金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在的困境及對(duì)策研究

金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

當(dāng)前無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在概念界定不明確、重視不夠、角色意識(shí)缺位、人才資源流失、平臺(tái)缺乏等困難和問(wèn)題。工作實(shí)踐中，可從明確旗幟性人物的對(duì)象和范圍、貫徹落實(shí) “把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策、搭建成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)、加快無(wú)黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變、維護(hù)和增強(qiáng)旗幟性人物的代表性和影響力五方面加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)。

無(wú)黨派人士旗幟性人物；培養(yǎng)；對(duì)策研究

無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)始終是無(wú)黨派人士工作的重要內(nèi)容，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，也是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求。當(dāng)前，隨著黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域不斷拓展，以及參政議政工作對(duì)無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用要求的不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。

一、無(wú)黨派人士旗幟性人物的概念界定

對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物的界定，應(yīng)從三個(gè)維度做出考量。第一個(gè)維度，無(wú)黨派人士旗幟性人物是無(wú)黨派代表人士，界定了旗幟性人物的范圍，是無(wú)黨派代表人士的一部分，并且是中高層次的代表性人士。第二個(gè)維度，從詞源學(xué)的角度對(duì) “旗幟性”做出理解?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì) “旗幟”這一詞條有三種解釋，一是旗子；二是比喻榜樣或模范；三是比喻有代表性或號(hào)召力的某種思想、學(xué)說(shuō)或政治力量等［1］。顯然，無(wú)黨派人士旗幟性人物中的 “旗幟”，取第二種解釋較為合理，旗幟性意即榜樣性、模范性、典型性。第三個(gè)維度，對(duì)歷史上著名無(wú)黨派人士的特質(zhì)進(jìn)行考察，主要是反映無(wú)黨派旗幟性人物具有什么樣的特點(diǎn)，應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)。歷史上著名的無(wú)黨派人士，主要是在新中國(guó)建國(guó)前后與我們黨團(tuán)結(jié)合作的在歷史上影響較大的“社會(huì)賢達(dá)”“無(wú)黨派民主人士”，無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，他們都算得上是無(wú)黨派旗幟性人物。其中，以響應(yīng)中共中央 “五一口號(hào)”和參加新政協(xié)會(huì)議的無(wú)黨派人士為典型代表，如郭沫若、馬寅初、張奚若、李達(dá)、董魯安 （于力）、符定一、歐陽(yáng)予倩、洪深、吳有訓(xùn)、王之相、丁燮林、周谷城等。他們中的大多數(shù)人有過(guò)長(zhǎng)期的民主政治運(yùn)動(dòng)史，歷經(jīng)革命的洗禮，與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共，社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在社會(huì)上有較高聲望，號(hào)召力強(qiáng)，在各自領(lǐng)域頗有建樹，具有很強(qiáng)的代表性。根據(jù)三個(gè)維度的考量，結(jié)合新形勢(shì)下無(wú)黨派人士發(fā)生的新情況、新變化，大體可以得出無(wú)黨派人士旗幟性人物有以下特征：在某一領(lǐng)域有建樹或作出突出貢獻(xiàn)；具有較大的社會(huì)影響力；具有突出的參政議政能力；是無(wú)黨派人士中的榜樣性或模范性人物。同時(shí)，還應(yīng)注意到，中央對(duì)無(wú)黨派人士的定義有了進(jìn)一步的完善，增加了 “有參政議政愿望和能力”的界定，突出強(qiáng)調(diào)了無(wú)黨派人士的政治責(zé)任。綜上所述，我們大致可作出如下界定：無(wú)黨派人士旗幟性人物是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，在某一領(lǐng)域有建樹或作出突出貢獻(xiàn)，參政議政能力突出，具有較大社會(huì)影響力的榜樣性或模范性無(wú)黨派代表人士。與無(wú)黨派代表人士相比，無(wú)黨派人士旗幟性人物更強(qiáng)調(diào)政治上的代表性與影響力，即政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、能與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事。

二、加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的重要性

無(wú)黨派人士旗幟性人物是統(tǒng)一戰(zhàn)線做好無(wú)黨派人士工作的主要依靠力量，是多黨合作和政治協(xié)商的參加者和主體，是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要力量。加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，對(duì)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線有著重要的意義。

