李延芳，董廣清，余以翩

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作的重點及意義

李延芳，董廣清，余以翩

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

水利水電工程是在建設(shè)過程中會對周邊生態(tài)環(huán)境帶來一定負面影響，為此必須加強環(huán)境監(jiān)理工作，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護措施，減少新環(huán)境問題的產(chǎn)生，實現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的生態(tài)效益目標。本文對水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理的意義以及具體運用進行探討。

水利水電；工程施工；環(huán)境監(jiān)理；意義

環(huán)境監(jiān)理是指業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)境監(jiān)理單位，根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)理合同以及審批通過的環(huán)境保護內(nèi)容，對項目實施階段的環(huán)境管理工作進行監(jiān)督管理。

1 水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的意義

1.1 有利于促使工程建設(shè)全過程強化環(huán)境管理

在工程建設(shè)期間，環(huán)境管理主要針對環(huán)境保護審批環(huán)節(jié)和竣工驗收環(huán)節(jié)進行管理，落實環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度。在這種情況下，嚴重弱化了對工程施工環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。由于水利水電工程施工環(huán)節(jié)是影響環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如勘探、選址、取料、加工等均會對環(huán)境造成污染和破壞，所以只在竣工驗收環(huán)境進行環(huán)境管理，已經(jīng)無法挽回施工階段帶來的環(huán)境問題。為此，必須實施環(huán)境監(jiān)理制度，確保環(huán)境保護各項措施貫穿于水利水電工程整個建設(shè)周期內(nèi)，全面提高環(huán)境管理成效。

1.2 有利于保障各項環(huán)境保護措施落實到位

環(huán)境監(jiān)理方是相對獨立的第三方機構(gòu)，不受業(yè)主、施工單位的干預(yù)和制約，能夠保證監(jiān)理工作的公正性和自主性。環(huán)境監(jiān)理依據(jù)監(jiān)理合同，根據(jù)業(yè)主委托的監(jiān)理內(nèi)容，督促水利水電工程施工單位從被動治理污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防污染、過程治理污染，認真落實各項環(huán)境保護措施，有效減少施工中出現(xiàn)的環(huán)境問題。若在施工中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，則要求施工單位必須采取有效措施加以解決，強化對工程所在地生態(tài)環(huán)境的保護。同時，環(huán)境監(jiān)理有權(quán)參與工程有關(guān)重大環(huán)境問題的決策，從而保證決策的科學(xué)性，促使各項環(huán)境保護政策與措施落實到位。

1.3 有利于實現(xiàn)工程建設(shè)生態(tài)效益目標

環(huán)境監(jiān)理能夠維護好業(yè)主與施工單位的合法權(quán)益，使工程環(huán)境保護工作順利通過環(huán)保部門的驗收，杜絕施工中因存在違反環(huán)保法的行為而受到環(huán)保部門處罰。此外，環(huán)境監(jiān)理負責(zé)監(jiān)督管理施工單位的施工行為，能夠保證環(huán)保工作規(guī)范化開展，促使水利水電工程實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三重目標，全面提升水利水電工程建設(shè)水平，保障環(huán)保理念貫穿始終。

2 環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容和重點

2.1 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督體系

1）環(huán)境保護進度控制。進度控制是對水利水電工程環(huán)境保護措施落實進度進行監(jiān)督管理，需滿足同時設(shè)計、施工、運行的要求，確保環(huán)境保護實施進度與工程建設(shè)進度趨于一致。在進度監(jiān)理中，要制定環(huán)境保護規(guī)劃，要求施工單位采取高效環(huán)保的施工技術(shù)措施。若施工單位延誤環(huán)境保護措施的實施進度，則環(huán)境監(jiān)理單位可采取經(jīng)濟處罰措施，并要求施工單位必須在限期內(nèi)整改。

2）環(huán)境保護成本控制。成本控制要嚴格按照水利水電工程對生態(tài)環(huán)境保護的總投資要求開展監(jiān)理工作，建立起專項的環(huán)境保護資金，對該項資金的使用進行全程監(jiān)控，確保?？顚Ｓ?。在資金調(diào)配和使用中，嚴厲查處擅自挪用資金的行為，提高資金使用效益。同時，環(huán)境監(jiān)理單位還要落實管理責(zé)任制，明確監(jiān)理職責(zé)，認真審核施工方案，做好支出計劃與實際支出的分析比較工作，找出資金支出的不合理之處加以糾正。

