浦東新區(qū)總工會(huì)課題組

打造女職工特殊權(quán)益保障綜合平臺(tái)

浦東新區(qū)總工會(huì)課題組

2016年是中央、市委、區(qū)委群團(tuán)改革的關(guān)鍵之年，也是全面二孩政策實(shí)施的第一年。浦東新區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)牢牢把握 “一切為了女職工幸?！钡目偰繕?biāo)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為途徑，推進(jìn)女職工工作資源下沉、服務(wù)下沉，全力打造“愛(ài)心媽咪小屋”女職工實(shí)事工程。

女職工 媽咪小屋

浦東新區(qū)全力打造的“愛(ài)心媽咪小屋”，經(jīng)過(guò)三年跨越式發(fā)展，從最初以樓宇集中的沿江片街道、白領(lǐng)職工聚集的開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以職場(chǎng)備孕期、懷孕期和哺乳期的女性為重點(diǎn)，到目前已形成服務(wù)對(duì)象拓展、服務(wù)功能深化、服務(wù)渠道多樣的女職工特殊權(quán)益保護(hù)陣地，并為完善女職工育兒的社會(huì)支持系統(tǒng)起到了積極補(bǔ)充作用。截至2016年10月底，全區(qū)已建成小屋108家。

一、基本情況

1、總量階梯式增長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象由本企業(yè)職工向社會(huì)女性拓展

在過(guò)去三年，全區(qū)小屋由最初的34家發(fā)展到目前108家（其中自貿(mào)區(qū)并入已有小屋28家），比2015年同比增長(zhǎng)86.2%。

其中，76家是企業(yè)自建小屋，占70%（外資企業(yè)51家，占企業(yè)自建小屋比67%），其僅限于企業(yè)內(nèi)部職工使用。對(duì)外開(kāi)放使用的小屋21家，同比增長(zhǎng)75%，其中樓宇型小屋6家、園區(qū)型小屋3家，供樓宇和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)使用，集中位于金融企業(yè)聚集的陸家嘴地區(qū)和高科技企業(yè)集中的張江園區(qū)。此外，位于金茂大廈88層觀光廳的“最高”小屋，以及同樣位于陸家嘴地區(qū)的985公交樞紐中心的小屋等，均面向中外游客開(kāi)放。相比白領(lǐng)扎堆的行業(yè)，以流水線生產(chǎn)為主的生產(chǎn)型企業(yè)因女職工以外來(lái)務(wù)工者為主，一旦懷孕后往往選擇辭職返鄉(xiāng)生育，背奶情況不存在，很少建立愛(ài)心媽咪小屋，即使建立也是以辦公室崗位的女職工使用為多。

2、硬件設(shè)備齊全，以滿足女職工基本需求向打造星級(jí)“小屋”拓展

從“小屋”面積看，小于10平方米的共計(jì)24家，10平方米到20平方米57家，20平方米以上27家。其中，20平方米以上的“小屋”比2015年增加了19家，環(huán)比增加11%，可見(jiàn)許多單位對(duì)于“小屋”的要求已經(jīng)不僅局限于“背奶媽媽”的需求，而是更愿意提供場(chǎng)地增加“小屋”多功能性。

從硬件設(shè)備來(lái)看，雖然“小屋”的面積普遍不大，但設(shè)備齊全，并且越來(lái)越多樣化。其中，擁有消毒柜的“小屋”占49%，獨(dú)立洗手池的53%，82%的配備了冰箱，或是在公司公共區(qū)域設(shè)有冰箱，供存放母乳使用。同時(shí)，從配備情況來(lái)看，越來(lái)越多的“小屋”有了更加完備的清潔設(shè)備，部分還配備了電視機(jī)、鏡子、書(shū)報(bào)雜志架等附加設(shè)備，為職業(yè)女性安然度過(guò)女性特殊生理階段提供溫馨的服務(wù)。在今年的星級(jí)“小屋”評(píng)選中，3家獲評(píng)“五星級(jí)”小屋，14家“四星級(jí)”小屋，21家“三星級(jí)”小屋，星級(jí)“小屋”累計(jì)數(shù)量占全區(qū)小屋的56.5%，“小屋”建設(shè)正向標(biāo)準(zhǔn)化、星級(jí)化方向發(fā)展。

