熊光清

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 1000292）

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的廣泛運(yùn)用與迅速擴(kuò)展，在互聯(lián)網(wǎng)對社會(huì)生活產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用的同時(shí)，一些社會(huì)問題和矛盾也在網(wǎng)絡(luò)中暴露出來，從而使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所需關(guān)注的重要問題。黨的十八大以來，習(xí)近平就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題做出了許多重要論述，提出了許多具有原創(chuàng)性和時(shí)代性的重要論斷和主張，形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一系列新理念和新思想。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是提升國家治理能力的重要環(huán)節(jié)

治理理論引起廣泛關(guān)注是在20世紀(jì)90年代以后，它特別強(qiáng)調(diào)治理的主體不限于國家與市場，社會(huì)組織也能參與到治理過程中，并能發(fā)揮較好的作用。中國學(xué)者在西方治理理論興起后，出于對中國問題的關(guān)注，將其引入中國，并進(jìn)行了深入研究，取得了許多創(chuàng)見性的成果。這樣，這一理論也得到了黨和政府的認(rèn)可。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這是中國共產(chǎn)黨首次明確提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨善于吸納國外治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的開放包容精神，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更加明確地指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！盵2]在這里，習(xí)近平不僅更明確地把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而且指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)迅速發(fā)展，以及中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜的背景下，習(xí)近平將治理理念推廣運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理領(lǐng)域。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！盵3]可見，習(xí)近平明確指出，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)成果來推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而提升國家治理能力。

此后不久，習(xí)近平又就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會(huì)治理的影響作了精辟的闡述。2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。[4]在這里，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會(huì)治理模式的重大影響，并指出了在此背景下，治理所發(fā)生的變化，一是單向的垂直管理向雙向的互動(dòng)治理轉(zhuǎn)變；二是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，應(yīng)重視治理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的融合；三是由單一的政府治理主體向多元社會(huì)治理主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這是將治理理念運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的非常明確并且非常精準(zhǔn)的論述。

習(xí)近平充分認(rèn)識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)對推進(jìn)社會(huì)治理的作用，他非常明確地提出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理。也是在2016年10月9日的這次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。[4]也就是說，互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠改變社會(huì)治理模式，而且通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以提高國家治理的水平和能力。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！盵2]在這里，習(xí)近平非常重視把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段作為提高全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的途徑。

二、必須重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全

習(xí)近平非常重視建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。對于網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的問題，習(xí)近平有十分清醒的認(rèn)識(shí)。他指出：“隨著新媒體快速發(fā)展，國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)、體制外體制內(nèi)等界限愈益模糊，構(gòu)成了越來越復(fù)雜的大輿論場，更具有自發(fā)性、突發(fā)性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點(diǎn)?！盵5]他對網(wǎng)絡(luò)輿論管理中存在的問題也非常明確。他說：“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。”[6]也就是說，網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)了新問題和新挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有的管理體制又不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，需要在治理觀念和手段上進(jìn)行變革。

面對網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的這些問題，應(yīng)當(dāng)怎么辦？他指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量?！盵6]他強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序，依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，理性表達(dá)、有序參與，增強(qiáng)辨別是非、抵御網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，共同營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！盵5]習(xí)近平多次指出，我國已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)大國，要做網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，使網(wǎng)絡(luò)空間明朗起來。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次明確強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵2]可見，他非常重視通過互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和正面宣傳引導(dǎo)社會(huì)輿論，并提出要建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要形成社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)一思想，共同行動(dòng)。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，需要全社會(huì)方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個(gè)社會(huì)沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個(gè)局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！盵3]習(xí)近平指出：“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國各族人民，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！盵3]可以說，習(xí)近平提出的“網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓”重要論斷的含義就是，要保持網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)輿論的一致性，凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，這樣，才能提高共同行動(dòng)的能力，為中國夢的實(shí)現(xiàn)努力奮斗。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)話語權(quán)爭奪的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用使得網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)的環(huán)境變得非常復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，對中國主流意識(shí)形態(tài)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，對于維護(hù)國家政治穩(wěn)定和政治安全具有重大意義。

習(xí)近平非常重視網(wǎng)絡(luò)空間中的意識(shí)形態(tài)工作。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識(shí)形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。西方反華勢力妄圖以這個(gè)“最大變量”來“扳倒中國”，我們在這個(gè)戰(zhàn)場上能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全。這個(gè)陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)。現(xiàn)在看來，必須要把網(wǎng)上斗爭作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，高度重視起來，抓緊干起來，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，堅(jiān)持下去，久久為功。必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

意識(shí)形態(tài)既可以是一個(gè)信仰體系，又可以是思想體系。不同性質(zhì)的意識(shí)形態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的功能和作用，積極的意識(shí)形態(tài)會(huì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，消極的意識(shí)形態(tài)會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平非常明確地強(qiáng)調(diào)指出：“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。[2]掌握主流意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)，是鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的必然要求，是維護(hù)中國政權(quán)穩(wěn)定的重要思想基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的流失可能危及中國政治穩(wěn)定和政治安全，如何掌控網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語權(quán)成為中國意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要工作。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出：“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神把黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的要求落到實(shí)處。”2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上說：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級(jí)各類媒體都轉(zhuǎn)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不是‘隔靴搔癢式’領(lǐng)導(dǎo)，方式可以有區(qū)別，但不能讓黨管媒體的原則被架空?！盵5]他指出：“管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關(guān)鍵，重點(diǎn)要解決好誰來管、怎么管的問題。有些人企圖讓互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)代中國最大的變量。要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理?！盵5]

