝和自我鎖定機(jī)理的一種概括；它分別體現(xiàn)在兩個(gè)不同的層面上,相應(yīng)地形成內(nèi)卷化區(qū)間ⅰ和內(nèi)卷化區(qū)間ⅱ。他把內(nèi)卷化看作是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在穩(wěn)定性的一種可能的機(jī)制。②郭繼強(qiáng)：《“內(nèi)卷化”概念新理解》，《社會(huì)學(xué)研究》，2007（3）。2000年以來(lái)，“內(nèi)卷化”這一概念在國(guó)內(nèi)得到了更加廣泛的應(yīng)用。“內(nèi)卷化”不僅被用來(lái)分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還被用來(lái)分析基層治理、農(nóng)村教育、政府購(gòu)買服務(wù)、制度變遷等等一系列問(wèn)題。但是，無(wú)論在哪一種意義上使用“內(nèi)卷化”這一概念，其所描述的實(shí)際上都是一種發(fā)展困境或非理想型的制度變革形態(tài)，即沒(méi)有實(shí)際發(fā)展（或效益提高）的變革和增長(zhǎng)。

扶貧的相關(guān)“內(nèi)卷化”特征早已被一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)。徐月賓等研究發(fā)現(xiàn)，扶貧對(duì)于剩余貧困人口的政策邊際效益幾乎等于零。③徐月賓、劉鳳芹、張秀蘭：《中國(guó)農(nóng)村反貧困政策的反思——從社會(huì)救助向社會(huì)保護(hù)轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007（3）。顧昕等指出，傳統(tǒng)扶貧模式的目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差，使扶貧系統(tǒng)陷入無(wú)實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。④顧昕、高夢(mèng)滔：《中國(guó)社會(huì)救助體系中的目標(biāo)定位問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2007（4）。賀雪峰研究發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)民分化、地方政府與地方勢(shì)力結(jié)盟形成全新的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，吸取大部分自上而下輸入農(nóng)村扶貧資源，因而大量公共資源沒(méi)有真正到達(dá)扶貧對(duì)象手中。⑤賀雪峰：《富人治村與“雙帶工程”——以浙江F市農(nóng)村調(diào)查為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2011（3）。陳俊也指出，隨著扶貧資金持續(xù)增加，農(nóng)村貧富差距以及“輸血”強(qiáng)勁、“造血”不足的問(wèn)題日益加劇。⑥陳?。骸缎率兰o(jì)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的困境》，《學(xué)術(shù)界》，2012（9）。

