范莉莉

（杭州醫(yī)學(xué)院 人文社科部，浙江 杭州 310053）

網(wǎng)絡(luò)化治理是指政府部門(mén)與第三部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、公民個(gè)體等非政府部門(mén)進(jìn)行合作，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程，其目的是為了增進(jìn)公共利益。進(jìn)入新世紀(jì)之后，大多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了權(quán)力被分散、傳統(tǒng)政府的社會(huì)治理模式效用減弱的問(wèn)題，在公共服務(wù)方面，傳統(tǒng)政府部門(mén)作為直接服務(wù)供應(yīng)者的作用逐步被削弱，越來(lái)越多的多元組織正在其中發(fā)揮作用。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息科技深刻的改變著人們的生活方式，它將不同區(qū)域的個(gè)體相連接，并滲透到人類生活的方方面面，這使得公共事務(wù)也更加復(fù)雜化，傳統(tǒng)的單一政府模式在社會(huì)治理中顯得力不從心，因此需要與非政府部門(mén)進(jìn)行合作，共同進(jìn)行社會(huì)治理。在此背景下，越來(lái)越多的人意識(shí)到，政府與非政府部門(mén)之間并非是零和博弈的關(guān)系，建立合作伙伴關(guān)系能夠化解沖突、實(shí)現(xiàn)共贏。我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之后，為了適應(yīng)公共事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)狀，政府也在積極進(jìn)行職能改革，試圖讓更多非政府部門(mén)參與社會(huì)治理。但從目前來(lái)看，政府依然在社會(huì)治理中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且由于網(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)也處于初步探索階段，因此社會(huì)治理效果也參差不齊，在網(wǎng)絡(luò)化治理視角下提升社會(huì)治理效果也成為各界關(guān)注的話題。

一、傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式面臨時(shí)代挑戰(zhàn)

1.非營(yíng)利組織、私人組織迅猛發(fā)展

自改革開(kāi)放后，我國(guó)的非營(yíng)利組織和私人組織獲得了較大的發(fā)展空間，截至2015年底，我國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織超過(guò)66萬(wàn)，其中社會(huì)團(tuán)體有32萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)有近5000個(gè)，民辦非企業(yè)單位也超過(guò)32萬(wàn)個(gè)。這些非政府部門(mén)廣泛的分布在我國(guó)的科技、教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、環(huán)保、體育、法律援助等領(lǐng)域，起到了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新、公共服務(wù)供給的作用。通過(guò)特許協(xié)議、公私伙伴關(guān)系、私有化等形式，公共服務(wù)外包的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2.社會(huì)公眾需求多樣化

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的公共訴求不斷增多且愈加多樣化，政府很難面面俱到，滿足社會(huì)不同群體的各種需求。尤其是在進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，社會(huì)利益群體分化加劇，這又帶來(lái)了公眾訴求的分化，而政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制大都有滯后性，這更容易引發(fā)公眾對(duì)政府公共服務(wù)供給能力的不滿，威脅社會(huì)穩(wěn)定與政權(quán)穩(wěn)固。所以，在新形勢(shì)下，政府有必要借助其他力量促進(jìn)政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式，生產(chǎn)更為多樣和高質(zhì)量的公共服務(wù)，以滿足公眾需求。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府扮演“網(wǎng)絡(luò)集線器”的角色，它可以將部分公共服務(wù)供給功能下放到市場(chǎng)，讓私人部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)供給，而私人供應(yīng)商相比政府更加靈活專業(yè)，可以向特定對(duì)象提供公共服務(wù)。

