吳筱珍

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 阜陽 236041)

制約我國政府購買公共體育服務(wù)的主體因素與優(yōu)化路徑

吳筱珍

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 阜陽 236041)

我國政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的主體主要包括購買主體、承接主體和使用主體,目前三大主體面臨諸多難題。欲推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展,購買主體應(yīng)強(qiáng)化改革意識(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì);承接主體應(yīng)加快建設(shè)培育,提升服務(wù)能力;使用主體應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力意識(shí),提高參與能力。

政府; 購買; 公共體育服務(wù); 主體

政府購買公共體育服務(wù)起始于西方發(fā)達(dá)國家。19世紀(jì)中期開始,在西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,開始出現(xiàn)了貧富不均、嚴(yán)重失業(yè)等問題,社會(huì)矛盾日趨尖銳,逐漸影響西方資本主義國家的穩(wěn)定發(fā)展。為解決這一問題,大部分國家采取了高福利政策,通過加大國家在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入,緩解民眾對社會(huì)的不滿情緒。在社會(huì)矛盾得到緩解的同時(shí),不斷加大的福利支出逐漸透支了財(cái)政收入,很多國家開始出現(xiàn)財(cái)政入不敷出的問題。在此情況下,如何提高公共服務(wù)效率,節(jié)約財(cái)政開支成為西方國家普遍關(guān)注的問題。借助新公共服務(wù)理論,美國、英國等開始探索把公共服務(wù)交給社會(huì)組織、企業(yè)負(fù)責(zé),政府不再直接生產(chǎn)大部分公共服務(wù)。由于采取了市場機(jī)制和競爭機(jī)制,收到了很好的效果,其他國家紛紛效仿,推進(jìn)了政府購買公共服務(wù)的不斷發(fā)展。在此背景下,我國政府購買公共服務(wù)不斷發(fā)展,政府購買公共體育服務(wù)快速推進(jìn),體育管理體制改革不斷深入,為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

1 政府購買公共體育服務(wù)主體的界定及責(zé)任分工

1.1政府購買公共體育服務(wù)主體的界定政府購買公共體育服務(wù)就是黨和國家各級政府針對我國公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展趨勢,通過政府購買,提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率,不斷滿足公眾公共體育服務(wù)需求的過程。在此過程中涉及3個(gè)問題:一是誰購買;二是向誰購買;三是為誰購買。這3個(gè)問題分別對應(yīng)相應(yīng)的主體,即購買主體、承接主體和使用主體。政府購買公共體育服務(wù)的改革實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益重新分配的過程。隨著我國政府購買公共服務(wù)改革不斷深入,利益主體結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。由于利益層次的不同,不同的主體又都有次級結(jié)構(gòu),如購買主體不僅包括各級政府,也包括體育局、文化局、財(cái)政局等,許多部門都與政府購買公共體育服務(wù)密切相關(guān),都是政府購買公共體育服務(wù)供給中的利益主體。承接主體中的社會(huì)主體、市場主體也都可能因?yàn)閰⑴c目標(biāo)、參與形式的不同,劃分為若干次級的利益主體。使用主體既可以根據(jù)地域,也可以根據(jù)城鄉(xiāng)、民族、階層劃分為不同的利益主體。在我國政府購買公共體育服務(wù)改革中,利益主體從表面看只包括購買主體、承接主體、使用主體,但每一主體又都可分為不同的次級主體,我國公共服務(wù)供給中的利益主體呈現(xiàn)明顯的多元化狀態(tài)。

1.2政府購買公共體育服務(wù)主體的責(zé)任

1.2.1 購買主體責(zé)任 在政府購買公共體育服務(wù)的改革中,購買主體主要是各級政府和體育局、文化局、財(cái)政局等管理部門,在具體的實(shí)踐中起主要作用的主要是各級政府和體育管理部門。購買主體主要解決的是誰來買、買什么和怎么買的問題。誰來買實(shí)際上就是誰付費(fèi)的問題。不同的公共體育服務(wù),中央政府、省級政府和地方政府的付費(fèi)比例是不同的。買什么就是購買內(nèi)容的問題。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于初級發(fā)展階段,用于公共體育服務(wù)的購買資金還非常有限,如何根據(jù)服務(wù)主體的需求確定購買服務(wù)項(xiàng)目的清單及優(yōu)先順序就非常重要。怎么買就是選擇合理的購買方式,保證購買的效率和效果的問題。作為購買主體必須根據(jù)我國公共體育服務(wù)市場發(fā)育的實(shí)際情況、購買內(nèi)容、資金額度、市場競爭及社會(huì)組織發(fā)育程度等因素,選擇科學(xué)合理的購買方式。

