文 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黃佑銀 中共云南省昆明市委政策研究室綜合處處長

近年來，中共云南省昆明市委、市政府按照2018年在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，大力實施扶貧攻堅行動計劃，取得了專項扶貧提質(zhì)、行業(yè)扶貧提速、社會扶貧提標的良好成效。2016年，昆明脫貧攻堅各項工作取得階段性成果，進一步增強了全市人民群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和勇氣，積累了脫貧攻堅新經(jīng)驗。

多措并舉開創(chuàng)脫貧攻堅新境界

堅持精準發(fā)力。圍繞基礎設施建設、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、生態(tài)建設與環(huán)境保護五個方面，編制完成《昆明市扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》和《脫貧攻堅三年行動計劃》，制定出臺《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》及36個配套文件，形成了全方位、立體化的“3+N”（一個規(guī)劃、一個基本文件、一個脫貧攻堅三年行動方案、36個配套文件）政策文件體系，明確了“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務和政策措施。對照既定政策措施，嚴格按照“五查五看”“三評四定”“兩公示一公告”的工作程序，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，嚴格識貧、科學校貧、精準定評，把真正貧困人口查清，把貧困程度、貧困原因弄明白，做到信息準確、不錯不漏，確保識別結(jié)果客觀公正。

堅持分類施策。圍繞“一縣一特，一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。加快推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施科技增糧，積極探索水稻適度規(guī)模經(jīng)營、種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合及“油菜—水稻”水旱輪作等種植養(yǎng)殖方式。實施省級中低產(chǎn)田改造項目3000畝，發(fā)展專項草食畜牧業(yè)項目13個。抓好特色經(jīng)濟作物種植，與云南白藥等企業(yè)合作，組織農(nóng)戶種植草烏、重樓、天南星、赤芍等高山藥材15萬畝。抓好務工增收脫貧，與北京朝陽區(qū)人社局建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出平臺和合作關(guān)系，在“兩區(qū)兩縣”聯(lián)合舉辦了4場就業(yè)招聘會。加強與企業(yè)、院校的合作對接，開展了“點對點”“訂單式”“定向式”培訓，促進了接受培訓的農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。投入市級財政資金832.86萬元，完成“兩區(qū)兩縣”建檔立卡農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓29127人，轉(zhuǎn)移就業(yè)31523人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入3.65億元。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，支持祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、宜良縣申報國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，祿勸縣已獲批準實施。

堅持守住底線。大力實施易地搬遷、宜居農(nóng)房建設和農(nóng)村危房改造、抗震安居工程建設，啟動實施5652戶19894人的易地扶貧搬遷計劃，覆蓋建檔立卡貧困戶3435戶11984人。省級下達的貧困地區(qū)危房改造和抗震安居工程建設竣工率達77.62%。兜住社會保障底線，充分利用扶貧大數(shù)據(jù)信息，加強與衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)、社保等部門聯(lián)動，推進基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。出臺《昆明市農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作實施方案》，提高補助標準，擴大補助對象，貧困戶和貧困人口做到了應保盡保，較好發(fā)揮了社會救助制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。兜住生態(tài)保護底線，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述，在貧困地區(qū)實施退耕還林項目20.2萬畝。實施市級速生林培育、廊道面山綠化等其他林業(yè)生態(tài)建設5.8萬畝。實施國家、省市級公益林森林生態(tài)效益補償面積603.98萬畝。完成木本油料基地建設任務16.9萬畝，建設林下經(jīng)濟示范基地10個、合作社56個。

堅持統(tǒng)籌推進。重視教育扶貧，進一步完善從學前教育、義務教育到考入大學的學生資助體系，貧困地區(qū)10.56萬名學生受益，確保學生不因貧困而失學。專項投入1.06億元用于貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃，惠及學生13.82萬名。補齊基礎設施短板。加大交通投入，每年修建自然村公路市級保底配套資金不低于4億元。加強水利建設，編制《昆明市脫貧摘帽水利項目可行性研究報告》，實施五小水利工程1.6萬件，解決農(nóng)村8.8萬人的飲水安全問題，啟動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水項目建設。大力推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設，161個貧困行政村通光纜或?qū)拵В饫w寬帶覆蓋率達93.6%。加大區(qū)域扶貧，實施省級行政村整村推進56個，市級整村推進42個，市級精準扶貧示范村30個。

