岳天明 虎偉東

□ 社會(huì)治理

民族社會(huì)工作的人本取向：意義、偏離及回歸策略

岳天明 虎偉東

人本視角是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立起來(lái)的。雖然社會(huì)工作從一開始就滲透著濃重的人本主義視角，但隨著實(shí)證主義思潮的流行，社會(huì)工作與人本取向漸行漸遠(yuǎn)。作為社會(huì)工作哲學(xué)基礎(chǔ)之一的人本主義無(wú)疑應(yīng)該是民族社會(huì)工作的基本理念，但我國(guó)民族社會(huì)工作在理論層面、政策層面和實(shí)踐層面都表現(xiàn)出對(duì)人本視角的偏離。因此，積極探討我國(guó)民族社會(huì)工作的人本化取向的途徑，無(wú)疑具有十分重要的意義。

人本取向；民族社會(huì)工作；民族文化優(yōu)先

一、問(wèn)題的提出及人本視角與社會(huì)工作的關(guān)聯(lián)性

不管在理論研究方面還是實(shí)務(wù)探索領(lǐng)域，近些年來(lái)，我國(guó)民族社會(huì)工作都極顯薄弱。①文軍、劉昕：《近八年以來(lái)中國(guó)社會(huì)工作研究的回顧與反思》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期。如果研究我國(guó)民族社會(huì)工作的本土化前史，可以追溯至20世紀(jì)40年代的邊疆社會(huì)工作。②彭秀良、高亮：《從邊疆社會(huì)工作到民族社會(huì)工作：一個(gè)歷史的回顧》，《社會(huì)工作》，2013年第6期。邊疆社會(huì)工作的興起與繁榮，與當(dāng)時(shí)中國(guó)的局勢(shì)有密切關(guān)聯(lián)，其主旨直指當(dāng)時(shí)的邊疆建設(shè)。以此推斷，近幾年來(lái)，民族社會(huì)工作的興起，主要是為有效的民族社會(huì)治理和建設(shè)。站在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的角度來(lái)分析，民族社會(huì)工作對(duì)于民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展與和諧治理的作用逐漸凸顯。而民族社會(huì)工作的有效推進(jìn)自然以人本視角的不斷獲得和持續(xù)擁有為基本前提，否則，民族社會(huì)工作有可能淪為某種意識(shí)形態(tài)籠罩之下的典型說(shuō)教或外力侵壓。以此來(lái)看，在分析我國(guó)民族社會(huì)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確強(qiáng)調(diào)民族社會(huì)工作的人本視角，在實(shí)踐中積累民族社會(huì)工作的人本主義經(jīng)驗(yàn)，既是時(shí)代發(fā)展的呼喚，也是民族社會(huì)工作回歸本意的內(nèi)在要求。

總體來(lái)說(shuō)，人本視角就是以人為中心的視角，這一視角是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立起來(lái)的。古希臘思想就是以人為中心而最吸引人③[英]阿倫·布洛克著：《西方人文主義傳統(tǒng)》，董樂(lè)山譯，北京：三聯(lián)書店，1997年版，第14頁(yè)。，蘇格拉底之所以受到世人的尊敬，就是因?yàn)樗颜軐W(xué)從天國(guó)帶到地上。中世紀(jì)雖能從古代經(jīng)典中取其所需，但其所取總要融化在基督教宗教信仰體系之中，乃至于當(dāng)時(shí)的政治思想都以基督教神學(xué)的形式得以表現(xiàn)。①岳天明：《古典階段的政治社會(huì)學(xué)：一個(gè)學(xué)科史的考察》，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。 [加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第64頁(yè)。這是一種超越宇宙，集焦點(diǎn)于上帝，把人看成是神的創(chuàng)造的一部分的“超越自然的模式”。②[英]阿倫·布洛克著：《西方人文主義傳統(tǒng)》，董樂(lè)山譯，北京：三聯(lián)書店，1997年版，第12頁(yè)。文藝復(fù)興重新燃起了人們對(duì)古代世界的興趣，其目標(biāo)在于復(fù)興經(jīng)院哲學(xué)所忽略的作用，深入和恢復(fù)遙遠(yuǎn)的希臘和羅馬的古人世界，試圖“通過(guò)接觸希臘羅馬文獻(xiàn)來(lái)豐富和陶冶人們的心靈”③[美]羅蘭·斯特龍伯格著：《西方現(xiàn)代思想史》，劉北成、趙國(guó)新譯，北京：中央編譯出版社，2005年版，第13頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該把思考的重點(diǎn)回到道德、心理和社會(huì)問(wèn)題中，對(duì)“此世”而非“彼岸”的關(guān)注使得“人的潛在能力和創(chuàng)造能力”成為當(dāng)時(shí)探討的中心主題④同②，第45頁(yè)。，“人類開始視自己為良好的和有價(jià)值的，并為自己的意愿生存，而不是只為神的意愿”⑤[英]Barbra Teater著：《社會(huì)工作理論與方法》，徐瀟、劉艷霞、黃璽、吳騰譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2013年版，第125頁(yè)。。以歷史的視野來(lái)看，它所代表的思想，對(duì)人的經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值和中心地位的堅(jiān)守，成為一種偉大而無(wú)法加以永久壓制的力量。此后幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，借助于文學(xué)、藝術(shù)，通過(guò)學(xué)習(xí)他國(guó)的語(yǔ)言、歷史和信仰，人們學(xué)會(huì)把自己投入到其他國(guó)家人民的思想和感情中去，這對(duì)打破這種現(xiàn)狀十分重要——認(rèn)為唯有自己的時(shí)代和文化具有神圣性，而除此以外的一切外來(lái)文化都具有愚昧性。這促成了社會(huì)工作實(shí)踐中人類對(duì)自我成長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)并有望實(shí)現(xiàn)真實(shí)的自我。

