李為剛 王懷強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730071）

“為官不易”不能“為官不為”
——新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)與工作狀態(tài)的思考

李為剛 王懷強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730071）

執(zhí)政骨干隊(duì)伍的建設(shè)問題，離不開干部工作作風(fēng)與工作狀態(tài)的改進(jìn)。黨的十八大以來，在中央鐵腕反腐的重壓下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部萌生了做“太平官”、“不求有功，但求無過”的不良心態(tài)?！盀楣俨粸椤敝饕型侠瓚猩⑿?、推諉耍滑型、求穩(wěn)怕事型、無利不往型、欺上瞞下型等五種類型。“為官不為”堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是失職瀆職的另類表現(xiàn)，它的危害是極大的。各級(jí)黨委政府和組織人事部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、組織上、制度上等各個(gè)方面，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)把這一問題解決好。

表現(xiàn) 危害 原因 對(duì)策

黨的十八大以來，中央堅(jiān)決抓干部作風(fēng)建設(shè)，從“八項(xiàng)規(guī)定”到各種“禁令”，從餐桌到辦公桌，從“舌尖”到“車輪”，中央給黨政機(jī)關(guān)工作人員套上了“緊箍咒”，布滿了“高壓線”，一些官員感嘆“為官不易”，有的公職人員明確表示“公務(wù)員越來越不好當(dāng)”，有的以此為借口，做起了“太平官”，奉行所謂的“不求有功，但求無過”。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上嚴(yán)肅指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)，群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！碧?hào)召廣大黨員干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求規(guī)范言行，使之切實(shí)成為修身之本、為政之道、成事之要。

一、現(xiàn)狀表現(xiàn)

“為官不為”，就是指公職人員不履行、不完全履行或者不及時(shí)履行自身的崗位職責(zé)，造成“懶政”、“荒政”等問題。“為官不為”是干部對(duì)待工作的一種思想認(rèn)識(shí)和行為狀態(tài)，具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。對(duì)“為官不為”現(xiàn)象，人們要么辨別不了、認(rèn)識(shí)不到，要么司空見慣、不以為意。通俗地講，曠工誤工好判別，消極怠工難認(rèn)定。結(jié)合實(shí)際情況分析，“為官不為”主要有以下五種類型：

1.拖拉懶散型。主要表現(xiàn)是，要做的不做，該辦的遲辦。這類干部對(duì)待一些工作和任務(wù)，不是馬上干、立即辦，而是能拖則拖，能對(duì)付一天是一天，直至把工作拖到石沉大海。有時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)的再三催促和群眾的多次反映下，才心不甘、情不愿地機(jī)械辦理。群眾對(duì)此類干部最為反感。

2.推諉耍滑型。主要表現(xiàn)是，把問題推出去，把成績攬回來。對(duì)待一些棘手或者可能產(chǎn)生矛盾的工作，推諉扯皮，想盡辦法不辦事、少辦事。遇到難處繞道走，換個(gè)說法推出去?！暗米锶恕钡氖虏桓?，“討人嫌”的話不說，亦步亦趨地守著“不出事”的邏輯，世故圓滑地成為推脫難題的“太極高手”，形成了責(zé)任的“擊鼓傳花”。

3.求穩(wěn)怕事型。主要表現(xiàn)是，老和尚撞鐘，按部就班。有的干部能力強(qiáng)、有想法，但考慮的問題、顧慮的因素過多，于是便抱著“寧可不做事，但不能做錯(cuò)事”的心態(tài)去工作，不求有功，但求無過，工作起來墨守成規(guī)、縮手縮腳，開拓創(chuàng)新的勁頭不足。

4.無利不往型。主要表現(xiàn)是，看臉色行事，無利不起早。見風(fēng)使舵，對(duì)待可辦可不辦或者可急可緩的工作，沒人打招呼堅(jiān)決不辦、緩辦，領(lǐng)導(dǎo)看不到堅(jiān)決拖著辦、簡單辦，人為設(shè)置“AB面”、“黑白臉”。存在權(quán)力尋租的唯利心態(tài)，眼光狹隘，貪利貪勢，把部門利益、局部利益看得過重，把個(gè)人得失看得過重，許多事情為與不為、辦與不辦全看是否有利可圖、有名可揚(yáng)。

5.欺上瞞下型。主要表現(xiàn)是，欺上又瞞下，信奉“擺平就是水平”。對(duì)于上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)下不提不問不落實(shí)，對(duì)上做完做好做得棒，沒有真正把上級(jí)的安排布置落實(shí)到位，上下糊弄，形成“中梗阻”現(xiàn)象

二、主要危害

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”表現(xiàn)形式是多樣的，有的雖然有其貌似無奈和合理的一面。但從一定意義上來看，為官不為堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是失職瀆職的另類表現(xiàn)，它的危害是極大的。

