李淑萍

“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略探析

李淑萍

“一帶一路”背景下，寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，讓產(chǎn)業(yè)邁步向前，就必須緊緊抓住和用好國家對外開放格局中與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的合作交流不斷深化的機(jī)遇。本文從寧夏的實(shí)際情況出發(fā)，明確了“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，指出了寧夏創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)，并針對性地提出了寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。

“一帶一路”背景；寧夏；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；科技創(chuàng)新；路徑

當(dāng)今世界范圍內(nèi)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、“一帶一路”倡議的提出為寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰北尘跋拢瑢幭淖鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，就必須緊緊抓住和用好國家對外開放格局中與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的合作交流不斷深入的機(jī)遇，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。正如習(xí)近平總書記在2016年7月視察寧夏時(shí)指出的“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[1]?！耙粠б宦贰北尘跋聦幭膶?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)習(xí)近平總書記來寧講話的必然要求，是寧夏適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本路徑，是寧夏進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的緊迫需求。

一、“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定了科技的創(chuàng)新發(fā)展，寧夏與東南沿海地區(qū)和部分西部地區(qū)相比，科技創(chuàng)新的層次和程度都不高，科技創(chuàng)新的優(yōu)勢不突出，整體水平不高。

（一）科技創(chuàng)新整體水平低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力不足

“一帶一路”背景下，寧夏迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，科技創(chuàng)新能力將會大幅度提高，但目前寧夏科技創(chuàng)新能力整體水平偏低。據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編制的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》（2011年～2015年）動態(tài)測度數(shù)據(jù)顯示，全國區(qū)域創(chuàng)新能力從東部至西部呈梯隊(duì)式遞減，寧夏長期居于第30位，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，是寧夏最突出的“短板”和“痛點(diǎn)”。

（二）新舊動能仍處在轉(zhuǎn)換狀態(tài)，科技創(chuàng)新內(nèi)動力不足

全國各省區(qū)都不同程度地出臺了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的行動計(jì)劃或政策性意見，紛紛將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提至戰(zhàn)略高度，推出各類優(yōu)才計(jì)劃與引才政策，積極參與高端人才的爭奪，致力于縮小“創(chuàng)新鴻溝”的差距，有效調(diào)動了科技創(chuàng)新的內(nèi)動力。寧夏是西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，也是國家確定的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著多項(xiàng)國家試點(diǎn)示范任務(wù)，科技創(chuàng)新發(fā)展比以往任何時(shí)候都更為關(guān)鍵、更為緊迫?，F(xiàn)階段寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需時(shí)日，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，寧夏創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要素嚴(yán)重不足與低效配置并存，科技創(chuàng)新長期存在缺經(jīng)費(fèi)、缺人才、缺核心專利技術(shù)、缺國家級研發(fā)平臺的“四缺”問題，科技創(chuàng)新內(nèi)動力不足。

（三）科技創(chuàng)新在縱向上進(jìn)步顯著，但橫向差距拉大

縱向看，“十二五”以來寧夏科技創(chuàng)新能力進(jìn)步顯著，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)增幅較大。從2013年起，自治區(qū)財(cái)政每年用于研究與開發(fā)（R&D）的投入增速達(dá)30%以上，并逐步提高科技攻關(guān)計(jì)劃、自然科學(xué)基金、科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使寧夏企業(yè)創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)。但橫向看，寧夏與其他省份的科技創(chuàng)新差距呈擴(kuò)大態(tài)勢。2008年～2013 年，寧夏萬名就業(yè)人員專利申請量、每萬人口發(fā)明專利擁有量、萬人技術(shù)成果成交額、研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例、勞動生產(chǎn)率等核心指標(biāo)與全國的差距逐年拉大。寧夏與東部沿海和部分西部地區(qū)相比，開放的層次和程度較低、科技創(chuàng)新優(yōu)勢不突出、人才資源存在短板，地區(qū)間的發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

二、“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”背景下寧夏

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢

“一帶一路”背景下，寧夏不僅有多樣的政策優(yōu)勢，還有內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更有無可比擬的開放優(yōu)勢和持續(xù)創(chuàng)新形成的系列成果優(yōu)勢，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。