緊接文藝復(fù)興的是一個(gè)理性的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的主要思想家都致力于仔細(xì)、嚴(yán)格而又合乎邏輯的研究方法。漸漸地，自然和物理領(lǐng)域里的新進(jìn)展鼓舞了人們對(duì)科學(xué)進(jìn)步的信念，這實(shí)際上是一種“樂(lè)觀的理性主義”⑥同③，第197頁(yè)。，從哲學(xué)層面看，其實(shí)質(zhì)是一種“極端決定論體系”⑦[美]弗蘭克·梯利著：《西方哲學(xué)史》，賈辰陽(yáng)、解本遠(yuǎn)譯，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2014年版，第529頁(yè)。，人們對(duì)科技的力量從盲目信奉、迷失自我的意識(shí)和想象力而變得不再尊重、崇高或熱情。這便埋下了浪漫主義遲早要否定它的種子，因?yàn)椤叭说木癫皇且粋€(gè)消極的旁觀者”⑧同③，第240頁(yè)。，人類的生活不可能是乏味、單調(diào)和沉悶的，對(duì)個(gè)人利益和快樂(lè)主義的強(qiáng)調(diào)呼喚著人類的本能，任何說(shuō)教都不能阻止人類精神對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)中動(dòng)態(tài)的、鮮活的、流動(dòng)的方面的關(guān)注。所以，以浪漫主義表現(xiàn)出來(lái)的人本主義自然會(huì)強(qiáng)調(diào)人的主觀選擇性。

浪漫主義以多樣性和多元論為基本特征，它“呼喚一個(gè)人類的生命能夠有所作為的世界”⑨[美]弗蘭克·梯利著：《西方哲學(xué)史》，賈辰陽(yáng)、解本遠(yuǎn)譯，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2014年版，第529頁(yè)。，在對(duì)獨(dú)特和個(gè)別而不是普遍和一般的追求和欣賞中促發(fā)了空前絕后的創(chuàng)造力的大噴發(fā)。正是在浪漫主義的平民化傾向中人本主義得以再次突顯。

如果以社會(huì)工作本身的發(fā)展歷程來(lái)分析，由于在“20世紀(jì)前幾十年，科技理性已在專業(yè)教育中的學(xué)院中，占據(jù)了一個(gè)牢固的位置”⑩[美]唐納德·A.舍恩著：《反映的實(shí)踐者——專業(yè)工作者如何在行動(dòng)中思考》，夏林清譯，北京：教育科學(xué)出版社，2007年版，第27頁(yè)。，大體而言，截止于20世紀(jì)60年代屬于社會(huì)工作的科學(xué)實(shí)證主義時(shí)代，這個(gè)階段的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)科學(xué)的實(shí)證方法。但從20世紀(jì)60年代開始，社會(huì)工作實(shí)務(wù)業(yè)已接受了這樣的趨勢(shì)：“世界的多重文本屬性、世界的突出而執(zhí)著的多元和差異”①岳天明：《古典階段的政治社會(huì)學(xué)：一個(gè)學(xué)科史的考察》，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。 [加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第64頁(yè)。。于是，人們注意到，社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域完全有別于“功利主義的精于計(jì)算、匯總的數(shù)字”，它不再是可以量化的事實(shí)領(lǐng)域，而是一個(gè)充滿豐富人文色彩的質(zhì)性世界，“在這個(gè)世界，內(nèi)心深度被珍視，在那里有復(fù)雜性和矛盾、個(gè)人痛苦和苦難、諷刺和不確定性。”①[加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第65頁(yè)。在社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域中，人本主義的想象力如同曾經(jīng)經(jīng)驗(yàn)主義發(fā)揮的作用一樣重要。對(duì)于他者的生活和經(jīng)歷的理解吁請(qǐng)社會(huì)工作“進(jìn)入打亂理性網(wǎng)格的后現(xiàn)代世界”②同上，第63頁(yè)。。由此我們就可以理解，為什么人們會(huì)對(duì)那些被實(shí)證主義者斷言會(huì)消失的手工藝、藝術(shù)及神話等主題再度燃起了興趣。

可見，社會(huì)工作和人本視角有著直接的關(guān)聯(lián)。如果不過(guò)多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作在產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)成分，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作從一開始就滲透著濃重的人本主義視角。專業(yè)社會(huì)工作之所以能夠?qū)χT多社會(huì)問(wèn)題抱有深切的關(guān)注，就是因?yàn)槿吮舅枷肫鹬浅＞薮蟮闹湫宰饔?。社?huì)工作方法尤其重視受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的工作人員運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和技能幫助困難群體解決問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，心理距離的接近更為重要?！氨M管社會(huì)工作者不會(huì)對(duì)物質(zhì)上的匱乏置之不理，但許多人相信，他們的主要目的在于處理與物質(zhì)需求相關(guān)的情感和社會(huì)因素；同時(shí)，他們認(rèn)為，這些非物質(zhì)的因素常常制約著社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！雹踇英]安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里著：《發(fā)展型社會(huì)政策》，羅敏、范酉慶譯，顧昕校，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第303頁(yè)。事實(shí)上，對(duì)于情感和社會(huì)因素的看重、對(duì)于非物質(zhì)因素的關(guān)涉正好表征著社會(huì)工作的人本視角。

二、人本取向?qū)τ诿褡迳鐣?huì)工作的意義

結(jié)合前文的述論，可以認(rèn)為，和人本視角相對(duì)應(yīng)的是神性取向。本文所指的民族社會(huì)工作是以少數(shù)民族為基本服務(wù)對(duì)象（案主）的專業(yè)性服務(wù)工作，因此，民族社會(huì)工作的人本化視角特指民族社會(huì)工作中要堅(jiān)持以特定少數(shù)民族的需求取向和文化生活為中心的價(jià)值視角，該視角不是泛指“類人”化的視角，而是特指在民族社會(huì)工作中以特定少數(shù)民族為本位的視角。這一視角對(duì)于民族社會(huì)工作的有效開展具有重要意義。

（一）有效實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)工作的使命和任務(wù)，鞏固民族區(qū)域自治制度

民族社會(huì)工作的兩個(gè)基本任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化持守。④參見王思斌：《民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角》，《民族研究》，2012年第4期。這兩個(gè)任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)以人本視角的堅(jiān)持為前提。人本視角下的民族社會(huì)工作，能夠使少數(shù)民族群體和個(gè)人“最大化地從他人處獲得積極關(guān)注”⑤[英]Barbra Teater著：《社會(huì)工作理論與方法》，徐瀟、劉艷霞、黃璽、吳騰譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2013年版，第127頁(yè)。，完善和彌補(bǔ)政府在民族工作中的某些不足，設(shè)身處地考慮民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)，改善民族生活狀況，能夠?qū)崿F(xiàn)由工作者和案主共同引發(fā)的多元、不同文化意義的交匯點(diǎn)，這定然會(huì)有助于完成民族社會(huì)工作的學(xué)科使命。