3）環(huán)境保護質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要保證水利水電工程施工嚴格按照相關(guān)文件、合同要求施工，使已完工的工程符合環(huán)境保護驗收要求，杜絕新環(huán)境問題的產(chǎn)生。在質(zhì)量監(jiān)督中，環(huán)境監(jiān)理要監(jiān)督施工單位的各項技術(shù)措施、施工工藝、施工材料、機械設(shè)備是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保工程施工與環(huán)境保護相統(tǒng)一，避免施工對環(huán)境造成破壞。

2.2 明確環(huán)境監(jiān)理重點

1）廢水污染監(jiān)理。監(jiān)督檢查施工廢水、生活污水等廢水排放是否符合相關(guān)標準要求；要求砂石料施工產(chǎn)生的廢水進行自然沉淀，待符合排放標準后準許排放；要求混凝土施工中產(chǎn)生的廢水采取間斷排放方式；對施工人員較為集中的生活區(qū)，設(shè)置污水處理系統(tǒng)；適當延長基坑內(nèi)的廢水靜置時間，減少廢水中的懸浮物，并在廢水中加入中和劑，避免廢水污染附近水質(zhì)。

2）廢氣污染監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理要定期檢測施工區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，要求達到國家相關(guān)標準；在土石方爆破施工中，采用粉塵量少的爆破技術(shù)，并及時灑水避免粉塵飛揚；在施工材料運輸中，要求盡量使用密封罐車運輸，若使用敞篷車運輸，則要在施工材料上面覆蓋篷布；選用達到國家防塵標準的機械設(shè)備，減少尾氣排放量；嚴格控制石灰裝卸、砂石料加工、水泥裝卸、混凝土攪拌產(chǎn)生的粉塵，及時采取灑水降塵措施。

3）廢料污染監(jiān)理。遠離生活飲用水源至少60 m之外設(shè)置垃圾集中堆放點；在垃圾堆放處設(shè)置擋渣設(shè)施，避免垃圾散落到河流或水庫中；定期清理施工區(qū)域內(nèi)的公共廁所，并進行消毒殺菌；分類堆放建設(shè)垃圾，定期對建筑垃圾進行回收，并采取集中處理措施；根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，妥善處理危險固體廢物。

4）噪聲污染監(jiān)理。在機械設(shè)備中安設(shè)減噪降震裝置，做好機械設(shè)備保養(yǎng)工作，降低運行噪聲；砂石破碎施工采用橡膠篩網(wǎng)；若工程位于居民區(qū)周邊，則要求運輸車輛禁止鳴笛，不可在夜間使用高音喇叭；定期對施工區(qū)域的聲音環(huán)境進行監(jiān)測，確保場地內(nèi)噪聲符合國家標準要求。

5）水土流失監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理要求施工單位嚴格落實水土流失控制措施，對渣場、料場、道路、施工現(xiàn)場進行分區(qū)管理；及時回填取料區(qū)域，根據(jù)原有的生態(tài)條件對植被進行恢復(fù)；將廢渣運到渣場，平整渣面，并覆蓋土，恢復(fù)渣場的植被；根據(jù)道路使用要求，在道路兩邊種植防護樹木，對大壩、電站區(qū)進行綠化；加強對土場周邊植被的保護，在取土后要避免出現(xiàn)山體滑坡現(xiàn)象。

6）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)理。不允許破壞施工區(qū)域內(nèi)的林木，保護野生動物的棲息環(huán)境，不允許捕獵野生動物；若在施工中發(fā)現(xiàn)珍稀的植物，則要在林業(yè)部門的配合下，對珍稀植物進行遷移。若不便遷移，則采取就地保護措施，對植物設(shè)置保護區(qū)域，加強施工人員教育，使施工人員自覺保護國家珍惜植物；在施工區(qū)域內(nèi)禁止捕殺珍貴水生生物，當遇到魚類繁殖期時，要對滯留在基坑內(nèi)的魚類進行捕撈放流；若在施工區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物景觀，則盡量維持文物景觀的原貌；若水利水電工程建成后會威脅到歷史遺跡的安全完整，則要采取轉(zhuǎn)移保護措施。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，必須貫穿于水利水電工程的施工全過程中，確保環(huán)境保護措施落實到位，實現(xiàn)工程建設(shè)的生態(tài)效益目標。為此，在水利水電工程施工中，環(huán)境監(jiān)理單位必須履行自身職責(zé)，監(jiān)督管理施工單位的施工行為，加強對廢水、廢氣、廢料、噪聲、水土流失等方面的監(jiān)管，避免施工對生態(tài)環(huán)境造成破壞，不斷提高水利水電工程環(huán)境保護能力。

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（責(zé)任編輯 遲明春）

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李延芳（1981—），女，工程師