□魏蓮芳

(四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000)

【警察行政管理】

改革本質(zhì)論視域下警察執(zhí)法權(quán)威的本源與提升

□魏蓮芳

(四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000)

改革的本質(zhì)屬性是“人民”，人民對(duì)執(zhí)法的期望是公平和正義得以實(shí)現(xiàn)。提升警察執(zhí)法權(quán)威是維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要手段，也是當(dāng)前公安改革的整體目標(biāo)之一。探尋警察執(zhí)法權(quán)威的本源是為執(zhí)法權(quán)威尋求更大的發(fā)展空間，解決問(wèn)題的根本。權(quán)力、公眾認(rèn)可和服從的本源都可以歸結(jié)為國(guó)家法律規(guī)范，因而警察執(zhí)法權(quán)威的本源是國(guó)家法律規(guī)范，法律規(guī)范決定、影響了警察執(zhí)法權(quán)威的“權(quán)”和“威”。規(guī)范化執(zhí)法、執(zhí)法技能提升和公眾配合，成為法律規(guī)范本源下警察執(zhí)法權(quán)威提升路徑的合理選擇。

執(zhí)法權(quán)威；本源；法律規(guī)范；規(guī)范化執(zhí)法

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“全面深化改革”的主題，由此拉開(kāi)了中央改革的序幕。習(xí)近平總書(shū)記提出：改革的本質(zhì)屬性是“人民”，順民心、厚民生是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人民對(duì)執(zhí)法的期望是公平、正義得以實(shí)現(xiàn)。為此，全國(guó)公安改革的整體目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)公安民警執(zhí)法規(guī)范化，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，并完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。[1]執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威被提到國(guó)家層面，被中央高層如此重視，與這些年頻發(fā)的暴力襲警事件不無(wú)關(guān)系。暴力襲警事件直接挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威，傷害國(guó)家執(zhí)法公信力；警察執(zhí)法權(quán)威與執(zhí)法公信力息息相關(guān)，執(zhí)法公信力直接考驗(yàn)警察執(zhí)法權(quán)威。[2]當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家最重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法權(quán)威正逐漸喪失，這嚴(yán)重阻遏著法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。在全面深化改革的大背景下，遵循改革本質(zhì)論的指引，探究警察執(zhí)法權(quán)威的本源，提升警察執(zhí)法權(quán)威，減少或杜絕暴力襲警事件的發(fā)生，是正確把握公安改革的務(wù)實(shí)之舉。

一、改革本質(zhì)論視域下警察執(zhí)法權(quán)威的本源

對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)威的概念目前尚無(wú)通說(shuō)，但學(xué)者的觀點(diǎn)較多。[3]其中代表性的觀點(diǎn)有：“警察執(zhí)法權(quán)威是指我國(guó)警察機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)范性文件時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的一種權(quán)力和威望”；[4]“警察執(zhí)法權(quán)威是指作為國(guó)家法律的執(zhí)行者和維護(hù)者的警察機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)行國(guó)家法律、依法進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)出的權(quán)力和由此而形成的威望，以及警察機(jī)關(guān)及警察的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果所產(chǎn)生的能使執(zhí)法對(duì)象自愿服從并自覺(jué)履行相對(duì)義務(wù)使人信服的力量，是警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中所產(chǎn)生效力的綜合反映”；[5]“我國(guó)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法權(quán)威，是在依法維護(hù)社會(huì)和諧、 有序、穩(wěn)定時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的一種權(quán)力和威望，使被執(zhí)法對(duì)象自覺(jué)服從的力量”；[6]“警察執(zhí)法權(quán)威是警察基于其職權(quán)獲得的面對(duì)執(zhí)法對(duì)象時(shí)心理和氣勢(shì)上的優(yōu)勢(shì)，是執(zhí)法行為內(nèi)在的精神力量，表現(xiàn)為執(zhí)法相對(duì)人對(duì)警察的尊重和對(duì)警察執(zhí)法行為的敬畏”[7]…

概括上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：警察執(zhí)法權(quán)威是指警察執(zhí)法過(guò)程中權(quán)力和威望的綜合體現(xiàn)，以及公眾對(duì)警察執(zhí)法過(guò)程的認(rèn)可和服從。權(quán)力和威望是從執(zhí)法者角度來(lái)談的，公眾認(rèn)可和服從是從執(zhí)法對(duì)象角度談的，警察執(zhí)法權(quán)威的概念應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的內(nèi)容，否則就不全面。