1.2.2 承接主體責(zé)任 政府購買公共體育服務(wù)的承接主體主要包括市場、社會(huì)組織和部分事業(yè)單位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對于公共體育服務(wù)的需求也不斷發(fā)生變化,面對這種變化,政府是不可能進(jìn)行有效供給的,應(yīng)通過政府購買,利用社會(huì)組織、市場的力量對公眾的需求信息進(jìn)行捕捉、整理,然后根據(jù)公眾的需求提供適宜的服務(wù)。隨著我國構(gòu)建和諧社會(huì)的不斷深入,殘疾人、老年人等弱勢群體的公共體育服務(wù)需求對于政府更是一個(gè)棘手的問題,必須借助市場、社會(huì)的力量針對不同的弱勢群體制定不同的供給方案,通過專業(yè)的社會(huì)組織,利用社會(huì)組織的專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備為弱勢群體提供專業(yè)的服務(wù)。承接主體的主要任務(wù)是為公眾提供高質(zhì)量、高效率、與公眾需求一致的公共體育服務(wù)。

1.2.3 使用主體責(zé)任 在政府購買公共體育服務(wù)中的使用主體就是公共體育服務(wù)的服務(wù)對象,實(shí)際上與公共體育服務(wù)的供給方式無關(guān)。無論是政府自己生產(chǎn)提供還是通過購買提供,都不會(huì)改變服務(wù)主體的性質(zhì),社會(huì)公眾始終是公共體育服務(wù)的使用主體,社會(huì)公眾的滿意度是政府購買公共體育服務(wù)關(guān)注的核心。對于社會(huì)公眾而言,在政府購買公共體育服務(wù)的過程中,同樣有自己的職責(zé),主動(dòng)參與購買過程,這是保證政府購買的服務(wù)與公眾需求相一致的最好的保證。沒有公眾參與,政府就無法準(zhǔn)確了解公眾需求,就無法保證購買和需求的匹配;沒有公眾參與,就無法科學(xué)地評估購買效果和服務(wù)質(zhì)量。

2 制約我國政府購買公共體育服務(wù)的主體因素

2.1購買主體因素

2.1.1 法規(guī)難題 對于政府和體育管理部門而言,現(xiàn)在的首要難題是法規(guī)難題,雖說政府購買公共體育服務(wù)有了一定的發(fā)展,但相關(guān)法規(guī)的建設(shè)并不完善。目前政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性文件是《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。在這2個(gè)文件中非常明確地對于政府購買的公共服務(wù)范圍進(jìn)行了界定,是指政府需要的后勤服務(wù),用以保障政府工作的順利進(jìn)行,其主要指的是公務(wù)員培訓(xùn)、部分設(shè)備的維護(hù)安裝、會(huì)議的籌備等,而不是面向大部分公眾的公共服務(wù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù),廣東等地率先頒布了《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》等文件,對公共體育服務(wù)的購買范圍進(jìn)行了界定,以此為基礎(chǔ),常州、深圳等地進(jìn)行了大膽的嘗試[1]。從中可以看出,并沒有從法律層面真正解決這一問題,尤其是對于社會(huì)組織的定位問題,不同地方在具體的實(shí)踐中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)差異很大,在廣東合法的體育社會(huì)組織到了安徽則可能不再合法。這些都嚴(yán)重影響了我國政府購買公共體育服務(wù)的全面推進(jìn)。

2.1.2 利益沖突難題 政府和體育管理部門面對的第2個(gè)難題是政府購買公共體育服務(wù)帶來的利益沖突問題。政府購買公共體育服務(wù)后,政府對于體育管理部門的依靠必然減少,這也是目前很多地方都把體育部門和其他部門整合的重要原因。在這一過程中,單從體育部門而言,其利益是受到損害的,不僅失去了公共體育服務(wù)資源分配中的權(quán)力,還可能失去原有的編制等隱形福利。當(dāng)前各級政府在推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的改革中并未重視這一問題,導(dǎo)致體育管理部門對于改革積極性不高,甚至在某些時(shí)候阻礙改革的進(jìn)展。有些體育管理部門為了最大限度地維護(hù)自己的利益,在政府購買中首先會(huì)選擇與自己有著密切聯(lián)系的專業(yè)體育協(xié)會(huì)或體育俱樂部。有些地方甚至臨時(shí)成立體育非營利組織,然后體育管理部門通過條件設(shè)置等技術(shù)手段,把公共體育服務(wù)交給這些體育非營利組織。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的廣東,還是內(nèi)地的河南、安徽都存在這樣的問題,并且目前還看不到改觀的跡象[2]。

