關(guān)信平

當(dāng)前我國專業(yè)社會工作的內(nèi)在能力建設(shè)及其對社會工作教育的要求

關(guān)信平

經(jīng)過了約三十年的發(fā)展，尤其是黨的十六屆六中全會以來的這十年，我國的專業(yè)社會工作已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍初具規(guī)模，在社會建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)揮積極的作用。但是，總體上看我國專業(yè)社會工作仍然處于初期發(fā)展階段。與專業(yè)社會工作較為發(fā)達(dá)的國家相比，我國的專業(yè)社會工作還存在很大的差距。概括起來看，目前我國專業(yè)社會工作發(fā)展主要有兩大瓶頸問題：一是制度化水平不夠，二是總體專業(yè)能力不夠。當(dāng)前要促進(jìn)我國專業(yè)社會工作的發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)從這兩個(gè)方面入手。本文主要分析當(dāng)前我國專業(yè)社會工作能力建設(shè)方面的問題。

一、當(dāng)前我國加強(qiáng)專業(yè)社會工作能力建設(shè)的重要性

多年來,我國專業(yè)社會工作發(fā)展中有一個(gè)奇特的現(xiàn)象：社會工作的高等教育發(fā)展迅速但實(shí)際工作部門專業(yè)社會工作崗位發(fā)展相對緩慢，結(jié)果導(dǎo)致高校培養(yǎng)的專業(yè)社會工作人才流失較為嚴(yán)重，并且許多即使進(jìn)入了專業(yè)社會工作崗位的人往往也面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、“跳槽”較多的問題。例如，在專業(yè)社會工作最為發(fā)達(dá)的深圳市，2015年的社會工作人員流失率達(dá)到了18%。①《深圳市社工協(xié)會發(fā)布2015年度數(shù)據(jù) 隊(duì)伍流失率超18%》，深圳新聞網(wǎng)，2016年1月31日，http://www.sznews.com/news/ content/2016-01/31/content_12789758.htm在分析此類問題時(shí)，人們常常將此歸因于政府對專業(yè)社會工作的重視不夠，或者是專業(yè)社會工作的制度化水平不夠。但更加深入分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國專業(yè)社會工作能力不足是導(dǎo)致政府或社會對其重視不足的深層次原因，也是阻礙我國社會工作專業(yè)化發(fā)展的重要因素。在我國，不論從體制還是從服務(wù)理念及方法上看，專業(yè)社會工作都是一項(xiàng)新生事物。要在我國已經(jīng)高度制度化的社會服務(wù)體系中擠占一席之地，就必須要有向社會證明其真正具有高于過去非專業(yè)社會服務(wù)的能力。醫(yī)學(xué)打敗巫術(shù)、現(xiàn)代正規(guī)教育取代傳統(tǒng)私塾,都是前者在實(shí)踐中充分顯示了超過后者的優(yōu)勢，進(jìn)而確立了自身不可取代的地位。正是由于這種充分的能力顯示和不可取代的地位，才使得現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和教育成了各國正式社會服務(wù)制度體系中不可缺少的組成部分；才使從醫(yī)和從教必須具有專業(yè)資質(zhì)，而不具備這些專業(yè)資質(zhì)的從業(yè)者或其機(jī)構(gòu)會因“非法行醫(yī)”或“非法辦學(xué)”被取締。同時(shí)，也正因?yàn)橛羞@種不可替代的專業(yè)地位才最終確立了醫(yī)生和教師在社會上的經(jīng)濟(jì)與社會地位。