1.多樣的政策優(yōu)勢

近年來，寧夏基于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位和國家向西發(fā)展的戰(zhàn)略，相繼建成了國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，以及對接中國與阿拉伯國家交流的合作平臺——中阿博覽會。2013年，寧夏出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》，標(biāo)志著寧夏全面啟動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，寧夏《政府工作報(bào)告》中明確提出將寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，使其主動納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國大周邊戰(zhàn)略格局中。2016年，自治區(qū)成立兩億元“走出去”專項(xiàng)資金，用于企業(yè)融資擔(dān)保貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，支持企業(yè)在沙特阿拉伯、馬來西亞等阿拉伯國家和世界其他穆斯林地區(qū)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、特色產(chǎn)品銷售窗口，突顯出寧夏在“一帶一路”中的重要地位和對接使命，同時(shí)，“一帶一路”也有利于加快寧夏的科技創(chuàng)新步伐，有利于寧夏創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。政策優(yōu)勢使寧夏創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在某些領(lǐng)域走在全國前列，例如寧夏共享集團(tuán)在國內(nèi)鑄造行業(yè)率先推出3D打印項(xiàng)目，被國務(wù)院列為國家首批“雙創(chuàng)”示范基地；吳忠儀表有近50年的調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)歷史，工藝和技術(shù)世界領(lǐng)先。寧夏還主動融入“一帶一路”，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)技術(shù)60多項(xiàng)，與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行科技合作，啟動建設(shè)了中阿科技園。

2.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

隨著國家“一帶一路”倡議的提出，寧夏緊抓內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，進(jìn)一步加大企業(yè) “走出去”的步伐，共享鑄鋼、天元錳業(yè)、泰瑞制藥、紫光蛋氨酸、中銀絨業(yè)、沃福百瑞、吳忠儀表等企業(yè)積極拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，大力拓展海外市場，

帶動了寧夏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。尤其是天元錳業(yè)于2016年11月正式簽定協(xié)議，以2.47億美元收購國際礦業(yè)大亨——澳大利亞聯(lián)合礦業(yè)公司100%股權(quán)，這有利于寧夏的企業(yè)“走出去”，為科技創(chuàng)新提供了有利條件，對于寧夏融入“一帶一路”、保障國家資源安全、促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級都將發(fā)揮積極作用。

3.天然的地理優(yōu)勢

從地理位置上看，寧夏“不東不西”“不南不北”，這看似處于區(qū)位劣勢的地理位置實(shí)際上有獨(dú)特的開放優(yōu)勢。寧夏處在新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)位置，是東西通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)又輻射西北、連接華北東北，直至通達(dá)西亞北非。寧夏因其所處新歐亞大陸橋國內(nèi)段中間位置，以及對內(nèi)聯(lián)接中國東西部與對外通往中亞西亞的特殊陸空優(yōu)勢，成為我國向西開放的空中門戶。中阿博覽會的永久會址是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺，也是中國與阿拉伯國家進(jìn)行科技交流的主要渠道之一，更是中國與“一帶一路”沿線國家開展大周邊外交關(guān)系的重要體現(xiàn)。

4．持續(xù)創(chuàng)新形成的科技成果優(yōu)勢

近年來，寧夏深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持聚焦重大需求，推進(jìn)科技創(chuàng)新，緊貼重大發(fā)展需求，組織實(shí)施了一批國家和自治區(qū)重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目，全區(qū)每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)從2010年的0.41件增長到2016年的2.52件，位居西部地區(qū)前列。2016年，獲批建設(shè)了2家國家高新區(qū)、5家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和2家國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，寧夏成為全國國家科技園區(qū)分布密度最大的省區(qū)。獲批建立了國家科技基地12個(gè)，組建了30個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育了國家和自治區(qū)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室61家、工程技術(shù)研究中心44家、企業(yè)技術(shù)中心72家，面向中小企業(yè)組建了167家自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。建成國家和自治區(qū)科技企業(yè)孵化器16家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心7家，認(rèn)定自治區(qū)首批眾創(chuàng)空間12家。同時(shí)，培育了9家國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了促進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、院所協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。

（二）“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

寧夏發(fā)展力不足，深層原因主要是科技創(chuàng)新不足。在新一輪競爭中，寧夏的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱。“一帶一路”背景下，寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨著一系列新挑戰(zhàn)。

1.爭奪資源力量薄弱

近年來，許多省份結(jié)合自身發(fā)展特色提高科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正成為區(qū)域發(fā)展的重要力量。如：廣東企業(yè)家精神強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)；北京依托豐富的高校資源和人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力突出；上海依靠與周邊企業(yè)創(chuàng)新能力的互補(bǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在深入推進(jìn)，人才、技術(shù)、信息、資本、專利等創(chuàng)新要素的配置范圍與規(guī)模達(dá)到空前水平。東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)利用自身優(yōu)勢，通過教育開放、合作研究、豐厚待遇與科研條件，招攬各地優(yōu)秀人才、聚集創(chuàng)新要素，有效聚集了全國高端人才，提高了科技創(chuàng)新水平。寧夏與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科研創(chuàng)新還存在以下問題：科研人員穩(wěn)定性收入保障不足，總體收入水平與創(chuàng)造知識的價(jià)值不匹配；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)占比過低，對科研活動的知識價(jià)值體現(xiàn)不充分；相關(guān)制度改革滯后阻礙科技成果轉(zhuǎn)化渠道，科技成果難以在市場上得到價(jià)值回報(bào)；部分管理制度僵化，阻礙知識價(jià)值的充分體現(xiàn)；科研事業(yè)單位分類改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等自主權(quán)不足等。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)的政策沖擊