2.1.3 監(jiān)管與評估難題 政府和體育管理部門面對的第3個(gè)難題是管理和評估困境。政府購買公共體育服務(wù)的關(guān)鍵在于監(jiān)管,但如何監(jiān)管是一個(gè)大難題。對于競賽類服務(wù),時(shí)間短,政府和體育管理部門可以集中精力,進(jìn)行監(jiān)管;對于場館服務(wù)、技能培訓(xùn)等服務(wù),覆蓋范圍大、持續(xù)時(shí)間長,依靠體育管理部門和政府相關(guān)部門的力量是不夠的。近幾年很多學(xué)者希望把多中心理論引入政府購買公共服務(wù)的管理中,但在實(shí)際操作中問題很多:體育管理部門并不愿意權(quán)力真正下放,在很多方面都要求自己有絕對的主導(dǎo)地位,尤其是目前的承接主體與自身有著千絲萬縷的聯(lián)系,并不愿意其他主體真正參與管理;從社會(huì)組織和公眾看,政府和體育管理部門并未真正想把自己融入購買公共體育服務(wù)的管理中,也不愿意干“出力不討好”的事情。目前多中心的管理體制在我國政府購買公共體育服務(wù)中運(yùn)行不暢[3]。從評估看,要實(shí)現(xiàn)有效評估,評估指標(biāo)體系是關(guān)鍵,目前無論是國家層面還是地方層面均無完善的公共體育服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。雖然江蘇鹽城等地出臺(tái)了對于公共體育服務(wù)評估的規(guī)定,但只是一個(gè)籠統(tǒng)的政策性的文件,在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前我國在政府購買公共體育服務(wù)評估中更多地采取的是經(jīng)驗(yàn)評估,主觀性的評估過多,量化的評估較少,無法反映存在的問題,不利于我國政府購買公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2承接主體因素

2.2.1 角色定位的難題 從理論上講,市場和體育社會(huì)組織是政府購買公共體育服務(wù)的重要力量,其承接政府購買的公共體育服務(wù),滿足公眾的需求。從其與政府和體育管理部門的關(guān)系看,政府和體育管理部門是購買者和管理者,市場和體育社會(huì)組織接受政府的管理和監(jiān)督。換言之,在政府購買公共體育服務(wù)的過程中,作為承接主體的市場和社會(huì)組織,必須服從政府和體育管理部門的領(lǐng)導(dǎo),他們是不能獨(dú)立開展工作的。從其與公眾的關(guān)系看,市場和社會(huì)組織是服務(wù)的提供者,公眾是服務(wù)對象,在“顧客就是上帝”的理念下,市場和社會(huì)組織必須接受公眾的要求。這樣就會(huì)產(chǎn)生2種可能:一種是公眾與政府、體育管理部門的要求一致,在這種情況下,市場和體育社會(huì)組織可以根據(jù)要求進(jìn)行服務(wù)的供給和改進(jìn);另一種可能就是公眾與政府、體育管理部門的要求不一致,這就給市場和體育社會(huì)組織的工作帶來了難度。由于經(jīng)費(fèi)問題,一般情況下,市場和體育社會(huì)組織都會(huì)以政府及體育管理部門的需求作為第一選擇,這是我國政府購買公共體育服務(wù)與公眾需求不一致的重要原因[4]。

