王世民

【摘 要】技術(shù)管理通常是指在技術(shù)行業(yè)當(dāng)中所做的管理工作，管理者一般具有較高的技術(shù)水平，同時帶領(lǐng)著自己所管理的團隊完成某項技術(shù)任務(wù)。長距離輸氣管線經(jīng)過幾十年的日積月累，已經(jīng)形成一套從設(shè)計、采購、施工、運行等方面的完整的管理體系，其中的技術(shù)管理工作涵蓋了長輸管線的方方面面。技術(shù)管理作為貫穿整個項目的重要環(huán)節(jié)，在整個項目建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用。技術(shù)管理體系應(yīng)本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，做到定位準(zhǔn)確，安全美觀，經(jīng)濟合理，充分發(fā)揮技術(shù)管理在項目中應(yīng)有的作用。

【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.

【關(guān)鍵詞】長輸管線；技術(shù)管理；標(biāo)準(zhǔn)化

【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization

【中圖分類號】TE88 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0057-04

1 研究背景

長輸（油氣）管道（Long distance pipeline）系指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的管道，劃分為GA1級和GA2級。山西（煤層氣）天然氣集輸有限公司長輸管道目前大部分屬于GA2級，用作天然氣（煤層氣）輸送使用。隨著近年來長輸管線項目日益增多，為保證整個項目合理有序進(jìn)行，各個階段合理分工，項目質(zhì)量有效控制，各項管理工作的規(guī)范化要求就顯得尤為重要，施工管理、物資采購管理、技術(shù)管理、運行管理等一系列的管理工作必須建立起合理有效的體系[1]。而作為貫穿整個項目的技術(shù)管理工作更應(yīng)成為系列管理的重中之重。

長輸管線項目主要經(jīng)歷四個階段：

①項目前期階段；

②圖紙設(shè)計階段；

③建設(shè)階段；

④運行階段。

技術(shù)管理工作在四個階段都扮演著重要的角色，特別是在項目前期和圖紙設(shè)計階段更加體現(xiàn)了技術(shù)管理的重要性。

2 技術(shù)管理的作用

技術(shù)管理始終貫穿長輸管線的方方面面，在長輸管線項目中扮演著不同的角色。

2.1 項目前期階段

項目前期是以做出技術(shù)經(jīng)濟方案結(jié)合各項評價整理形成可行性研究上報政府相應(yīng)職能部門最終獲得整個項目的核準(zhǔn)為結(jié)果的階段。它涵蓋了整個項目的主要技術(shù)方案（路由的選取、場站功能的設(shè)計、主要工程量等）、組織機構(gòu)和定員、項目實施進(jìn)度安排、建設(shè)用地及征地拆遷、發(fā)展規(guī)劃等分析、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能、環(huán)境及水土保持的分析和經(jīng)濟與社會效果分析等。而技術(shù)管理在此階段主要是收集資料、歸納整理資料及作出方案比選，最終選取最為合理的方案[2]。

技術(shù)管理在此階段最主要的就是技術(shù)方案和經(jīng)濟分析，方案是前提，方案的好壞直接決定了項目的最終質(zhì)量，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料，建設(shè)項目的必要性和依據(jù)，設(shè)計方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想，從線路的走向，場站的選址，到工藝系統(tǒng)的組成，設(shè)備材料的選取等，方能確定最終的技術(shù)方案[3]。

在有了合理的方案之后，就得進(jìn)行經(jīng)濟性比較，好的方案不僅節(jié)省了大量的人力、物力，更在很大程度上節(jié)省了財力，本著合理經(jīng)濟的原則，作出的方案一定是在多種方案中擇優(yōu)選取出來的。最終方案只有一種，在幾種方案都合理的前提下，經(jīng)濟性就顯得尤為重要了。材料設(shè)備的價格、人工成本、協(xié)調(diào)成本、管理成本等，都應(yīng)考慮在其中，而且，還得具有市場預(yù)判性，市場價格的波動很大程度上會影響實際投資[4]。