3.數(shù)字信息時(shí)代來(lái)臨

技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的影響毋庸置疑，甚至改變了人類的歷史進(jìn)程。而當(dāng)前不斷發(fā)展進(jìn)步的信息技術(shù)也是推動(dòng)政府社會(huì)治理模式變革的重要?jiǎng)恿ΑＰ畔⑾到y(tǒng)構(gòu)建已經(jīng)成為政府管理的重要組成部分，這可以從政府對(duì)信息技術(shù)人員的需求反映出來(lái)，以美國(guó)為例，它在1993年便雇用了11萬(wàn)多信息技術(shù)人員，而同時(shí)期，英國(guó)政府部門(mén)有5億英鎊用于信息技術(shù)人員。另外，政府的稅收、社會(huì)保障等部門(mén)的運(yùn)作都十分依賴信息技術(shù)，這也影響了政府的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使之向扁平化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的成熟大大降低了信息傳播溝通的成本，這使得不同地域間的合作伙伴可以進(jìn)行即時(shí)溝通，將不同的組織聯(lián)系起來(lái)，為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

4.“碎片化政府”需要整合

我國(guó)建立在行政區(qū)劃上的各級(jí)政府具有封閉性和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，形成了割裂的碎片化政府，因此在回應(yīng)公眾需求上，它往往是緩慢而消極的，多層級(jí)的政府部門(mén)架構(gòu)使得公眾需要等待漫長(zhǎng)的程序才可能得到回復(fù)，效率低下也成為政府社會(huì)治理被公眾詬病的重要方面。而隨著區(qū)域化發(fā)展，一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理往往跨越了行政管理區(qū)域，需要不同組織進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào)，碎片化政府顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)化治理恰恰可以將不同的組織機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，起到整合資源的作用，減少管理碎片化帶來(lái)的信息獲取成本，提升組織機(jī)構(gòu)的工作效能，能夠快速為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)，應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)公共問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新及優(yōu)勢(shì)

1.治理主體從一元到多元

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，治理主體主要為政府，因此社會(huì)的治理主體具有單一性。但隨著社會(huì)的發(fā)展，單一主體的治理模式很難適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)狀況，越來(lái)越多的社會(huì)中介組織、企業(yè)、市場(chǎng)主體、公民個(gè)體參與到社會(huì)治理中來(lái)，形成了一個(gè)平等協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)治理主體也由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。網(wǎng)絡(luò)化治理成熟與否的一個(gè)標(biāo)志便是公私合作的程度，高度的公私合作既能幫政府承擔(dān)更多復(fù)雜的社會(huì)治理職能，但同時(shí)也考驗(yàn)著政府對(duì)公私合作網(wǎng)絡(luò)的管理能力。網(wǎng)絡(luò)化治理的形成是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，因?yàn)槊鎸?duì)復(fù)雜的社會(huì)狀況，政府、社會(huì)組織等主體都不具備能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的信息與資源，社會(huì)中的每個(gè)治理主體大都是只在其熟悉的領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮治理作用。一個(gè)社會(huì)能夠有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)也是因?yàn)楦鱾€(gè)治理主體能夠在相應(yīng)領(lǐng)域各盡所能。網(wǎng)絡(luò)治理中治理主體從一元到多元，不僅僅是意味著治理主體參與種類的多元化，其背后還代表著權(quán)力的分散，因?yàn)榧幢闶窃诙嘣卫碇黧w中，也可能存在依附關(guān)系，并不是每個(gè)參與主體能夠獲得足夠的權(quán)力保障，取得獨(dú)立地位，這就可能導(dǎo)致多元參與治理主體之間的不平等性，而網(wǎng)絡(luò)化治理要求對(duì)各個(gè)參與主體處于平等地位，沒(méi)有固定的權(quán)力中心，每個(gè)主體都應(yīng)得到平等賦權(quán)。因此，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府就不可能壟斷權(quán)力，且受到外部的監(jiān)督，政府在網(wǎng)絡(luò)化治理中僅僅是具有公共利益維護(hù)職責(zé)的特殊一元，而不能侵犯其他社會(huì)參與主體的獨(dú)立性。

