李曉丹++張國民

摘 要：新時期村規(guī)民約建設，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、傳承鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)風文明建設等都具有重大意義。當前村規(guī)民約建設存在的問題有制定的主體和程序、內容和形式不規(guī)范、實施中執(zhí)行措施不得力、監(jiān)督機制欠缺等，其問題的主要成因為鄉(xiāng)土文化的制約、社會變遷的沖擊以及觀念轉變的影響等。推進村規(guī)民約建設重要的在于因村制宜，形成共識；引導村民，積極參與；政府主導，加強監(jiān)督。

關鍵詞：村規(guī)民約；鄉(xiāng)土文化；建設

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0057-03

村規(guī)民約承載著沉甸甸的鄉(xiāng)土記憶，是中國村落傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風文明、集體道德和現(xiàn)實生活的真實投影，在基層治理中具有不可替代的作用。在新的形勢下，要全面貫徹黨的十八大精神，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，就須高度重視與大力推進村規(guī)民約建設。

一、新時期村規(guī)民約建設的重大意義

村規(guī)民約作為村民實現(xiàn)自治的有效載體，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效方式。新時期以來，農(nóng)村的生活方式在變，對農(nóng)村的管理工作也提出了更高的要求。村規(guī)民約主要具有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的功能，能夠對新時期的村莊治理產(chǎn)生重要作用。村莊發(fā)展的推進將主要靠村民自治和村規(guī)民約來完成[1]。一方面，村規(guī)民約能化解村民矛盾，維護社會穩(wěn)定。針對農(nóng)村的耕地用水、選舉、計劃生育、義務教育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系等制訂相應的村規(guī)民約，可以及時解決這些問題，防止矛盾激化，維護社會的穩(wěn)定。另一方面，村規(guī)民約能節(jié)約管理成本，調節(jié)干群關系。村規(guī)民約是村民自己參與制定的，村民會自覺遵守，干部也可以理直氣壯地去執(zhí)行，村民和干部真正地成為了一個共同體，大大地減少了彼此的矛盾，這樣也就節(jié)省了大量的管理成本。

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的組成部分，是傳承鄉(xiāng)村文化的重要途徑。村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土社會，歷史悠久，鄉(xiāng)村文化也深深地影響著人們的思想和行為。黨的十八大報告指出，要發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用[2]。任何一種文化都是要靠思想傳承的，思想是要靠語言傳承的，語言是靠文字傳承的。村規(guī)民約是由村民自行設立、在制定過程中，經(jīng)過討論協(xié)商，集思廣益，在最后形成文字時具有了約束力。實際上，村規(guī)民約的制定就是語言、文字、思想、文化的傳承過程。農(nóng)村的傳統(tǒng)文化博大精深，在人們心里根深蒂固，地位極高，是一輩又一輩人傳承下來的。村規(guī)民約作為傳統(tǒng)文化的一部分，要讓它發(fā)揮應有的作用，以此讓我國農(nóng)村真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗之地”。

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村移風易俗的有效手段，是鄉(xiāng)風文明建設的應有之義。近年來，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著一些封建迷信、傷風敗俗、婚喪嫁娶大操大辦、參加非法宗教組織等問題，還有一些借助生子、喬遷、入學、祝壽等大辦宴席，以此來看面子、講排場。這些風俗對農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設極為不利，因此移風易俗勢在必行。通過村規(guī)民約建設，促進移風易俗，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的禮尚往來回歸“本質”，使人們認識到辦事并不是為了面子，為了錢，而是一種親情的交流。農(nóng)村是鄉(xiāng)土性的，如果這些禮尚往來異化為份子錢時，親情隨之被棄置，人情就會淡薄，不利于農(nóng)村的發(fā)展。由此而言，在新時期大力推進村規(guī)民約建設，讓村規(guī)民約植入鮮活基因，摒棄一些不良習俗，對構建記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，影響深遠，意義重大。

二、新時期村規(guī)民約建設存在的問題

新時期村規(guī)民約建設盡管取得了巨大的進展和成效，隨著社會的發(fā)展變化也存在著一些問題。

（一）制定方面的問題

主要是制定主體和程序不規(guī)范。相關法律明確規(guī)定，村規(guī)民約制定的主體是村民會議或者村民代表會議，也就是說村規(guī)民約在真正意義上是由村民自己制定出來的，要代表全體村民的意愿。而在現(xiàn)實實踐中，不少村規(guī)民約的制定程序不規(guī)范，無章可循。其中，有的是村委會制定的，有的是上級政府制定的，有的人們根本不知道，還有的千篇一律，十幾年如一。此外，有的村在制定村規(guī)民約的過程中，完全沒有經(jīng)過村民代表大會討論，只是“走走過場”，對于已經(jīng)“民主制定”的村規(guī)民約進行宣讀[3]。比如，村規(guī)民約貼在墻上，老百姓過腦不過心。而很多村干部也只是為了完成任務而為，大多數(shù)缺乏為人民解決實際問題的精神，缺乏服務大眾的意識，只關心權為己所系，不重視利為民所圖。這樣導致村民對待村規(guī)民約缺乏積極的情感，認為村規(guī)民約有沒有對他們而言都是一樣的，因此他們不會自覺遵守，也不會去積極監(jiān)督。村規(guī)民約成了一紙空文，沒有實際的意義。這樣制定的村規(guī)民約，有利于政府對村民的管理，但是容易使村民產(chǎn)生壓迫感、約束感，他們不會自愿去遵守，村規(guī)民約也失去了應該發(fā)揮的作用。