在有了合理的方案和經(jīng)濟分析后，還需做各項評價，如環(huán)境評價、安全預(yù)評價、地震評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、文物評價、水土保持評價、防洪評價等，都是對技術(shù)方案從各方面的論證，在這些評價都通過后，與技術(shù)經(jīng)濟方案匯總后形成可行性研究報告，從而取得核準(zhǔn)。

2.2 圖紙設(shè)計階段

圖紙設(shè)計的前提是項目已經(jīng)取得核準(zhǔn)，并且具備經(jīng)核準(zhǔn)的項目申請報告、齊全可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃給水、排水、供電、通信、征地、交通等方面的協(xié)議文件；批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告；設(shè)計合同等。圖紙設(shè)計是根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的要求，結(jié)合實際條件所作出的工程具體實施方案。它是安排建設(shè)項目和組織工程施工的主要依據(jù)。圖紙設(shè)計包括初步設(shè)計中的圖紙設(shè)計和施工圖的設(shè)計。技術(shù)管理在此階段主要統(tǒng)籌規(guī)劃和圖紙審查。首先做好設(shè)計院、項目管理部、物資采供部的溝通協(xié)調(diào)工作，保證出圖計劃的順利進(jìn)行，并組織圖紙的審查工作[5]。

技術(shù)管理工作要在設(shè)計院開始進(jìn)行設(shè)計時，同項目管理部溝通，確定項目建設(shè)的具體參數(shù)，及時向設(shè)計單位提供，并站場工藝設(shè)置、平面布置等提出建設(shè)性意見。設(shè)計開展過程中，將設(shè)計院提出設(shè)備表、材料表、技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表等資料提供給物資采供部，物資采供部依據(jù)以上資料進(jìn)行招標(biāo)，并在招標(biāo)結(jié)束后將詳細(xì)設(shè)備資料用于施工圖設(shè)計。圖紙的審查工作也是設(shè)計管理的重要工作，目的是及時發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計缺陷與錯誤，避免技術(shù)失誤和質(zhì)量事故。自設(shè)計院確定施工圖紙后，組織各專業(yè)技術(shù)人員、各相關(guān)部門及施工圖外審機構(gòu)進(jìn)行圖紙審核。整個評審過程分為三個階段：內(nèi)部審查、公司內(nèi)評審及施工圖外部審查[6]。

2.3 建設(shè)階段

設(shè)計院依據(jù)項目管理部招標(biāo)所需資料提供數(shù)據(jù)，協(xié)助完成項目施工等的招標(biāo)，開始施工建設(shè)階段。設(shè)計管理工作在此段要根據(jù)項目開發(fā)計劃制定各階段、各專業(yè)設(shè)計文件的出圖計劃，出圖計劃應(yīng)確保滿足工程施工進(jìn)度節(jié)點的要求。在施工階段，為了保證工程施工質(zhì)量，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工圖要求進(jìn)行施工。同時在施工過程中，設(shè)計管理要對勘察設(shè)計單位、施工及監(jiān)理等單位、項目部或分子公司提出的設(shè)計變更，進(jìn)行審核，明確變更原因，變更工程量、涉及費用及變更實施計劃等，規(guī)范對技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，保證工程施工質(zhì)量。

2.4 運行階段

在運行階段，技術(shù)管理主要是為運行服務(wù)。管線項目的實際運行會由于外部條件的變化（如下游市場擴展、上游氣源變化、站場設(shè)備老舊等）出現(xiàn)站場整改，站場改造，設(shè)備更換等。技術(shù)管理在此階段的主要作用就是根據(jù)外部條件的變化以及項目實際狀況來設(shè)定整改參數(shù)，整改內(nèi)容等。