民族區(qū)域自治制度看重的是相關(guān)政策制定者考慮民族地區(qū)的利益需求。通過(guò)體制改革和機(jī)制優(yōu)化，發(fā)展人的潛能，切切實(shí)實(shí)地給民族地區(qū)和民族社會(huì)爭(zhēng)取相關(guān)利益，從根本上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固民族區(qū)域自治制度。

（二）融合不同民族精神，促進(jìn)民族社會(huì)和諧

隨著時(shí)代的發(fā)展，各民族之間有“從孤立到合作，從關(guān)閉到開放的過(guò)程”⑥費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第九卷），呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年版，第163頁(yè)。，這個(gè)過(guò)程就是各民族精神

不斷融合、共同進(jìn)步的歷史。以人本視角進(jìn)行的民族社會(huì)工作，必然找到與民族群體一起工作的結(jié)合點(diǎn)①王思斌：《民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角》，《民族研究》,2012年第4期。，融合各民族優(yōu)秀精神品質(zhì)，凝聚民族地區(qū)的社會(huì)力量，維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族地區(qū)的有序發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族的和諧。

（三）提升案主精神品質(zhì)，激發(fā)民族社會(huì)活力

客觀地說(shuō)，部分少數(shù)民族在某些精神品質(zhì)方面還略缺自信。比如，大多數(shù)的少數(shù)民族精英在商業(yè)活動(dòng)中更為積極，而他們參與社會(huì)治理的意識(shí)相對(duì)淡薄。人本視角下的民族社會(huì)工作“鼓勵(lì)實(shí)踐者成為案主的伙伴”②[英]Barbra Teater著：《社會(huì)工作理論與方法》，徐瀟、劉艷霞、黃璽、吳騰譯，上海：華東理工大學(xué)出版社2013年版，第136頁(yè)。，通過(guò)賦權(quán)增能調(diào)動(dòng)和培養(yǎng)能夠開展民族治理工作的少數(shù)民族人才，激發(fā)各個(gè)少數(shù)民族的社會(huì)活力，共同參與到民族社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，共創(chuàng)社會(huì)治理的新格局，實(shí)現(xiàn)“干部也長(zhǎng)進(jìn)，助手也長(zhǎng)進(jìn)，邊民更長(zhǎng)進(jìn)”③李安宅：《邊疆社會(huì)工作》，石家莊：河北教育出版社，2012年版，第76頁(yè)。的良好局面。

（四）應(yīng)對(duì)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民族社會(huì)福祉

社會(huì)工作本來(lái)就有穩(wěn)定社會(huì)的功能。④李迎生主編：《社會(huì)工作概論》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版，第32頁(yè)。按貝克的觀點(diǎn)，在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的生產(chǎn)總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)。⑤[德]烏爾里希?貝克著：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年版，第15頁(yè)。如今，就連“自然”都具有了社會(huì)的屬性，文化、政治和家庭子系統(tǒng)緊緊地和社會(huì)關(guān)聯(lián)在一起，當(dāng)群體及其文化被忽視、當(dāng)“人們要求發(fā)展他們自己的生活觀念并且能夠據(jù)以行動(dòng)的權(quán)利”⑥同上，第113頁(yè)。不再得到尊重時(shí)，生活方式的個(gè)體化過(guò)程可能會(huì)是十分不安定的。以人本視角開展民族社會(huì)工作，不僅會(huì)因針對(duì)民族社會(huì)成員的生活條件和個(gè)人態(tài)度做許多修補(bǔ)工作而化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且也通過(guò)把社會(huì)工作本身的治療和干預(yù)變?yōu)樯鐣?huì)政策的工具而減少民族社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)量、有效增進(jìn)民族社會(huì)福祉，達(dá)到“善與人同的創(chuàng)化功效”⑦同③，第63頁(yè)。。

三、我國(guó)民族社會(huì)工作偏離人本視角的表現(xiàn)

按理說(shuō)，作為社會(huì)工作哲學(xué)基礎(chǔ)之一的人本主義無(wú)疑應(yīng)該成為民族社會(huì)工作的基本理念，但在理性主義和實(shí)證取向占據(jù)主導(dǎo)的時(shí)代，人本主義價(jià)值在一定程度上沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。大體說(shuō)來(lái)，人本視角在我國(guó)民族社會(huì)工作中的偏離主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）人本視角在民族社會(huì)工作理論層面的缺乏

毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)工作是一門非常注重實(shí)踐性的學(xué)科，但該學(xué)科對(duì)實(shí)務(wù)取向的過(guò)分強(qiáng)調(diào)在很大程度上又為實(shí)踐活動(dòng)的有效性設(shè)置了障礙。社會(huì)工作的重要理論源自于對(duì)其他學(xué)科的積極吸收和敏銳借鑒，社會(huì)工作理論與更大范圍的社會(huì)科學(xué)和心理學(xué)理論相關(guān)，因此，社會(huì)工作理論總是和更寬泛的“理論背景”⑧Malcolm Payne著：《現(xiàn)代社會(huì)工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財(cái)、丁慧敏譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2005年版，第2頁(yè)。相關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，社會(huì)工作總是要將這些理論運(yùn)用到社會(huì)工作實(shí)踐之中，并借助于社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行積極的經(jīng)驗(yàn)歸納和技巧總結(jié)，這就成為社會(huì)工作理論的第二個(gè)主要來(lái)源。以上導(dǎo)致“純理論性知識(shí)的缺少一直是社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題”①文軍，何威：《從“反理論”到理論自覺：重構(gòu)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)》，2014年第7期。。不過(guò)，任何打算從事助人事業(yè)的學(xué)科不可能不需要理論的指導(dǎo)，人本主義即為社會(huì)工作理論的重要組成。事實(shí)上，人本主義對(duì)于社會(huì)工作理論而言是基本的，因?yàn)槿藗兛偸橇?xí)以為常地將其視為社會(huì)工作者的基本態(tài)度②Malcolm Payne著：《現(xiàn)代社會(huì)工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財(cái)、丁慧敏譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2005年版，第187頁(yè)。。不過(guò)，有時(shí)，習(xí)以為常往往反倒會(huì)被熟視無(wú)睹。