2.2.2 生存發(fā)展難題 從市場看,其生存的關(guān)鍵就是利潤的獲得,沒有利潤就沒有生存,更沒有發(fā)展。政府購買公共體育服務(wù)雖然是市場行為,但與傳統(tǒng)的市場行為又有很大的差別,在這里公共體育服務(wù)是“商品”,因?yàn)橹挥猩唐凡拍鼙毁徺I,但公共體育服務(wù)是具有公共性的“商品”,利潤空間非常小。西方發(fā)達(dá)國家普遍會(huì)在市場參與政府購買公共服務(wù)時(shí)給予稅收等方面的優(yōu)惠,但目前由于我國法律制度的不完善,市場往往無法獲得這些優(yōu)惠[5]。另外,我國目前公共體育服務(wù)市場發(fā)育非常不成熟,這也給市場營利帶來了很大的壓力。對于體育社會(huì)組織而言,其生存發(fā)展面臨的最大難題就是經(jīng)費(fèi)問題,雖然通過政府購買公共體育服務(wù)可以為它們帶來一定的經(jīng)費(fèi),但在目前的形勢下,這種經(jīng)費(fèi)很難穩(wěn)定。并且我國的財(cái)政預(yù)算機(jī)制非常呆板,一般要到考核結(jié)束或服務(wù)提供到一定階段才進(jìn)行財(cái)政支付,所以很多體育社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)時(shí)都需要墊付資金,這對于體育社會(huì)組織而言壓力很大,很多規(guī)模較小的體育社會(huì)組織不愿意參與政府購買公共體育服務(wù)。從整體看,在我國政府購買公共體育服務(wù)過程中,市場和社會(huì)組織都要面臨很大的壓力,生存和發(fā)展受到較大的考驗(yàn)。

2.2.3 取得信任的難題 做為市場和體育社會(huì)組織,在政府購買公共體育服務(wù)中需要獲得2個(gè)方面的信任:一是政府和體育管理部門信任;二是公眾信任。從政府和體育管理部門看,由于我國公共體育服務(wù)市場發(fā)育不成熟,必然會(huì)擔(dān)心在公共服務(wù)供給中出現(xiàn)問題,所以在具體的購買中總會(huì)設(shè)置諸多條件,束縛了市場的手腳。對于體育社會(huì)組織,由于我國的法人結(jié)構(gòu)不是非常完善,制度建設(shè)不完善,也很難得到政府和體育管理部門的充分信任。如很多地方在政府購買公共體育服務(wù)中不是提前把經(jīng)費(fèi)支付給體育社會(huì)組織,很大程度上是因?yàn)椴恍湃?給體育社會(huì)組織工作帶來很大影響。對于公眾而言,由于我國市場缺乏誠信機(jī)制,所以很難相信市場的所作所為,對于體育社會(huì)組織,在我國不僅數(shù)量較少,一般規(guī)模也較小,在體育發(fā)展中的影響力不夠。簡言之,目前公眾、政府和體育管理部門對于市場和體育社會(huì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足,對其服務(wù)的質(zhì)量和自覺性心存疑慮,不敢完全放權(quán),不敢完全相信,使市場和體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給中不能得到應(yīng)有的配合,既影響了供給效率,也影響了供給質(zhì)量。

2.3使用主體因素公眾在政府購買公共體育服務(wù)中面臨的難題主要是參與難題。政府購買公共體育服務(wù)的對象是公眾,目的是滿足公眾需求,沒有公眾的參與,其合法性、合理性都要大打折扣。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在公共服務(wù)供給中,公眾參與有多重途徑,可以單獨(dú)參與,可以通過體育非營利組織參與,也可以通過聽證會(huì)等途徑參與。參與的形式分為決策參與、管理參與,其中管理參與又分為過程參與和評估參與。目前這幾種參與形式在我國都存在一定問題。

從決策參與看,在我國政府購買公共體育服務(wù)中非常少見,目前的決策機(jī)制一般都是體育管理部門具體規(guī)劃,財(cái)政部門審批,最后政府集體會(huì)議研究,幾乎沒有公眾參與的空間。其主要原因是我國目前公共體育服務(wù)水平較低,在實(shí)際供給中首先考慮的是效率,我國人口多,階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域差異大,重視公眾參與勢必會(huì)影響購買效率,所以當(dāng)前政府和體育管理部門很少在公共體育服務(wù)購買中聽取公眾的意見。在管理中政府和體育管理部門從表面看是希望公眾參加,但根據(jù)上面的分析,目前由于承接主體多與體育管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,所以體育管理部門更多的采取內(nèi)部監(jiān)管的方式,以最大程度維護(hù)部門利益[6]。評估參與也是一樣,公眾的意見對于體育管理部門而言,僅僅是一種參考,公眾的滿意度也不是財(cái)政支出的決定因素,所以公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。另外在傳統(tǒng)文化的影響下,我國大部分民眾對于公共體育服務(wù)的重視程度不夠,本身參與意識(shí)就不強(qiáng)。參與渠道的不暢通以及參與意識(shí)不強(qiáng),共同導(dǎo)致了我國政府購買公共體育服務(wù)中的公眾參與困境,這對于未來的發(fā)展非常不利。