本源，字義指事物產(chǎn)生的根源、起源。警察執(zhí)法權(quán)威的本源是指警察執(zhí)法權(quán)威的來(lái)源或者源頭。探究警察執(zhí)法權(quán)威的本源就是追本溯源，是為執(zhí)法權(quán)威尋求更大的發(fā)展空間，更好地實(shí)現(xiàn)公平和正義，為解決問(wèn)題的根本。警察執(zhí)法權(quán)威的本源到底是什么？可以由警察執(zhí)法權(quán)威的概念出發(fā)，從權(quán)力和威望的本源、公眾認(rèn)可和服從的本源兩個(gè)方面來(lái)分析。

(一)權(quán)力和威望的本源

權(quán)力的本源一直是“法”出現(xiàn)之后的客觀存在。法的本質(zhì)內(nèi)容是自由、權(quán)利與權(quán)力的三維要素的統(tǒng)一體，包括法的規(guī)范性、法的權(quán)威性、法的程序性等特征，沒(méi)有無(wú)權(quán)力的法也沒(méi)有非法的權(quán)力。[8]法的存在就意味著法律授予的權(quán)力隨之而行，權(quán)力是伴隨著法的出現(xiàn)而出現(xiàn)，權(quán)力不能脫離法而單獨(dú)存在，權(quán)力要受法的制約。《中華人民共和國(guó)人民警察法》(2012年修正版，以下簡(jiǎn)稱《警察法》)第6條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工依法履行偵查違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序、管理危險(xiǎn)物品等職責(zé)。該條文至少明確了三層意思：一是擁有上述執(zhí)法權(quán)的主體必須是公安機(jī)關(guān)的人民警察，其他機(jī)關(guān)比如國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院等的警察就不具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)；二是公安機(jī)關(guān)的警察有不同警種之分，法律授予了不同警種的人民警察相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，任何警察必須按照法律的規(guī)定在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，不能越權(quán)或者濫用權(quán)力；三是權(quán)力和職責(zé)是相伴而生的，對(duì)警察本人來(lái)說(shuō)，《警察法》規(guī)定的職責(zé)是作為警察身份人員必須履行的法定義務(wù)，而對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，《警察法》規(guī)定的職責(zé)就是警察所享有的執(zhí)法權(quán)，是權(quán)力的直接體現(xiàn)。這充分展示了法“規(guī)范性”的本質(zhì)特征，警察的執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于法律授權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。那么，作為法律重要實(shí)施者的警察，其執(zhí)法權(quán)力的本源就是法律規(guī)范本身，沒(méi)有法律的規(guī)定，就沒(méi)有警察執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施。

“威望”是一個(gè)傾向褒義的詞語(yǔ)，按照現(xiàn)代漢語(yǔ)字典的解釋，是指為大家所敬仰的聲譽(yù)、名望。威望不是一朝一夕形成的，它的提升是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，警察執(zhí)法威望也不是瞬間可以獲取的?？v觀警察發(fā)展的歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，警察執(zhí)法威望的獲得主要有兩個(gè)途徑：一是警察職業(yè)本身；二是警察的執(zhí)法活動(dòng)。警察是一種風(fēng)險(xiǎn)較高而待遇相對(duì)偏低的職業(yè)，是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。而這樣的職業(yè)卻可以使警察們幾十年如一日地努力工作，這種堅(jiān)持源于對(duì)警察職業(yè)的信仰——警察是正義的化身，這種信仰轉(zhuǎn)化為日常工作就表現(xiàn)為執(zhí)著的信念和熱情的生活態(tài)度。日本著名作家伊吹卓在他的一本名為《愈會(huì)“打架”愈能獲得“聲望”：為人欽慕的信念與熱情》的書(shū)中充分闡述了聲望與信念、熱情的良性互動(dòng)關(guān)系，執(zhí)著的信念和熱情的生活態(tài)度可以為人們贏得聲望。這里的聲望就是聲譽(yù)、民望的合稱，就是威望。警察身份獲得的威望是警察良好社會(huì)形象的具體體現(xiàn)，需要全體警察不懈追求和共同努力才能達(dá)到效果，不因人而異，因而也是穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的。警察開(kāi)展具體執(zhí)法活動(dòng)也可以獲取威望，這種威望獲取方式最直接、見(jiàn)效快。長(zhǎng)期公平、公正、規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)容易獲得執(zhí)法的威望，但是也很容易因?yàn)橐粌纱螆?zhí)法內(nèi)容、程序、形式等的失誤或不規(guī)范而使其受損。如果警察職業(yè)代表的是“正義”，那么執(zhí)法活動(dòng)代表的就是“公平”?！罢x”、“公平”就是警察執(zhí)法威望獲取的有效途徑，而“正義”、“公平”最直接的評(píng)判依據(jù)是國(guó)家的法律規(guī)范，國(guó)家法律規(guī)范決定了“正義”、“公平”的內(nèi)容、形式和發(fā)展方向?？梢哉f(shuō)，警察執(zhí)法威望來(lái)源于“正義”、“公平”，其本源就是國(guó)家的法律規(guī)范。

