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近年來，云南省巍山彝族回族自治縣圍繞2016年脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新舉措助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省率先開展“兩戶合一”工作、實(shí)行年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“掛圖作戰(zhàn)”等，在精準(zhǔn)識別上下功夫，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上做實(shí)功，在精準(zhǔn)脫貧上取得了實(shí)效。

兩戶合一：把最貧困的群眾找出來

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。巍山縣經(jīng)過深入分析、廣泛研究摸索，圍繞“真正把最貧困群眾找出來并納入建檔立卡貧困戶”的目標(biāo)，2015年12月在全省率先開展“兩戶合一”?！皟蓱艉弦弧本褪峭ㄟ^動(dòng)態(tài)調(diào)整，把有發(fā)展能力、幫扶能夠脫貧的低保戶同時(shí)納入建檔立卡貧困戶中，把發(fā)展能力弱、通過幫扶暫不能脫貧的建檔立卡貧困戶納入低保戶中，精準(zhǔn)確定扶貧對象，用最好的政策幫扶,最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”目標(biāo)。主要做法是：

吃透政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識。全縣及時(shí)召開多層次專題研究會、動(dòng)員會、征求意見會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等會議，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾的思想認(rèn)識。制定出臺《巍山縣建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”工作方案》，為全縣深入開展“兩戶合一”明確工作指南。

部門聯(lián)動(dòng)，摸清工作底數(shù)。堅(jiān)持規(guī)?？刂?、公開公正、群眾參與、實(shí)事求是、銜接協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥六項(xiàng)基本原則，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，由縣扶貧辦、縣民政局分別將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的建檔立卡貧困戶名單、農(nóng)村低保戶名單提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民政辦、扶貧辦及村組干部、駐村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)員逐村逐戶核查。全面梳理出現(xiàn)有建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將梳理結(jié)果分別反饋至縣扶貧辦、縣民政局匯總修正，縣民政局、縣扶貧辦再將匯總修正情況通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

緊扣標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別對象。嚴(yán)格按照“一高”標(biāo)準(zhǔn)（年度貧困人口人均可支配收入高于或者等于當(dāng)年扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年的標(biāo)準(zhǔn)為2800元／年）和“五看、五不錄”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動(dòng)車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄）的要求，對所有的建檔立卡貧困戶和低保戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。隨著工作推進(jìn)，“五看、五不錄”標(biāo)準(zhǔn)深化為“五查五看”：查收入，看家庭收入來源的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；查住房，看住房的安全穩(wěn)定性；查財(cái)產(chǎn)，看貧富程度；查家庭成員結(jié)構(gòu)，看能力和負(fù)擔(dān)；查生產(chǎn)生活條件，看基本生產(chǎn)生活狀況。

嚴(yán)格程序，動(dòng)態(tài)調(diào)整變化。采取“戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?4687人貧困人口進(jìn)行再次識別，退出符合條件的建檔立卡貧困戶，納入符合條件的貧困戶，建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)納入農(nóng)村低保戶。在“兩戶合一”工作中，共退出3137戶貧困戶，新納入4275戶貧困戶，變動(dòng)率達(dá)52.98%，建檔立卡貧困人口由原來的6457戶24687人，變?yōu)?015戶。

強(qiáng)力推進(jìn)，制度有效銜接。巍山縣于2016年5月及時(shí)出臺了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障線實(shí)現(xiàn)最低生活保障線與扶貧開發(fā)“兩線合一”的通知》,將農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)從2015年的每人每年2556元提高到每人每年3108元，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)和扶貧線標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。再次落實(shí)扶貧民政雙動(dòng)態(tài)調(diào)整，將所有因病、年老、殘疾或其他原因完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，無法通過扶貧行動(dòng)計(jì)劃脫貧的建檔立卡貧困人口，全部通過農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)制度進(jìn)行兜底脫貧。

“兩戶合一”工作進(jìn)一步提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清摸準(zhǔn)了貧困戶、貧困村基本情況，及時(shí)準(zhǔn)確反映了貧困狀況、致貧原因、脫貧需求、減貧成效，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