民族社會(huì)工作是具有族性的社會(huì)工作，更明顯地體現(xiàn)出發(fā)展的視角和文化的視角，這就決定了人本視角在民族社會(huì)工作理論層面具有不可或缺的地位。反觀我國(guó)現(xiàn)有的民族社會(huì)工作研究，一個(gè)明顯的缺陷就在于對(duì)這一視角的強(qiáng)調(diào)不足。在中國(guó)知網(wǎng)上檢索即會(huì)發(fā)現(xiàn)，迄今為止，還沒(méi)有一篇專門論述人本視角民族社會(huì)工作的學(xué)術(shù)文章。我們認(rèn)為，即便學(xué)術(shù)界明確而普遍地強(qiáng)調(diào)人本視角社會(huì)工作，還很有必要將這種視角延伸到民族社會(huì)工作領(lǐng)域。因?yàn)槊褡迳鐣?huì)工作所面臨的情況更為復(fù)雜，民族社會(huì)工作專業(yè)化的歷程更為漫長(zhǎng)。民族社會(huì)工作在理論層面對(duì)人本視角的忽視必然會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)工作初心的偏離，這必將弱化民族社會(huì)工作的實(shí)效，從而對(duì)民族社會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

（二）人本視角在民族社會(huì)工作政策層面的弱化

以上海、廣東為代表的我國(guó)東部發(fā)達(dá)省市，社會(huì)工作的起步早、影響大、質(zhì)量高。在那里，人們對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的要求不再是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是要求更高的質(zhì)量、更專業(yè)化的服務(wù)，這是不容置疑的事實(shí)。但在2017年1月召開的上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，政府工作報(bào)告中只字未提專業(yè)社會(huì)工作，何談社會(huì)服務(wù)專業(yè)化的理念。我們注意到，直到現(xiàn)在，在官方的文本中，政府發(fā)揮作用的核心定位在“更好而非更多”，不過(guò)，這里的“更好”并不包括社會(huì)工作，政府所追求的服務(wù)依然只是停留在服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)等之類的表述。上海姑且如此，再別說(shuō)其他各地了。在中國(guó)，社會(huì)工作的有序推進(jìn)不能單靠學(xué)術(shù)界的呼吁，如果沒(méi)有各級(jí)政府的重視和支持，很難會(huì)有快速的發(fā)展。就此而論，社會(huì)工作還有很長(zhǎng)的路要走。

早期的社會(huì)工作更多地認(rèn)同于幫助窮人的價(jià)值，后來(lái)發(fā)展和演變?yōu)樵诠?、私領(lǐng)域提供心理治療的工作，“成為發(fā)展中國(guó)家用來(lái)處理由現(xiàn)代化所引起的一系列心理失衡和家庭失范等問(wèn)題的必要手段”③[英]安東尼?哈爾、詹姆斯?梅志里著：《發(fā)展型社會(huì)政策》，羅敏、范酉慶譯，顧昕校，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第306頁(yè)。，漸漸地被匯入到時(shí)代的治療潮流當(dāng)中，而現(xiàn)如今，社會(huì)工作又漸次變成了社會(huì)政策的工具④[加]阿德里娜?S?尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第22～29頁(yè)。。任何社會(huì)政策都是由政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)過(guò)程構(gòu)成的，不管是理性決策模式還是漸進(jìn)主義決策模型，一旦有某種政治信仰或意識(shí)形態(tài)滲入其中，則決策主體可能難以對(duì)真正存在的問(wèn)題作出積極的反應(yīng)，于是，政府表面上所采取的一系列似在解決問(wèn)題的行動(dòng)實(shí)際上是在“瞎折騰”。⑤[英]米切爾?黑堯著：《現(xiàn)代國(guó)家的政策過(guò)程》，趙成根譯，北京：中國(guó)青年出版社，2004年版，第92頁(yè)。所以，有時(shí)制定的政策只不過(guò)具有象征性的價(jià)值，政策制定者也不可能采取任何措施來(lái)保障政策的有效執(zhí)行。⑥同上。更何況政策和制度會(huì)在復(fù)雜的社會(huì)化獎(jiǎng)懲和創(chuàng)新失誤過(guò)程中才能表現(xiàn)出來(lái)⑦[美]W?理查德?斯科特著：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第200頁(yè)。，而在政策的執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)有可能出現(xiàn)“執(zhí)行虧空”和“累積虧空”⑧同⑤，第111頁(yè)。。

改革開放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府官員的晉升看重的是其在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核，由這種官員晉升錦標(biāo)賽模式①周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第7期。延伸出來(lái)的社會(huì)治理模式自然也會(huì)將社會(huì)工作作為政策工具而納入其中，從而導(dǎo)致社會(huì)工作本身也緊緊圍繞著利益的驅(qū)使而展開，社會(huì)工作的“選擇性服務(wù)”或“形式化服務(wù)”②文軍、何威：《社會(huì)工作“選擇性服務(wù)”現(xiàn)象及其反思》，《學(xué)習(xí)與探索》，2016年第7期。多多少少與此有關(guān)。

仔細(xì)分析民族社會(huì)工作在當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展無(wú)疑也受到這種錦標(biāo)賽模式的影響，基層政府在相關(guān)政策和文件中更為看重和欣賞的是民族社會(huì)工作的扶貧功能。有些地方政府甚至將民族社會(huì)工作當(dāng)作政府基層管理的一條腿，他們及政策執(zhí)行者會(huì)利用自己的“潛在強(qiáng)勢(shì)地位”③[英]哈特利·迪安著：《社會(huì)政策十講》，岳經(jīng)綸、溫卓毅、莊文嘉譯，上海：上海人民出版社，2009年版，第89頁(yè)。將政府自身應(yīng)該完成的任務(wù)，強(qiáng)行攤派給社工機(jī)構(gòu)而忽視社會(huì)工作實(shí)踐中的人本取向和視角?，F(xiàn)今，“精準(zhǔn)扶貧”成為各基層政府的首要任務(wù)，因?yàn)檫@是考核地方政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。而一些基層政府甚至有些學(xué)者簡(jiǎn)單地將民族社會(huì)工作的功能定位等同于民族扶貧功能，使得民族社會(huì)工作成了政府職能和社會(huì)政策的延伸，民族社會(huì)工作者自然就成為政府指揮下的搬運(yùn)工或發(fā)放扶貧物資的“苦力”（當(dāng)然，這同時(shí)也體現(xiàn)出民族社會(huì)工作者自身角色定位的失?。Ｃ褡宓胤秸谡劶懊褡宓貐^(qū)社會(huì)治理的多元主體時(shí)，雖然會(huì)頻繁使用社會(huì)組織或社工組織等相關(guān)概念，但透過(guò)這種矛盾就會(huì)折射出人本視角在民族社會(huì)工作政策層面的淡化甚至缺失。