（一）加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是做好黨外知識(shí)分子工作的需要

黨外知識(shí)分子工作包括五個(gè)方面：無(wú)黨派人士工作、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作、新的社會(huì)階層人士工作、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員工作、有影響有個(gè)性黨外知識(shí)分子工作［2］。做好黨外知識(shí)分子工作，其中一個(gè)很重要的方面就是做好無(wú)黨派人士工作，而做好無(wú)黨派人士工作重在培養(yǎng)旗幟性人物。旗幟性人物的培養(yǎng)，可以起到 “抓好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”的效應(yīng)，發(fā)揮 “一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的作用。在旗幟性人物培養(yǎng)工作中，通過(guò)旗幟性人物的帶頭引領(lǐng)作用，能有效做好無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子工作。當(dāng)前，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門所聯(lián)系的黨外知識(shí)分子全部是無(wú)黨無(wú)派，而且是有一定貢獻(xiàn)和較大社會(huì)影響的知識(shí)分子，大都可以歸入無(wú)黨派人士之中。而實(shí)際上，基于 “理論上、政策上、實(shí)踐上、政治上、工作上”［3］的五大優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門也多從無(wú)黨派人士乃至無(wú)黨派人士旗幟性人物角度開展黨外知識(shí)分子工作。因此，加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是做好黨外知識(shí)分子工作的需要。

（二）加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)的需要

我國(guó)多黨合作制度既包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨與無(wú)黨派人士的合作。多黨合作制度的存在、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，需要民主黨派的參與，也需要無(wú)黨派人士的參與。由于在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的形式跟各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的形式不一樣，即無(wú)黨派人士更多的是以個(gè)人身份作為代表與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，各民主黨派則是以黨派組織的形式與中國(guó)共產(chǎn)黨合作。這種合作的形式要求無(wú)黨派人士在參政議政中必須要有較強(qiáng)的代表性和參政議政能力，同時(shí)必須有持續(xù)接力的人才隊(duì)伍，這就需要在無(wú)黨派人士中培養(yǎng)一批代表性人士甚至是旗幟性人物。只有無(wú)黨派人士中旗幟性人物不斷涌現(xiàn)，在參政議政中 “發(fā)出的聲音”不斷增大，無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作優(yōu)勢(shì)才能不斷發(fā)揮，無(wú)黨派人士參與多黨合作和政治協(xié)商的水平才能得到提高，多黨合作的基本格局才能得到維護(hù)，多黨合作事業(yè)才能得到鞏固和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的需要

黨外代表人士既包括民主黨派代表人士也包括無(wú)黨派代表人士，推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，在一些單位、一些領(lǐng)域①，無(wú)黨派代表人士的比例高于民主黨派代表人士的比例，這就使得黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)顯得更為重要。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)［4］。對(duì)于無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)亦是如此，關(guān)鍵是要加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，要有一批數(shù)量相當(dāng)?shù)钠鞄眯匀宋铮挥羞@樣，才能提高無(wú)黨派代表人士整體素質(zhì)。一直以來(lái)，民主黨派成員大都是從無(wú)黨無(wú)派的黨外知識(shí)分子中發(fā)展的，一些民主黨派代表人士尤其是民主黨派各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人和重要骨干大都是從無(wú)黨派人士中甚至是從無(wú)黨派人士旗幟性人物中選拔出來(lái)的。因此，加強(qiáng)無(wú)黨派旗幟性人物的培養(yǎng)，既可以確保無(wú)黨派代表人士實(shí)現(xiàn)新老交替，又可以為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供源源不斷的人才資源。

（四）加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)，是發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的需要

作為我國(guó)政治舞臺(tái)上的一支重要力量，無(wú)黨派人士在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了巨大作用，尤其在新民主主義革命時(shí)期，無(wú)黨派人士與民主黨派人士一道與中國(guó)共產(chǎn)黨精誠(chéng)合作，促成了多黨合作制度的形成。一直以來(lái)，我們黨注重發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2000年 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的意見》中，要求充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在國(guó)家重要外事、內(nèi)事活動(dòng)以及社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的作用。2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)工作的要求》中再次要求充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用。2015年，中共中央頒布 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，明確無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能，在“參政議政、民主監(jiān)督”基礎(chǔ)上增加了 “參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，這一方面體現(xiàn)了無(wú)黨派人士與民主黨派一樣在我國(guó)政治格局中占有重要地位；另一方面，新增的職能規(guī)定，要求無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中發(fā)揮更重要的作用。由于無(wú)黨派人士一般以個(gè)體身份在政治生活中發(fā)揮作用，無(wú)黨派人士要發(fā)揮作用乃至發(fā)揮更大的作用，就需要不斷增強(qiáng)個(gè)體的代表性，這就需要加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)尤其是旗幟性人物的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)更多的優(yōu)秀個(gè)體，無(wú)黨派人士的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。也只有更多的優(yōu)秀個(gè)體集合起來(lái)，發(fā)揮無(wú)黨派人士的群體作用才有可能。