2.治理方式從直接管制過(guò)渡為間接管理

在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中，政府進(jìn)行社會(huì)治理往往是以權(quán)力為中心，傾向選擇管制這種以國(guó)家強(qiáng)制力推行的傳統(tǒng)工具，這種治理模式是以“命令－控制”為主，并由政府來(lái)掌控所有社會(huì)事務(wù)資源進(jìn)行集中調(diào)控。在這種壓制性治理方式下，社會(huì)其他主體很難有渠道參與到社會(huì)治理之中，也缺乏參與的積極性，這也導(dǎo)致政府在社會(huì)治理中缺乏外部監(jiān)督，出現(xiàn)了權(quán)力腐敗和尋租現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量公共資源。但在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府治理工具的使用大都能夠從網(wǎng)絡(luò)其他成員的角度出發(fā)，如政府管制企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了保護(hù)環(huán)境和公民健康，在治理工具選擇上，政府也大都通過(guò)制定政策制度或者影響過(guò)程來(lái)間接實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。政府社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變也要求政府需要更多具備管理能力官員，而非傳統(tǒng)的命令式管理者。

3.治理結(jié)構(gòu)從垂直轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)采取了科層制結(jié)構(gòu)，這種方式有利于集中權(quán)力，確保上級(jí)命令的貫徹傳遞，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)也導(dǎo)致上下級(jí)機(jī)構(gòu)以及同級(jí)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，這種垂直型的治理結(jié)構(gòu)增加了社會(huì)管理的成本，造成行政效率低下。而且在垂直型治理結(jié)構(gòu)中，權(quán)力運(yùn)作是自上而下的，所以民眾的意見(jiàn)表達(dá)訴求難以得到政府的及時(shí)回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府與其他參與治理的主體處于平等地位，都是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，政府在其中發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督其他參與主體的作用，并為其他主體的溝通協(xié)作搭建橋梁、提供平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)參與主體進(jìn)行互動(dòng)，通過(guò)信息交流和溝通降低社會(huì)管理成本、提升效率，這也成為政府的基本職責(zé)之一。

4.治理理念從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?/h3>

當(dāng)前我國(guó)政府具有碎片化特征，條塊化分割的部門(mén)架構(gòu)導(dǎo)致不同的政府部門(mén)各自為政，形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此不愿進(jìn)行信息與資源的交流和共享，這使得政府組織效率低下，部門(mén)與部門(mén)之間互相割裂。而要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理，必須改變當(dāng)前政府部門(mén)的割裂現(xiàn)狀，而要進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。除了政府內(nèi)部的合作外，社會(huì)治理的各個(gè)參與主體間都應(yīng)建立合作關(guān)系，這并不是說(shuō)各個(gè)參與主體間不存在競(jìng)爭(zhēng)，而是說(shuō)合作關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位。在網(wǎng)絡(luò)化治治理中，各個(gè)參與主體處于平等地位，也都有自己的利益訴求，但政府、企業(yè)、第三部門(mén)以及公眾等治理主體要想達(dá)到共贏，必須通過(guò)溝通、協(xié)商、妥協(xié)的方式來(lái)達(dá)成一致的治理目標(biāo)，建立合作關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)傳統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新優(yōu)化了社會(huì)治理效益，更多專業(yè)社會(huì)組織參與社會(huì)治理提升了公共服務(wù)供給的水平；在網(wǎng)絡(luò)治理中，政府能夠突破層級(jí)制快速獲取公眾訴求，并及時(shí)進(jìn)行反饋，更好的為民眾服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)化治理將政府各部門(mén)間以及各種社會(huì)參與主體相連接，解決碎片化造成的割裂問(wèn)題，讓社會(huì)治理更加靈活和便捷。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)化治理背景下社會(huì)治理存在的問(wèn)題

