陳志勇

國內航線汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管

陳志勇

對國內航線汽油船貨泵艙安全監(jiān)管的海事執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查的一些要點。在此基礎上，闡述加強汽油船貨泵艙安全的針對性海事監(jiān)管措施，最后就海事監(jiān)管的安全責任問題進行探討。

國內航線；汽油船；貨泵艙；安全監(jiān)管

一、前言

貨泵艙是幾乎所有油船均設有的安放貨油泵、掃艙泵等卸貨設備的特殊場所，為了裝卸作業(yè)的需要，船員須經(jīng)常進入該場所進行相關設備的管理維護。貨泵艙作為貨物處所的一部分，不僅存在液貨泄漏和發(fā)生火災的危險，同時還存在人員進入該封閉場所面臨的安全風險。長時間以來，油船貨泵艙的安全事故多發(fā)，據(jù)相關資料顯示，這些事故、險情集中發(fā)生在國內航線中小型成品油船，特別是危險性更大的汽油船上。海事部門如何加強對國內航線中小型成品油船，特別是汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管是油船安全監(jiān)管的重中之重。本文結合安全監(jiān)管工作實踐，就海事部門對國內航線汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管問題進行一些探討。

二、海事安全監(jiān)管的依據(jù)

理清海事安全監(jiān)管的依據(jù)是做好依法安全監(jiān)管的基礎。國內汽油船貨泵艙的相關安全規(guī)定和要求都包含在比較低層次的法規(guī)中，以下是密切相關的兩個法律文件。該文件內的安全要求均是圍繞如何防控貨泵艙面臨的泄漏、火災以及人員進入的安全風險來制定的，下面簡要介紹：

（一）國內航行海船法定檢驗技術規(guī)則（部局發(fā)布的規(guī)范性文件）

對于不同建造年份的油船其適用規(guī)則是不完全相同的，但是基本上規(guī)則中包含了以下四方面的規(guī)定要求：

⒈貨泵艙艙壁的防火及氣密要求

（1）貨泵艙與走廊、控制站、梯道、起居處所、較小失火危險處所等在分隔相鄰處所艙壁耐火完整性的要求均為A60級，與機艙艙壁的分隔要求為A0級；

（2）貨油泵軸的填料函以及類似的填料函貫穿件穿過貨泵艙與機艙的艙壁，應在艙壁貫穿處采用有效潤滑來達到氣密或采用其他能保證永久性氣密的裝置。

⒉貨泵艙的機械通風

貨泵艙應采用抽吸式通風并使用無火花型風機，從通風機排出的氣體應引至開敞甲板上的安全地點。這些艙室的通風能力應足以最大限度地降低易燃氣體聚集的可能性。

⒊貨泵艙的防火保護措施

本規(guī)定僅適用于2006 年3月1日及以后安放龍骨的500 總噸及以上的汽油船。

（1）裝在貨泵艙內并由穿過泵艙艙壁的軸驅動的液貨泵、掃艙泵或類似的泵，應對其艙壁軸填料函、軸承和泵殼裝設溫度傳感裝置。這些裝置能自動激發(fā)布置在貨物控制室或泵控制室內的連續(xù)聲光報警信號。

（2）除應急照明外，液貨泵艙的照明應與通風連鎖，使得在開啟照明時即開始通風，通風系統(tǒng)失靈不應使照明熄滅。

（3）應安裝一個持續(xù)監(jiān)測碳氫化合物氣體濃度的系統(tǒng)。取樣點或探頭應設置在適當位置以隨時探測到潛在的危險泄漏；如果碳氫化合物氣體的濃度達到預先設定的可燃氣體爆炸下限的10%，應在貨泵艙、輪機集控室、貨物控制艙和駕駛室內自動激發(fā)連續(xù)的聲光報警信號，以引起有關人員對潛在危險的警覺。

（4）所有泵艙應安裝艙底水位監(jiān)測裝置及設置在適當位置的報警裝置。

⒋貨泵艙的固定式滅火系統(tǒng)保護

貨泵艙應安裝符合規(guī)則相關要求的二氧化碳系統(tǒng)、高倍泡沫滅火系統(tǒng)或固定式壓力水霧系統(tǒng)中的一種，且可以在液貨泵艙外部易于到達的位置進行操作。

（二）油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程（國家強制標準）

該規(guī)程對油船貨泵艙的日常管理和作業(yè)期間的操作管理都有具體的規(guī)定要求，這些規(guī)定要求是海事部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查的重要直接依據(jù)。該規(guī)程中涉及貨泵艙的規(guī)定主要有兩條，一條是第15.4條（對泵艙的一般性要求），另一條是第10.3條（貨油裝卸作業(yè)之前和作業(yè)期間的泵艙預防措施）。這里僅說明在安全監(jiān)管實踐中經(jīng)常遇到的一些規(guī)定要求。