1.損害黨和國家的形象。不作為問題就是潛伏在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力與健康肌體，而且會(huì)損害社會(huì)公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。

2.延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進(jìn)取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政。勢必會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法彌補(bǔ)。

3.辜負(fù)人民群眾的期望。領(lǐng)導(dǎo)不作為，不僅辜負(fù)人民群眾的期望，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾產(chǎn)生不愿意聽從或服從這樣領(lǐng)導(dǎo)干部的心理，甚至出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，引發(fā)群體性事件，給黨和國家?guī)順O大的危害。

4.引發(fā)更多領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題的蔓延。“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。這種不正常的現(xiàn)象具有巨大的負(fù)面效應(yīng)和強(qiáng)有力的負(fù)面導(dǎo)向作用，毒害了其他領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)間一長，有為就有位、有位更有為的價(jià)值觀就會(huì)被動(dòng)搖。

三、產(chǎn)生原因

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”表現(xiàn)形式是多樣的，形成的原因是極其復(fù)雜的。既有其主觀因素，又有其客觀因素；既有上級(jí)因素，又有基層因素；既有內(nèi)部因素，又有外界因素；既有機(jī)制體制上的因素，又有思想觀念上的因素，概括起來主要有內(nèi)源性和外源性兩個(gè)方面。

（一）內(nèi)源性原因

1.宗旨意識(shí)不牢固。很長一段時(shí)間以來，我國的公務(wù)員職業(yè)事實(shí)上成了一種“鐵飯碗”，籠罩著神秘的光環(huán)，享受著很好的待遇，吸引了大批各類人才投入其中，難免良莠不齊。目前，隨著公務(wù)員待遇透明化、管理嚴(yán)格化，少數(shù)干部宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)不牢的問題日益凸顯，“為官不易”、“為官不為”的現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)官就不要想著發(fā)財(cái)，想著發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。缺乏必要的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，肯定成不了一名好干部。當(dāng)前，有人形象地形容，干部對(duì)待事業(yè)有三種態(tài)度：一種是把工作當(dāng)事業(yè)，熱愛它、敬畏它，千方百計(jì)做得更好；一種是把工作當(dāng)職業(yè)，不喜歡、不排斥，只是把它作為謀生的手段；還有一種是把工作當(dāng)副業(yè)，忽視它、褻瀆它，根本不把工作當(dāng)回事。從宗旨觀念的角度來看，“為官不為”正處于第三種狀態(tài)，完全把工作當(dāng)成了副業(yè)。

2.思想觀念不科學(xué)。干部作為社會(huì)人，社會(huì)環(huán)境、思想觀念對(duì)其價(jià)值取向、行為規(guī)范等影響都十分巨大。作為一個(gè)傳統(tǒng)文化悠久的國家，孔孟哲學(xué)、中庸之道在我國可謂根深蒂固，至今仍然得到很多人的推崇。在一些人看來，干部只干事、不腐敗最好，不干事、不腐敗居中，只腐敗、不干事最壞。受中庸主義思想影響，很多人對(duì)“為官不為”危害認(rèn)識(shí)不足、容忍度較高，“只要不貪，可以不為”、“不為可忍、貪官難忍”、“庸官可忍、貪官難忍”等觀念還不同程度存在，有的還很有市場，以致少數(shù)干部熱衷于“不出岔子、守好攤子”，無形中影響和助長了“為官不為”的歪風(fēng)。

3.能力素質(zhì)不適應(yīng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，新的形勢、新的任務(wù)對(duì)干部能力素質(zhì)的要求越來越高，很多傳統(tǒng)的工作理念、工作方式越來越不適應(yīng)、不符合新形勢的要求，少數(shù)干部因能力素質(zhì)方面原因不會(huì)為、不能為、不作為。新形勢下履行好政府公共服務(wù)職能，僅僅具有某個(gè)方面的專業(yè)特長已經(jīng)不能完全勝任，同時(shí)還需要相應(yīng)的基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作能力，必須掌握必要的電腦、網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)，等等?？傊?，只有“一專多能”，才能更好地勝任。面對(duì)這種形勢和要求，少數(shù)干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、能力危機(jī)，不是不想干，而是干不了、干不好，自然就難有所為。