寧夏疊加了國務(wù)院“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》《關(guān)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》等多重優(yōu)惠政策，在保障寧夏經(jīng)濟(jì)社會文化長足發(fā)展的同時(shí)，也為全面深入對接國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定了深厚基礎(chǔ)。但北京、上海、廣東、深圳、天津等地都在為重塑競爭優(yōu)勢出臺新政策，將科技創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭力提升的核心地位，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的融合，并選擇優(yōu)先領(lǐng)域，制定發(fā)展規(guī)劃與路線圖，出臺強(qiáng)有力措施來保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施，形成寧夏無法比擬的要素聚集優(yōu)勢。如上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的 22 條意見，這個(gè)政策抓住區(qū)域科技創(chuàng)新的“大腦”，對寧夏科技創(chuàng)新政策的落地實(shí)施帶來了明顯沖擊。

3.科研創(chuàng)新人才不足

原創(chuàng)性科學(xué)研究是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。寧夏目前的科研創(chuàng)新平臺欠缺，水平不高，全區(qū)本科院校僅四所，成建制的科研院所僅兩家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅兩家，科研創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，人才短缺是寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最大短板之一，寧夏目前僅有科技人員3.12萬多名，占全國的0.04%，僅有院士一名，杰出專業(yè)技術(shù)人員只有140人。另外，寧夏一些地方和單位人才管理服務(wù)“行政化”的色彩比較濃，用人主體自主權(quán)不夠，人才資源配置市場化、社會化程度不高，人才引進(jìn)、科研、評價(jià)、待遇等方面卡得太死，導(dǎo)致了寧夏既引不進(jìn)人才、又留不住人才的尷尬局面，“孔雀東南飛”問題十分突出。

4.科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)過分依賴資源

由于歷史遺留、地理位置、自然條件等方面的限制，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來靠犧牲環(huán)境、利用能源資源等來維持競爭優(yōu)勢和規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致寧夏科技創(chuàng)新意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后，忽視了技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，在以人才資源競爭為第一要素的國內(nèi)外競爭中處于劣勢，這是寧夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必須正視的挑戰(zhàn)。由于長期以來對人才、技術(shù)資源的漠視以及對投資“軟環(huán)境”建設(shè)的忽略，使得寧夏的優(yōu)秀人才和建設(shè)資金大量流失，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。寧夏只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能在競爭中獲取利益，進(jìn)而縮減與其他地區(qū)的發(fā)展差距。

5.成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大

寧夏科技創(chuàng)新主體開展研發(fā)工作、促進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化需要借助外部資源和要素，這增加了配套成本、交易成本、成果產(chǎn)業(yè)化成本等。首先，由于科技創(chuàng)新活動配套不完善、產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)薄弱，對各類中等技術(shù)人才和管理人才缺乏吸引力；人才發(fā)展成長行業(yè)氛圍與社會氛圍較差，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才內(nèi)聚和成長機(jī)制不完善，高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)難、成本高。其次，寧夏絕大多數(shù)企業(yè)以從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)，無力應(yīng)對科技創(chuàng)新所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。再次，寧夏市場發(fā)育程度低、市場規(guī)模和開放度小已成為科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要瓶頸，市場化不足，市場活力尚未激發(fā)。多數(shù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)仍選擇單打獨(dú)斗，一些企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品很難得到市場認(rèn)可，成功率和有效性極低，這些都對寧夏形成了新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

三、“一帶一路”背景下寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

寧夏要走出一條獨(dú)具特色、轉(zhuǎn)型發(fā)展、換道超車的新路子，就必須優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素配置，布局高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成競爭優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

(一) 科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

要解決制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，就必須通過創(chuàng)新驅(qū)動，著力形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，讓科技創(chuàng)新成果成為寧夏發(fā)展的核心競爭力。工業(yè)方面：實(shí)施煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，加快用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向。打造技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)軍、世界一流的國家級現(xiàn)代煤化工基地。加快國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展方向，推動新能源產(chǎn)地聚集發(fā)展。突出“專、精、特、新”，推進(jìn)智能制造、裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平向國內(nèi)先進(jìn)行業(yè)邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)方面：實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)品牌工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧業(yè)、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批質(zhì)量上乘、科技含量高、市場容量大的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把寧夏的“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”和葡萄酒等品牌做大做響。新興產(chǎn)業(yè)：推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品多元化發(fā)展，擴(kuò)大高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，不斷形成新的增長點(diǎn)和動力源。推進(jìn)西部云基地、新型智慧城市建設(shè)，打造網(wǎng)上中阿絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐。