3 技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系

長輸管道從項目前期準(zhǔn)備到后期施工運行的全過程，離不開公司內(nèi)部各個部門的分工配合及通力合作。技術(shù)管理體系應(yīng)本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，做到定位準(zhǔn)確，安全美觀，經(jīng)濟合理，充分發(fā)揮項目的社會效益和經(jīng)濟效益。技術(shù)管理體系的建立強化了長輸管道項目的設(shè)計管理，促進(jìn)設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，達(dá)到提高設(shè)計管理水平，實現(xiàn)最佳運作模式，獲得最大工作效益的效果。

技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括項目可行方案、設(shè)計委托、報規(guī)設(shè)計文件的編制和審批、管線及站場的測量勘察、編制初步設(shè)計、編制施工設(shè)計。

3.1 項目可行性方案

長距離輸氣管線的技術(shù)管理首先是可行性方案的制定，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質(zhì)、環(huán)境等資料編制項目可行性方案，項目可行性方案主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；設(shè)計方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；總體投資估算。

依據(jù)項目可行性方案及前期工作函，啟動設(shè)計工作，按照招標(biāo)管理制度相關(guān)規(guī)定，展開勘察設(shè)計的招投標(biāo)工作，確定勘察設(shè)計單位。

3.2 設(shè)計委托

確定設(shè)計單位后，擬定委托書，內(nèi)容包括建設(shè)項目設(shè)計委托書、項目申請報告委托書、安全專篇委托書、消防專篇委托書。并按時提交給設(shè)計單位，委托書中應(yīng)明確設(shè)計范圍、依據(jù)、主要工程量和注意事項等。所有設(shè)計項目應(yīng)先簽訂合同后再安排設(shè)計。計單位承接設(shè)計任務(wù)后應(yīng)成立項目組，并委派設(shè)計代表進(jìn)行設(shè)計合同的洽商與起草。待合同簽訂后，再安排設(shè)計工作。設(shè)計合同必須采用規(guī)定的合同范本，且必須附有設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 報規(guī)設(shè)計文件的編制和審批

項目在開工建設(shè)之前，須取得規(guī)劃等相關(guān)部門的規(guī)劃許可，列入規(guī)劃中方可進(jìn)行最終選線勘測設(shè)計。技術(shù)部門、設(shè)計單位相關(guān)人員進(jìn)行線路選線及站場選址參照最新《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》GB50251進(jìn)行，同時在測繪局購買管道途經(jīng)區(qū)域的1：10000的航拍圖，用于繪制線路走向圖。在選線選址時應(yīng)及時征詢鐵路、高速、公路、文物、國土、水利、煤礦等相關(guān)單位意見，必要時應(yīng)以公司名義出函予以書面確認(rèn)。根據(jù)選線結(jié)果在航拍圖上繪出管道具體走向圖及站場設(shè)置，應(yīng)注明管道主要穿跨越、國家水源保護地范圍、采空區(qū)、煤礦計劃開采區(qū)等。依據(jù)線路走向圖，當(dāng)?shù)仨椖坎科鸩輬笠?guī)設(shè)計文件，市場發(fā)展部報送至管道沿線所經(jīng)地區(qū)規(guī)劃部門，文件中須注明管道沿線所經(jīng)過的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，并將線路走向圖打印附后；住建局應(yīng)有專門回函確認(rèn)。同時項目部應(yīng)根據(jù)所選站場位置開始征地，根據(jù)國土局批示征地紅線圖，確定站場最終位置，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽署用地協(xié)議。