1.社會(huì)資本與治理的互動(dòng)關(guān)系不佳

要想形成網(wǎng)絡(luò)化治理，社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)的成熟是重要前提。但當(dāng)前我國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)卻還不具備獨(dú)立性，定位較為模糊，很多機(jī)構(gòu)都與政府存在派生依附關(guān)系，受到政府牽制，如我國(guó)很多社區(qū)非營(yíng)利組織大都是由街道辦事處牽頭成立組織和管理，這就意味著政府成為這些社區(qū)非營(yíng)利組織的主體。當(dāng)前我國(guó)政府正處于改革期，并沒(méi)有處理好政府與第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系，一方面這些非營(yíng)利組織盡管不是政府機(jī)構(gòu)卻被賦予了一些管理職能，但另一方這些第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，不具備自治性，卻同時(shí)又被要求承擔(dān)起組織公眾參與社會(huì)事務(wù)的義務(wù)。但我國(guó)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，而且長(zhǎng)期受控于政府，這使得公民并沒(méi)有主動(dòng)參與第三方機(jī)構(gòu)的意識(shí)。如我國(guó)的一些慈善募捐大都是由國(guó)企事業(yè)單位的工會(huì)、團(tuán)委以及居委會(huì)組織，非國(guó)營(yíng)的企業(yè)很少關(guān)注員工是否參與社會(huì)公共事務(wù)。另外，我國(guó)政府在向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，其選擇的對(duì)象往往與本部門(mén)存在隸屬關(guān)系，雙方并不是獨(dú)立、平等的交易主體，這也導(dǎo)致買賣雙方忽視契約關(guān)系，導(dǎo)致合同確立不規(guī)范，而政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)這一模式的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有凸顯。而且由于政府在購(gòu)買活動(dòng)中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，它往往以低于市場(chǎng)的成本從第三方機(jī)構(gòu)中購(gòu)買服務(wù)，而政府則幫助第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府特許的領(lǐng)域，通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)獲利，以此彌補(bǔ)第三方機(jī)構(gòu)成本的不足。這種不規(guī)范的流程往往出現(xiàn)暗箱操作、以權(quán)謀私、腐敗等行為。

2.缺乏完善的數(shù)字化管理系統(tǒng)

數(shù)字信息技術(shù)能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理，政府可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息即時(shí)傳播的特性降低溝通成本，讓不同的參與主體更好的開(kāi)展合作。目前，我國(guó)政府在行政過(guò)程中已經(jīng)十分重視互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的使用，這提高了本部門(mén)的工作效率，但從整體來(lái)看，在引入數(shù)字化管理時(shí)依然存在部門(mén)割裂的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)大多是在本部門(mén)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息共享和溝通，而與其他部門(mén)并沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容上的協(xié)作。2015年我國(guó)國(guó)務(wù)院開(kāi)展了政府網(wǎng)站普查工作，徹查政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的問(wèn)題，期間曝光了大量政府網(wǎng)站內(nèi)容長(zhǎng)期不更新、無(wú)內(nèi)容、甚至信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象。根據(jù)普查結(jié)果，截至2015年7月底，我國(guó)共有各級(jí)政府網(wǎng)站85737個(gè)，其中關(guān)停了6373個(gè)。政府網(wǎng)站是政府進(jìn)行信息傳達(dá)的主要窗口，其建設(shè)水平之低也揭示了當(dāng)前我國(guó)很多政府部門(mén)表面上積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，而實(shí)質(zhì)上只是流于形式，并沒(méi)有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)化治理中的優(yōu)勢(shì)最大化。

3.政府部門(mén)間缺乏協(xié)同合作

網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)重要特征便是政府內(nèi)部、政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織之間能夠協(xié)同合作，共同處理好社會(huì)公共事務(wù)，但目前我國(guó)的多個(gè)治理主體間表面上進(jìn)行協(xié)作，但實(shí)際上依然是以自己的方式運(yùn)作，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整合，如我國(guó)很多地方政府建立了行政大廳，設(shè)置了各個(gè)部門(mén)的窗口，其目的是方便公民、企業(yè)等一次性辦理好各種業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低時(shí)間、交通成本。但即便是在同一行政大廳內(nèi)，不同部門(mén)間對(duì)同一事項(xiàng)往往有不同的要求，使得辦事主體不斷在不同窗口來(lái)回咨詢辦理，導(dǎo)致群眾不滿。而國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展較為成熟，不同部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制也較為順暢，如英國(guó)為了讓那些被社會(huì)排斥的人員重新接受教育、融入社會(huì)，其教育部、衛(wèi)生部、環(huán)境部等部門(mén)共同組成一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，合作解決英國(guó)社會(huì)的排斥問(wèn)題。