(二)公眾認(rèn)可和服從的本源

社會(huì)公眾一般具備基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和積極向上的價(jià)值觀念(這是做人的底線，突破底線的違法犯罪分子、社會(huì)極端分子、宗教狂熱分子等是個(gè)別現(xiàn)象，不代表社會(huì)的主流，不在討論之列)，其對(duì)執(zhí)法者的好惡多為直觀感受，對(duì)執(zhí)法者的認(rèn)定不外乎為“好警察”和“壞警察”兩類，這其中也蘊(yùn)含了對(duì)警察執(zhí)法的殷切期望——警察就應(yīng)該是公平和正義的化身。公眾的直觀感受、認(rèn)定和殷切期望都是主觀色彩極為濃厚的評(píng)價(jià)，這種主觀評(píng)價(jià)源于自身對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)、對(duì)執(zhí)法者的喜惡、執(zhí)法活動(dòng)所處的環(huán)境等因素，這些因素的綜合影響和良性互動(dòng)就形成了公眾對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)可和服從。

公眾由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平、價(jià)值觀念的差異性，其對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)是千差萬(wàn)別的，即使對(duì)同一法律條文的理解也會(huì)有偏差，這就造成了公眾對(duì)同一執(zhí)法活動(dòng)的直觀感受不同。公眾對(duì)執(zhí)法者的喜惡不同，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)某警察同一執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)價(jià)不同。偉大領(lǐng)袖毛澤東同志說(shuō)過(guò)：世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的恨。公眾對(duì)執(zhí)法者的喜惡，其實(shí)源于他(她)對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法行為是否依照法條實(shí)施的主觀判斷。執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動(dòng)所處的場(chǎng)所、公眾聚集程度、公眾整體的認(rèn)知水平、天氣情況等綜合影響的復(fù)雜環(huán)境。不同的執(zhí)法活動(dòng)，其所處的環(huán)境會(huì)較大影響執(zhí)法者執(zhí)法水平的發(fā)揮和公眾對(duì)警察執(zhí)法的良性評(píng)價(jià)。但是，公眾對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)、對(duì)執(zhí)法者的喜惡、執(zhí)法活動(dòng)所處的環(huán)境都是外因，其對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果只是起能動(dòng)作用，而執(zhí)法活動(dòng)本身的合法性、規(guī)范性、科學(xué)性等內(nèi)因才是決定性因素，這些內(nèi)因又受國(guó)家法律規(guī)范的制約?？梢?jiàn)，公眾對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)可和服從源于國(guó)家法律規(guī)范。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！痹摋l明確規(guī)定了行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施的法定性和程序性，公安機(jī)關(guān)的警察是行政執(zhí)法權(quán)的重要實(shí)施者，其執(zhí)法活動(dòng)也必須保證法定性和程序性?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》更進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的警察執(zhí)法程序的法定性。可見(jiàn)，公眾對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)可和服從受執(zhí)法活動(dòng)本身的合法性、規(guī)范性因素的直接影響，而這些都源于國(guó)家的法律規(guī)范。