3、使用率高，管理流程由按需管理向一體化、標(biāo)準(zhǔn)化拓展

全區(qū)小屋累計(jì)使用人次達(dá)到2228人次（面向公眾開(kāi)放的除外），其中每天使用人數(shù)超過(guò)15人的5%，超過(guò)10人的11%，超過(guò)5人的32%。在管理方面，為確保“小屋”的長(zhǎng)效運(yùn)行，我們制定了愛(ài)心媽咪小屋服務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化樣板，并采取“三專”管理模式：即專人管理、專人使用、專項(xiàng)用途。其中，專人管理指由小屋所在企業(yè)或物業(yè)指派專人管理。目前，41%由企業(yè)行政人員管理，5%由物業(yè)管理、52%由工會(huì)干部管理、2%由其他人員管理。專人使用是指采用專門的登記制度，供有需求的女職工使用。目前有93%小屋采取的是傳統(tǒng)門鎖，7%采取的是電子門鎖，67%建立了使用登記制度。專項(xiàng)用途是指“小屋”作為女職工服務(wù)的重要陣地，除滿足“三期”女性的特殊需求外，我們深入挖潛小屋功能，致力于將“小屋”打造成關(guān)愛(ài)女職工權(quán)益、促進(jìn)女職工成長(zhǎng)的綜合平臺(tái)。

二、主要做法

回顧三年多來(lái)的工作實(shí)踐，我們推進(jìn)“小屋”建設(shè)的主要做法如下：

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同化管理運(yùn)行機(jī)制。為解決各級(jí)工會(huì)兼職女工干部工作力量不夠的難題，一方面加強(qiáng)資源整合，延伸工作手臂，建立健全工作項(xiàng)目社會(huì)招標(biāo)制度。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，以面向社會(huì)項(xiàng)目招標(biāo)的形式購(gòu)買社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)，以規(guī)范化指導(dǎo)、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)、績(jī)效化評(píng)估的管理運(yùn)行機(jī)制確?！靶∥荨遍L(zhǎng)效運(yùn)行。另一方面健全了信息溝通機(jī)制，建立“浦東新區(qū)愛(ài)心媽咪小屋”微信群和QQ群，實(shí)現(xiàn)需求、服務(wù)、信息的上通下達(dá)。

2、深化功能拓展，建立捆綁式項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。我們采取女職工權(quán)益維護(hù)、職業(yè)成長(zhǎng)、關(guān)心關(guān)愛(ài)“三位一體”、線上、線下服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)行方式，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)建、資源聯(lián)合、活動(dòng)聯(lián)體，一是服務(wù)內(nèi)涵上，融入女職工周末學(xué)校流動(dòng)課堂、“粉領(lǐng)驛站”實(shí)體關(guān)愛(ài)基地的功能，將“小屋”打造成既能保障女職工特殊權(quán)益，又能引導(dǎo)女職工增進(jìn)友誼、增長(zhǎng)知識(shí)、增強(qiáng)自信的關(guān)愛(ài)平臺(tái)；二是服務(wù)對(duì)象上，從體制內(nèi)女職工向體制外市民、游客拓展，從“三期”女職工向全年齡段女職工覆蓋，從而推動(dòng)工作方式從一般性服務(wù)向項(xiàng)目化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，工作渠道從傳統(tǒng)型向網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向面和塊轉(zhuǎn)變。

3、營(yíng)造社會(huì)共識(shí)，健全全方位助力支撐機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)女性高度就業(yè)的國(guó)家，如何平衡職場(chǎng)和家庭是職業(yè)女性的重要需求?！靶∥荨奔仁顷P(guān)懷“三期”女性的獨(dú)立空間，也是職業(yè)女性交心交流、獲取培訓(xùn)資源的重要平臺(tái)，同時(shí)，它更具有呼吁全社會(huì)關(guān)愛(ài)職業(yè)女性的社會(huì)功能。為此，我們提出“企業(yè)提供空間、基層工會(huì)負(fù)責(zé)管理、上級(jí)工會(huì)給予相應(yīng)資助”的三方合作原則，要求各級(jí)工會(huì)積極爭(zhēng)取黨政支持，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)職業(yè)女性的氛圍，為職業(yè)女性發(fā)展提供助力支撐。

三、存在的問(wèn)題

1、快速增長(zhǎng)的職工需求與指導(dǎo)服務(wù)能力不足的矛盾。調(diào)研顯示，近三年全區(qū)小屋數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，隨著國(guó)家全面二孩政策的實(shí)施，職場(chǎng)媽咪的人數(shù)還將進(jìn)一步增加，對(duì)“小屋”需求的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致服務(wù)能力捉襟見(jiàn)肘：一是時(shí)間精力跟不上。雖然有專門的社會(huì)組織進(jìn)行管理，但小屋的日常運(yùn)仍以自轉(zhuǎn)為主。各級(jí)工會(huì)女工干部時(shí)間精力有限，且多為兼職，缺少走進(jìn)企業(yè)提供一對(duì)一服務(wù)的時(shí)間。二是專業(yè)知識(shí)跟不上。雖然我們對(duì)小屋的裝修設(shè)計(jì)、功能布局進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，但后續(xù)的管理運(yùn)行、設(shè)備保養(yǎng)及保護(hù)女職工特殊權(quán)益等專業(yè)知識(shí)，與女工干部熟知的業(yè)務(wù)工作差距較大，一定程度上影響了“小屋”的規(guī)范建設(shè)。