（三）人本視角在民族社會(huì)工作實(shí)踐層面的淡化

自1924年由美國(guó)人在北平的燕京大學(xué)創(chuàng)建亞洲第一所社會(huì)工作學(xué)校④[英]安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里著：《發(fā)展型社會(huì)政策》，羅敏、范酉慶譯，顧昕校，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第302頁(yè)。直至李安宅后來(lái)深入實(shí)地開展邊疆社會(huì)調(diào)查和社會(huì)工作，標(biāo)志著我國(guó)民族社會(huì)工作的興起和短暫的繁榮⑤彭秀良、高亮：《從邊疆社會(huì)工作到民族社會(huì)工作：一個(gè)歷史的回顧》，《社會(huì)工作》，2013年第6期。。在李安宅的帶動(dòng)和組織下，包括蔣旨昂等在內(nèi)的不少學(xué)者參與到邊疆地區(qū)的實(shí)際調(diào)研之中，使邊疆社會(huì)工作成為抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)社會(huì)學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)。⑥彭秀良：《守望與開新：近代中國(guó)的社會(huì)工作》，石家莊：河北教育出版社，2010年版，第259頁(yè)。李安宅不僅倡導(dǎo)邊疆社會(huì)工作研究，而且身體力行，他的邊疆社會(huì)工作思想和實(shí)踐直面中國(guó)邊疆社會(huì)，不拘泥于書本上的說(shuō)教，直白而深厚、豐富而極具人文情懷。⑦岳天明：《論李安宅的邊疆社會(huì)工作思想——兼及中國(guó)社會(huì)工作的學(xué)術(shù)史意識(shí)》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第1期。有學(xué)者指出，李安宅在調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的《邊疆社會(huì)工作》是我國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)里程碑，他的民族社會(huì)工作研究至今還難被超越。⑧王思斌：《民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角》，《民族研究》，2012年第4期。在我們看來(lái)，之所以“難被超越”，其中的一個(gè)原因即在于他的民族社會(huì)工作的人本意識(shí)及在該意識(shí)的浸潤(rùn)下民族社會(huì)調(diào)研、實(shí)踐付出難以被超越，他和夫人于式玉在拉卜楞寺進(jìn)行了為期三年的田野調(diào)查，就創(chuàng)下了中國(guó)田野調(diào)查的時(shí)長(zhǎng)記錄。⑨王建民：《中國(guó)民族學(xué)史》（上卷），昆明：云南教育出版社，1997年版，第225頁(yè)。細(xì)細(xì)品讀《邊疆社會(huì)工作》就能體悟到，李安宅的邊疆社會(huì)工作是極富人本主義色彩的?？梢?，我國(guó)的民族社會(huì)工作實(shí)踐和研究是比較早的，但之后由于各種原因，民族社會(huì)工作發(fā)展停滯不前。任國(guó)英等將我國(guó)民族社會(huì)工作還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的重要原因歸結(jié)為實(shí)務(wù)體系建設(shè)的滯后，這自然是有道理的，因?yàn)閷?shí)務(wù)體系的建立是有效開展民族社會(huì)工作的前提和基礎(chǔ)⑩任國(guó)英，焦開山：《論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系》，《民族研究》，2012年第4期。，但如果在實(shí)踐層面缺失人本視角，如果社工自視為科技專家而利用自己的“神秘化”專業(yè)知識(shí)作為控制案主的工具①[美]唐納德·A.舍恩著：《反映的實(shí)踐者——專業(yè)工作者如何在行動(dòng)中思考》，夏林清譯，北京：教育科學(xué)出版社，2007年版，第232頁(yè)。，那么，不管多么完善的實(shí)務(wù)體系也無(wú)助于民族社會(huì)工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？梢哉J(rèn)為，民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立在制度上很容易落實(shí)，在民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中引入擁有社會(huì)工作資格證書的專業(yè)社會(huì)工作者也是相對(duì)容易做到的，但人本視角的訓(xùn)練和擁有卻絕非一朝一夕之功。

我們的上述判斷并非沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。2008年汶川地震的發(fā)生，開啟了我國(guó)民族社會(huì)工作的新實(shí)踐，這些實(shí)踐領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面：貧困問(wèn)題的解決、少數(shù)民族婦女地位的提升、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、教育公平的關(guān)注和災(zāi)害危機(jī)的救助等。從這些方面開展民族社會(huì)工作旨在幫助少數(shù)民族進(jìn)行自我“造血”，這對(duì)實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展無(wú)疑起著不可忽視的作用。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮的持續(xù)蔓延，各個(gè)行業(yè)注重的不再是自身的人本屬性，社會(huì)工作領(lǐng)域也受到影響，這種傾向向民族社會(huì)工作實(shí)踐的滲透所導(dǎo)致的結(jié)果就是民族社會(huì)工作非常注重對(duì)案主援助的經(jīng)濟(jì)結(jié)果和政治效果。參與了我國(guó)民族災(zāi)害社會(huì)工作的相關(guān)研究人員在對(duì)本土經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思時(shí)明確指出，在服務(wù)內(nèi)容方面，我國(guó)的本土災(zāi)害社會(huì)工作由于對(duì)案主缺乏同理心、無(wú)法進(jìn)入案主的世界中而輕視他們?cè)谑煜さ纳瞽h(huán)境中做出適當(dāng)決策的能力，從而助長(zhǎng)了“服務(wù)過(guò)度”、“習(xí)得性無(wú)助”等問(wèn)題②張粉霞：《災(zāi)害社會(huì)工作本土經(jīng)驗(yàn)反思與實(shí)務(wù)模型建構(gòu)》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016年第5期。，簡(jiǎn)單地從滿足民族災(zāi)害社會(huì)工作者自己需要的方面出發(fā)去關(guān)懷案主，明顯地缺乏對(duì)案主無(wú)條件地積極關(guān)注，忽視案主積極的或消極的感受。

社會(huì)工作本來(lái)就以人本視角為核心，而民族社會(huì)工作更要突顯民族社會(huì)成員的文化和人本意蘊(yùn)。如果將民族社會(huì)工作當(dāng)成強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的工具，如果過(guò)于糾纏于其經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡及政治效果的渲染而輕易失去人本視角，那么，民族社會(huì)工作的實(shí)踐活動(dòng)就難免會(huì)因“吹虛幻陣風(fēng)，走擾民老路”③岳天明：《基于變遷“惰性”基礎(chǔ)之上的外力輸入》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2014年第3期。而失去自身的根基。民族社會(huì)工作之車輪在因加速發(fā)展而揚(yáng)起滾滾黃塵道路上的前行不能遮蔽其本該具有的基本方向。