綜上所述，權(quán)力和威望的本源、公眾認(rèn)可和服從的本源都可以歸結(jié)為國(guó)家的法律規(guī)范，因此，警察執(zhí)法權(quán)威的本源為國(guó)家的法律規(guī)范。這里的法律規(guī)范是涵蓋了國(guó)家的法律、中央和地方性法規(guī)、部門規(guī)章等具有較為廣泛意義的法律規(guī)范。法律規(guī)范是警察執(zhí)法權(quán)威的本源，更充分體現(xiàn)了警察是國(guó)家法律執(zhí)行者和捍衛(wèi)者的立法精神。

二、法律規(guī)范對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的影響

法律只是正義的載體，執(zhí)法是法律的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。[9]黨的十八屆三中和四中全會(huì)都提出了依法行政、建設(shè)法治中國(guó)的奮斗目標(biāo)。通過(guò)警察執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，能夠使法律規(guī)范承載的“正義”和公眾所追求的“公平”得以實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的基本精神，體現(xiàn)改革的“人民”本質(zhì)論。法律規(guī)范是警察執(zhí)法權(quán)威的本源，從源頭上影響執(zhí)法權(quán)威的高低，影響執(zhí)法活動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)的好壞。法律規(guī)范直接決定了警察執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)容、程序、形式的合法性和規(guī)范性，而這些是警察執(zhí)法權(quán)威高低的決定性因素?？梢哉f(shuō)，法律規(guī)范對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威有直接影響，而且是決定性影響。

(一)法律規(guī)范決定警察執(zhí)法權(quán)威中的“權(quán)”

警察執(zhí)法權(quán)威中的“權(quán)”指警察的執(zhí)法權(quán)力，而警察的執(zhí)法權(quán)力來(lái)自法律授權(quán)。目前，國(guó)家法律規(guī)范對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)容、實(shí)施條件、程序等都有明確規(guī)定?！毒旆ā返?條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！痹摲l規(guī)定了人民警察的法定工作任務(wù)。這里的任務(wù)就是警察擔(dān)負(fù)的法定責(zé)任，責(zé)任和權(quán)力是相伴的、對(duì)等的，所以這里的任務(wù)也就是警察的法定執(zhí)法權(quán)力及其內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第3條規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！痹摲l明確了行政機(jī)關(guān)行政處罰(即行政處罰執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施)的限定條件，人民警察是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的具體實(shí)施者，因而其執(zhí)法權(quán)力也要遵守該法條的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政程序法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)法條都明確了人民警察實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)力要遵循的法定程序。可見(jiàn)，警察執(zhí)法權(quán)威中“權(quán)”的內(nèi)容、實(shí)施條件、程序等都受國(guó)家法律規(guī)范的制約，絕對(duì)沒(méi)有離開(kāi)法律規(guī)范而單獨(dú)存在的警察權(quán)力。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義法是全體人民意志的體現(xiàn)，這里的全體人民就是社會(huì)全體成員，也就是社會(huì)公眾。[10]警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)體現(xiàn)絕大多數(shù)社會(huì)公眾的意志，不能以警察自身意志為轉(zhuǎn)移，即警察不能憑自己的情緒、自己或者他人的喜好、領(lǐng)導(dǎo)的意志來(lái)執(zhí)法，而是應(yīng)該依法執(zhí)法，在執(zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)“正義”和“公平”，這與改革本質(zhì)論的基本觀點(diǎn)是相一致的。

(二)法律規(guī)范影響警察執(zhí)法權(quán)威中的“威”

警察執(zhí)法權(quán)威中“威”為“威望”，其本源為國(guó)家法律規(guī)范，實(shí)際上法律規(guī)范對(duì)其有直接影響。警察執(zhí)法威望可以通過(guò)警察身份和執(zhí)法活動(dòng)兩個(gè)途徑獲得，法律規(guī)范直接影響公眾對(duì)警察身份的認(rèn)知，直接決定執(zhí)法活動(dòng)的“正義”和“公平”。