（二）外源性原因

1.考核機(jī)制不科學(xué)?，F(xiàn)有干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、不科學(xué)，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣難以體現(xiàn)，無法形成正面的激勵(lì)和有效的約束。一是指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)有干部考核指標(biāo)相對(duì)比較籠統(tǒng)，共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少，正向指標(biāo)多、反向指標(biāo)少，難以體現(xiàn)崗位特征、努力程度和實(shí)際業(yè)績，特別是對(duì)什么是“不為”缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，考核指標(biāo)不同程度地存在缺位現(xiàn)象，影響“不為”干部的認(rèn)定。二是考核方式不合理。目前，公務(wù)員考核的主要載體是年度考核，主要方式是民主測評(píng)。同一個(gè)單位的干部，不論崗位差別，統(tǒng)一采取一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核方式也主要是填寫一張民主測評(píng)表，這難以對(duì)一名干部做出形象的刻畫和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。干部只要不違紀(jì)、不出事，一般很少被評(píng)為基本稱職和不稱職等次。至于優(yōu)秀等次，由于事實(shí)上評(píng)價(jià)不準(zhǔn)，有的地方和單位甚至搞平衡，讓干部輪流享受優(yōu)秀指標(biāo)，完全喪失了考核的意義。三是結(jié)果運(yùn)用不到位。從正的方面來看，考核結(jié)果的激勵(lì)作用不大。干部年度考核結(jié)果優(yōu)秀和稱職之間只有一個(gè)月左右基本工資的差別，有的地方甚至明確規(guī)定年度優(yōu)秀的，每年獎(jiǎng)勵(lì)某個(gè)數(shù)額的獎(jiǎng)金，而且基本不影響干部升遷和進(jìn)步，考核結(jié)果難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

2.用人導(dǎo)向存在偏差。近年來，在干部選拔任用工作上一定程度地存在著重考試、強(qiáng)調(diào)公開競選比例等問題，一些能考試、會(huì)演講的干部風(fēng)光滿面，而一些長期默默無聞、扎實(shí)干事的干部既流汗又流淚。很多地方?jīng)]有建立起憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，在干部選任中人為因素占上風(fēng)，搞平衡、搞照顧，一些“官二代”迅速走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓很多埋頭苦干的干部覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭看路”才有出路，把精力從真干實(shí)干轉(zhuǎn)到拉關(guān)系、跑官要官上，靜不下心來干工作。

3.問責(zé)處置力度不夠。對(duì)干部不作為造成嚴(yán)重后果的，組織上一般都會(huì)按照干部問責(zé)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。但即使這樣，也存在很多問題，比如，問責(zé)制度落實(shí)不力，問不到實(shí)處、責(zé)不到痛處，板子高高舉起、輕輕落下，達(dá)不到問責(zé)、糾錯(cuò)的目的。有的干部的不作為沒有造成短期內(nèi)可以看到的嚴(yán)重后果，只要把上級(jí)重視和交代的任務(wù)完成好就是“政績斐然”，只要把基層矛盾掩蓋住，調(diào)任之后就與其無關(guān)了。對(duì)這些人問責(zé)根本無從談起，使尸位素餐者得以大行其道。

4.考核監(jiān)督制度缺失。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對(duì)不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定了問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區(qū)和部門對(duì)不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。個(gè)別地方黨委和紀(jì)檢、組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部漠然置之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長了不良風(fēng)氣。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題蔓延。

四、對(duì)策建議

當(dāng)前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現(xiàn)，也成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委政府和組織人事部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、組織上、制度上等各個(gè)方面，切實(shí)把這一問題解決好。

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要從領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的政治文化和政治生態(tài)等深層原因入手，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和勤政教育。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于力戒“為官不為”的相關(guān)講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要著重就“敢于擔(dān)當(dāng)”進(jìn)行座談?dòng)懻?，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“當(dāng)官為了什么，做官干了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進(jìn)樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要通過多種形式，加大對(duì)諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會(huì)樹立對(duì)黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的問題和失誤的理解和寬容，著力糾正社會(huì)上少數(shù)人眼中看到黨員干部都是腐敗分子的錯(cuò)誤觀念，努力提高黨員干部的社會(huì)公信力。要明確改革思路，完善各項(xiàng)政策法規(guī)。針對(duì)目前體制轉(zhuǎn)軌過程中個(gè)別領(lǐng)域形成“真空”、“斷檔”問題，中央要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。各地各部門要根據(jù)中央的精神，從實(shí)際出發(fā)，相繼出臺(tái)切實(shí)可行的各項(xiàng)各類政策。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時(shí)地傳達(dá)到廣大干部隊(duì)伍中去，使他們對(duì)黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，使他們對(duì)本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進(jìn)度有全面的了解和把握。