四、積極推進(jìn)民族社會(huì)工作人本取向的策略選擇

社會(huì)工作的科學(xué)性和實(shí)踐性并不排除它的知識(shí)體系是開放的，它一定要通過(guò)不斷地吸收一切有利于開展助人活動(dòng)的相關(guān)知識(shí)來(lái)充實(shí)自己的內(nèi)容④李迎生主編：《社會(huì)工作概論》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第25頁(yè)。，一定要適應(yīng)社會(huì)文化環(huán)境從而為自己在社會(huì)環(huán)境中的發(fā)展尋找合適的定位。民族社會(huì)工作是以少數(shù)民族為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作。如果從外延上分析，民族社會(huì)工作就成了民族工作的重要組成部分。因此，費(fèi)孝通曾經(jīng)指出的“民族工作要根據(jù)各民族的特點(diǎn)進(jìn)行”⑤費(fèi)孝通：《費(fèi)孝通全集》（第九卷），呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年版，第164頁(yè)。的判斷自然也適用于民族社會(huì)工作。我們認(rèn)為，這里體現(xiàn)的就是費(fèi)孝通學(xué)術(shù)思想的人文情懷，其實(shí)質(zhì)在于費(fèi)孝通對(duì)人本視角的強(qiáng)調(diào)。?？轮赋?，如何“做事”取決于提供做事方式的理由和原則。⑥[加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第171頁(yè)。在這個(gè)意義上，本文所說(shuō)的人本視角和取向也可被視為一種原則。

（一）積極培訓(xùn)對(duì)口且有真情實(shí)意的社工人才并讓他們能身心化入民族地區(qū)社會(huì)工作事業(yè)之中

事實(shí)已經(jīng)證明，利用科技理性精神固然能獲得嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識(shí)，但卻會(huì)導(dǎo)致對(duì)專業(yè)實(shí)踐中某些“適切”①[美]唐納德·A.舍恩著：《反映的實(shí)踐者——專業(yè)工作者如何在行動(dòng)中思考》，夏林清譯，北京：教育科學(xué)出版社，2007年版，第35頁(yè)。情境的忽視。人本的視角就是人文的視角，它要關(guān)注每個(gè)人的生命意義和內(nèi)心生活②岳天明：《科技理性、價(jià)值理性和人文關(guān)懷》，《當(dāng)代教育與文化》，2009年第3期。。這種關(guān)注在我國(guó)民族社會(huì)工作領(lǐng)域的實(shí)際承擔(dān)者和積極推動(dòng)者當(dāng)然是民族社會(huì)工作者和民族工作者。

就前者來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)高等院校每年培養(yǎng)的取得正規(guī)學(xué)位（碩士和學(xué)士）的畢業(yè)生有三萬(wàn)名左右，但這些畢業(yè)生中真正能夠回到民族地區(qū)、從事民族社會(huì)工作的少之又少，因此，在我國(guó)高等院校，一定要持續(xù)不斷著力培養(yǎng)民族社會(huì)工作人才。在專業(yè)社會(huì)工作人才課程教育設(shè)置中，要突出人文素養(yǎng)課、案例分析課和民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)訓(xùn)練課，要將民族文化、民族社會(huì)等基本內(nèi)容融入有關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容中。有的研究者在反思民族社會(huì)工作時(shí)指出，如果缺乏在民族地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，那些受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的社會(huì)工作人員也難以適應(yīng)工作需要，對(duì)突發(fā)情況的回應(yīng)能力亟待提高。③喬益潔、趙文財(cái)：《經(jīng)驗(yàn)與反思：玉樹災(zāi)害社會(huì)工作與社區(qū)重建》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第5期。要針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的特點(diǎn)，在學(xué)校（學(xué)院）活動(dòng)中，盡可能地設(shè)立多元人文包容和欣賞的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)他者文化的認(rèn)同、理解、欣賞的能力，通過(guò)課程學(xué)習(xí)和課外活動(dòng)，營(yíng)造較好的人文情懷和人本意蘊(yùn)，加快培養(yǎng)學(xué)生理解并欣賞多元文化和多樣性社會(huì)的能力。

對(duì)于民族工作者來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，也可以分階段、有計(jì)劃地在民族工作機(jī)構(gòu)中引入專業(yè)社會(huì)工作人員，把民族工作機(jī)構(gòu)打造成高校專業(yè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地應(yīng)該是“一箭雙雕”的好選擇，這不僅能解決高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題，而且還能較為便捷地將高校專業(yè)學(xué)生學(xué)到的人本理念和工作方法傳遞給民族工作機(jī)構(gòu)中的工作人員。要全面培養(yǎng)和塑造他們具有能直面小地方的純美、欣賞小人物的故事的意識(shí)和勇氣。

其實(shí)，社會(huì)工作領(lǐng)域的知識(shí)必須和實(shí)踐緊密地結(jié)合在一起。④[加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第75頁(yè)。所以，擁有人本意識(shí)固然很重要，但更為重要的是要讓他們能都身心化入民族社會(huì)工作之中，讓他們留得住、用得上才是問(wèn)題的根本。這“要有長(zhǎng)久的計(jì)劃”⑤李安宅：《邊疆社會(huì)工作》，石家莊：河北教育出版社，2012年版，第55頁(yè)。，是一個(gè)需要國(guó)家和各級(jí)政府全力思考的問(wèn)題。站在專業(yè)角度，我們認(rèn)為，民族社會(huì)工作是服務(wù)民族地區(qū)、服務(wù)各民族的一項(xiàng)事業(yè)工程，民族社會(huì)工作者不能更多地從事于行政事務(wù)，不能被動(dòng)地接受各級(jí)政府和組織攤派而來(lái)的各類工作。進(jìn)行人本視角下的民族社會(huì)工作，就要在提升其涵蓋面和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民族社會(huì)工作的文化切適性⑥王旭輝、柴玲、包智明：《中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展路徑：“邊界跨越”與“文化敏感”》，《民族研究》，2012年第4期。，使民族社會(huì)工作成為“兌現(xiàn)的人事科學(xué)”，讓“研究、服務(wù)、訓(xùn)練三位一體”⑦同⑤，第54頁(yè)。成為專業(yè)民族社會(huì)工作者的自覺追求并轉(zhuǎn)化為他們?yōu)槊褡宓貐^(qū)各民族兄弟服務(wù)的自覺行動(dòng)，盡可能地避免由于“文化盲識(shí)”而產(chǎn)生的工作進(jìn)程中的“文化壓迫”。