可見，習(xí)近平非常重視網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語權(quán)問題，把它提高到了決定黨是否能夠長期執(zhí)政的高度來看待，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間中意識(shí)形態(tài)的監(jiān)管，要求嚴(yán)格貫徹黨管媒體的原則。近年來，各級(jí)黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)了對網(wǎng)絡(luò)正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，并將其列入重要議事日程，形成了主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各職能部門協(xié)調(diào)配合，人民群眾積極參與的良好格局。

三、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)能力

第一，改革網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。2013年11月，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高?！盵6]“全會(huì)決定提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全?！盵6]

關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)的理念在黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了明確規(guī)定。該決定提出：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”[1]這一決策很快得到落實(shí)，其具體體現(xiàn)就是隨后成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由習(xí)近平親自任組長，成為中國互聯(lián)網(wǎng)治理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平對其作用作了闡釋，他指出：“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。”[6]中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是中國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理至關(guān)重要的頂層設(shè)計(jì)，對于相關(guān)部門提高協(xié)同治理能力可以發(fā)揮十分重要的作用，也顯示出黨和政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、推動(dòng)信息化建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力的決心和意志。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治建設(shè)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。2015年12月，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)明確指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！盵7]2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！盵6]

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出：“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是中國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全提供切實(shí)的法律保障，這部法律不僅填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律空白，而且增強(qiáng)了公民對網(wǎng)絡(luò)安全問題的認(rèn)識(shí)，是中國網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)領(lǐng)域的重大進(jìn)展。

近年來，黨和政府對各種類型的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為加強(qiáng)了執(zhí)法和管治力度，專門出臺(tái)了關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)信息搜索、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)虛假新聞等方面的管理規(guī)定或意見措施，或者在一些領(lǐng)域采取了專門行動(dòng)，取得了較好的效果。

第三，制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高科技領(lǐng)域的競爭十分激烈，提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平是增強(qiáng)中國綜合國力的要求，也是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理能力的重要技術(shù)條件。2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議講話中，習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！盵6]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！盵6]這里，他不僅指出了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)的重要意義，而且也提出了中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等方面制定了切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是一項(xiàng)構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局、鞏固壯大主流思想輿論陣地的戰(zhàn)略部署。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間的規(guī)劃建議。

習(xí)近平高度重視互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的發(fā)展，并提出了加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)發(fā)展的重要路徑。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上。”[3]“我們要掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’。”[3]他提出，在核心技術(shù)上要取得更大進(jìn)步，要從四個(gè)方面著手。第一，正確處理開放和自主的關(guān)系。第二，在科研投入上集中力量辦大事。第三，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第四，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。這為中國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展指明了方向。[3]習(xí)近平的這些主張對于中國互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的突破性發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。

四、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的國際合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

互聯(lián)網(wǎng)最重要的一個(gè)特征就在于其開放性，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有非常顯著的跨國性。這樣，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題往往就非一國范圍內(nèi)的事情，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問題也具有非常顯著的跨國性。要消除網(wǎng)絡(luò)違法行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，就需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的國際合作。中國在互聯(lián)網(wǎng)治理的國際合作方面做出了非常重要的貢獻(xiàn)，其中一項(xiàng)重要舉措就是舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。從2014年開始，中國已經(jīng)舉辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。習(xí)近平指出，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，就是希望搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的一個(gè)平臺(tái)，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。在每屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開之時(shí)，習(xí)近平都深刻闡述中國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)國際合作治理的主張。

2014年11月，以“互聯(lián)互通、共享共治”為主題的第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)舉行。近100個(gè)國家和地區(qū)的1000多名網(wǎng)絡(luò)精英齊聚烏鎮(zhèn)。習(xí)近平在賀詞中指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會(huì)認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏?！彼瑫r(shí)指出：“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！绷?xí)近平在這里指出了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理國際合作的重要性，中國的合作意愿，以及中國對國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的希望。

2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開。在此次大會(huì)的主旨演講中，習(xí)近平提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的主張，并提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”。習(xí)近平指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”[7]“各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！盵7]在這里，習(xí)近平把人類共同命運(yùn)體的主張運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，創(chuàng)造性地提出了要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的主張。習(xí)近平還提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”。這“四項(xiàng)原則”即是：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序?！拔妩c(diǎn)主張”即是：第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。[7]習(xí)近平闡釋的觀念和主張贏得了世界上絕大多數(shù)國家的贊同，為構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序做出了重要貢獻(xiàn)。

2016年11月，在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平通過視頻發(fā)表講話。他指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”他還指出：“中國愿同國際社會(huì)一道，堅(jiān)持以人類共同福祉為根本，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標(biāo)?！敝袊呐e措對于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理發(fā)揮了積極作用。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.3；51－52.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.19；21；68；42；41.

[3]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016.6；7；7；22；10；10；12－14.

[4]加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力[N].人民日報(bào)，2016－10－10.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.429；429；421；422.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.84；155；199；84；84；199；197；198.

[7]習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[N].人民日報(bào)，2015－12－17.