（二）內容方面的問題

首先表現(xiàn)在內容籠統(tǒng)，不完備。在具體實踐中，多數(shù)村規(guī)民約中要求村民配合的內容較多，多數(shù)要求村民服從管理，卻很少體現(xiàn)村民自治性，從而失去了村規(guī)民約的本質特點。其次是要求多，落實少。村規(guī)民約作為村民自治的行為規(guī)范，是具體的，有很強的實踐性。而在現(xiàn)實生活中，涉及范圍廣，但都只是蜻蜓點水。最后表現(xiàn)在內容違法，處罰措施過多，尤其以經(jīng)濟處罰為主。有的村莊為達到目的，甚至將村規(guī)民約與人們切實利益綁在一起，出臺一些不合理政策，如不執(zhí)行村規(guī)民約就不讓人們正常享受養(yǎng)老保險、合醫(yī)等優(yōu)惠。這些規(guī)定，侵犯了村民應該享有的權利，不僅違法，而且違反了村民自治的要求。

（三）實施方面的問題

1.執(zhí)行措施不得力。服務于農(nóng)村基層的干部普遍學歷較低，法律意識淡薄，缺乏法律常識與專業(yè)知識的積累，在行政手段的執(zhí)行過程中，習慣于用傳統(tǒng)的方式方法解決問題。同時，在執(zhí)行過程中慣于將罰款項目所得私有化，容易使得村民產(chǎn)生抵抗情緒，從而引致違反村規(guī)民約的事件屢屢發(fā)生。另一方面，村干部缺乏身體力行的執(zhí)法素養(yǎng)，并且在執(zhí)法過程中有失公平，縱容親屬違法亂紀，卻苛刻于民。

2.監(jiān)督機制欠缺。實施監(jiān)督是村規(guī)民約得以真正執(zhí)行的有力保證。在現(xiàn)實中，缺乏全面的監(jiān)督制度。雖然有的村規(guī)民約規(guī)定村民委員會、村民會議、村民議事會等村民組織監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，但是較為空泛，沒有具體的制度內容。還有一些執(zhí)行機構本身也是監(jiān)督機構，這樣會出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的不合理狀況，使監(jiān)督權形同虛設。

三、新時期村規(guī)民約建設問題的成因

（一）鄉(xiāng)土文化的制約

費孝通先生曾說，中國是鄉(xiāng)土性的[4]。村規(guī)民約在我國農(nóng)村有強大的生命力，很多村規(guī)民約直接就是來源于民間的風俗、習慣，說到底，它是一種基于社會道德之上的秩序規(guī)范和社會契約。而在傳統(tǒng)文化中，以宗族為核心的血緣關系、宗法制度是極其穩(wěn)定和牢靠的。在熟人村落社會中，人們不能不考慮“臉”“面子”，這種文化意識對村民的影響是極其深刻的。新時期村規(guī)民約建設要想得到極大的推進和有效的遵守，其鄉(xiāng)土文化的巨大制約力是不可想象的。

（二）社會變遷的沖擊

隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，信息時代到來，人們的生活發(fā)生了深刻的變化。一方面，居民的價值觀念和生活方式逐步向都市化轉變；另一方面，鄉(xiāng)土社會逐步過渡到市民社會。具體表現(xiàn)在：從事非農(nóng)業(yè)人口增多，生活方式都市化，大眾傳媒普及化，人們思想現(xiàn)代化。這些變化，使得現(xiàn)在的村民之間的關系普遍不如以前那么融洽，而造成村民間關系不融洽的原因正是我們在社會轉型過程中不斷的追求物質的利益，忽視人們的感情需求，這樣道德的底線就降低了。因此，政治、經(jīng)濟、文化的變遷導致農(nóng)民生活方式和價值觀念的轉變，那么，村規(guī)民約也必然會隨著變化，一些負面效應的出現(xiàn)也就不足為奇了。

（三）觀念轉變的影響

新時期以來，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化急劇擴張，村民的大量進城，使得人們對于農(nóng)村的感情逐漸變淡，村規(guī)民約制定了什么，他們也不想理會，只想打工賺錢，村內精英人才的流失也讓村規(guī)民約的建設質量受阻?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”，村干部的威信對于執(zhí)法過程的順利實施大有裨益。如今，有的村干部也不再是過去那種“父母官”，時刻為人們著想，而是只為自己私利，村規(guī)民約成了維護他們自己利益的工具，這些思想都嚴重阻礙了村規(guī)民約的建設進程和執(zhí)行效果。