三、無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，隨著中央對(duì)黨外知識(shí)分子工作力度的加大，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門在無(wú)黨派代表人士和旗幟性人物培養(yǎng)方面做了大量工作，普遍把無(wú)黨派代表人士與民主黨派代表人士一起納入黨外代表人士隊(duì)伍名單同規(guī)劃、同培養(yǎng)，大多建立了無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物庫(kù)或重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象名單；積極探索建立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)或無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，目前省一級(jí)已有27個(gè)省區(qū)市建立了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，為做好無(wú)黨派代表人士工作搭建了組織平臺(tái)。同時(shí)，著眼于無(wú)黨派代表人士的新老交替，各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)也都加大了對(duì)旗幟性人物培養(yǎng)的力度。這些都為無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際看，當(dāng)前，無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)仍存在一些困難和問(wèn)題，主要有：

（一）對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物缺乏清晰準(zhǔn)確的界定

什么是無(wú)黨派人士旗幟性人物？目前，學(xué)術(shù)界和統(tǒng)戰(zhàn)部門都沒(méi)有對(duì)這個(gè)概念做出正式而明確的界定。雖然在統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議中，也能經(jīng)常看到或聽到這個(gè)概念，但大多都是模糊的指向，如 “特別是與建國(guó)前后相比，像老一輩那樣登高一呼、應(yīng)者云集的黨外旗幟性人物就更少了”［5］，這種描述雖然有所指，但并沒(méi)有給出確定的范圍和對(duì)象，這就給無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)工作帶來(lái)了很大的困難。一方面，因?yàn)闆](méi)有概念上的界定，工作中就缺乏可供操作的標(biāo)準(zhǔn)，很難像黨外代表人士培養(yǎng)那樣提出針對(duì)性的舉措。所以，統(tǒng)戰(zhàn)部門在旗幟性人物培養(yǎng)時(shí)往往不知所措，實(shí)踐中很難有明確的工作目標(biāo)。另一方面，因?yàn)槿狈γ鞔_的界定，無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)工作很容易虛化，往往口號(hào)叫得響，但實(shí)際落地很難，要么以無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)替代旗幟性人物的培養(yǎng)，要么開啟培養(yǎng)工作的“僵尸模式”。

（二）對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的重視不夠

一是存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。由于無(wú)黨派人士在形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，大多游離于穩(wěn)定的組織之外，且無(wú)黨派人士多以個(gè)人身份發(fā)揮作用，所以一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門在有參政議政工作需要時(shí)，直接選擇無(wú)黨派人士中的代表性人物進(jìn)行使用，但在使用過(guò)后并未加強(qiáng)培養(yǎng)，而是直接參與下次的參政議政工作，這就影響了無(wú)黨派代表性人物素質(zhì)的繼續(xù)提高和代表性的不斷增強(qiáng)，進(jìn)而影響了代表性人物成長(zhǎng)為旗幟性人物。二是對(duì)旗幟性人物缺乏有意識(shí)的培養(yǎng)。由于無(wú)黨派人士工作長(zhǎng)期存在 “軟任務(wù)化”現(xiàn)象，一些地區(qū)對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)并未引起足夠的重視，以致在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)黨派旗幟性人物隨意性地自然成長(zhǎng)的多，有意識(shí)地組織培養(yǎng)的少。工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，無(wú)黨派人士旗幟性人物數(shù)量少，往往存在 “拿著帽子找人”的現(xiàn)象，不能滿足多黨合作和政治協(xié)商工作的需求。