堅持合力推動。動員各方力量參與脫貧攻堅，172家企業(yè)（商會）參與昆明市“百企（商）幫百村”精準扶貧行動。安寧市、盤龍區(qū)、西山區(qū)幫扶祿勸縣，中煙公司投入500萬元在祿勸縣則黑鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)雞項目，協(xié)調(diào)云南建投集團投入祿勸縣幫扶資金300萬元。據(jù)統(tǒng)計，全市直接投入資金7.69億元，協(xié)調(diào)立項投入資金3.85億元。領導掛鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶落實到位。46名廳級領導掛聯(lián)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個單位包鄉(xiāng)、116個單位包扶239個村委會，38666名干部幫扶86982戶貧困戶，組織390支駐村工作隊1802名工作隊員，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村駐村工作隊全覆蓋，貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。

堅持責任落實。圍繞層層壓實責任、層層狠抓落實，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)人人有責任、人人有擔當?shù)呢熑误w系。壓實主體責任，實行扶貧開發(fā)“雙組長制”，各級構(gòu)建了黨政主要領導為組長，分管副書記、副市長為副組長，有關(guān)部門為成員的市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領導小組，市縣鄉(xiāng)黨政一把手親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進脫貧攻堅各項任務落實。分解落實部門責任，市委、市政府與14個縣（市）區(qū)、16個包鄉(xiāng)對口單位、10個牽頭單位簽訂了《扶貧攻堅工作責任書》，對市級涉及貧困退出行業(yè)進一步明確職責，落實抓好行業(yè)部門職責和指標認定的職責。強化督查考核，出臺《昆明市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度督查考核問責實施辦法》，目標督查部門適時跟進，推行常態(tài)化督查。加大違法違紀查處力度，市檢察院加大扶貧領域職務犯罪查處力度，查辦扶貧領域職務涉嫌貪污案件6件7人，查辦涉嫌瀆職犯罪案件15件22人。市紀委強化脫貧攻堅專項紀律檢查，對不作為、慢作為、亂作為的，嚴厲追責問責，2016年76人受到問責處理。

推動脫貧攻堅實現(xiàn)新突破

打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為“三農(nóng)”工作的重中之重，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等登記確權(quán)頒證工作，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易平臺建設，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，健全土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力培育專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶脫貧覆蓋面。促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)貧困地區(qū)的特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強貧困人口致富技能培訓，從種植養(yǎng)殖業(yè)入手，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精細加工比重。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供合作式、托管式、訂單式專業(yè)化服務。大力開展“電商扶貧”，建立進村入戶的電商服務體系，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售率和產(chǎn)業(yè)扶貧效益。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的新業(yè)態(tài)。

打贏安居扶貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)展差距，不僅讓貧困戶有房住，而且住得好，共享小康成果。建設宜居美麗鄉(xiāng)村，對建檔立卡貧困戶實施宜居農(nóng)房建設，通過貸款、補助等方式引導、鼓勵貧困戶拆除重建、修繕加固房屋，逐步消除貧困村無房戶、危房戶。以轎子山國家級自然保護區(qū)、普渡河、小江、牛欄江流域和昆明集中式飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)為重點，建立健全生態(tài)補償機制。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大污染控制和資源保護與利用力度，推進生態(tài)村創(chuàng)建。對25度以上坡耕地、交通沿線面山、旅游景區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，提高森林覆蓋率。有序開展扶貧移民搬遷工作，對環(huán)境惡劣、不具備生存和發(fā)展條件的貧困村，實施易地搬遷扶貧。對貧困人口居民實施優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)惠就學、優(yōu)待養(yǎng)老，以“柔性移民”方式引導他們平穩(wěn)有序地向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)搬得出、能發(fā)展、可致富的目標。

打贏保障扶貧攻堅戰(zhàn)。通過發(fā)展各項社會事業(yè)，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大保障格局，在貧困地區(qū)人口享有底線民生的基礎上，不斷提高基本公共服務均等化水平。充分發(fā)揮社會保障兜底功能，完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助“四項制度”，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制。強化對喪失勞動能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點保障，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平。加大教育扶貧力度，以發(fā)展鄉(xiāng)村教育為重點，以鄉(xiāng)村教師隊伍建設和提高待遇為抓手，不斷提高基礎教育普及程度和辦學質(zhì)量，使“兩區(qū)兩縣”基本公共教育服務水平達到全市平均水平。認真落實學生營養(yǎng)改善計劃，加大大中專院校定向招收貧困地區(qū)學生力度，完善從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，并逐步提高資助標準，確保不讓一個學生因家庭貧困而輟學。全面開展醫(yī)療扶貧，健全基層衛(wèi)生服務體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，降低貧困人口就醫(yī)費用，實現(xiàn)貧困人口大病救助全覆蓋，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。認真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援工作，城市三級綜合、專科醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制。