2、規(guī)范化的管理要求與專業(yè)管理能力不足的矛盾。要把“小屋”建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，管理是基礎(chǔ)。主要面臨的問(wèn)題是：一是建章立制宣傳不到位。雖然每個(gè)“小屋”都有運(yùn)行管理制度，但對(duì)制度的宣傳有限，書(shū)面成文或上墻公示的較少，管理缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是衛(wèi)生清潔管理不到位?！靶∥荨庇休^高的衛(wèi)生清潔要求。雖然不少“小屋”都配置了衛(wèi)生設(shè)備，但仍有部分企業(yè)的女職工因?yàn)槲輧?nèi)沒(méi)有獨(dú)立的冰箱，只能把母乳保存在公用冰箱內(nèi)，而且大部分“小屋”都沒(méi)有專業(yè)的清潔消毒設(shè)施。三是隊(duì)伍建設(shè)不到位。小屋的管理人員一般都是所在企業(yè)的工會(huì)干部、行政人員或者物業(yè)管理人員兼任，表現(xiàn)出臨時(shí)性、兼職性、隨意性的特征，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

3、多元化的功能需求與工作經(jīng)費(fèi)支撐不足的矛盾。加強(qiáng)“小屋”的陣地建設(shè)關(guān)鍵是深化小屋內(nèi)涵，目前面臨的問(wèn)題有兩方面：一是滿足基本需求方面，一方面由于資金有限，缺乏購(gòu)買物資的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部分小屋還是基本配置，不能提供冰箱、消毒柜等專門設(shè)備；另一方面母嬰用品消耗補(bǔ)給有所不足。為解決母嬰消耗品使用過(guò)快的問(wèn)題，今年我們?cè)O(shè)立了專項(xiàng)資金，與母嬰品牌合作，實(shí)行季度配送，但從實(shí)際來(lái)看，仍有部分使用人數(shù)超過(guò)15人的小屋存在母嬰用品供給不足的問(wèn)題。二是拓展平臺(tái)功能方面，作為女職工特殊權(quán)益的關(guān)愛(ài)陣地，“小屋”的功能設(shè)計(jì)目前仍停留在滿足“三期”女職工的特殊需求上，在提升女職工素質(zhì)、促進(jìn)女職工交流等方面，還缺少有效的途徑和舉措。

四、建議與思考

1、探索搭建“同心多層”的組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)管理一體化。以區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)為“核心”，以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)為“軸線”，以各區(qū)域小屋為“塊面”，形成以點(diǎn)帶面、輻射全區(qū)的管理體系。在區(qū)總層面：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，依托社會(huì)組織，加快形成“小屋”管理運(yùn)行一體化服務(wù)體系；二是強(qiáng)化星級(jí)評(píng)比，以市總工會(huì)星級(jí)小屋評(píng)比為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、加快對(duì)接，推進(jìn)小屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、星級(jí)化；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以星級(jí)“小屋”交流會(huì)、管理員培訓(xùn)會(huì)等形式從工作思想、服務(wù)理念以及專業(yè)知識(shí)等角度全面提升管理者素質(zhì)，推動(dòng)小屋轉(zhuǎn)起來(lái)。

2、探索形成“一屋多用”的運(yùn)行模式，推進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化。特別是要在確?！靶∥荨被竟δ艿幕A(chǔ)上推進(jìn)小屋長(zhǎng)效運(yùn)行：一是服務(wù)菜單化。要立足女職工實(shí)際需求，推出“小屋”流動(dòng)課堂、沙龍活動(dòng)、“微講座”、“微服務(wù)”等形式多樣的活動(dòng)形式，滿足女職工多樣需求；二是監(jiān)督機(jī)制化。要針對(duì)“小屋”建設(shè)效果，通過(guò)職工自評(píng)、工會(huì)互評(píng)、黨政點(diǎn)評(píng)等多種方式，形成有效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)小屋活力；三是建設(shè)環(huán)境優(yōu)化，特別是要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，為“小屋”建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、探索形成“開(kāi)門建屋”的保障體系，推進(jìn)運(yùn)行常態(tài)化。加大資源整合，提升工作能級(jí)：一是積極爭(zhēng)取同級(jí)工會(huì)的支持，推進(jìn)工會(huì)把“小屋”工作經(jīng)費(fèi)列入全年預(yù)算，保證“小屋”的日常運(yùn)行。二是導(dǎo)入社會(huì)有利資源。一方面要摸準(zhǔn)需求找準(zhǔn)定位。在認(rèn)真研究各年齡、各層次、各工種女職工的需要上設(shè)計(jì)活動(dòng)增加活動(dòng)的吸引力。采取點(diǎn)面結(jié)合、長(zhǎng)短互補(bǔ)、高低端兼有的活動(dòng)模式，推動(dòng)活動(dòng)普惠化、精品化。另一方面，充分挖掘各類社會(huì)資源，整合物資資源、培訓(xùn)資源，志愿者資源等，形成各方支持、共同推進(jìn)的工作格局。