2.建立健全法制法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化、法治化。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央加大反腐倡廉力度有不同的認(rèn)識(shí)。一是“對(duì)立論”，把反腐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為反腐勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要不反腐或減輕反腐力度；二是“階段論”，認(rèn)為“老虎”、“蒼蠅”現(xiàn)在打得差不多了，應(yīng)該歇歇腳，停一停了，應(yīng)該著手抓好經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了；三是“過頭論”，認(rèn)為現(xiàn)在反腐過了頭，把其與“文化大革命”等同起來，認(rèn)為這次反腐是政治洗牌；四是“贖回原罪論”，把中國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題等同于資本主義社會(huì)的原始積累，認(rèn)為原罪不應(yīng)追究，應(yīng)劃分階段原諒過去，或者可以各種方式贖罪，等等。所有這些認(rèn)識(shí)，都是模糊的或者錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都影響了領(lǐng)導(dǎo)者的從政行為，影響他們干好工作的積極性和創(chuàng)造性。從根本上解決這些認(rèn)識(shí)問題，必須按照黨的十八大，特別是十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國、從嚴(yán)治黨，從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，使反腐倡廉進(jìn)入法治軌道，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面制度，從而使反腐倡廉逐步走入法治化、制度化的軌道。

3.樹立正確的用人導(dǎo)向，大力選拔黨和人民需要的好干部。各級(jí)黨委和組織部門要按照習(xí)總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，在干部選拔任用工作中，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于對(duì)干部提名、考察、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，把干部工作做實(shí)做深做透。要著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞習(xí)總書記關(guān)于怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來“三問”，切實(shí)選準(zhǔn)干部、用好干部。選好干部，關(guān)鍵要靠完善科學(xué)的選人機(jī)制來保障。要全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部，改進(jìn)考核方法手段，多近距離地接觸干部，多在基層干部群眾中、鄉(xiāng)語口碑中了解干部，多渠道、多層次、多側(cè)面觀察干部。客觀公正地評(píng)價(jià)干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，全面、歷史、辯證地看干部。科學(xué)合理地使用干部，用當(dāng)其時(shí)、用其所長，以事?lián)袢恕⒘坎攀诼?，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的用人機(jī)制，讓更多的好干部進(jìn)入視野、脫穎而出。選好干部，核心是堅(jiān)持公道正派。各級(jí)黨委和組織部門要以堅(jiān)強(qiáng)黨性，選黨性堅(jiān)強(qiáng)的人，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干實(shí)事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧。要敢于堅(jiān)持原則，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，不為個(gè)人得失所困，讓用人之風(fēng)進(jìn)一步純潔起來，讓好干部進(jìn)一步源源不斷涌現(xiàn)出來。

4.進(jìn)一步完善考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核?？己思仁枪珓?wù)員管理的重要方式，也是工作難點(diǎn)。通過考核，可以客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資和獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)；可以了解公務(wù)員的能力和潛能，為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供依據(jù)。公務(wù)員的考核以公務(wù)員職位職責(zé)和所承擔(dān)工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。考核分為平時(shí)考核和定期考核，平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，年度考核是平時(shí)考核的集中體現(xiàn)和最終結(jié)果，要將二者有機(jī)結(jié)合起來。目前，年度考核總體比較規(guī)范，但平時(shí)考核相對(duì)薄弱。新修訂的《條例》規(guī)定：“確定考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀”。這一規(guī)定對(duì)平時(shí)考核提出了更高要求，賦予了重任。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草公務(wù)員平時(shí)考核辦法，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時(shí)考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。

5.進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)“為官不為”的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步深挖細(xì)掘自身存在的缺點(diǎn)和不足。要通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。要針對(duì)自我查擺和征求意見中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，切實(shí)整改到位。在自查的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，強(qiáng)化對(duì)為官不為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究。對(duì)在“為官不為”自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時(shí)糾正到位的問題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問題，除追究本人責(zé)任外，對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

6.形成合力，加強(qiáng)治理“為官不為”制度建設(shè)。要發(fā)揮黨委和組織、紀(jì)檢、工委、績效考核部門的作用，形成合力，齊抓共管，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為行為加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)管理。要不斷完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律的剛性約束；進(jìn)一步修改完善機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法以及干部作風(fēng)指數(shù)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，確保有規(guī)可依。建立工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作當(dāng)中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不作為、不敢作為的予以懲罰，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立督查制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題作為監(jiān)督和查辦重點(diǎn)，與督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神結(jié)合起來，延伸觸角，主動(dòng)出擊。要采取明察暗訪、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期責(zé)令整改，對(duì)涉嫌違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要建立信息聯(lián)絡(luò)制度，廣辟信息收集渠道，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)參與，加大外部監(jiān)督力度，廣泛收集問題線索和信息。針對(duì)收集到的一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒糾正；對(duì)一些普遍性問題要研究原因、完善制度。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-10-09.

［2］王岐山.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證［N］.人民日報(bào)，2014-11-3.

［3］王岐山.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新［N］.人民日報(bào)，2015-10-23.

D262.3

A

1007-9106（2017）03-0005-05

*本文為甘肅省2015年度社科規(guī)劃項(xiàng)目“尼江經(jīng)驗(yàn)視閾下甘南藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)問題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：YB106）的階段性成果。

李為剛，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授；王懷強(qiáng)，中共甘肅省委黨校政治教研部副教授，博士。