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始從資源配置的角度來(lái)分析和研究扶貧的“內(nèi)卷化”問(wèn)題。方勁通過(guò)分析中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的總體特征后指出，“內(nèi)卷化”概念是對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧工作發(fā)展?fàn)顩r的理解和概括過(guò)程中能夠找到的比較合適的概念，是立足于能夠清楚闡釋當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作總體性困局的復(fù)雜內(nèi)容的較好選擇。⑦方勁：《中國(guó)農(nóng)村扶貧工作“內(nèi)卷化”困境及其治理》，《社會(huì)建設(shè)》，2014（2）。通過(guò)對(duì)杜贊奇“內(nèi)卷化”概念的“抽象式借用”，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的“內(nèi)卷化”是指：國(guó)家扶貧資源不斷增加的情況下，農(nóng)村扶貧工作的整個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細(xì)化和復(fù)雜化，但卻難以完全實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的減貧目標(biāo)，反而陷入到難有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中。李丹在方勁研究的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村扶貧工作內(nèi)卷化的解決途徑：一是構(gòu)建多元化扶貧模式和立體型扶貧格局；二是區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；三是增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的抗貧能力。⑧李丹：《我國(guó)農(nóng)村扶貧困境及解決路徑——基于內(nèi)卷化的視角》，《遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015（3）。邢成舉運(yùn)用“內(nèi)卷化”這一概念分析了村莊場(chǎng)域中扶貧項(xiàng)目目標(biāo)的偏離問(wèn)題，他認(rèn)為扶貧內(nèi)卷化是指：扶貧領(lǐng)域單位投入的增加并沒(méi)有帶來(lái)成比例的減貧和脫貧效果，而是讓非目標(biāo)對(duì)象得到扶貧項(xiàng)目資金和資源，扶貧項(xiàng)目資金和資源并沒(méi)有能夠按照預(yù)先設(shè)計(jì)的目標(biāo)發(fā)揮作用，反而是在不斷地投入中距離原有的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，同時(shí)能夠得到扶貧資源的目標(biāo)群體范圍日益縮小，其能夠獲得的利益份額也不斷萎縮。①邢成舉：《村莊視角的扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離與“內(nèi)卷化”分析》，《江漢學(xué)術(shù)》，2015（5）。李峰對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源供給進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性分析，認(rèn)為行政權(quán)力直接介入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的利益差異和利益分化加劇了機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致既有扶貧資源配置模式的過(guò)密化、失衡化傾向。②李峰：《以五大理念為引領(lǐng)加快推進(jìn)棗莊轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》，2016（1）。劉磊指出，在精準(zhǔn)扶貧中，“貧困村”“貧困戶”的認(rèn)定和識(shí)別存在很大偏誤，沒(méi)有準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題的主要問(wèn)題，扶貧資源的配置和利用陷入“內(nèi)卷化”困境，具體表現(xiàn)為扶貧資源的利用效率低，存在資源配置不足、錯(cuò)位和耗散等。③劉磊：《精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行過(guò)程與“內(nèi)卷化”困境——以湖北省W村的扶貧工作為例》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016（4）。莊天慧認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”產(chǎn)生了“梅佐喬諾陷阱”。④莊天慧：《四川藏區(qū)農(nóng)牧民收入水平、結(jié)構(gòu)及差距研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》，2016（1）。外部資源雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，縮小了發(fā)展差距，卻可能由于這種增長(zhǎng)沒(méi)有形成與其資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，反而阻礙了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

學(xué)者們不僅運(yùn)用“內(nèi)卷化”這一概念來(lái)分析扶貧的資源配置問(wèn)題，還從更廣泛的視角將這一概念運(yùn)用至扶貧的研究方法和研究?jī)?nèi)容之中。李飛、唐麗霞等人從文獻(xiàn)評(píng)述的視角用“內(nèi)卷化”這一概念對(duì)貧困問(wèn)題研究的方法進(jìn)行了批判性的分析，指出國(guó)內(nèi)關(guān)于多維貧困的研究深度不夠，而且重復(fù)研究較多，多維貧困研究呈現(xiàn)一種“內(nèi)卷化”的特點(diǎn)。他們認(rèn)為，要走出多維貧困研究的“內(nèi)卷化”困境，首先應(yīng)確立人文主義方法論的基礎(chǔ)性地位; 其次研究者應(yīng)避免成為“邊緣人”角色; 最后要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)和分層分類視角的重要性。⑤李飛、唐麗霞、于樂(lè)榮：《走出多維貧困研究的“內(nèi)卷化”與“學(xué)徒陷阱”——文獻(xiàn)述評(píng)的視角》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013（3）。周常春、劉劍鋒等對(duì)貧困縣農(nóng)村治理“內(nèi)卷化”與參與式扶貧關(guān)系進(jìn)行了研究。他們不僅在扶貧實(shí)踐中觀察到扶貧邊際效益遞減的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，而且通過(guò)建立單因素和多因素回歸模型，從實(shí)證層面證實(shí)了農(nóng)村治理內(nèi)卷化和參與式扶貧之間存在顯著相關(guān)性。⑥周常春、劉劍鋒、石振杰：《貧困縣農(nóng)村治理“內(nèi)卷化”與參與式扶貧關(guān)系研究——來(lái)自云南扶貧調(diào)查的實(shí)證》，《公共管理學(xué)報(bào)》， 2016（1）。