（三）無(wú)黨派代表人士成為旗幟性人物的角色意識(shí)缺位

無(wú)黨派代表人士大多是從專業(yè)性人才或行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才成長(zhǎng)起來(lái)的，慣有的思維是更看重自身的專業(yè)發(fā)展或業(yè)務(wù)工作上的進(jìn)步，從專業(yè)人才到政治人才的轉(zhuǎn)變，他們普遍要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的政治啟蒙過(guò)程。由于缺少類似黨派組織職務(wù)履職所需的經(jīng)常性的政治活動(dòng)，缺乏像民主黨派成員那樣的組織歸屬感，以及發(fā)揮作用的強(qiáng)烈個(gè)體性和分散性，使得一些無(wú)黨派代表人士對(duì)自身無(wú)黨派人士的政治定位并不明確，或是不自信，有的甚至不愿把自己列入無(wú)黨派代表人士范圍，公開 “亮明身份”，而更愿意以一名專業(yè)人士或行業(yè)人才自居，缺乏政治責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在政治參與上自覺性不夠。同時(shí)，“個(gè)別無(wú)黨派代表人士思想觀念未能及時(shí)更新，往往認(rèn)為自己人微言輕、作用不大，因而參政議政積極性不高”［6］，這樣，自身政治定位上的不確定性以及參政議政積極性不高，使得無(wú)黨派代表人士在不斷增強(qiáng)代表性，努力成長(zhǎng)為旗幟性人物方面的角色意識(shí)較為缺乏，因此，給無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)帶來(lái)了一定困難。

（四）無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的人才資源流失

無(wú)黨派人士是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來(lái)源，實(shí)際工作中，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的無(wú)黨派人士、甚至經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)的無(wú)黨派優(yōu)秀人才在不知情的情況下被中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織和民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然也存在由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，不得不把一些優(yōu)秀無(wú)黨派人士發(fā)展為民主黨派成員，這在一定程度上造成了無(wú)黨派優(yōu)秀人才資源的流失，給旗幟性人物的培養(yǎng)帶來(lái)了很大的困難。

（五）對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)缺乏足夠的平臺(tái)

雖然各地都建有這樣或那樣的無(wú)黨派組織，也開展了一些卓有成效的工作，但目前，已建立的無(wú)黨派組織還不健全，知聯(lián)會(huì)更多依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的幫助開展活動(dòng)，缺乏自身開展組織活動(dòng)和參政議政工作的自覺性、主動(dòng)性。加之統(tǒng)戰(zhàn)部門工作點(diǎn)多面廣，對(duì)知聯(lián)會(huì)建設(shè)有時(shí)缺乏及時(shí)、連續(xù)的指導(dǎo)和幫助，致使知聯(lián)會(huì)在旗幟性人物培養(yǎng)方面發(fā)揮的作用極為有限。同時(shí)，相比中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織、民主黨派組織的層級(jí)嚴(yán)密性來(lái)說(shuō)，知聯(lián)會(huì)很難在自身組織渠道中提供給旗幟性人物足夠的成長(zhǎng)平臺(tái)。此外，由于一些地方對(duì)無(wú)黨派人士工作的認(rèn)識(shí)不到位，致使無(wú)黨派代表人士在政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排中并不能得到相應(yīng)比例的職數(shù)，這就使得無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)平臺(tái)極為有限，培養(yǎng)工作大打折扣。

四、加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)的對(duì)策探討

加強(qiáng)無(wú)黨派人士旗幟性人物培養(yǎng)，必須尊重黨外人士成長(zhǎng)規(guī)律，注重把握政治性、藝術(shù)性、政策性，結(jié)合無(wú)黨派人士工作的特點(diǎn)以及黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作要求，采取主動(dòng)性、針對(duì)性的舉措，積極探索一條符合旗幟性人物成長(zhǎng)的路徑。

（一）明確無(wú)黨派人士旗幟性人物的對(duì)象和范圍

統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中，無(wú)黨派人士旗幟性人物概念的不明確，給培養(yǎng)工作帶來(lái)了很大的困擾，人們不清楚什么樣的無(wú)黨派代表人士是旗幟性人物，把無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)到何種程度算是旗幟性人物。因此，要結(jié)合無(wú)黨派人士的特點(diǎn)，總結(jié)無(wú)黨派人士工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物給出相對(duì)合理科學(xué)的界定，或者統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)旗幟性人物培養(yǎng)工作提出一個(gè)指導(dǎo)性的意見。鑒于新時(shí)期無(wú)黨派人士旗幟性人物在代表性方面呈現(xiàn)出地域性和領(lǐng)域性特點(diǎn)，可對(duì)旗幟性人物的對(duì)象和范圍做地域性、領(lǐng)域性的區(qū)分，以便在一定范圍內(nèi)適度增強(qiáng)旗幟性人物的代表性，適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)分工精細(xì)化的要求，切實(shí)發(fā)揮旗幟性人物的引領(lǐng)示范作用。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí) “把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策