進(jìn)一步看，專業(yè)社會工作在我國的發(fā)展環(huán)境比其他許多國家更加復(fù)雜。在其他許多國家中，專業(yè)社會工作雖然最初沒有像現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和正規(guī)教育那樣高的專業(yè)性，但由于沒有其他非專業(yè)服務(wù)的“競爭”，因此其獨(dú)一無二性仍然決定了專業(yè)社會工作的不可替代性和職業(yè)地位的穩(wěn)固性。但在我國，早在專業(yè)社會工作誕生之前就有了非專業(yè)的社會工作，并且還是相當(dāng)制度化的社會服務(wù)體系，在長期的運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。雖然改革開放以后非專業(yè)社會服務(wù)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)發(fā)生了很大的變化，但是并沒有完全喪失，許多城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)過新的調(diào)整以后仍然是非專業(yè)社會工作活躍的平臺。在這種情況下，專業(yè)社會工作的發(fā)展從一開始就會遇到來自傳統(tǒng)的非專業(yè)社會服務(wù)體系的競爭。尤其是在一些傳統(tǒng)的非專業(yè)社會服務(wù)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此。在當(dāng)前的情況下，我國非專業(yè)社會工作至少在三個(gè)方面仍然具有很強(qiáng)的優(yōu)勢：一是價(jià)格便宜，可以用低得多的工資去聘用一個(gè)非專業(yè)的工作人員；二是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，許多非專業(yè)的工作人員通過長期的工作而獲得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)；三是敬業(yè)精神，大量的非專業(yè)工作人員長期在其崗位上默默無聞地奉獻(xiàn)，專心致志地做好其本職工作，“跳槽”的相對較少，并且比較“聽話”，因此深得許多地方政府部門和社區(qū)居民的歡迎。而政府機(jī)構(gòu)作為社會工作的“使用者”或“付費(fèi)者”，最看重的還是社會工作的適用性，用一些地方民政部門的話說叫“以用為本”。①江蘇省民政廳：《以用為本，融合發(fā)展，著力加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)》，《中國民政》，2016（23）。在這種情況下，專業(yè)社會工作要獲得良好發(fā)展的條件，必須要在綜合實(shí)力上超越非專業(yè)社會服務(wù)。而在上述非專業(yè)社會服務(wù)三個(gè)方面的優(yōu)勢中，專業(yè)社會工作不可能在價(jià)格方面與其競爭，因而只能通過專業(yè)的實(shí)力去證明自身的不可替代性或高性價(jià)比，并且通過必要的手段彌補(bǔ)在經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神方面的差距。

在我國當(dāng)前的情況下，要使專業(yè)社會工作全面具有像醫(yī)學(xué)和正規(guī)教育那樣的不可替代性是很困難的，但這應(yīng)該是專業(yè)社會工作長期發(fā)展的方向，并且需要通過具體的行動去一步步達(dá)到這一目標(biāo)。在此過程中需要采用從高性價(jià)比入手的階段性策略。從高性價(jià)比入手的含義是，在尚不能完全取代非專業(yè)社會服務(wù)的情況下，專業(yè)社會工作首先應(yīng)該通過其更高的性價(jià)比去獲得超越前者的優(yōu)勢。所謂專業(yè)社會工作的高性價(jià)比，是指專業(yè)社會工作無法也不應(yīng)該與非專業(yè)社會服務(wù)去進(jìn)行價(jià)格競爭，因此只能通過更高的服務(wù)效能去抵消高成本的“競爭劣勢”，從而實(shí)現(xiàn)比非專業(yè)社會服務(wù)更高的性價(jià)比。

綜上所述，當(dāng)前我國專業(yè)社會工作發(fā)展中面臨的困境主要來自于自身能力不足以達(dá)到對非專業(yè)社會工作的替代或在性價(jià)比上高于后者。因此，推動社會工作發(fā)展的動力應(yīng)該主要提升專業(yè)社會工作的能力。要推動專業(yè)社會工作能力提升需要來自需求側(cè)和供給側(cè)的動力。前者是“投資拉動”路徑，后者是“自身內(nèi)在發(fā)展”路徑。從需求側(cè)看，作為一類公共服務(wù)，專業(yè)社會工作的需求側(cè)主要是政府對專業(yè)社會工作的態(tài)度。從長期眼光看，專業(yè)社會工作是具有良好發(fā)展前景的，但是這種良好的長期發(fā)展前景并不能自動轉(zhuǎn)化為推動現(xiàn)實(shí)發(fā)展的動力。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，具有長期發(fā)展前景的項(xiàng)目需要有眼光的投資者的賞識，通過大筆投資去獲得將來長遠(yuǎn)的收益。但遺憾的是，我們許多地方相關(guān)人員并沒有這樣的長遠(yuǎn)眼光，他們或者只想以盡可能低的投入獲得眼前的收益，而不懂得社會領(lǐng)域也與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，只有當(dāng)前足夠的投入才能獲得將來更大的收益；或者有些人壓根兒就不重視滿足老百姓日益增加的需要，不去積極建構(gòu)和完善社會服務(wù)體系。