3 優(yōu)化我國政府購買公共體育服務(wù)主體的路徑

3.1購買主體:強(qiáng)化改革意識(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

(1) 不斷優(yōu)化政府購買公共體育服務(wù)政治生態(tài)。目前在我國的實(shí)際工作中,呈現(xiàn)明顯的幾種形態(tài),有的地方在積極推進(jìn),有的地方在觀望等待,有的地方消極對待。對于這些現(xiàn)象,不是簡單地制定幾個(gè)文件就能解決的,應(yīng)從政治生態(tài)上解決這一問題。公共體育服務(wù)改革與其他改革一樣,政府必須承擔(dān)“元治理”的責(zé)任,在具體的改革中起主導(dǎo)作用。當(dāng)前優(yōu)化政府購買公共體育服務(wù)的政治生態(tài)可以從2個(gè)方面進(jìn)行:一是通過方針、政策的制定,確立改革的方向,同時(shí)逐步做好法律制定的準(zhǔn)備,因?yàn)榉傻闹贫ㄓ幸欢ǖ臏笮?應(yīng)明確鼓勵(lì)改革的嘗試者,在全社會(huì)樹立改革允許失敗的基調(diào);二是利用政府強(qiáng)制性、責(zé)任性的特點(diǎn),強(qiáng)化政府及體育管理部門的改革意識(shí),明確改革責(zé)任,敢于打破既得利益群體的利益,協(xié)調(diào)國家、社會(huì)、市場、公眾之間的利益,從國家治理的高度要求“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”,促進(jìn)我國體育管理體制的深刻變革[7]。

(2) 不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。當(dāng)前我國政府購買公共體育服務(wù)中暴露出的很多問題,都是由于政府權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范造成的。這種不規(guī)范有2個(gè)表現(xiàn):一是為了維護(hù)部門利益造成的不規(guī)范;二是為了個(gè)人利益造成的不規(guī)范,其中可能會(huì)涉及腐敗問題。當(dāng)前在政府購買公共體育服務(wù)改革中,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行就成了一個(gè)重中之重的問題。首先,體育管理部門和政府相關(guān)部門應(yīng)理順與社會(huì)、市場的關(guān)系,把簡政放權(quán)“落地生根”,政府和體育管理部門該退出的一定要堅(jiān)決退出,斬?cái)嗯c相關(guān)體育協(xié)會(huì)的聯(lián)系,使政府、體育管理部門、市場、社會(huì)在政府購買公共體育服務(wù)中真正成為平等的主體。其次,不斷完善制度建設(shè)。尤其是結(jié)合公共體育服務(wù)的特點(diǎn)制訂專門的制度,解決當(dāng)前公共體育服務(wù)估價(jià)難、評估難、監(jiān)管難的問題。隨著政府購買公共體育服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大,應(yīng)對其中可能產(chǎn)生的腐敗問題引起重視,通過制度建設(shè)“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和制約,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子中,形成不能腐、不敢腐、不易腐的機(jī)制。”

(3) 不斷完善購買體系。政府購買公共體育服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,經(jīng)過最近幾年的發(fā)展,已經(jīng)基本形成體育管理部門具體組織規(guī)劃、相關(guān)部門齊抓共管,政府組織協(xié)調(diào),社會(huì)、市場共同支持的購買機(jī)制,我國的政府購買公共體育服務(wù)也正是在這一機(jī)制的基礎(chǔ)上獲得了很大的發(fā)展。不斷完善購買體系,應(yīng)在以下幾方面下工夫:① 強(qiáng)化制度執(zhí)行。由于目前我國相關(guān)制度還不是很完善,很多地方的體育管理部門或個(gè)人在具體的工作中“打擦邊球”,鉆制度的漏洞。隨著我國相關(guān)制度的不斷完善,在未來的工作中一定要強(qiáng)化制度執(zhí)行,通過制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)的公平購買、科學(xué)購買。② 嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。公共體育服務(wù)不僅涉及公眾健康,也涉及公眾安全,在政府購買中一定要嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制,明確單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,對于購買價(jià)格明顯高于市場,服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重達(dá)不到合同要求的,應(yīng)追究相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任[8]。③ 政府和體育管理部門一定要考慮公共體育服務(wù)的復(fù)雜性,加大購買前的調(diào)研、購買中的設(shè)計(jì)、購買后的監(jiān)管和評估,保證政府購買公共體育服務(wù)的順利進(jìn)行。