“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，貫徹落實(shí)這一政策，就要有意識(shí)地將一批優(yōu)秀分子留在無(wú)黨派人士隊(duì)伍中，為旗幟性人物培養(yǎng)儲(chǔ)備人才苗子。具體來(lái)說(shuō)，一是要做好預(yù)留無(wú)黨派人才工作。建立無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物庫(kù)，加強(qiáng)聯(lián)系，了解和掌握無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物的思想動(dòng)態(tài)、政治意愿，對(duì)于有意愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織的，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好引導(dǎo)工作；基層黨組織和民主黨派組織發(fā)展重點(diǎn)人物庫(kù)中的無(wú)黨派人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮作用，確保無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是建立規(guī)范長(zhǎng)效的培養(yǎng)機(jī)制。無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物庫(kù)建立后，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士重點(diǎn)人物的組織培養(yǎng)，把他們納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，克服以往無(wú)黨派人士培養(yǎng)的隨意性、不穩(wěn)定性，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）搭建無(wú)黨派人士旗幟性人物成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)

同民主黨派干部的培養(yǎng)一樣，對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)也需要平臺(tái)，甚至旗幟性人物的培養(yǎng)需要更多的平臺(tái)。因此，要在可利用的資源范圍內(nèi)，積極為無(wú)黨派人士旗幟性人物搭建成長(zhǎng)鍛煉平臺(tái)。一是做好 “三個(gè)安排”。在實(shí)職安排中，對(duì)無(wú)黨派人士旗幟性人物的 “潛力股”要給位子，把他們的實(shí)職安排與民主黨派干部同等對(duì)待，讓他們“有位有為”。在實(shí)職崗位數(shù)量有限的情況下，可設(shè)置兼職崗位，盡可能為無(wú)黨派人士旗幟性人物成長(zhǎng)提供條件。在政治安排中，各級(jí)政協(xié)應(yīng)保留或設(shè)置“無(wú)黨派人士”界別，作為培養(yǎng)無(wú)黨派代表人士和旗幟性人物的重要基地。同時(shí)，要保證無(wú)黨派人士在政協(xié)組織構(gòu)成上的合理比例。在社會(huì)安排中，同樣要給予無(wú)黨派人士旗幟性人物適當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)鍛煉機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)組織建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)知聯(lián)會(huì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其主動(dòng)開展工作，增強(qiáng)組織功能，提高組織凝聚力和向心力，把知聯(lián)會(huì)打造成無(wú)黨派人士旗幟性人物參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。三是做好無(wú)黨派組織換屆工作。民主黨派、無(wú)黨派換屆是黨外優(yōu)秀人才充分涌現(xiàn)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)②，要通過(guò)無(wú)黨派組織換屆，把能力素質(zhì)好、代表性強(qiáng)的無(wú)黨派人士選拔出來(lái)，讓其在無(wú)黨派組織中得到更大的鍛煉，成長(zhǎng)為旗幟性人物。

（四）加快無(wú)黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變

在旗幟性人物的培養(yǎng)過(guò)程中，無(wú)黨派代表人士向旗幟性人物的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵的一步。因此，要注意從量變到質(zhì)變的積累，重視加快有潛力的無(wú)黨派代表人士向旗幟性人物轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施個(gè)性化和階段性培養(yǎng)。旗幟性人物的培養(yǎng)與黨外代表人士的培養(yǎng)有著相同之處，但也有自身特殊之處。由于無(wú)黨派人士旗幟性人物往往是以個(gè)體身份發(fā)揮作用，因此在培養(yǎng)過(guò)程中尤其要加強(qiáng)個(gè)性化和階段性培養(yǎng)。要按照 “缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)方向和目標(biāo)，在培養(yǎng)過(guò)程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。二是注重加強(qiáng)政治能力和素質(zhì)培養(yǎng)。無(wú)黨派人士旗幟性人物，不僅僅是某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，而更應(yīng)該是參政議政工作中的專家能手。很多無(wú)黨派代表人士，在專業(yè)領(lǐng)域足以堪稱專家大家，但在政治上還不夠成熟，尤其在參政議政方面還比較欠缺。因此，培養(yǎng)過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要多安排他們參加各級(jí)中共黨組織召開的雙月座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、重大監(jiān)督檢查活動(dòng)等，把他們培養(yǎng)成為有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力的社會(huì)活動(dòng)家，逐漸向旗幟性人物轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。利用各種機(jī)會(huì)為無(wú)黨派代表人士壓擔(dān)子、交任務(wù)，推薦他們參加掛職鍛煉，讓他們深入生產(chǎn)生活一線，了解國(guó)情民情，在掛職崗位上積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為他們向旗幟性人物的轉(zhuǎn)變打通 “最后一公里”。