4.過(guò)度關(guān)注項(xiàng)目而忽視公共價(jià)值

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，政府管理者在思維上往往過(guò)多關(guān)注項(xiàng)目本身的暫時(shí)利益，體現(xiàn)出一定的逐利性，而忽視了公共價(jià)值，這是不符合網(wǎng)絡(luò)化治理目的的。如在扶貧過(guò)程中，一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)不單單是為了增加地方的經(jīng)濟(jì)收入，還應(yīng)考慮到這一項(xiàng)目是否對(duì)貧困人口的自我認(rèn)知、發(fā)展能力有所提高。因此地方政府在購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)將這些具有公共價(jià)值的因素納入考慮范疇，以此來(lái)選擇服務(wù)供給者并評(píng)估公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。若政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，那么在企業(yè)與非營(yíng)利組織之間，后者將占據(jù)不利地位，企業(yè)的逐利性必然使之忽視項(xiàng)目的公共價(jià)值。所以，政府要想促成網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理，還要改變思維方式，更多考慮項(xiàng)目的公共價(jià)值。

四、網(wǎng)絡(luò)化治理視角下中國(guó)社會(huì)治理的路徑選擇

1.促進(jìn)社會(huì)資本與網(wǎng)絡(luò)化治理形成良性互動(dòng)

首先，我國(guó)要大力發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，拓展其參與社會(huì)治理的渠道。網(wǎng)絡(luò)化治理的一個(gè)重要特點(diǎn)便是治理主體的多元化，第三方機(jī)構(gòu)能夠與政府形成相互依賴、制約和推動(dòng)的關(guān)系。但當(dāng)前我國(guó)依然是“大政府、小社會(huì)”狀態(tài)，為此我國(guó)需要大力發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，政府要學(xué)會(huì)分權(quán)，將一些服務(wù)性、技術(shù)性的工作交給第三方機(jī)構(gòu)，政府要改變以往大包大攬的壟斷式社會(huì)治理，通過(guò)委托代理、契約等方式將部分社會(huì)公共事務(wù)交由社會(huì)第三方組織來(lái)承擔(dān)，讓民間機(jī)構(gòu)有更多機(jī)會(huì)參與到社會(huì)治理中，使之發(fā)揮專業(yè)性，彌補(bǔ)政府不足。

其次，要建立不同治理主體間的信任機(jī)制，培育合作理念。信任是合作的基礎(chǔ)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵也是要培育不同參與主體間的信任。我國(guó)政府可以建立合作伙伴委員會(huì)，以此確保多種參與主體保持溝通聯(lián)系，委員會(huì)可以定期召開(kāi)論壇會(huì)議，合作伙伴之間達(dá)成共同的目標(biāo)，制定合作框架，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)合作。除此之外，不同參與主體間共享知識(shí)、共同完成項(xiàng)目也是增加彼此信任的重要途徑。政府應(yīng)該為各種參與主體間互相聯(lián)系、增進(jìn)信任搭建平臺(tái)。

2.政府在社會(huì)治理中要將公共價(jià)值放在首位

公共價(jià)值是一個(gè)相對(duì)于私域價(jià)值的概念，它主要是指同一或同類客體能夠同時(shí)滿足不同主體的需求而產(chǎn)生的價(jià)值意義。一個(gè)客體的公共價(jià)值一般具備社會(huì)層面性、公眾性、廣泛性、非資本性、公眾參與性等特征。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的公共價(jià)值，包括政府在內(nèi)的各個(gè)參與主體首先需要明確他們合作治理的共同目標(biāo)，在價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)，這是繼續(xù)開(kāi)展合作的基礎(chǔ)；其次，要有意識(shí)的培育政府行政人員重視公共價(jià)值的意識(shí)，這能逐步改變政府的思維方式，使之轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，由逐利性過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)化治理下的公共價(jià)值思維，這樣政府將會(huì)更加接納非營(yíng)利部門(mén)、私人部門(mén)等社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域，多元參與主體也才能更加充分的討論社會(huì)治理問(wèn)題。