（二）主動(dòng)適應(yīng)民族社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變大局，制定科學(xué)和人本取向的民族社會(huì)工作政策

在西方，社會(huì)工作在歷史上改變過(guò)自己的方向，它需要定期檢視自己的實(shí)踐趨向和知識(shí)基礎(chǔ)從而更好地確立自己的身份①[加]阿德里娜·S·尚邦等主編：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：福柯與社會(huì)工作的對(duì)話》，郭偉和等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第3頁(yè)。。 有學(xué)者預(yù)言，在我國(guó)，隨著社會(huì)工作體系的不斷建立和完善，社會(huì)工作也將會(huì)由“問(wèn)題導(dǎo)向”的診斷性服務(wù)向“全人導(dǎo)向”的發(fā)展性服務(wù)轉(zhuǎn)變。②文軍、劉昕：《近八年以來(lái)中國(guó)社會(huì)工作研究的回顧與反思》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期。雖然，社會(huì)工作從一開始即被賦予了仁慈的形象，但由于技術(shù)向現(xiàn)代社會(huì)的不斷滲透，如今，社會(huì)工作的功能正在變得越來(lái)越試圖調(diào)控人的行為、態(tài)度甚至信念。于是，社會(huì)工作正在成為服務(wù)于國(guó)家治理的主要工具

。③同①，第41頁(yè)。

隨著治理理念的不斷深入和治理研究的不斷推進(jìn)，對(duì)國(guó)家治理的探索自然會(huì)延伸到民族社會(huì)的治理。而民族社會(huì)的治理也要適應(yīng)治理理念的轉(zhuǎn)變，要凸顯由“國(guó)家與社會(huì)”的視角向“制度與生活”視角的變革④肖瑛：《從“國(guó)家與社會(huì)”到“制度與生活”：中國(guó)社會(huì)變遷研究的視角轉(zhuǎn)換》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第9期。，這實(shí)際上是在呼吁社會(huì)治理要從宏大的政治敘事轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐生活。⑤趙孟營(yíng)：《社會(huì)治理現(xiàn)代化：從政治敘事轉(zhuǎn)向生活實(shí)踐》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2016年第4期。與此相關(guān)，從“生活”和“文化”出發(fā)就成了民族社會(huì)有效治理的基本吁求，該吁求的核心就在于防止民族社會(huì)治理只見森林而不見樹木。⑥岳天明、孔繁丹：《文化視域中的民族社會(huì)有效治理研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2015年第9期。我們認(rèn)為，以民族文化切入民族社會(huì)有效治理研究就是從民族成員生活方式出發(fā)而展開的民族社會(huì)治理研究，就是從民族民俗日常生活出發(fā)而展開的研究，這自然就是從人本視角出發(fā)進(jìn)行的民族社會(huì)治理研究。

社會(huì)工作政策大趨勢(shì)要適應(yīng)社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，民族社會(huì)工作政策自然要主動(dòng)適應(yīng)民族社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，社會(huì)工作的專業(yè)確立和研究探索在很大程度上體現(xiàn)和迎合著國(guó)家的政策導(dǎo)向。出于對(duì)各種客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素的考量，近些年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)工作的建設(shè)與發(fā)展逐步重視起來(lái)，但我們也注意到，當(dāng)前，并沒(méi)有特別明晰的針對(duì)具體的民族社會(huì)工作的政策文件，民族社會(huì)工作政策的制定面臨著社會(huì)工作“本土化”之后“再本土化”的使命。在參照社會(huì)工作在我國(guó)已經(jīng)習(xí)得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)民族社會(huì)工作相關(guān)政策的制定能否后來(lái)居上，成為社會(huì)工作領(lǐng)域中的后起之秀當(dāng)為人們所期待。

國(guó)外學(xué)者早就指出，中國(guó)一定要根據(jù)自己的條件制定適合自己的政策。⑦孔飛力：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的起源》，北京：三聯(lián)書店，2013年版，第122頁(yè)。民族社會(huì)工作政策的制定一方面要科學(xué)，另一方面也要突破單純從國(guó)家本位出發(fā)來(lái)制定社會(huì)政策的單一思路。從社會(huì)工作發(fā)展的歷程來(lái)看，如今，業(yè)已走出實(shí)證主義時(shí)代的社會(huì)工作，對(duì)普遍、客觀的科學(xué)方法論不再抱有堅(jiān)定的信念。⑧同①，第48頁(yè)。借助于尼采的“不存在超越時(shí)間和機(jī)會(huì)的持久真理”的深刻預(yù)言，如今的社會(huì)工作必須接受這樣的趨勢(shì)：生活世界是多元且富有差異性的。

所有這些昭示我們，在人們所醉心的可量化的實(shí)證思維之外，還存在著豐富的質(zhì)性世界，在這個(gè)世界中，人們內(nèi)心深處的心態(tài)感受必須得到珍視。這就要求在制定民族社會(huì)工作政策之初，將民族文化和人本視角作為基本原則，凸顯人本理念，在結(jié)合中國(guó)社會(huì)本土特質(zhì)的前提下，提煉和有效利用民族社會(huì)工作的文化資源，全面考量案主的需要和意識(shí)并將之體現(xiàn)在他們具體的知識(shí)和實(shí)踐密碼中，全方位關(guān)注“案主系統(tǒng)”得以生存的“文化河床”⑨同①，第174頁(yè)。。要從制度和政策層面保證民族社會(huì)工作者的介入實(shí)踐不再是“強(qiáng)者”對(duì)“弱者”的肆意干預(yù)和改變。要通過(guò)人本政策的制定，保證民族社會(huì)工作者真正關(guān)心民族成員具體而細(xì)微的個(gè)體生活史和“人在情景中”的真切的社區(qū)實(shí)踐，從而保證民族社會(huì)工作是真正的民族“社會(huì)”工作。

（三）以社會(huì)工作核心價(jià)值理念和相關(guān)理論為靠背，緊密結(jié)合民族、民俗文化，創(chuàng)新民族社會(huì)工作方法

李安宅在20世紀(jì)40年代出版的《邊疆社會(huì)工作》中總結(jié)了自唐以來(lái)我國(guó)歷史上常用的八種邊疆工作方法。①李安宅：《邊疆社會(huì)工作》，石家莊：河北教育出版社，2012年版，第23～25頁(yè)。以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，這是一個(gè)龐雜的邊疆工作策略集，它更多的是歷代王朝對(duì)邊民的統(tǒng)治策略，真正屬于“社會(huì)工作”方法的內(nèi)容并不豐厚。不過(guò)，這對(duì)創(chuàng)新民族社會(huì)工作不是沒(méi)有啟發(fā)性意義的。