警察是一種具有特殊身份的職業(yè)，這是國(guó)家法律規(guī)范給警察的角色定位?！毒旆ā焚x予了人民警察維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民、懲治違法犯罪的神圣職責(zé)，給予了警察正義化身的特殊身份。公眾對(duì)人民警察角色的倫理期待是“人民利益的保護(hù)者、公平正義的維護(hù)者、嚴(yán)格公正的執(zhí)法者和社會(huì)穩(wěn)定的守護(hù)者”。[11]社會(huì)公眾希望日常生活中遇到的警察都能符合上述的角色定位，這就是公眾對(duì)警察身份的界定，公眾的這種界定也是受國(guó)家法律規(guī)范的影響，這種定位對(duì)警察的要求是非常高的，過(guò)度拔高了目前警察隊(duì)伍能夠扮演的“角色”形象。警察身份被公眾寄予厚望，當(dāng)期望和現(xiàn)實(shí)差距在公眾的承受范圍內(nèi)時(shí)，警察在公眾心目中會(huì)形成一定威望，這時(shí)公眾往往表現(xiàn)出對(duì)警察個(gè)體的認(rèn)同，甚至對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的寬容和諒解；反之，公眾可能對(duì)警察非常反感，與警察打交道時(shí)不買警察的賬，甚至公然地對(duì)抗警察及其執(zhí)法活動(dòng)。暴力襲警案件中嫌疑人對(duì)警察采用敵視態(tài)度多是基于警察身份的情緒發(fā)泄而非針對(duì)警察個(gè)體的喜惡表露，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前從警察身份獲取執(zhí)法威望任重而道遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，法律規(guī)范給予警察身份的定位與警察現(xiàn)實(shí)中扮演的角色還有較大差距，直接影響了警察執(zhí)法權(quán)威的高低。

警察的執(zhí)法活動(dòng)是一種行政執(zhí)法活動(dòng)，就是執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)范的活動(dòng)，也就是依法行政。黨的十八大明確了行政機(jī)關(guān)依法行政和嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的具體要求，公安機(jī)關(guān)的人民警察是依法行政的踐行者。依法行政，就是依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。[12]依法行政中的法就是法律規(guī)范，法律規(guī)范成為了警察行政行為的唯一準(zhǔn)繩，也成為公眾評(píng)判警察執(zhí)法活動(dòng)是否公正、公平的重要標(biāo)準(zhǔn)。一位嚴(yán)格依法行政的人民警察能夠在具體的執(zhí)法活動(dòng)中做到有理、有節(jié)，保證執(zhí)法的公正和公平，也容易獲得公眾的理解和支持，多次這樣執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展必然會(huì)提升其執(zhí)法的威望。這種途徑要獲得持久的執(zhí)法威望，警察必須長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，進(jìn)而才能為整個(gè)警察隊(duì)伍樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。所以，國(guó)家法律規(guī)范制約警察的依法行政行為，決定警察執(zhí)法活動(dòng)中的“正義”和“公平”，最終影響警察的執(zhí)法權(quán)威。

三、改革本質(zhì)論視域下警察執(zhí)法權(quán)威的提升路徑

改革的本質(zhì)屬性是“人民”，警察執(zhí)法權(quán)威的提升是為了更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的“公平”和“正義”，解決公眾的后顧之憂。法律規(guī)范本源下警察執(zhí)法權(quán)威提升的關(guān)鍵在于警察執(zhí)法活動(dòng)是否真正貫徹法律規(guī)范，并試圖最大限度地體現(xiàn)“正義”和“公平”的法治精髓。由此，警察規(guī)范化執(zhí)法、執(zhí)法技能提升，以及社會(huì)公眾積極配合，成為法律規(guī)范本源下警察執(zhí)法權(quán)威提升路徑的合理選擇。

(一)規(guī)范化執(zhí)法是前提

警察執(zhí)法權(quán)威的本源是國(guó)家法律規(guī)范，要提升警察的執(zhí)法權(quán)威，關(guān)鍵是看警察的執(zhí)法活動(dòng)是否真正體現(xiàn)“正義”和“公平”的法治精髓，也就是警察能否規(guī)范化執(zhí)法，規(guī)范化執(zhí)法成為提升警察執(zhí)法權(quán)威的前提。規(guī)范化執(zhí)法是指執(zhí)法者的一切執(zhí)法行為必須嚴(yán)格限制在法律的框架之中，按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)依法辦事，既不能超越法定職權(quán)，也不能逃避法定義務(wù)。[13]從規(guī)范化執(zhí)法的含義可以看出：規(guī)范化執(zhí)法的衡量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律規(guī)范，警察的執(zhí)法活動(dòng)必須在法律規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，離開(kāi)了法律規(guī)范的執(zhí)法不是真正意義的規(guī)范化執(zhí)法，也是不具有法律約束力的執(zhí)法行為；規(guī)范化執(zhí)法要求警察依法執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)力同時(shí)也是法定義務(wù)，不能越權(quán)執(zhí)法也不能消極執(zhí)法。