掛圖作戰(zhàn)：壓實(shí)責(zé)任增強(qiáng)執(zhí)行力

巍山縣“掛圖作戰(zhàn)”始于2014年。每年年初，按照縣委部署，將五個(gè)新巍山建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)分解，繪制在一張“作戰(zhàn)圖”上，掛圖作戰(zhàn)由縣級作戰(zhàn)圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年度“作戰(zhàn)圖”構(gòu)成，在“作戰(zhàn)圖”中明確了工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到部門和個(gè)人對全年工作目標(biāo)清楚具體，心中有數(shù)。

精心繪制作戰(zhàn)圖表。巍山縣脫貧攻堅(jiān)指揮部嚴(yán)格對照貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人口脫貧退出“5、10、9、6”指標(biāo)要求及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難易程度，精心制作了《“五個(gè)新巍山”建設(shè)掛圖作戰(zhàn)公開承諾事項(xiàng)》《脫貧攻堅(jiān)指揮體系及總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)》《脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)示意圖》《脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度表》等一批“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”，作戰(zhàn)圖上的每項(xiàng)任務(wù)按十字坐標(biāo)標(biāo)記，橫標(biāo)定職責(zé)定時(shí)限，縱標(biāo)定項(xiàng)目定目標(biāo)，明確承辦的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、工作措施、完成時(shí)限和推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照脫貧指標(biāo)要求逐條、逐月進(jìn)行攻關(guān)，營造打硬戰(zhàn)的濃厚工作氛圍。同時(shí)，讓每一名干部時(shí)刻感到壓力在肩，使命在前，時(shí)刻做到心中有底，手中有活。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一圖三表，即：脫貧攻堅(jiān)示意圖、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)表、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策表、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目一覽表；每個(gè)村不少于一圖四表，即：脫貧攻堅(jiān)示意圖、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)表、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)表、貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)表、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作落實(shí)表。同時(shí)，將貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序向社會公開并廣泛宣傳。把7015戶貧困戶的基本信息、幫扶責(zé)任人信息、幫扶措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容制作成“掛鉤責(zé)任公示牌”懸掛門外，做到讓每一名貧困群眾都知悉政策標(biāo)準(zhǔn)和幫扶情況，讓脫貧幫扶工作在陽光下運(yùn)行。

精細(xì)劃分壓實(shí)責(zé)任。一是實(shí)行“作戰(zhàn)圖每周快報(bào)”制度，由指揮部辦公室對照任務(wù)臺賬，緊盯責(zé)任主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)梳理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及完成投資、存在困難問題等情況，形成每周快報(bào)報(bào)送指揮部，并通報(bào)至全縣各級各部門。二是在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)區(qū)，青華鄉(xiāng)、巍寶山鄉(xiāng)2個(gè)貧困鄉(xiāng)列為主戰(zhàn)區(qū)，參謀部設(shè)在指揮部辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為參戰(zhàn)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為作戰(zhàn)單位，每一個(gè)貧困村為具體作戰(zhàn)單元，讓各級干部主動(dòng)把脫貧攻堅(jiān)放在首要位置來抓，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。三是各參戰(zhàn)單位明確一名領(lǐng)導(dǎo)專職分管脫貧攻堅(jiān)工作，確保做好本部門項(xiàng)目的督促跟進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及指導(dǎo)工作。各作戰(zhàn)單位由分管扶貧工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任，專職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦上班并負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作。

嚴(yán)格督戰(zhàn)抓好落實(shí)。一是簽訂脫貧攻堅(jiān)工作《責(zé)任狀》。及時(shí)制定下發(fā)了《全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)掛鉤幫扶考核辦法》《巍山縣脫貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法》等文件，將脫貧攻堅(jiān)工作成效同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際考核緊密結(jié)合，由縣級同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅(jiān)工作《責(zé)任狀》，對各級各部門及廣大干部職工進(jìn)行監(jiān)督，確保全縣扶貧力量全力投入。二是嚴(yán)肅督查指導(dǎo)。整合脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部人員力量，組建強(qiáng)有力的聯(lián)合督查組，對“作戰(zhàn)圖”推進(jìn)情況采取定期不定期、全面督查與隨機(jī)督查相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)在全縣范圍內(nèi)作通報(bào)，并有針對性地提出整改意見和解決方案，督促做好整改落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。