3.2承接主體:加快建設(shè)培育,提升服務(wù)能力

(1) 準(zhǔn)確定位。從表面上看,我國市場和體育社會(huì)組織在政府購買公共體育服務(wù)中的定位存在很大的問題,不知究竟該向政府靠攏還是該向公眾靠攏。實(shí)際上,從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看,體育社會(huì)組織的獨(dú)立性非常強(qiáng),不存在向誰靠攏的問題,按照合同提供服務(wù),接受政府和公眾監(jiān)督評估。在我國之所以出現(xiàn)這個(gè)問題,主要是目前市場、體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給中的力量有限,缺乏自信。要解決這一問題,要加大政府和體育管理部門的支持力度,通過法律、法規(guī)突出市場和體育社會(huì)組織的地位,不斷提升對于市場和體育社會(huì)組織的信任度,不在制度和政策層面設(shè)置過多的障礙。在購買過程中,不僅在經(jīng)費(fèi)方面給予支持,在可能的情況下,也給予場館設(shè)施、人力資源等方面的支持。市場和體育社會(huì)組織應(yīng)迎合政府和公眾的要求,當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照合同實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給,提高獨(dú)立意識(shí)、法規(guī)意識(shí)。

(2) 不斷提升服務(wù)能力。市場和體育社會(huì)組織不自信,其主要原因是自身能力不足。公共體育服務(wù)市場的發(fā)展以及體育社會(huì)組織的發(fā)展,當(dāng)前主要依靠政府扶持,沒有政府的扶持,市場和體育社會(huì)組織就沒有辦法獲取生存和發(fā)展的資源,這是我國政府購買公共體育服務(wù)時(shí)政府、體育管理部門、社會(huì)、市場、公眾很難形成伙伴關(guān)系的重要原因。欲解決這一問題,必須循序漸進(jìn),當(dāng)前最可行的方法是堅(jiān)持“雙重制度”:一方面接受政府領(lǐng)導(dǎo),在承接資格、服務(wù)規(guī)范等方面按照政府的要求實(shí)現(xiàn);另一方面,不斷完善自身的成本效益和權(quán)責(zé)管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),在二者之間努力構(gòu)建一個(gè)平衡點(diǎn)。隨著政府購買公共體育服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化,公共體育服務(wù)市場的不斷發(fā)展,體育社會(huì)組織自身能力的不斷增強(qiáng),逐步建成政府、體育管理部門、社會(huì)、市場之間的平等伙伴關(guān)系。

(3) 尋求法律支持。欲實(shí)現(xiàn)對于市場和體育社會(huì)組織從“約束控制型”向“培育服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,單純依靠政府自覺和公眾支持是不夠的,必須從法律層面解決這一問題。當(dāng)前可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。① 改革“歸口登記、雙重管理、分級負(fù)責(zé)”社會(huì)組織登記制度,降低體育類等特色性質(zhì)的社會(huì)組織的登記門檻,當(dāng)前可出臺(tái)《體育社會(huì)組織登記管理暫行條例》,進(jìn)行嘗試,根據(jù)嘗試結(jié)果進(jìn)行修訂完善。② 對于市場參與要有明確的法律支持,從法律層面對市場參與政府購買公共體育服務(wù),應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策給予明確規(guī)定,改變目前“一地一策”的現(xiàn)象。③ 加快體育社會(huì)組織去行政化進(jìn)程,尤其是加快梳理專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育管理部門的關(guān)系,確立體育社會(huì)組織的法人地位,在法律框架內(nèi)不斷提高體育社會(huì)組織的自治水平。④ 為市場和社會(huì)組織參與政府購買公共體育服務(wù)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,通過制度的制定、法規(guī)的完善為市場和體育社會(huì)組織的發(fā)展提供一定的法制空間和財(cái)政金融支持,提高市場和體育社會(huì)組織的自我造血能力[9]。