⒈對貨泵艙的一般性要求

一般性要求里共有6項具體的規(guī)定，其中以下3項需要注意：

（1）泵艙的常規(guī)維護和日常管理。該項規(guī)定了貨泵艙的艙底應保持清潔，無積水；要求貨泵艙內相關管路和泵要保持完好，有關的閥門壓蓋和泄放塞無泄漏等。

（2）通風。該項規(guī)定了在貨油作業(yè)期間，貨泵艙應保持連續(xù)通風以及通風應持續(xù)進行到人員不再需要出入或者貨油作業(yè)已經(jīng)結束。

（3）貨泵艙的進入。該項規(guī)定了油船應制定控制進入貨泵艙的程序，要求貨泵艙內應裝備報警系統(tǒng)的聽覺和視覺復示器，以及應在貨泵艙入口處設置“未經(jīng)許可禁止進入”的告示等規(guī)定。需要注意的是，在本規(guī)程中并沒有將貨泵艙視為封閉處所，而是規(guī)定了相對寬松的安全要求，實踐中許多油船將貨泵艙按照更加嚴格的封閉處所來進行管理，采取了比本規(guī)程更為嚴格的安全措施。

⒉貨油裝卸作業(yè)之前和作業(yè)期間的貨泵艙預防措施

該條中共包含了7項具體的規(guī)定要求，其中以下幾項在監(jiān)管中需特別注意：

（1）該條第4和5項規(guī)定在貨油作業(yè)開始前，應對過濾器蓋、孔蓋板和泄放塞等進行全面檢查，確保其位置正確、安全；貨泵艙內貨油系統(tǒng)各泄放閥應保持關閉。這些要求對于防止貨泵艙意外泄漏事故的發(fā)生具有重要作用。

（2）該條第6項規(guī)定船方應檢查所有艙壁壓蓋，必要時加以調整或潤滑，保證貨泵艙與機器處所之間的有效氣密。如果貫穿艙壁的泵軸的氣密出現(xiàn)問題，油氣就可以進入機艙，從而引起更大的危險，這方面必須要引起船方的高度重視。

（3）該條第7項規(guī)定在各種貨油作業(yè)期間，包括裝貨和卸貨作業(yè)，應對貨泵艙進行定時檢查，保證各壓蓋、泄放塞和泄放閥沒有泄漏。只有經(jīng)常性地進入貨泵艙檢查，才能最大限度地及時發(fā)現(xiàn)意外和事故，并在第一時間采取應急處置措施。在實踐中，許多油船對該規(guī)定執(zhí)行得比較差，從而也導致了一些安全隱患的發(fā)生。

三、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的要點

依法開展現(xiàn)場登輪檢查是海事部門對汽油船進行安全監(jiān)管的重要方式之一。對于貨泵艙的現(xiàn)場監(jiān)督檢查大體可以分為兩個方面：一方面是與貨泵艙相關的構造設備，即硬件方面的檢查；另一方面是與貨泵艙相關的管理操作，即軟件方面的檢查。下面簡要列出相應的監(jiān)督檢查要點：

（一）構造設備方面檢查的要點

⒈貨泵艙固定滅火系統(tǒng)（多數(shù)是固定式CO2系統(tǒng)）

（1）系統(tǒng)是否處于立即可用狀態(tài)。

（2）釋放報警是否工作正常等。

⒉貨泵艙通風系統(tǒng)

（1）風機是否為船舶檢驗機構認可的防爆型。

（2）通風是否為抽吸式。

（3）通風筒防火擋板是否能夠有效關閉。

（4）通風筒在防火擋板以下是否有局部銹穿、破洞。

（5）通風筒防火網(wǎng)是否處于有效狀態(tài)。

（6）貨泵艙照明與通風連鎖裝置是否有效等。

⒊貨泵艙內的貨物管系

（1）泵、管路和閥門等是否存在泄漏現(xiàn)象。

（2）貨油管路、掃艙管路等是否出現(xiàn)銹蝕洞穿等。

⒋貨泵艙安全探測報警系統(tǒng)