二、評(píng)價(jià)與展望

（一）評(píng)價(jià)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)扶貧資源配置問(wèn)題給予了一定的關(guān)注，但焦點(diǎn)集中于具體方法和技術(shù)，如Grosh提出的區(qū)域瞄準(zhǔn)法、人口學(xué)瞄準(zhǔn)法和群體瞄準(zhǔn)法，Parker提出的社區(qū)瞄準(zhǔn)法，F(xiàn)oundation構(gòu)建的“脫貧模型”（Graduation Model），Nolan提出的貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，Coady等發(fā)現(xiàn)的棄真型和存?zhèn)涡蛢煞N瞄準(zhǔn)精度問(wèn)題。

自2013年以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧及其資源配置問(wèn)題也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一定程度上的關(guān)注。已有的研究大多集中于精準(zhǔn)扶貧的效果評(píng)價(jià)與推進(jìn)策略等問(wèn)題、精準(zhǔn)扶貧資源配置的一般性問(wèn)題及其成因分析和精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的表征描述、類型分析等方面。其中不乏一些頗有啟迪意義的研究成果，如對(duì)扶貧資源配置的供給結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入性等問(wèn)題的探討。但是，已有的研究仍然存在以下不足：

一是表現(xiàn)在研究視角上。以往的研究大多只關(guān)注到精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”可能引致的社會(huì)沖突，而忽視了精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”可能引致的社會(huì)矛盾和糾紛，即社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。換言之，以往的研究主要是在社會(huì)沖突范式下展開(kāi)的，而鮮有在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范式下展開(kāi)的研究。由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家貝克提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，如果一個(gè)社會(huì)呈良性的方式發(fā)展，那么，資源分配比較合理。很顯然，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的核心在于探討社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)與社會(huì)資源配置狀態(tài)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。眾所周知，在通常情況下，人們往往只關(guān)注到了社會(huì)沖突的負(fù)面功能。這就意味著，相對(duì)于在社會(huì)沖突范式下展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的研究而言，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范式下展開(kāi)研究更有優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范式下展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的研究，不僅能夠正確揭示“內(nèi)卷化”困境的生成機(jī)理，而且能夠準(zhǔn)確預(yù)警“內(nèi)卷化”困境可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就有利于獲得有咨詢價(jià)值并能夠轉(zhuǎn)化為政策生產(chǎn)力的研究成果。

二是表現(xiàn)在研究?jī)?nèi)容上。以往的研究在研究?jī)?nèi)容的廣度和深度上均有一定的欠缺。從研究?jī)?nèi)容的廣度上來(lái)看，以往的研究大多只到涉及精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的表征描述和類型分析等方面，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度及可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)測(cè)量的研究少見(jiàn)；從研究?jī)?nèi)容的深度上來(lái)看，以往的研究大多只對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的成因及化解對(duì)策進(jìn)行了較淺層次、較零散的探討，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的生成邏輯及矯正機(jī)制進(jìn)行較深層次、較系統(tǒng)的研究罕見(jiàn)。

三是表現(xiàn)在研究方法上。以往的研究大多屬于定性研究，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問(wèn)題進(jìn)行定量研究的成果較少。即使有定量分析的研究，也僅僅使用多元線性回歸、logit模型等統(tǒng)計(jì)分析工具進(jìn)行研究，而使用結(jié)構(gòu)方程模型、博弈論分析模型、模糊綜合評(píng)價(jià)模型、DEA模型等統(tǒng)計(jì)分析工具進(jìn)行研究的十分罕見(jiàn)。實(shí)際上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問(wèn)題的研究，應(yīng)該綜合運(yùn)用多元線性回歸、logit模型、結(jié)構(gòu)方程模型、博弈論分析模型、模糊綜合評(píng)價(jià)模型、DEA模型等統(tǒng)計(jì)分析工具，因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)分析工具各有所長(zhǎng)。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問(wèn)題的研究尚未形成系統(tǒng)化的成果，已有的研究成果也尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策生產(chǎn)力，形成影響頂層政策設(shè)計(jì)的咨詢性成果。因此，如何對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境進(jìn)行系統(tǒng)研究，仍然是一個(gè)具有開(kāi)拓價(jià)值的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

