◎浦東新區(qū)總工會(huì)維權(quán)保障部

職工幫扶工作的探索與研究

◎浦東新區(qū)總工會(huì)維權(quán)保障部

浦東新區(qū)各級(jí)工會(huì)不斷探索職工幫扶的實(shí)現(xiàn)途徑，從基礎(chǔ)出發(fā)，從核心入手，實(shí)行項(xiàng)目化“互助金”運(yùn)作，走出了職工幫扶的新路子

職工幫扶 “互助金”建設(shè) 精準(zhǔn)幫扶

近年來(lái)，浦東新區(qū)各級(jí)工會(huì)不斷探索職工幫扶的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持從基礎(chǔ)出發(fā)，從核心入手，走出了一條“一個(gè)基金，多點(diǎn)開(kāi)花”，以“互助金”提升職工幫扶質(zhì)量的新路子?！耙粋€(gè)基金”保證了各街鎮(zhèn)、企業(yè)工會(huì)擁有基本的幫扶工作支持，能夠順利開(kāi)展基本工作?！岸帱c(diǎn)開(kāi)花”發(fā)揮了不同地區(qū)、不同類型工會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，為幫扶工作提供了新的活力和形式。

一、職工幫扶工作與“互助金”意義

職工幫扶工作意義重大，是工會(huì)發(fā)揮群團(tuán)作用的基礎(chǔ)。有效幫扶工作可以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，增強(qiáng)企事業(yè)單位的凝聚與團(tuán)結(jié)。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)工作自覺(jué)圍繞黨和國(guó)家大局展開(kāi)，同時(shí)緊密結(jié)合自身的中心工作。一方面，和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是鞏固黨的先鋒隊(duì)地位的保障；另一方面，企事業(yè)單位的凝聚與團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的柱石。

以往職工幫扶工作常常局限于逢年過(guò)節(jié)的常規(guī)性慰問(wèn)、走訪活動(dòng)，對(duì)象通常是退休職工、困難職工和勞動(dòng)模范。因?yàn)橘Y金相對(duì)缺乏，無(wú)法開(kāi)展有深度的救助；幫扶工作過(guò)于依賴政府及相關(guān)部門；幫扶形式單一，成了發(fā)錢發(fā)物的代名詞。政府及相關(guān)部門按照自身工作部署，硬性植入幫扶項(xiàng)目；職工則被動(dòng)接受，很少主動(dòng)提出要求尋求幫助。

浦東新區(qū)各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、共建共享的原則，全面加強(qiáng)“互助金”建設(shè)，努力提升職工幫扶質(zhì)量，使工會(huì)工作邁向了一個(gè)新的臺(tái)階?！盎ブ稹钡拇嬖诓坏?guī)避了工人面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還提高了工人的自救能力。同時(shí)，多方面資金來(lái)源也減輕了政府負(fù)擔(dān)，減少了工人對(duì)政府的依賴。

二、“一個(gè)基金，多點(diǎn)開(kāi)花”的浦東實(shí)踐

（一）職工幸福安康基金的設(shè)立和運(yùn)作

2007年底，經(jīng)過(guò)浦東新區(qū)總工會(huì)的多次溝通、磋商，上海市慈善基金會(huì)浦東分會(huì)決定在全市率先設(shè)立“職工幸福安康基金”。該年12月24日上午，新區(qū)總工會(huì)主席熊宣國(guó)，偕同市慈善基金會(huì)浦東分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳南崗正式為幸福安康基金成立揭牌?；鹨浴肮蚕砉步ǎ腋０部怠睘橹黝}，旨在幫助浦東新區(qū)困難職工實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的五有生活。

“職工幸福安康基金”在政府財(cái)政預(yù)算撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥和社會(huì)捐助傳統(tǒng)幫困資金募集基礎(chǔ)上，以新區(qū)慈善聯(lián)合捐為契機(jī)形成。不但為工會(huì)幫困工作找到了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了工會(huì)幫困資金的實(shí)力；還提高了人民團(tuán)體和社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)參與度，承接了更多社會(huì)服務(wù)功能。僅2014—2015年，全區(qū)累計(jì)36家企業(yè)參與捐贈(zèng)，捐贈(zèng)金額1197萬(wàn)元，受益職工40426人。

（二）基層工會(huì)“互助金”的多樣實(shí)踐

1．浦東公交公司工會(huì)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)+自籌

浦東公交公司職工總數(shù)14000多人，職工文化層次普遍較低，生活困難的有700多位。旗下一家直屬企業(yè)的分公司有職工1300多人，職工人或家屬重病的就有81人。因此，浦東公交公司工會(huì)在成立之初就設(shè)立了“緊急濟(jì)難基金”，以工會(huì)經(jīng)費(fèi)為主要資金來(lái)源；同時(shí)還設(shè)立了“職工互助金”；另有管理人員的捐款?；鸷唾Y金對(duì)患有重大疾病的職工和職工配偶進(jìn)行定期補(bǔ)助。