（1）泵軸填料函、軸承和泵殼溫度傳感裝置以及報警系統(tǒng)的技術狀況是否有效。

（2）貨泵艙可燃氣體探測以及報警裝置的技術狀況是否有效。

（3）貨泵艙艙底水位監(jiān)測以及報警裝置技術狀況是否有效等。

⒌貨泵艙氣密及耐火完整性

（1）貨泵艙和機艙之間貫穿艙壁的泵軸、電纜和管路等密封裝置的技術狀況是否有效。

（2）貨泵艙分隔相鄰處所的耐火完整性是否被破壞，防火分隔能否滿足要求。

（3）貨泵艙氣密照明燈圍罩是否破損等。

（二）管理操作方面檢查的要點

⒈船舶安全管理體系（SMS）中有關貨泵艙操作管理要求的執(zhí)行情況

（1）SMS文件中是否包含有貨泵艙操作管理的相關法定要求。這些要求應包括確保泵艙內沉淀箱過濾器妥善密封的制度，泵艙的進入程序以及作業(yè)期間對泵艙進行定時檢查的規(guī)定等。

（2）SMS中相關程序或規(guī)定要求是否得到有效執(zhí)行，工作記錄是否齊全等。

⒉國標作業(yè)規(guī)程的遵守情況

（1）作業(yè)期間貨泵艙通風是否持續(xù)開啟。

（2）貨泵艙入口處是否設置警告標語。

（3）貨泵艙艙底是否清潔無積水等。

⒊圍繞貨泵艙安全開展的船員實操檢查

（1）相應責任船員是否熟悉體系文件中有關貨泵艙的操作管理要求。

（2）船員對進入貨泵艙、貨泵艙定時檢查等要求的執(zhí)行情況。

（3）便攜式測氧測爆設備的配備、性能、操作和使用情況等。

四、海事安全監(jiān)管的措施

為加強對國內汽油船貨泵艙的安全監(jiān)管，海事部門應從以下幾方面采取針對性的管理措施。

1.宣傳警示

海事執(zhí)法人員應充分利用現(xiàn)場檢查、走訪等時機，積極向船方及其公司進行安全宣傳。首先要宣講有關油船貨泵艙的險情事故案例，通過對相關事故成因及后果的介紹來引起船方足夠的警惕；其次要宣傳相關的安全法規(guī)及要求，讓船方做到知法懂法，并了解當前最新的安全管理要求；同時，應向其提出有關加強貨泵艙安全管理的合理建議和意見，如建議船方購買和使用新型的管路閥門密封材料等；對于安全管理狀況差或存在較多問題的油船，海事部門還可以向其船公司下發(fā)安全管理建議書，向船公司提出加強船舶安全管理的相關要求和建議。通過向船方進行積極的宣傳和警示，就是要不斷提高其安全及法律意識，讓其更好地承擔安全生產(chǎn)的主體責任。

2.現(xiàn)場登輪檢查

在嚴格審批船舶載運危險貨物適裝許可的基礎上，現(xiàn)場登輪開展針對油船的船載危險貨物專項監(jiān)督檢查是海事部門安全監(jiān)管的重要措施。在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，應將貨泵艙的相關檢查列為現(xiàn)場檢查的必查內容，具體檢查的深度和廣度可以根據(jù)船舶的實際安全狀況來確定。初步的檢查可以限于貨泵艙通風裝置的外觀及使用狀況、貨控室內貨泵艙相關探測裝置的運行狀況以及貨泵艙相關管理文書的簽發(fā)、記錄情況等，如果初步檢查發(fā)現(xiàn)船舶存在較多問題，則應開展進一步的詳細檢查，通過檢查要及時發(fā)現(xiàn)和糾正隱患、缺陷及違規(guī)行為。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)船舶貨泵艙存在嚴重缺陷的情況，要及時按規(guī)定轉入船舶安全檢查程序，將檢查的范圍從貨泵艙擴展至全船。

3.安檢滯留

作為特殊船種之一，汽油船的安全檢查不受6個月的時間限制，現(xiàn)場檢查中如發(fā)現(xiàn)船舶狀況較差或存在明顯缺陷的情況，可及時轉入安全檢查程序，開展全面的詳細檢查。值得注意的是，圍繞貨泵艙有多項缺陷都可導致船舶在安全檢查中被滯留。安檢滯留這種強制性管理措施往往會受到船方及其公司的高度重視，同時，相關的缺陷也會引起船方及其公司的密切關注，并能夠采取有效措施及時糾正缺陷，以確保貨泵艙及船舶的安全。

4.行政處罰

對船舶的違法行為實施行政處罰也能引起船方及其公司的高度關注，同樣也能起到很好的監(jiān)管效果。對于船方在貨泵艙的操作管理中違反有關法定要求，并導致了險情或事故等危害后果發(fā)生的情況，應對船舶及其責任船員進行立案調查，并依法進行行政處罰，讓船舶及相關的責任船員受到與其職責相當?shù)膽徒浜徒逃?，以提高他們的自覺守法意識。實踐中，對于油船違反作業(yè)規(guī)程中有關貨泵艙相關操作管理要求而導致事故險情發(fā)生的情況，應按照違反海安法和?；瘲l例等上位法的相關規(guī)定，對船舶及其責任人員實施行政處罰。