3.4 管線及站場的測量勘察

參與選線人員依據(jù)規(guī)劃部門的詳細(xì)批復(fù)意見進(jìn)行定樁。轉(zhuǎn)角、穿跨越、河流兩側(cè)等地點必須定樁。定樁結(jié)束后應(yīng)立刻開展測量工作，測量范圍一般是管道中心線兩側(cè)各80～100m，測量結(jié)果一般應(yīng)在測量結(jié)束后3d內(nèi)繪出。管線的測量和勘探可以同時跟進(jìn)，站場的勘探則要等到測量完畢后，依據(jù)測量底圖繪出站場平面布置圖，依據(jù)平面布置圖進(jìn)行勘探?？辈扉g距一般是：平原100-300m，轉(zhuǎn)彎多的一般100m以內(nèi)，頂管、定向鉆一般30～60m一個探坑，坑深按照地質(zhì)不同一般為3～10m深，勘探結(jié)果一般在勘探結(jié)束后15d左右得出。

3.5 編制初步設(shè)計

項目申請報告核準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計編制必須同時具備下列文件：經(jīng)核準(zhǔn)的項目申請報告；齊全可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料；規(guī)劃給水、排水、供電、通信、征地、交通等方面的協(xié)議文件；批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告；設(shè)計合同等。初步設(shè)計需論證以下內(nèi)容：資源、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)區(qū)域及線路沿線概況、總流程及工藝特點、產(chǎn)品種類規(guī)格及銷售、工藝計算、壓力容器和設(shè)備規(guī)格的計算、長輸管線管徑壓力與材質(zhì)的優(yōu)選、機械設(shè)備規(guī)格型號的選擇、防腐措施、站場位置及總平面布置、建筑、公用及輔助設(shè)施、工程量、能源利用、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生、防火抗震、工程建設(shè)分期、組織機構(gòu)及勞動定員、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、土地征用等。初步設(shè)計文件主要包括說明書、圖紙、設(shè)備匯總表、材料匯總表和總概算。初步設(shè)計文件必須滿足下列要求：編制施工圖設(shè)計；確定土地征用和建（構(gòu)）筑物拆遷范圍；進(jìn)行主要設(shè)備和材料的訂貨；施工單位的招投標(biāo)并據(jù)此進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作；進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；編制建設(shè)計劃、控制基建投資等。

3.6 編制施工設(shè)計

設(shè)計單位取得測量勘探結(jié)果后開始進(jìn)行設(shè)計，施工圖設(shè)計須符合合同規(guī)定的施工圖深度要求、設(shè)計要求。設(shè)計應(yīng)根據(jù)項目開發(fā)計劃制定各階段、各專業(yè)設(shè)計文件的出圖計劃，出圖計劃應(yīng)確保滿足工程施工進(jìn)度節(jié)點的要求。

設(shè)計管理應(yīng)依據(jù)審批后的項目可行性方案同項目管理部溝通，確定項目建設(shè)的具體參數(shù)，及時向設(shè)計單位提供，同時向設(shè)計院提出對站場工藝設(shè)置、平面布置等提出建設(shè)性意見。

設(shè)計開展過程中，依據(jù)建設(shè)單位提供的參數(shù)，設(shè)計院提出設(shè)備表、材料表、技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表等資料報建設(shè)單位，建設(shè)單位的物資采供部依據(jù)以上資料進(jìn)行招標(biāo)，并在招標(biāo)結(jié)束后將詳細(xì)設(shè)備資料返設(shè)計院用于施工圖設(shè)計。

設(shè)計院依據(jù)項目管理部招標(biāo)所需資料提供數(shù)據(jù)，協(xié)助完成項目施工等的招標(biāo)。

各專業(yè)的施工圖必須經(jīng)建設(shè)單位及第三方圖審機構(gòu)進(jìn)行審核。根據(jù)審核意見調(diào)整完的施工圖必須經(jīng)建設(shè)單位及第三方圖審機構(gòu)確認(rèn)后方可出施工藍(lán)圖。施工圖設(shè)計文件包括說明書、圖紙、設(shè)備表、材料表。依據(jù)《施工圖紙審查制度》，由建設(shè)單位的技術(shù)部門組織相關(guān)部門進(jìn)行圖紙會審。設(shè)計圖紙在使用前必須進(jìn)行審核，目的是及時發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計缺陷與錯誤，避免技術(shù)失誤和質(zhì)量事故。