（二）展望

由上可知，以往關(guān)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的研究只是一種理論假設(shè)，它有待于科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)。因此，從研究發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的研究主要應(yīng)該在以下五個(gè)方面獲得突破：

一是如何準(zhǔn)確識(shí)別和預(yù)警我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”困境。從理論上正確識(shí)別和預(yù)警，是研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的識(shí)別，主要從邊際收益、程序復(fù)雜度和收入差距三個(gè)維度考察、判斷“內(nèi)卷化”的基本特征、表現(xiàn)形式和主要類型；對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的預(yù)警，主要通過(guò)建構(gòu)扶貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型來(lái)預(yù)測(cè)“內(nèi)卷化”可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（主要包括貧困個(gè)體的生計(jì)脆弱性、貧困區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與利益固化等）。

二是如何正確揭示我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”困境的生成機(jī)理。正確揭示生成機(jī)理，是研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問(wèn)題的重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的基本邏輯是，在效率、合法性和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的共同作用下，政府吸納社會(huì)扶貧，其資源動(dòng)員和分配方式被固化下來(lái)并形成一種路徑依賴。主要問(wèn)題涉及以下三個(gè)方面：第一，主要揭示基于效率機(jī)制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準(zhǔn)扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進(jìn)程的。第二，主要揭示基于合法性機(jī)制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準(zhǔn)扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進(jìn)程的。第三，主要揭示基于網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的路徑依賴邏輯究竟是如何影響精準(zhǔn)扶貧資源配置環(huán)節(jié)，使扶貧遭遇“內(nèi)卷化”困境，并深刻影響扶貧進(jìn)程的。

三是如何科學(xué)測(cè)量我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度和可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)測(cè)量是研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問(wèn)題的關(guān)鍵?？茖W(xué)測(cè)量主要是檢測(cè)“內(nèi)卷化”的程度及其可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要科學(xué)測(cè)量我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的程度及其可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，首先就必須客觀分析我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的測(cè)量指標(biāo)。因此，主要問(wèn)題涉及以下三個(gè)方面：第一，客觀分析我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的現(xiàn)實(shí)狀況。主要從實(shí)證角度探討精準(zhǔn)扶貧資源配置的主體（政府還是社會(huì)組織）、途徑（以行政組織配置為主還是以社會(huì)組織配置為主）和結(jié)果（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性）。第二，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置“內(nèi)卷化”的測(cè)量指標(biāo)。主要從程度和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)維度構(gòu)建“內(nèi)卷化”的測(cè)量指標(biāo)體系。將程度和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為兩個(gè)一級(jí)測(cè)量指標(biāo)?！皟?nèi)卷化”的程度包括廣度（貧困個(gè)體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度）和深度（貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度）兩類二級(jí)測(cè)量指標(biāo)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括貧困個(gè)體的生計(jì)脆弱性和貧困區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與利益固化兩類二級(jí)測(cè)量指標(biāo)?！皟?nèi)卷化”的三級(jí)測(cè)量指標(biāo)是對(duì)二級(jí)測(cè)量指標(biāo)（即貧困個(gè)體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度、貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度、貧困個(gè)體的生計(jì)脆弱性、貧困區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與利益固化）的具體操作化。第三，科學(xué)測(cè)量我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”的程度。主要檢測(cè)“內(nèi)卷化”在貧困個(gè)體和貧困區(qū)域兩個(gè)層面上的表現(xiàn)程度?？梢詮膹V度和深度兩個(gè)維度進(jìn)行。從廣度來(lái)看，主要是檢測(cè)貧困個(gè)體的生存需求滿足度與發(fā)展需求滿足度；從深度來(lái)看，主要是檢測(cè)貧困區(qū)域的供需失衡度與空間分異度。第四，科學(xué)測(cè)量我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從貧困個(gè)體來(lái)看，主要是檢測(cè)其生計(jì)脆弱性；從貧困區(qū)域來(lái)看，主要是檢測(cè)其社會(huì)穩(wěn)定與利益固化等。