（五）積極維護(hù)和增強(qiáng)旗幟性人物的代表性和影響力

由于無(wú)黨派人士旗幟性人物的代表性和影響力并不能自然保持和增長(zhǎng)，因此，加強(qiáng)旗幟性人物培養(yǎng)，就要注重維護(hù)和增強(qiáng)他們的代表性和影響力。一是加強(qiáng)專業(yè)水平和政治能力的提升。旗幟性人物如果在專業(yè)或業(yè)務(wù)上停滯不前，抑或是政治作為乏善可陳，或者兩者都沒(méi)有進(jìn)步，勢(shì)必削弱其代表性和影響力。因而，統(tǒng)戰(zhàn)部門要關(guān)注旗幟性人物專業(yè)或業(yè)務(wù)上的提升，為他們搞好專業(yè)和業(yè)務(wù)提供條件，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，在專業(yè)或業(yè)務(wù)上取得更大成就；同時(shí)，要積極引導(dǎo)他們參政議政，建言獻(xiàn)策，不斷提高 “五種”能力。二是加強(qiáng)旗幟性人物與無(wú)黨派人士群體的聯(lián)系。無(wú)黨派旗幟性人物的代表性首先是能否廣泛地代表無(wú)黨派人士群體，這就要求旗幟性人物必須加強(qiáng)與自身群體之間的聯(lián)系。要認(rèn)真聽取無(wú)黨派人士的意見，替他們表達(dá)利益訴求、政治主張；在參政議政中，尤其要集思廣益，匯集眾智，一人發(fā)言、多人出力，充分整合無(wú)黨派人士群體的想法、意見，代表他們建言獻(xiàn)策。三是加大旗幟性人物宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。歷史上早期著名的無(wú)黨派人士，他們大多是在激烈的民主政治運(yùn)動(dòng)中通過(guò)報(bào)紙、講壇、通電等方式闡述政治主張，通過(guò)各種形式的 “發(fā)聲”，不斷擴(kuò)大影響力，正是在這種 “無(wú)意”的宣傳中，他們才逐漸被民眾了解和認(rèn)可，獲得了一個(gè)具有黨派性質(zhì)的群體形象，活躍在政治舞臺(tái)上。在社會(huì)分工日益精細(xì)化的今天，無(wú)黨派人士旗幟性人物更需要加強(qiáng)宣傳。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過(guò)報(bào)刊、雜志、新媒體等，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，突出反映他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，突出他們?cè)诙帱h合作、協(xié)商民主工作中發(fā)揮的作用，擴(kuò)大他們的社會(huì)知名度，樹立他們?cè)诿癖娭械牧己眯蜗??？傊?，只有社?huì)影響力和代表性不斷增強(qiáng)，旗幟性人物不斷得到社會(huì)民眾的認(rèn)同，無(wú)黨派人士旗幟性人物的培養(yǎng)工作才能取得實(shí)效。

注釋：

①中科院黨外院士236人中，民主黨派105人，無(wú)黨派131人；工程院黨外院士113人中，民主黨派43人，無(wú)黨派70人。參見陳喜慶：《關(guān)于開創(chuàng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》2015年第9期，第15頁(yè)。

②民盟原中央主席蔣樹聲認(rèn)為，要把換屆作為契機(jī)，讓高素質(zhì)、有威望的人士脫穎而出，涌現(xiàn)出代表性人物和旗幟性人物。參見黃海霞、胡文鵬：《民主黨派旗幟性人物接棒》，《瞭望》2007年第51期，第48-49頁(yè)。

［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典［M］.北京：商務(wù)印書館，1989：896.

［2］陳喜慶.關(guān)于開創(chuàng)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（09）：14-17.

［3］陳喜慶.關(guān)于無(wú)黨派人士的幾個(gè)問(wèn)題［C］//交流·研討·談心——從無(wú)黨派人士關(guān)注的理論問(wèn)題談起.北京：華文出版社，2009：4.

［4］鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）.

［5］感言.黨外代表人士的“育”與“用”［EB/OL］.（2015-06-03）.http：//www.zytzb.org.cn/tzb2010/wxwb/201506/f2b56f0e 87ad49a3920b99e846f205dc.shtml.

［6］吳艷春.新形勢(shì)下無(wú)黨派代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（03）：27-32.

（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.028

D613

A

1672－0911（2017）03－0028－06

2017-03-27

金更興 （1985-），男，西南大學(xué)講師。