警察要提升自身的執(zhí)法權(quán)威，必須保證規(guī)范化執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。一是警察應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立規(guī)范化執(zhí)法理念。意識(shí)決定行動(dòng)，警察只有從思想上強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法的意識(shí)，才能逐步樹(shù)立規(guī)范化執(zhí)法理念，才能在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中真正做到規(guī)范化執(zhí)法。這種意識(shí)應(yīng)當(dāng)從每名警察進(jìn)入警察隊(duì)伍的第一天開(kāi)始建立，并貫穿警察的整個(gè)職業(yè)生涯；這種意識(shí)應(yīng)當(dāng)滲入警察日常工作的方方面面，尤其是在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中；這種意識(shí)應(yīng)不斷得到警察理性思維的洗滌，并上升為理念。二是警察要把規(guī)范化執(zhí)法貫徹到實(shí)際執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程。法律的生命力在于實(shí)施，警察執(zhí)法的內(nèi)容、程序、形式都要依照國(guó)家法律規(guī)范的相關(guān)條文來(lái)開(kāi)展，才能使法律規(guī)范保持勃勃生機(jī)。在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，警察要避免“隨意執(zhí)法”、“因人執(zhí)法”、“情緒執(zhí)法”等現(xiàn)象，不把個(gè)人情緒、喜好、態(tài)度等帶到執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)。三是警察要牢牢把握新時(shí)期執(zhí)法工作的新內(nèi)涵。黨的十八屆四中全會(huì)賦予了新時(shí)期執(zhí)法工作新內(nèi)涵——“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”，“嚴(yán)格”是執(zhí)法基本要求，“規(guī)范”是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，“公正”是執(zhí)法價(jià)值取向，“文明”是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。[14]警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中堅(jiān)持規(guī)范化的同時(shí)，還要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，才能從根本上提高警察執(zhí)法的公信力，提升警察的執(zhí)法權(quán)威。

(二)執(zhí)法技能提高是保障

除了規(guī)范化執(zhí)法外，警察還需具備一定的執(zhí)法技能，才能保障執(zhí)法權(quán)威提升的有效性。警察執(zhí)法技能是指警察開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的技巧和能力，包含警察執(zhí)法技巧和警察執(zhí)法能力兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面相互作用、共同促進(jìn)警察執(zhí)法技能的提高。

警察執(zhí)法技巧，就是通常說(shuō)的警察執(zhí)法行為藝術(shù)，包括執(zhí)法中的語(yǔ)言技巧和行為技巧。警察執(zhí)法行為藝術(shù)是指警察執(zhí)法行為在執(zhí)法理念指導(dǎo)下，依法運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法技巧與方法，妥善處置警務(wù)，達(dá)到最佳執(zhí)法效果的狀態(tài)。[15]警察執(zhí)法行為藝術(shù)的運(yùn)用能減少、化解執(zhí)法沖突，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)公正、和諧執(zhí)法。在實(shí)際執(zhí)法中，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)范執(zhí)法是必須的，但是恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言、正確的行為能為警察執(zhí)法活動(dòng)的順利完成提供保障，甚至能起到事半功倍的效果。警察正確處理“剛性執(zhí)法”與“柔性執(zhí)法”、“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”的關(guān)系，就是在接受執(zhí)法技巧的考驗(yàn)。執(zhí)法技巧是一門學(xué)問(wèn)，也是一種藝術(shù)，警察在日常工作中要認(rèn)真、謹(jǐn)慎地對(duì)待它，在執(zhí)法過(guò)程中要靈活地運(yùn)用它，在國(guó)家法律規(guī)范的引領(lǐng)下去探索更適合基層公安執(zhí)法活動(dòng)的新技巧。