在需求側(cè)投資拉動力度不夠的情況下，要大幅度提升專業(yè)社會工作能力就更加需要來自專業(yè)社會工作自身內(nèi)在的動力，更加需要通過供給側(cè)的改革促進(jìn)這一過程的發(fā)展。也就是說，要通過專業(yè)社會工作自身“練內(nèi)功”，靠自己的努力去拿出真正的本領(lǐng)，進(jìn)而使政府和社會承認(rèn)專業(yè)社會工作的不可替代性或高性價(jià)比。這一要求將迫使高校社會工作教育再次肩負(fù)促進(jìn)我國專業(yè)社會工作發(fā)展的重任。

二、加強(qiáng)社會工作能力建設(shè)對高校社會工作教育的要求

在過去近二十年里，我國高校的社會工作教育曾經(jīng)在培養(yǎng)“宏大的社會工作人才隊(duì)伍”方面發(fā)揮了重要的作用，為我國專業(yè)社會工作的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。但是，我國社會工作教育在專業(yè)社會工作能力方面的實(shí)際成效并不是很好，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國專業(yè)社會工作人才實(shí)際能力不足，進(jìn)而成為當(dāng)前阻礙我國專業(yè)社會工作進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。換句話說，過去的人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了一定數(shù)量和規(guī)模要求，但在質(zhì)量方面還有很大的差距。此外，高校社會工作專業(yè)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生一般在理論和專業(yè)方法方面比較強(qiáng)，但在實(shí)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、對法規(guī)和政策的熟悉方面還存在差距，因此高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生及其一些以高校畢業(yè)生為主體的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作效能還很難全面超越過去傳統(tǒng)的非專業(yè)社會工作。尤其是在我國當(dāng)前，大量的社區(qū)工作人員并沒有經(jīng)過高校社會工作專業(yè)培養(yǎng)，但他們當(dāng)中許多人通過短時(shí)期的自學(xué)就通過了國家的社會工作師、助理社會工作師職業(yè)水平評價(jià)考試，因而獲得了專業(yè)社會工作者的資質(zhì)。這樣一來，使得高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生連外在的“頭銜優(yōu)勢”都不復(fù)存在。這對高校社會工作教育是一大挑戰(zhàn)。如何才能使高校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生具有其他人所難以獲得的專業(yè)能力是擺在高校社會工作教育面前的一大議題。面對當(dāng)前的問題和面向未來發(fā)展的需要，我國高校社會工作教育應(yīng)該將質(zhì)量提升作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，構(gòu)建以專業(yè)能力為導(dǎo)向的社會工作教育體系。

社會工作的專業(yè)能力，又稱社會工作專業(yè)素質(zhì)，國際上稱為“professional competence”，其基本含義是專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)及其專業(yè)社會工作者應(yīng)該具備的綜合性能力。其具體內(nèi)涵包括專業(yè)社會工作所必需的基礎(chǔ)理論、專業(yè)方法和技巧、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的價(jià)值和倫理等各個(gè)方面。限于篇幅，本文不能全面論述專業(yè)社會工作能力方方面面的內(nèi)容，而是主要討論當(dāng)前我國提升專業(yè)社會工作能力的重點(diǎn)方向及社會工作教育在此方面應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

概括起來看，當(dāng)前我國提升專業(yè)社會工作能力的重點(diǎn)方向是提升專業(yè)社會工作的實(shí)踐效能。也就是說要使專業(yè)社會工作在實(shí)踐中比非專業(yè)社會服務(wù)更加有用，能夠更好地滿足民眾的需要，更好地解決各種復(fù)雜的問題。社會工作教育在理論研究、實(shí)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)價(jià)值倫理等方面都應(yīng)該朝向這一基本的方向努力。

第一，當(dāng)前我國的社會工作教育應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)中國特點(diǎn)的社會工作理論體系。本文這里對于這句“老話”加以更加具體的解釋，即專業(yè)社會工作的理論體系要能夠既包括國際上社會工作發(fā)展的全部有價(jià)值的成果，也能夠?qū)χ袊^去長期的非專業(yè)社會服務(wù)的實(shí)踐及其成效加以理論解釋，而且后者是理論發(fā)展的重點(diǎn)。只有把迄今為止我國非專業(yè)社會工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都理論化了，才能夠在理論上構(gòu)建全面超越非專業(yè)社會工作的基礎(chǔ)，也才有與國際社會工作學(xué)界進(jìn)行理論對話的基礎(chǔ)。為此，我們社會工作專業(yè)的理論教科書不能僅僅來自國外，還應(yīng)該來自對本國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析。