（二）保持科技創(chuàng)新思維，探索實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新路子

寧夏缺乏科技創(chuàng)新思維、科技創(chuàng)新的社會氛圍不足，要大力營造勇于探索、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會氛圍，形成人人參與、支持、推動科技創(chuàng)新的局面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地釋放全社會科技創(chuàng)新活力。堅(jiān)持走開放的科技創(chuàng)新之路，加強(qiáng)與東部科技強(qiáng)省的科技創(chuàng)新聯(lián)動，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新合作，通過創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果合作共享，增加科技創(chuàng)新力量，提升寧夏科技創(chuàng)新發(fā)展水平。堅(jiān)持走特色科技創(chuàng)新之路，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突出技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。提升國家級和自治區(qū)級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各類創(chuàng)新載體帶動科技創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型能力，推動政策集成、資金聚集、資源整合，著力建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、培育形成有競爭力的科技創(chuàng)新群體。著力解決科技創(chuàng)新投入不足、活力不強(qiáng)等問題，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的競爭力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大政策支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新流程，鼓勵(lì)企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新，與科研院所、高校聯(lián)合建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新平臺，培育一批“科技型小巨人”企業(yè)，發(fā)展一批有競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加大科技創(chuàng)新投入力度，建立穩(wěn)步支持科技創(chuàng)新的財(cái)政投入增長機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，創(chuàng)新科技投入方式，構(gòu)建多元化科技融資機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，基本形成財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化的投資結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的第一引擎

沒有科技人才儲備，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略無從談起。只有筑巢引鳳，才能把科技人才吸引來。寧夏要發(fā)揮“一帶一路”的支點(diǎn)作用，補(bǔ)齊科技人才短板，加強(qiáng)科技人才培育力度，推進(jìn)科技人才引進(jìn)戰(zhàn)略。第一，打造一個(gè)有利于科技人才發(fā)展的平臺，打通科技人才上升通道，充分調(diào)動優(yōu)秀科技人才服務(wù)寧夏的積極性和主動性。必須堅(jiān)持人才跟著產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)，通過產(chǎn)業(yè)聚集人才，依靠領(lǐng)軍人才引領(lǐng)創(chuàng)新、推動發(fā)展。人才強(qiáng)區(qū)，最根本的是要有好的引才育才環(huán)境，寧夏的領(lǐng)軍人才最急需、最緊缺，要搶抓“一帶一路”機(jī)遇，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力實(shí)施領(lǐng)軍科技人才計(jì)劃，引進(jìn)和培育一批全國乃至全世界一流的領(lǐng)軍科技人才，引進(jìn)新型工業(yè)、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的急需緊缺人才。第二，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引更多的科技領(lǐng)軍人才。每年的中阿博覽會把科技人才交流作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集人才、鼓勵(lì)各類人才主動承擔(dān)重點(diǎn)科研和工程項(xiàng)目，開展重大科技攻關(guān)，提高科技人才創(chuàng)新能力，特別是要加大青年科技人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。第三，引進(jìn)科技人才，不是單純的“引進(jìn)來”，關(guān)鍵在于“留得住”。統(tǒng)籌好各層次、各領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就一大批本土的能工巧匠，才能走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、寧夏強(qiáng)的發(fā)展路徑。

（四）狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施

自“一帶一路”倡議提出以來，寧夏先后建設(shè)了煤化工、裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代紡織、枸杞、釀酒葡萄、特色林木選育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大力度，以特有資源、特殊政策、特優(yōu)環(huán)境集聚產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿始終，既要用好市場“無形之手”，也要用好政府“有形之手”，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化傳統(tǒng)動能，培育新的動能，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)市場需求，特別要加快煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)化，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產(chǎn)業(yè)集群，推動煤化工與石油化工融合高效發(fā)展。支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助重點(diǎn)困難企業(yè)脫困發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。下大力氣整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)綜合考評和服務(wù)體系，加大園區(qū)低成本化、循環(huán)化改造力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造百年企業(yè)，培育傳世品牌。

[1]創(chuàng)新驅(qū)動，踩下彎道超車的“油門”——人大代表展望2017系列報(bào)道之二[EB/OL].(2017-01-12).http://nx.people.com.cn/n2/2017/0112/c192482-29585656.html.

李淑萍，女，寧夏社會主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閷幭膮^(qū)情、統(tǒng)戰(zhàn)理論、新的社會階層與民主黨派史。