四、新時期村規(guī)民約建設的路徑選擇

村規(guī)民約建設既是一個制度規(guī)范構建的過程，也是一個思想洗禮的過程。

（一）因村制宜，形成共識

村規(guī)民約是依照村民意愿，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的重要形式，是抓基層打基礎、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效載體，要讓村規(guī)民約發(fā)揮應有的積極作用，必須制定出村委和村民共同認可、人們易于接受的村規(guī)民約。也就是說，形成共識與接地氣是村規(guī)民約建設的前提。要對村規(guī)民約進行量化和細化，主要特點是因“村”制宜，簡單明了、通俗易懂，便于操作，不能損害老百姓的合法權益，不能自說自話，自彈自唱，不能僅靠干部一言堂，而要全體村民集思廣益，把法律涵蓋不了的地方都納入村規(guī)民約里來，讓村規(guī)民約在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中起到更加積極的作用。

（二）引導村民，積極參與

村民是村規(guī)民約建設的主體。村規(guī)民約的制定過程實際上就是村民圍繞著如何處理公事的規(guī)則，開始展開相互的協(xié)商和討論的過程，這一過程容易激發(fā)出村民一種強烈的參與感和主人翁的精神，這種精神是很有必要的。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。如果村莊里的每個人、每個家庭都依據(jù)規(guī)則來生活，依據(jù)規(guī)則來辦事，這樣的村莊肯定是一個和諧安定的社區(qū)，由自己制定的規(guī)則來管理自己，村民從內心很愿意去遵守。而如果違背了自己制定的基本規(guī)則，就會違反做人的基本道德。也就是說話不算數(shù)，不僅會受到自己道德譴責，還會被別人看不起。所以一部真正由村民依據(jù)自己的意愿和意志制定出來的村規(guī)民約就會產(chǎn)生一種真正的內在的道德自律感。而若是一部由外在的壓力強壓下來的，村民就會不由自主地產(chǎn)生一種對抗意識，或是消極的不服從，甚至有的村民會對這些村規(guī)民約產(chǎn)生一種反抗性的行為，這樣就會激發(fā)干群矛盾，激發(fā)群眾與政府之間的矛盾。因此制定一部真正由村民參與和認可的村規(guī)民約對村民自己是有利的，對政府也是有利的，這樣不僅能節(jié)省大量的管理成本，政府也有更多的時間為村民提供更好的公共服務。

（三）政府主導，加強監(jiān)督

政府對于村規(guī)民約的制定以及實施起著主導作用。政府要積極做好宣傳教育工作，提高思想素質，轉變觀念，加強廣大群眾的民主意識和法律意識，正確的看待中國的鄉(xiāng)土文化。運用村民活動中心這個平臺，積極舉辦一些增強農(nóng)民素質、文化素養(yǎng)等方面的活動，用社會主義核心價值觀來引導人們的思想及行為。讓村規(guī)民約不再是一紙空文，而是要內化于心。對于一些觸犯村規(guī)民約的行為，不能施以簡單粗暴的文件式管理，如重經(jīng)濟處罰，輕守約教育。我們應該采取柔風細雨般的政策宣傳，以說服教育為主，懲罰為輔，將道德這支無形的手和法律這支有形的手結合起來。但是善治需要引導，同樣也需要約束。也就是說，任何村規(guī)民約，都要以法律為準繩，不能僭越法律，因此需要對村規(guī)民約建設進行監(jiān)督。對村規(guī)民約的制定和執(zhí)行進行監(jiān)督需要社會各方面的力量共同參與。對政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要嚴格實行對村規(guī)民約的備案審查，也要嚴格實行對村規(guī)民約的監(jiān)督檢查；對村民委員會而言，要保證村規(guī)民約的制定實施公開透明化，接受群眾的監(jiān)督；對于司法機關而言，要積極發(fā)揮對村規(guī)民約的監(jiān)督功能，并及時對村規(guī)民約的違法違規(guī)情況提出修改意見；此外，對于個體群眾而言，不僅要自覺參與、遵守和執(zhí)行村規(guī)民約，也要對村規(guī)民約的執(zhí)行予以監(jiān)督，形成人人參與、全民監(jiān)督的氛圍，使村規(guī)民約在農(nóng)村這塊廣大的土地上更加枝繁葉茂。

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參考文獻：

〔1〕王杰，呂盼.新時期我國村規(guī)民約的完善[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014，13（03）：299.

〔2〕李黃釗.社會主義文化建設要在發(fā)揮先進文化基本功能上狠下功夫[J].學校黨建與思想教育（普教版），2014，9（489）：7.

〔3〕龔聶.論我國鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約[D].廣西民族大學，2014.

〔4〕費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008.10.

〔5〕韋少雄.村民自治中國家法與民間規(guī)則的互動探究.長春大學學報，2013，（9）.

（責任編輯 姜黎梅）