自設(shè)計院確定施工圖紙后，由各專業(yè)技術(shù)人員、各相關(guān)部門及施工圖外審機構(gòu)進(jìn)行圖紙審核。整個評審過程分為三個階段：內(nèi)部審查、公司內(nèi)評審及施工圖外部審查。

①設(shè)計內(nèi)審主要由專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)工程師及相關(guān)技術(shù)員組成，根據(jù)項目實際情況，組織審查工作。工程設(shè)計審查應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），對工程設(shè)計單位提交的設(shè)計文件進(jìn)行逐項審查，提出審核意見，填報審查意見表。經(jīng)審定的最終審查意見，責(zé)成設(shè)計院對相關(guān)意見進(jìn)行修改。

②公司內(nèi)評審的目的是了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求，將圖紙上存在的問題和錯誤，專業(yè)之間的矛盾等，盡最大可能解決在工程開工之前。參評人員主要為評審參加人員：技術(shù)部門、項目部、物資采供部、生產(chǎn)運行部、安全管理部等相關(guān)部門分管副總、部門經(jīng)理及相關(guān)技術(shù)人員。

③施工圖外部審查施工圖的外部審查工作應(yīng)在施工圖內(nèi)部審核及公司內(nèi)評審結(jié)束后開展，外部審查形式：通過招投標(biāo)或內(nèi)部比選的形式，通過施工圖審查委托書形式委托第三方審查機構(gòu)進(jìn)行。相關(guān)技術(shù)人員及設(shè)計院全力配合第三方審查機構(gòu)，提供相應(yīng)設(shè)計參數(shù)、設(shè)計依據(jù)及設(shè)計圖紙，按照施工圖審查意見及回復(fù)表，對施工圖進(jìn)行及時修改。審查周期為20個工作日。審查結(jié)束后，第三方審查機構(gòu)將出具《施工圖審查合格書》并到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案[7]。

3.7 設(shè)計變更

設(shè)計管理應(yīng)依據(jù)《設(shè)計變更管理制度》，溝通相關(guān)部門完成設(shè)計變更。設(shè)計變更，是指工程項目在收到經(jīng)內(nèi)部審核后的施工藍(lán)圖之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，分優(yōu)化設(shè)計、完善設(shè)計和新增工程。

工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大、較大設(shè)計變更實行請示審批制，一般設(shè)計變更實行備案制。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。任何單位或者個人不得違反本制度規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)實施的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更，規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)實施的設(shè)計變更一般不得再次變更。

勘察設(shè)計單位可根據(jù)自檢提出設(shè)計變更，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)實施變更后，將變更文件回函至建設(shè)單位，建設(shè)單位將變更文件轉(zhuǎn)發(fā)項目部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門。施工及監(jiān)理等單位可以向項目部提出設(shè)計變更的建議。項目部對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實，必要時，項目部組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)論證。項目部或分子公司也可以直接提出設(shè)計變更的建議。建設(shè)單位在完成設(shè)計變更后回函至設(shè)計變更提出部門。

4 結(jié)論

技術(shù)管理是技術(shù)和管理的融合，在項目前期階段和圖紙設(shè)計階段起著重要的作用。技術(shù)管理在項目前期階段主要是收集資料、歸納整理資料及作出方案比選，最終選取最為合理的方案。在圖紙設(shè)計階段主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好設(shè)計院、項目管理部、物資采供部的溝通協(xié)調(diào)工作，保證出圖計劃的順利進(jìn)行，并組織圖紙的審查工作。

設(shè)計管理體系的方針為“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”，目的是使得設(shè)計管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高設(shè)計管理水平。具體包括項目可行方案、設(shè)計委托、報規(guī)設(shè)計文件的編制和審批、管線及站場的測量勘察、編制初步設(shè)計、編制施工設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)最佳運作模式，獲得最大工作效益的效果。

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