5.船員記分

在監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)，大部分國內船員對海事部門的違法記分十分在乎，因為他們擔心不良記錄會影響到自己的工作聘用。船員們的高度關注說明了船員違法記分也是一項有效的海事監(jiān)管措施。實踐證明，船員的適任表現(xiàn)情況直接關系到船舶的安全，特別是在油船貨泵艙的日常管理操作中，船員的違規(guī)操作是導致險情事故發(fā)生的重要原因。海事現(xiàn)場檢查應將對船員開展實操檢查作為現(xiàn)場檢查的重要內容，特別是要注意圍繞貨泵艙開展船員的實操檢查，對那些履責表現(xiàn)不佳或違規(guī)操作的船員實施嚴格的記分處理，在起到懲戒作用的同時督促船員不斷提高自身業(yè)務水平和安全意識。但是2015年新的船員記分管理辦法出臺實施后，由于缺少相應的條款支持，致使船員記分這一有效的管理手段在貨泵艙安全監(jiān)管中的應用出現(xiàn)困難，建議今后修訂該辦法，將有關船員違規(guī)操作等情況也列為違法記分的基本情形。

五、海事安全監(jiān)管的責任

在當前社會形勢下，安全責任問題最能引起大家的關注。海事部門對高風險的汽油船及其貨泵艙進行安全監(jiān)管要承擔哪些責任？如何才能做到安全監(jiān)管履責到位和避免追責？這些問題是海事現(xiàn)場執(zhí)法人員最為關心的問題。筆者結合安全監(jiān)管工作體會，嘗試從以下三方面來說明海事部門在汽油船安全監(jiān)管中的相關責任問題。

1.海事監(jiān)督檢查并不能確保油船的安全

海事部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查具有以下三個特點：一是現(xiàn)場監(jiān)督檢查是抽查性質的，不可能覆蓋所有的檢查項目和內容；二是受檢查手段和個人能力的限制，現(xiàn)場檢查也不可能發(fā)現(xiàn)和查出所有的安全隱患和問題；三是現(xiàn)場登輪檢查的過程都相對短暫，不可能對整個裝卸貨作業(yè)進行全程監(jiān)督檢查?；谝陨险J識，海事部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查并不能完全確保貨泵艙及油船的安全。

2.海事部門依法僅承擔相應的安全監(jiān)管責任

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）中的規(guī)定，船方作為生產(chǎn)經(jīng)營單位應對油船及其貨泵艙的安全承擔主體責任，作為負有海上安全監(jiān)管職責的海事部門應該履行依法安全監(jiān)管的職責。而且該法第六十二條的條文規(guī)定中有兩個關鍵性描述：一是“檢查中”，如果在檢查時間以外船方發(fā)生了違法行為并導致事故發(fā)生，這應與海事監(jiān)督檢查的關系不大；二是“發(fā)現(xiàn)”，如果在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)缺陷或問題，而該缺陷或問題卻導致了事故的發(fā)生，這也應與海事監(jiān)督檢查的關系不大。

3.海事檢查人員如何做到履職盡責和避免追責

現(xiàn)場執(zhí)法人員首先應認真學習并熟練掌握油船安全監(jiān)督檢查的有關法律、法規(guī)和標準，明確相關的執(zhí)法檢查依據(jù)；其次應在現(xiàn)場檢查中能夠抓住檢查的重點和關鍵環(huán)節(jié)，盡力把檢查的范圍集中到風險相對高的部位，例如貨泵艙就應是每次檢查的必查內容，這方面可以充分參考相關的檢查要素指南或程序；再次是應嚴格現(xiàn)場監(jiān)督檢查，不放過任何缺陷和問題，并嚴格依法處理并要求船方糾正這些問題；最后是比較容易忽視但非常重要的方面，即一定要認真做好現(xiàn)場檢查的各項記錄，包括認真填寫現(xiàn)場檢查的記錄表，清晰注明已檢查的內容、缺陷描述、糾正要求等情況，以及做好檢查過程中執(zhí)法音視頻設備的記錄使用等；登輪結束后要及時將這些信息進行登記和保存。筆者認為，只要做到以上這幾點，即使油船出現(xiàn)了意外安全情況而向海事部門追責，也可以最大限度地保護現(xiàn)場執(zhí)法人員的利益。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.03.006

陳志勇（1976—），男，青島海事局黃島海事處，高級工程師，碩士