社會(huì)工作以助人自助為核心價(jià)值理念。在這里，“助人”是手段與途徑，“自助”是目的和落腳點(diǎn)。在這個(gè)意義上，任何不以“自助”為旨?xì)w的社會(huì)工作都是有違社會(huì)工作基本精神的。社會(huì)工作的專業(yè)理念一定要貫徹到民族社會(huì)工作中，一切“助人”的手段都需要以“自助”為歸宿。我國(guó)的民族社會(huì)工作研究，能夠不斷吸收國(guó)外社會(huì)工作的知識(shí)傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確強(qiáng)調(diào)“文化敏感”的視角②王旭輝、柴玲、包智明：《中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展路徑：“邊界跨越”與“文化敏感”》，《民族研究》，2012年第4期。，該視角突出強(qiáng)調(diào)的是對(duì)文化差異的尊重態(tài)度，這固然是非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。但在筆者看來(lái)，文化敏感更多地具有“價(jià)值觀”層面的意義。在漢語(yǔ)語(yǔ)境下，“文化敏感”只能展現(xiàn)社會(huì)工作者“應(yīng)該”“體察并認(rèn)識(shí)文化差異”的含義，很難傳遞出在諸多的差異性文化中到底要以哪種“文化”為主的意蘊(yùn)。故此，有必要在文化敏感的基礎(chǔ)上，明確提出“民族文化優(yōu)先”的民族社會(huì)工作方法。

這一工作方法的提出，至少有兩個(gè)方面的必要：其一是避免了“文化敏感”本身的含混性——是價(jià)值觀層面上的敏感還是具體的方法層面上的敏感；其二是使“敏感”一詞具有更明確的方向性——不僅僅是敏感的問(wèn)題，更重要的是“優(yōu)先”的選擇問(wèn)題，所以，這樣的表達(dá)更具確定性和直白性。民族社會(huì)工作必須具有廣泛的參與性而非機(jī)械的治療性，而唯有那些能夠顧及少數(shù)民族案主具有不同的社會(huì)文化背景和個(gè)體特征的社會(huì)工作實(shí)踐才能激發(fā)他們的參與積極性。只有踐行民族文化優(yōu)先的民族社會(huì)工作方法，將人本視角、優(yōu)勢(shì)理論等西方社會(huì)工作理論較好地融入民族社會(huì)工作之中，才能真正實(shí)現(xiàn)“案主自決”，善于尊重和樂(lè)于利用案主自身的民族文化資源，不斷提升少數(shù)民族案主的主體參與能力和自助水平。民族文化優(yōu)先的工作方法在民族社會(huì)工作領(lǐng)域中應(yīng)該得到全方位的運(yùn)用，如在民族災(zāi)害社會(huì)工作中尤其要全力貫徹民族文化優(yōu)先方法。畢竟，以人為本的方法試圖“尋求更有人情味的實(shí)踐方法而不是用標(biāo)簽或權(quán)勢(shì)將案主與社會(huì)分離開來(lái)”。③[英]Barbra Teater著：《社會(huì)工作理論與方法》，徐瀟、劉艷霞、黃璽、吳騰譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2013年版，第136頁(yè)。

（四）尊重民族宗教信仰自由，積極且合理地利用宗教資源開展民族社會(huì)工作

對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，宗教不僅在過(guò)去作為一種強(qiáng)有力的組織制度在社會(huì)生活中具有重要作用，而且還會(huì)持續(xù)影響人們的選擇和行動(dòng)。④[美]喬恩·威特著：《社會(huì)學(xué)的邀請(qǐng)》，林聚任等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版，第226頁(yè)。社會(huì)工作在西方的最初誕生，就是受到基督教相關(guān)教義的影響，并伴隨著傳教士的傳教活動(dòng)傳入中國(guó)的。盡管不同宗教在教規(guī)、教義上有所差別，但大多數(shù)宗教的價(jià)值導(dǎo)向基本是引人向善的，這也符合民族社會(huì)工作的價(jià)值理念。在某種意義上來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)社會(huì)工作的人本視角就是尊重少數(shù)民族成員宗教信仰自由的視角，就是積極且合理地利用宗教資源開展民族社會(huì)工作的視角。很難想象，無(wú)視民族宗教信仰而能堅(jiān)持人本視角的民族社會(huì)工作。當(dāng)然，尊重宗教信仰自由，絕對(duì)不是放任一些宗教極端分子，以宗教為幌子，宣傳反動(dòng)思想，培養(yǎng)敵對(duì)勢(shì)力。同時(shí)，也要清楚地認(rèn)識(shí)到，宗教的社會(huì)工作功能也只是一種潛功能，需要積極引導(dǎo)。既然要堅(jiān)持人本視角的社會(huì)工作，民族社會(huì)工作就需要將其實(shí)踐置于一個(gè)不同文化意義的交匯點(diǎn)上，“盡量去理解他者，不管是種族、民族還是其他意義上的他者”①[加]阿德里娜?S?尚邦等主編，郭偉和等譯：《話語(yǔ)、權(quán)力和主體性：?？屡c社會(huì)工作的對(duì)話》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年版，第5頁(yè)。，將原來(lái)沉默的意義整合進(jìn)來(lái)從而彰顯民族社會(huì)工作的人本視角和取向。

■ e Humanistic Perspective of the ethnic social work: meaning, deviation and regression strategy

Yue Tian-ming, Hu Wei-dong

The humanistic perspective has been established along with the long development of history. Although, from the very beginning, social work permeated with strong humanistic perspective, it was gradually fading away from the humanistic orientation with the popularity of pragmatism. It is without doubt that humanism, as one of the philosophical basis of social work, should be the basic idea of ethnic social work. But at present our ethnic social work deviated from the humanistic perspective at the level of theory, policy and practice. Therefore, it is of great signifi cance to explore actively the approach of humanistic orientation of ethnic social work in China.

humanistic perspective; ethnic social work; the priority of ethnic culture

（責(zé)任編輯：衛(wèi)小將）

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“西北民族地區(qū)社會(huì)治理與社會(huì)活力研究”（16BSH039）的階段性研究成果。

岳天明，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心教授，主要研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)等；虎偉東，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)。（蘭州, 730070）