四是如何從制度層面科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧資源配置的矯正機(jī)制。矯正機(jī)制設(shè)計(jì)是研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”問(wèn)題的歸宿和政策目標(biāo)。矯正機(jī)制是指一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源配置效率最大化的制度與規(guī)則的總和。這就是說(shuō)，矯正機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上就是精準(zhǔn)扶貧資源配置的制度設(shè)計(jì)。因此，如何科學(xué)設(shè)計(jì)矯正機(jī)制，乃是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置走出“內(nèi)卷化”困境的根本之舉。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置的矯正機(jī)制應(yīng)該充分吸收和借鑒國(guó)外機(jī)制設(shè)計(jì)理論和研究的最新成果，以中共中央、國(guó)務(wù)院2015年11月出臺(tái)的《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為根本指針，尊重地方扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立既符合中國(guó)國(guó)情又具有全球普適意義的矯正機(jī)制體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧資源配置的矯正機(jī)制，其根本目的在于糾正精準(zhǔn)扶貧資源配置在頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)方面的行動(dòng)偏差。因此，精準(zhǔn)扶貧資源配置矯正機(jī)制的設(shè)計(jì)必須立足于頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)維度。在頂層設(shè)計(jì)方面，精準(zhǔn)扶貧資源配置需要建立政策需求對(duì)接機(jī)制、政策整合機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制；在實(shí)踐操作方面，精準(zhǔn)扶貧資源配置需要建立信息顯示機(jī)制和貧困戶賦權(quán)機(jī)制；在結(jié)果評(píng)價(jià)方面，精準(zhǔn)扶貧資源配置需要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適時(shí)糾偏機(jī)制。政策需求對(duì)接、政策整合和激勵(lì)相容三種機(jī)制設(shè)計(jì)的宗旨在于精準(zhǔn)扶貧資源配置的制度引導(dǎo)，核心目標(biāo)在于糾正以往精準(zhǔn)扶貧資源配置頂層設(shè)計(jì)上的偏差；信息顯示和貧困戶賦權(quán)兩種機(jī)制設(shè)計(jì)的宗旨在于精準(zhǔn)扶貧資源配置的制度實(shí)施，核心目標(biāo)在于糾正以往精準(zhǔn)扶貧資源配置實(shí)踐操作上的偏差；績(jī)效評(píng)價(jià)和適時(shí)糾偏兩種機(jī)制設(shè)計(jì)的宗旨在于精準(zhǔn)扶貧資源配置的制度反饋，核心目標(biāo)在于糾正以往精準(zhǔn)扶貧資源配置結(jié)果評(píng)價(jià)上的偏差。可見(jiàn)，政策需求對(duì)接機(jī)制、政策整合機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制屬于事先控制；信息顯示機(jī)制和貧困戶賦權(quán)機(jī)制屬于事中控制；績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適時(shí)糾偏機(jī)制屬于事后控制。換言之，頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)維度上的矯正機(jī)制既統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧資源配置的全過(guò)程，又從根本上規(guī)定和制約著精準(zhǔn)扶貧資源配置政策調(diào)整的方向。