第二，我國的社會工作教育應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力教學(xué)。我國社會工作教育培養(yǎng)出來的畢業(yè)生首先要能夠以更高的效能去完成過去和現(xiàn)在非專業(yè)社會服務(wù)體系能夠完成的所有工作。在此基礎(chǔ)上還要能夠完成非專業(yè)社會工作所不能完成的，或者不能有效完成的任務(wù)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)以實(shí)務(wù)能力為本的社會工作教學(xué)，針對實(shí)際需要開展社會工作教育。目前在社會工作實(shí)務(wù)能力提升方面不僅有通過社會工作實(shí)踐而提升能力的探索①費(fèi)梅蘋：《社會工作專業(yè)人才能力建設(shè)的路徑研究：基于上海預(yù)防和減少犯罪工作體系中社會工作實(shí)踐的反思》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2012（4）。，還有一些高校社會工作教師已經(jīng)在進(jìn)行能力為本的社會工作教學(xué)模式的理論分析和教學(xué)實(shí)踐探索。②鄧寧華：《能力為本的社會工作專業(yè)教學(xué)模式構(gòu)建研究》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2015（3）。當(dāng)然，在此方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化方案和充實(shí)內(nèi)容。同時(shí)，在教材建設(shè)方面也應(yīng)該重點(diǎn)突出能力為本的要求。我國社會工作專業(yè)的實(shí)務(wù)課程教科書不能僅僅是國外教材的翻譯版，而應(yīng)該是主要基于本國實(shí)務(wù)體系（包括非專業(yè)社會工作實(shí)務(wù)）的教材。

第三，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)。應(yīng)該針對當(dāng)前專業(yè)社會工作人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的短板，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐能力培訓(xùn)。要讓大學(xué)培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)就已經(jīng)獲得較多的基于理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一畢業(yè)就可以直接從事專業(yè)實(shí)務(wù)工作，而不是畢業(yè)后還需要經(jīng)過多年的實(shí)習(xí)期才能擔(dān)當(dāng)實(shí)務(wù)工作。當(dāng)然，一名成熟的專業(yè)社會工作者在其完成了專業(yè)教育之后肯定還需要較長時(shí)間的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但是在學(xué)校中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)可以明顯縮短從書本理論到實(shí)務(wù)操作的距離。為此，社會工作專業(yè)不僅應(yīng)該有足夠的實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，而且重點(diǎn)應(yīng)該有更好的專業(yè)實(shí)踐方案和更強(qiáng)的專業(yè)實(shí)習(xí)督導(dǎo)。此外，在實(shí)踐教學(xué)中一方面要注重培養(yǎng)學(xué)生從事直接服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要注重培養(yǎng)學(xué)生熟悉和運(yùn)用法規(guī)與政策的經(jīng)驗(yàn)與能力。

第四，當(dāng)前我國社會工作教育還應(yīng)該大力加強(qiáng)和優(yōu)化社會工作的價(jià)值倫理教育，以彌補(bǔ)目前在這一方面的短板。從一般規(guī)律上看，專業(yè)性越強(qiáng)的領(lǐng)域，其專業(yè)人員對本專業(yè)的熱愛和敬業(yè)精神也應(yīng)該越強(qiáng)，跨專業(yè)“跳槽”的人員也越少。但我國專業(yè)社會工作目前的情況似乎是違反這一規(guī)律的。大學(xué)社會工作專業(yè)畢業(yè)生和專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)中的社會工作人員的“高流失率”說明許多專業(yè)社會工作者對自己所學(xué)的和所從事的專業(yè)并不熱愛。政府投入太少而導(dǎo)致專業(yè)社會工作崗位的待遇水平太低誠然是一個(gè)重要的原因，但是我國高校對專業(yè)社會工作價(jià)值倫理教育的成效不足，導(dǎo)致社工專業(yè)畢業(yè)生對專業(yè)的熱愛程度及專業(yè)信念不足也應(yīng)該是一個(gè)原因。對于高校社會工作院系來說，應(yīng)該首先從自身做起，加強(qiáng)和優(yōu)化社會工作價(jià)值倫理教育。

關(guān)信平，南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長、教授，主要研究方向?yàn)樯鐣摺⑸鐣ぷ鞣ㄒ?guī)與政策、社會保障。（天津，300071）