按照上海市總工會(huì)醫(yī)療保障計(jì)劃中確定的特種重病，基金和資金確定使用范圍。具體由患重大疾病的職工或配偶提出申請(qǐng)，單位工會(huì)認(rèn)可以后，職工每月可享受200元的定期補(bǔ)助。凡職工第一次被界定為大病、重病者，最低發(fā)放200元慰問(wèn)金。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基金、資金使用的精準(zhǔn)化，浦東公交公司建立了內(nèi)部困難職工數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)職工情況及時(shí)更新。

2．浦發(fā)集團(tuán)工會(huì)的市場(chǎng)+自營(yíng)雙向支持

浦東發(fā)展集團(tuán)企業(yè)規(guī)模很大，每年凈利潤(rùn)37億。出于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，其子公司一半是處于關(guān)停并轉(zhuǎn)狀態(tài)的“收容企業(yè)”，從而成為困難職工大戶。雖然浦發(fā)集團(tuán)總職工有14500多人，但不到9000人在崗；將近6000人下崗，生活困難。為此，浦發(fā)集團(tuán)專門成立“勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)公司”，吸納這部分下崗職工，開(kāi)展具體工作。

由于幫困對(duì)象特別多，10年前浦發(fā)集團(tuán)就從下屬財(cái)務(wù)公司抽了2500萬(wàn)成立浦發(fā)基金。這是一個(gè)通過(guò)上海市民政局注冊(cè)的市場(chǎng)化基金。以后每年各子公司行政劃撥基金總計(jì)110萬(wàn)左右，基金運(yùn)營(yíng)收入也有100多萬(wàn)。按照基金會(huì)管理要求，浦發(fā)基金每年一半盈余用于資助社會(huì)公益。去除“勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)公司”30萬(wàn)，以及國(guó)資公司等一些資助外，還有99萬(wàn)劃撥企業(yè)工會(huì)，專門用于幫扶工作。

依托這99萬(wàn)，浦發(fā)集團(tuán)企業(yè)工會(huì)成立了內(nèi)部“幫困資金”。資金的執(zhí)行主要遵循《浦發(fā)職工“幫困資金”管理辦法》和《浦發(fā)職工幫困實(shí)施細(xì)則》。生大病的職工首先由直屬公司工會(huì)負(fù)責(zé)幫困，同時(shí)后者打報(bào)告到集團(tuán)工會(huì)。集團(tuán)工會(huì)不分級(jí)別、工種，會(huì)于報(bào)告后3天內(nèi)一次性下發(fā)補(bǔ)助。普通職工5000元補(bǔ)助，家有下崗職工的8000元補(bǔ)助，特困職工10000元補(bǔ)助。大病職工春節(jié)還有3000元上門慰問(wèn)費(fèi)，加一些小禮品。2015年春節(jié)，浦發(fā)集團(tuán)工會(huì)一次性幫困500多人，共計(jì)投入88.95萬(wàn)元。

除此之外，浦發(fā)集團(tuán)各級(jí)企業(yè)都有部分行政撥款。例如，國(guó)資公司專門設(shè)有“改制基金”，一年100多萬(wàn)。除用于解決內(nèi)部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工安置之外，困難職工也有1到2萬(wàn)的補(bǔ)貼?？傮w來(lái)看，浦發(fā)集團(tuán)各級(jí)企業(yè)幫困資金估計(jì)有300萬(wàn)以上。

3．徠卡公司工會(huì)的多元自籌+社會(huì)募捐

上海徠卡顯微系統(tǒng)有限公司位于浦東新區(qū)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)，是徠卡儀器（德國(guó)）有限公司在中國(guó)的全資子公司，有職工近500人。一位職工打羽毛球時(shí)猝死，整個(gè)家庭馬上陷入極度貧困。雖然金橋開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)極力按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，行政部門作了相應(yīng)照顧，企業(yè)工會(huì)也開(kāi)展了職工募捐，但仍然杯水車薪，無(wú)法改變?cè)撀毠ぜ彝サ睦щy局面。

在這種情況下，徠卡公司企業(yè)工會(huì)再三權(quán)衡，決定進(jìn)行社會(huì)募捐。通過(guò)“輕松籌”平臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)星期的全國(guó)募捐，募得9萬(wàn)多捐款，全部交給了該職工家庭，解決了他們生活上的困難。