五是如何科學(xué)確立精準(zhǔn)扶貧資源配置的政策調(diào)整方向。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧資源配置要走出“內(nèi)卷化”困境，關(guān)鍵在于從根本上調(diào)整資源配置的基本方向，即如何實(shí)現(xiàn)由“多頭分散”向“統(tǒng)籌集中”的轉(zhuǎn)變。要從根本上調(diào)整資源配置的基本方向，就必須在頂層政策設(shè)計(jì)上下功夫。而要從頂層上科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的資源配置政策，就必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)扶貧的總體性特征?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)扶貧的總體性特征是轉(zhuǎn)型性的，即尚處于從“救濟(jì)式扶貧”向“開(kāi)發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。這種轉(zhuǎn)型性特征決定了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的階段性特征，即應(yīng)該以保障性扶貧為重點(diǎn)，兼顧開(kāi)發(fā)性扶貧。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的階段性特征表明，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的適宜性戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是以保障性扶貧為重點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)開(kāi)發(fā)性扶貧。這種適宜性戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是“可欲性”戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過(guò)實(shí)施靈活性的分類扶持政策可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)指出,這種適宜性戰(zhàn)略目標(biāo)具有明顯的階段性特征，即僅限于“十三五”期間。當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的適宜性戰(zhàn)略目標(biāo)也從根本上決定了其資源配置的基本方向：堅(jiān)持以適應(yīng)保障性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置優(yōu)先，兼顧以適應(yīng)開(kāi)發(fā)性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置。以適應(yīng)保障性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置主要面向農(nóng)村貧困個(gè)體（即農(nóng)村貧困人口），其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)兜底”，因而在方式上應(yīng)該采取“精準(zhǔn)兜底”式配置。這就要求，從頂層上設(shè)計(jì)一套能夠滿足農(nóng)村貧困人口基本食物支出、基本住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育等方面保障性需求的資源配置政策。以適應(yīng)開(kāi)發(fā)性扶貧需求為導(dǎo)向的資源配置既面向農(nóng)村貧困個(gè)體，又面向農(nóng)村貧困區(qū)域（即貧困村），其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“適情選擇”，因而在方式上應(yīng)該采取“適情選擇”式配置。這就要求，從頂層上設(shè)計(jì)一套能夠因地制宜地滿足農(nóng)村貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、易地搬遷等方面開(kāi)發(fā)性需求的資源配置政策。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，既精準(zhǔn)發(fā)力，又因地制宜，才能確保扶貧資源配置方向的精準(zhǔn)化，達(dá)到由“多頭分散”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌集中”的政策目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置效率的最大化，從根本上走出“內(nèi)卷化”困境。

Research on the Internalization Problem of Allocation of Poverty-Alleviation Resource: Review, Evaluation and Prospect

Chen Cheng-wen Yu Rui-miao

How to scientifically allocate resources of targeted poverty alleviation is a key point in the implementation of the strategy of targeted poverty alleviation. However, the current allocation of resources of targeted poverty alleviation in China is facing a serious "internalization" predicament. At present, the research on the "internalization"problem of resources allocation of targeted poverty alleviation has not yet formed systematic theoretical results, and the existing research results have not yet been transformed into realistic policies. From the development trend of research, the future research should achieve the main breakthrough in the following fi ve aspects: Firstly, how to accurately identify and issue early warnings of “internalization” dilemma in resources allocation of targeted poverty alleviation; Secondly, how to correctly reveal the mechanism of the construction of“internalization” dilemma in China; Thirdly, how to scientif i cally measure the degree of "internalization" in China and the possible social risks; Fourth, how to scientif i cally design the correction mechanism of resources allocation of targeted poverty alleviation from the institutional level;Fifth, how to scientif i cally establish the direction of the policy adjustment in resources allocation of targeted poverty alleviation.

allocation of poverty-alleviation resource; internalization; targeted poverty alleviation

江西省自然科學(xué)基金一般項(xiàng)目“江西省精準(zhǔn)扶貧資源配置的‘內(nèi)卷化’困境、矯正機(jī)制設(shè)計(jì)及政策調(diào)整研究”（20171BAA208024）。

陳成文，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師，公共政策與社會(huì)治理研究中心主任，主要從事公共政策與社會(huì)治理研究，（江西，330013）；于瑞淼，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公共政策與社會(huì)治理研究，（湖南，410081）。

（責(zé)任編輯：黃家亮）