警察執(zhí)法能力是指警察依法行使權(quán)力的能力，它是警察個(gè)體素質(zhì)、專業(yè)能力的綜合體現(xiàn)，通常需要長(zhǎng)期的強(qiáng)化訓(xùn)練和培養(yǎng)。[16]通常，借助外在物質(zhì)條件比如武器、裝備、器材等可迅速增強(qiáng)警察個(gè)體的執(zhí)法能力。在警察執(zhí)法需要使用武器的情形下，警察和執(zhí)法對(duì)象之間大都存在非對(duì)抗性矛盾、沖突，殺傷性、致命性的武器不適用，配備并使用有效的非致命武器成為警察執(zhí)法能力迅速增強(qiáng)的重要手段。防護(hù)性裝備的使用是警察提升自身防御能力、增強(qiáng)制敵效果的必要措施。在目前國(guó)家警用裝備配置有限的情況下，警察個(gè)體力所能及地多添置防護(hù)裝備是必要的。警用器材是警察執(zhí)法的助力，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以保障。外在物質(zhì)條件對(duì)警察執(zhí)法能力的提升效果是顯著的，但警察借助外在物質(zhì)條件執(zhí)法也需受國(guó)家法律規(guī)范的限制，特別是武器、警用器械的使用，不能違背《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的法定使用和禁止使用情形。

(三)公眾配合是促進(jìn)

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，群眾工作始終是公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展的重要工作，警民關(guān)系和諧是整個(gè)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)內(nèi)容，社會(huì)公眾的積極配合與支持一直是公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)。《警察法》第3條規(guī)定“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系…”，明確了積極依靠和密切聯(lián)系群眾是警察開(kāi)展執(zhí)法工作的重要指導(dǎo)思想。任何執(zhí)法活動(dòng)中，警察的執(zhí)法對(duì)象是公眾，執(zhí)法環(huán)境的重要組成部分包括公眾，警察要順利完成執(zhí)法活動(dòng)，社會(huì)公眾的配合必不可少。

公眾的認(rèn)可和服從是警察執(zhí)法權(quán)威的一種體現(xiàn)，公眾對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的積極配合可以影響和帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的肯定，可以加快警察執(zhí)法權(quán)威提升的進(jìn)程。《中華人民共和國(guó)憲法》第53條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律…”，守法是公民的法定義務(wù)。《警察法》第34條規(guī)定“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助…”，配合警察依法執(zhí)法是公民和社會(huì)組織的法定義務(wù)。國(guó)家法律規(guī)范規(guī)定了社會(huì)公眾應(yīng)該守法，應(yīng)該配合和支持警察代表國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)法活動(dòng)，即配合警察有理、有據(jù)、公正、公平的執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)家法律規(guī)范給予了警察執(zhí)法的“底氣”和信心，為警察執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立注入了力量源泉。警察對(duì)公眾“打不還手、罵不還口”后不追究“打之手、罵之口”，實(shí)際上是對(duì)公眾不配合執(zhí)法的一種“默許”和“鼓勵(lì)”，是對(duì)公眾踐踏警察執(zhí)法權(quán)威行為的放任，不是警察大度而是在褻瀆國(guó)家法律，并不是真正意義上的“文明”執(zhí)法。

在法律規(guī)范本源指引下，警察要正確認(rèn)識(shí)公眾配合警察執(zhí)法。守法是社會(huì)公眾的義務(wù)，那么法律規(guī)定公眾能做什么、不能做什么，公眾應(yīng)嚴(yán)格遵守。比如：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第50條規(guī)定“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰”?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第277條規(guī)定“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”和“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。上述條款規(guī)定了不配合、暴力抗法的公民應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。換句話說(shuō)，配合警察依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)是社會(huì)公眾應(yīng)盡的法定義務(wù)，否則公民會(huì)涉嫌違法或者犯罪。在實(shí)際執(zhí)法中，警察要避免“配合就是服從”的錯(cuò)誤執(zhí)法觀念，正確認(rèn)識(shí)到“公眾是配合不是完全服從”。公眾不阻礙正常執(zhí)法、不暴力抗法，積極提供相關(guān)證據(jù)和線索，是“配合”；有理、有據(jù)、公正、公平的執(zhí)法活動(dòng)公眾自然會(huì)信服然后遵從，才是“服從”。警察要規(guī)范自身的執(zhí)法行為，其執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、程序、形式以及語(yǔ)言的運(yùn)用都要規(guī)范，底線是公眾不反感，對(duì)警察的執(zhí)法挑不出“毛病”(無(wú)理取鬧、故意刁難的情況是極個(gè)別現(xiàn)象)。只有這樣，才能讓社會(huì)公眾從心理上愿意配合警察執(zhí)法，進(jìn)而在行動(dòng)上積極配合警察開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)警察執(zhí)法權(quán)威的進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語(yǔ)