三、工會(huì)幫扶轉(zhuǎn)型為 “互助金”建設(shè)

（一）從送溫暖到“互助金”建設(shè)

工會(huì)的職工幫扶工作并不等于送溫暖服務(wù)，需要在內(nèi)容和形式上做出較大的改變。

從大的方面看，“互助金”建設(shè)能夠提高職工自救能力，擺脫對(duì)企業(yè)、政府及工會(huì)的依賴；從小的方面看，“互助金”建設(shè)能夠?qū)⒎稚⒌姆鲋Y金系統(tǒng)化處理，形成整合的資源。能夠使企業(yè)盡可能承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)組織在扶助職工方面發(fā)揮更多的作用。能夠?qū)崿F(xiàn)扶助資金在各個(gè)企業(yè)和組織之間的流動(dòng)，利用盈余企業(yè)的收入補(bǔ)貼效益差的企業(yè)的困難職工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及社會(huì)總體的協(xié)調(diào)平衡。

（二）實(shí)行項(xiàng)目化“互助金”運(yùn)作

通過(guò)自下而上的項(xiàng)目化“互助金”運(yùn)作，可以在既定條件下實(shí)現(xiàn)工會(huì)上下級(jí)之間、工會(huì)與職工之間的有效互動(dòng)。既可以解決幫扶形式單一的問(wèn)題，又可以解決送非所需的問(wèn)題。項(xiàng)目化運(yùn)作的關(guān)鍵有兩條：一條是自下而上的項(xiàng)目提出機(jī)制，一條是自上而下的資源投放機(jī)制。前者基于職工主體原則，后者基于民生原則。

項(xiàng)目化“互助金”運(yùn)作從職工需求出發(fā)，可以盡可能地把幫扶資源投放到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)配置的優(yōu)化。這也就是所謂的“精準(zhǔn)幫扶”，能夠就區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)所屬街道、企業(yè)的特點(diǎn)提供相應(yīng)的不同項(xiàng)目或資金額度；能夠針對(duì)困難職工的不同情況提供個(gè)性化、針對(duì)性的服務(wù)。這樣可以在根本上解決過(guò)去困難職工統(tǒng)計(jì)困難以致無(wú)法有效覆蓋，地域、組織間扶助不平衡，幫扶資金“天女散花”等一系列問(wèn)題。

（三）多渠道擴(kuò)大“互助金”規(guī)模

從目前來(lái)看，基層工會(huì)幫扶可支配的資源主要有本級(jí)工會(huì)籌集的資金、本級(jí)行政支持資金和上級(jí)組織送溫暖資金三個(gè)部分。職工幸福安康基金募集的資金的加入，使新區(qū)工會(huì)幫扶工作開(kāi)展有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步擴(kuò)大“互助金”的規(guī)模，不但需要企業(yè)工會(huì)自身的基金、資金運(yùn)作，還需要各級(jí)工會(huì)在“互助金”建設(shè)和運(yùn)行上有突破性進(jìn)展。

“互助金”的資金籌措應(yīng)該形成機(jī)制，獲得多渠道的社會(huì)支持。慈善基金會(huì)幫困資金、區(qū)勞模幫困專項(xiàng)資金、協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金、退管辦幫困資金、職工互助保障理賠金等等都可以納入“互助金池”進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理。可以調(diào)動(dòng)其他組織力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將企業(yè)困難職工與街道（社區(qū)）幫扶體系聯(lián)網(wǎng)，將困難職工納入到社會(huì)最低保障體系和商業(yè)保險(xiǎn)范疇，全方位為職工解除后顧之憂。

（四）規(guī)范化“互助金”使用管理

“互助金”規(guī)范化操作不但涉及各方面資金來(lái)源的穩(wěn)定，牽涉到各部門和組織的資金管理，還影響到社會(huì)公平、職工利益。況且，幫扶資金涉及民生工程，本來(lái)就政策性強(qiáng)、使用范圍嚴(yán)、要求高。這就要求“互助金”使用嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷完善相關(guān)管理制度。

“互助金”管理要講原則、明紀(jì)律、嚴(yán)要求，科學(xué)安排、合理使用，保證所有幫扶資金全部用于工會(huì)已建檔案困難職工和農(nóng)民工的生活救助、大病救助、助學(xué)救助等幫扶活動(dòng)。要依法對(duì)幫扶資金實(shí)施監(jiān)督，建立和完善以幫扶資金年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和幫扶救助情況的監(jiān)管。建立幫扶預(yù)算執(zhí)行制度，編制幫扶資金預(yù)算執(zhí)行書(shū)，按幫扶工作各項(xiàng)所需資金分項(xiàng)分類列支預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)防挪用和流失。