3.創(chuàng)建高度重視責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化治理必須面對(duì)責(zé)任問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)化治理意味著政府要在權(quán)力和責(zé)任上進(jìn)行重新分配，在放棄某些權(quán)力的同時(shí)要確保社會(huì)的公共服務(wù)供給水平，不斷提升社會(huì)治理質(zhì)量，因此政府如何處理多元社會(huì)治理主體間的利益關(guān)系、平衡責(zé)任與需求變得至關(guān)重要。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，我國(guó)政府往往是通過(guò)審計(jì)、條例、專項(xiàng)檢查等手段來(lái)審查責(zé)任是否得到落實(shí)，并據(jù)此進(jìn)行追究。而在網(wǎng)絡(luò)化治理中，這種責(zé)任審查方式往往會(huì)將政府與其他社會(huì)組織放在對(duì)立位置，因?yàn)樵谪?zé)任審查中，政府關(guān)注的是其他社會(huì)治理主體的缺陷和錯(cuò)誤，這不利于構(gòu)建雙方的合作伙伴關(guān)系。為此，在網(wǎng)絡(luò)化治理背景下，政府需要改變責(zé)任審查方式，構(gòu)建適合網(wǎng)絡(luò)化治理的責(zé)任模式。具體可以從以下兩個(gè)方面入手：

首先是在多元治理主體間設(shè)定一個(gè)共同的目標(biāo)。政府在啟動(dòng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理項(xiàng)目時(shí)便要明確項(xiàng)目目標(biāo)，這樣能夠避免多元參與主體因自身利益而競(jìng)爭(zhēng)。在制定共同目標(biāo)時(shí)，政府要明確項(xiàng)目生產(chǎn)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，并盡可能的詳細(xì)，這樣不同的參與主體才能準(zhǔn)確獲知自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而提供有效的供給。與此同時(shí)，政府還要確保網(wǎng)絡(luò)合作的靈活性，讓各方能夠順利推進(jìn)合作，而非陷入煩瑣的程序之中。這種明確目標(biāo)的做法能讓參與主體從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕砟繕?biāo)的合作關(guān)系。其次是要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化治理的成敗也有很大關(guān)系。政府財(cái)政可以根據(jù)成本控制、質(zhì)量高低、創(chuàng)新性、后續(xù)服務(wù)等方面對(duì)合作伙伴的項(xiàng)目完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)標(biāo)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，而沒(méi)完成目標(biāo)者則可能要接受懲罰，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立對(duì)多元治理主體落實(shí)責(zé)任起到了鼓勵(lì)和督促作用。

4.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)治理人才

在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府更多是起到了協(xié)調(diào)多元主體進(jìn)行合作的作用，它需要擔(dān)負(fù)起組織、集成、管理一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任，而政府行政人員要想完成這一任務(wù)就必須具備一定的調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)管理、談判、信任構(gòu)建、項(xiàng)目管理等能力，這樣他們才能夠具備整合不同部門(mén)、不同領(lǐng)域資源的可能，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理。

首先，要培育政府行政人員的采購(gòu)能力。在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，政府工作人員的任務(wù)是自己直接為公眾提供公共服務(wù)，而在網(wǎng)絡(luò)化治理下，政府工作人員的任務(wù)變?yōu)閷で蠊卜?wù)的生產(chǎn)者，間接為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，行政人員應(yīng)意識(shí)到自身任務(wù)的變化，并據(jù)此提升自己向第三方機(jī)構(gòu)采購(gòu)的能力，如行政人員要不斷學(xué)習(xí)商業(yè)知識(shí)，更多參與項(xiàng)目管理，能夠最大限度的挖掘項(xiàng)目的公共價(jià)值要素。其次，政府還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理中吸收更多跨背景人士，他們因熟悉不同的領(lǐng)域而能夠?qū)⒄块T(mén)與非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門(mén)等建立聯(lián)系，促使多元主體相互合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效應(yīng)最大化。

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