改革的本質(zhì)是“人民”，公安執(zhí)法改革的最終目的是使警察執(zhí)法能真正實(shí)現(xiàn)公平和正義，真正體現(xiàn)為民所想。從警察執(zhí)法權(quán)威的本源看，科學(xué)、規(guī)范地執(zhí)法是警察執(zhí)法權(quán)威提升的必然選擇，也是每位警察必須要做到的。同時(shí)，公眾守法，積極、主動(dòng)地配合警察執(zhí)法，能使警察重拾執(zhí)法信心并依法、公正地執(zhí)法，使法律承載的“正義”得以實(shí)現(xiàn)。必須看到，警察執(zhí)法權(quán)威提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要公安機(jī)關(guān)的警察們長(zhǎng)期不懈地努力，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，需要社會(huì)公眾的寬容、理解和支持，逐步增強(qiáng)國(guó)家執(zhí)法公信力，讓法治中國(guó)建設(shè)的步伐邁得更大、更穩(wěn)、更有信心。

[1]黃慶暢,張 洋.《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案將印發(fā)實(shí)施[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-16(1).

[2]姜升旭.警察權(quán)益的法律保障[D].濟(jì)南：山東大學(xué)法學(xué)院,2011:33-34.

[3]徐祥輝.從警察執(zhí)法權(quán)威缺失透析暴力襲警問(wèn)題[J].行政與法,2009(1):49.

[4]陳晉勝.論警察執(zhí)法權(quán)威[J].公安研究,2001(2):6.

[5]林名雄.淺析維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威[D].福州:福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,2010:1.

[6]肖益茂.略論警察執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)與保障[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):12.

[7]馮 勇,王繼常.淺談警察執(zhí)法權(quán)威的缺失與提升[J].公安教育,2014(5):21.

[8]郭道暉.論法的本質(zhì)內(nèi)容與本質(zhì)形式[J].西北政法學(xué)院學(xué)報(bào),2006(3):3-7.

[9]張雪樵.科學(xué)執(zhí)法的本源:樸素正義[N].檢察日?qǐng)?bào),2009-06-18(3).

[10]張恒山.中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的觀念基礎(chǔ)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2015(3):15.

[11]郝 剛.人民警察角色倫理探析[D].石家莊:河北師范大學(xué)法政學(xué)院,2011:14-16.

[12]王忠禹.關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的幾個(gè)問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):6.

[13]姚占軍,程華.法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(1):94.

[14]郭聲琨.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-13(6).

[15]鄧國(guó)良.解讀警察執(zhí)法行為藝術(shù)[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011(5):6.

[16]邢曼媛.警察執(zhí)法能力探析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004(10):70.

OriginandImprovementofAuthorityofPoliceLawEnforcementinViewofReformEssentialism

WEI Lian-fang
(SichuanPoliceCollege,Luzhou646000,China)

The essential attribute of reform is “people”, and the people's expectation to law enforcement is the realization of fairness and justice. The promotion of police law enforcement authority is an important means to safeguard the dignity of the state law and achieve fairness and justice, and is also one of the overall targets of present police reform. To explore the origin of police law enforcement authority is to seek greater development space for law enforcement authority and the essence of solving problems. The origin of power, public recognition and obedience can be attributed to the national laws and regulations, so the origin of police law enforcement authority is the national legal norms, which decides and affects the “power” and “dignity” of police law enforcement authority. Standardized law enforcement, law enforcement skills promotion and public cooperation have become the reasonable choices of promoting police law enforcement authority with origin of legal norms.

law enforcement authority; origin; legal norm; standardized law enforcement

2017-04-19

四川省高校重點(diǎn)研究基地規(guī)劃課題“四川公安機(jī)關(guān)治安行政執(zhí)法規(guī)范化研究 ”(SCZA15B06)

魏蓮芳(1975-)，女，四川壽縣人，四川警察學(xué)院治安系安防教研室主任，副教授，碩士，研究方向?yàn)榫煨袨榕c法。

D631.12

A

1671-685X(2017)03-0081-06

(責(zé)任編輯：黃美珍)