3.3使用主體:強(qiáng)化權(quán)力意識(shí),提高參與能力

(1) 強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)。公共體育服務(wù)權(quán)利與其他權(quán)利一樣是公民權(quán)利的重要組成部分,政府有責(zé)任、有義務(wù)為全體公民提供基本的公共體育服務(wù),公眾在公共體育服務(wù)的供給中,具有依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。政府購買公共體育服務(wù)不是政府的恩賜,其絕對權(quán)威是不存在的,公眾參與是民主權(quán)利的要求和體現(xiàn),既是體育管理體制改革的要求,也是創(chuàng)新政府治理的要求。通過公眾參與,可以提高供給質(zhì)量,增強(qiáng)公共體育服務(wù)與公眾需求的契合度。公共體育服務(wù)是民生問題,公眾參與是民主問題,根據(jù)現(xiàn)代政治的要求,民主和民生是密不可分的,尤其是在地方治理模式下,政府購買公共體育服務(wù)的投入、績效等都與公眾參與有著緊密的聯(lián)系。從公眾層面看,必須不斷強(qiáng)化權(quán)利意識(shí),確保能夠不斷享受政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展成果。

(2) 提高公眾參與意識(shí)和參與能力。當(dāng)前需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題:① 不斷提高公眾專業(yè)技能。當(dāng)前比較可行的辦法是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對公共體育服務(wù)的分類、特點(diǎn)、要求進(jìn)行闡釋,對具體的服務(wù)技能通過視頻等方式進(jìn)行傳播。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)要重視時(shí)效性和超前性,不要成為政績工程,要真正成為提高公眾公共體育服務(wù)專業(yè)技能的主陣地。② 不斷完善配套制度建設(shè),尤其是公眾參與的激勵(lì)機(jī)制建設(shè),提高公眾參與政府購買公共體育服務(wù)的主動(dòng)性、積極性。③ 通過社區(qū)、體育俱樂部、媒體等多種渠道進(jìn)行宣傳,尤其是抓住社區(qū)這個(gè)主戰(zhàn)場,對各級政府和體育管理部門的文件進(jìn)行解讀,不斷提高公眾的責(zé)任意識(shí),使公眾自覺、主動(dòng)、積極地參與政府購買公共體育服務(wù)。

4 結(jié)束語

政府購買公共體育服務(wù)提升了供給效率和供給質(zhì)量,是我國公共體育服務(wù)發(fā)展路徑的正確選擇,同時(shí),也給政府和體育管理部門、市場和社會(huì)組織、公眾提出了新的要求。只有相關(guān)主體通過自身的發(fā)展不斷滿足改革的需要,才能真正推進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 戴儉慧,高斌.政府購買公共體育服務(wù)的行為分析[J].體育學(xué)刊,2013(2):35-38

[2] 王占坤.政府購買公共體育服務(wù)的地方實(shí)踐、問題及化解策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):12-17

[3] 項(xiàng)顯生.我國政府購買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2014(1):167-175

[4] 朱毅然.英國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):103-107

[5] 邰鵬峰.政府購買公共體育服務(wù)的評估困境破解——基于內(nèi)地評估實(shí)踐的研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2013(8):108-114

[6] 李勇.基于政府采購理論的公共體育服務(wù)供給模式研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,28(6):34-36

[7] 韓俊魁.當(dāng)前我國非政府組織參與政府購買服務(wù)的模式比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2009(6):128-134

[8] 周建新,王凱.政府購買公共體育服務(wù)的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野[J].體育與科學(xué),2014,35(5):52-54

[9] 劉明生,李建國.城市社會(huì)體育組織參與公共體育服務(wù)的困境與對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):54-57

TheInfluentialBodiesofGovernmentPurchasingPublicSportServicesandOptimizationApproaches∥

WU Xiaozhen

The bodies to influence our government purchasing public sport services include:the purchasers,the undertakers and the users,who all are facing lots of problems.In order to promote the development of the purchasing behavior,the purchasers should deepen the reform and speed up the top-level design;the undertakers should increase their service capacity;and the users should strengthen the awareness of the right and involvement.

government; purchase; public sport service; body

Author’saddressSchool of Physical Education, Fuyang Normal University, Fuyang 236041, Anhui, China

2017-03-05；

2017-05-12

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15BTY011)

吳筱珍(1978-),女,江西瑞昌人,阜陽師范學(xué)院副教授;Tel.:13505688553,E-mail:1010193603@qq.com

G80-05

A

1000-5498(2017)06-0042-05

DOI10.16099/j.sus.2017.06.008