王琳

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的難題及協(xié)同對(duì)策

王琳

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，各類行為的涉網(wǎng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。涉槍犯罪巧妙地利用網(wǎng)絡(luò)的便易，沖破了傳統(tǒng)涉槍犯罪的“藩籬”，而變得更加猖獗和不可控制。當(dāng)下相關(guān)責(zé)任主體亟須協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以協(xié)同學(xué)中的支配原理為指導(dǎo)，整合各類可用資源，采取有效地預(yù)防、控制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同治理對(duì)策，構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的“宏觀系統(tǒng)”，切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)現(xiàn)難、核實(shí)難、取證難的三難問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪；難題；協(xié)同對(duì)策；支配原理

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)所帶來(lái)的的信息化波浪推及社會(huì)生活的方方面面，這種影響隨著自媒體時(shí)代的跟進(jìn)，不斷擴(kuò)大和深化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇是“平等”的，各類企業(yè)、組織和政府機(jī)構(gòu)都在利用網(wǎng)絡(luò)為人民謀更大的福利，而各類犯罪分子也借此機(jī)會(huì)匍匐在“網(wǎng)絡(luò)”上蠢蠢欲動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的諸多特性為涉槍犯罪提供了進(jìn)一步“發(fā)育”的空間，為了逃避追捕，隱匿證據(jù)，混淆視聽(tīng)，諸多犯罪分子都選擇借助網(wǎng)絡(luò)交易來(lái)實(shí)施涉槍犯罪行為。

目前，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，犯罪分子日漸猖獗。公安部于2011年8月24日開(kāi)展了為期三個(gè)月的“凈網(wǎng)行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)調(diào)查、深挖網(wǎng)絡(luò)制販槍支線索，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)制販槍支犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在該專項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)對(duì)“拍拍網(wǎng)”、“一淘網(wǎng)”、“百度貼吧”等15家網(wǎng)站進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共刪除網(wǎng)絡(luò)制販槍支信息2.3萬(wàn)余條[1]。隨后北京等多地的公安機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了打擊網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的專項(xiàng)行動(dòng)，但是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪仍然屢禁不絕，制定更加行之有效的對(duì)策，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪這一“老大難”，已經(jīng)迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的“三難”問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪，屬于傳統(tǒng)的涉槍犯罪在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助下而完成的犯罪類型的升級(jí)，主要是指犯罪分子用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)代替現(xiàn)實(shí)空間進(jìn)行槍支的變?cè)?、裝配、交易，滿足刑法中規(guī)定的涉槍犯罪的構(gòu)成要件的犯罪行為。這里的“槍支”是指在國(guó)家管制范圍之內(nèi)，由《槍支管理法》規(guī)定的各類制式與非制式槍支，包括最近在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些新型的火藥動(dòng)力型的改制槍支。就當(dāng)前發(fā)生了的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的案件來(lái)看，涉槍行為既涉及整支槍支的變?cè)熨I賣，又涉及槍支零部件的網(wǎng)絡(luò)交易行為，而且后一種網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為居多。鑒于槍支本身所具有的破壞性大、難以操作、拆卸簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，所有的涉槍犯罪的潛在危害性和偵破困難性一般而言是比較大的，而涉槍犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪的結(jié)合，給偵查工作帶來(lái)的困難自然是不言而喻的。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)現(xiàn)難。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪最大的特點(diǎn)就是隱蔽性強(qiáng)，這是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“生命力”頑強(qiáng)的根本原因。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為極其隱蔽，就從源頭上降低了其被偵查機(jī)關(guān)及其他組織、機(jī)構(gòu)、人群等發(fā)現(xiàn)的可能性，從而逃避了法律的懲治。大量的“槍患”，便構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。偵查機(jī)關(guān)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪，主要是由于以下幾個(gè)原因：

1.涉槍行為在虛擬空間完成。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)的最大特性就是其虛擬性，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的一系列活動(dòng)都會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)這一特性的同化。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)交流，還是網(wǎng)絡(luò)交易，亦或是網(wǎng)絡(luò)身份，一般都是帶有厚重的“面具”的。虛擬網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來(lái)交流、溝通、支付便利的同時(shí)，也為犯罪分子隱匿身份，虛化涉槍行為創(chuàng)造了條件。

傳統(tǒng)的槍支交易行為，是會(huì)留下明顯的痕跡物證的，無(wú)論是犯罪分子的槍支交易地，還是犯罪分子的接頭路線和交易用的貨幣都是存在于現(xiàn)實(shí)生活中的，這就為巡邏人員、普通民眾以及其他人員發(fā)現(xiàn)這些痕跡物證提供了現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)的可能性。而網(wǎng)絡(luò)的同化作用，卻將這些地點(diǎn)、人物、活動(dòng)、線路等痕跡符號(hào)都虛擬化了，使其在現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域內(nèi)的顯現(xiàn)成為了不可能，由于犯罪分子和偵查機(jī)關(guān)之間存在的對(duì)抗特性，網(wǎng)絡(luò)的同化作用為犯罪分子帶來(lái)的非法槍支交易的便利就變成了偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的障礙。

2.槍支往往被拆散販賣。在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中，槍支的販賣一般是以整支槍或者槍支零部件的形式進(jìn)行的。從近幾年網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪案件的研判分析中可以看出，槍支零部件的販賣所占網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于完整槍支販賣的占比。槍支的可拆卸特性和部分槍支零件販賣的合法性，使得犯罪分子的販槍模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從槍支販賣團(tuán)伙的規(guī)模上來(lái)說(shuō)，借助于網(wǎng)絡(luò)交易的便捷性，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的販槍模式已經(jīng)逐漸取代了“面對(duì)面”、“面對(duì)點(diǎn)”的模式而成為主流，也就是說(shuō)販槍的犯罪分子不再是以團(tuán)伙的形式出現(xiàn)，去一批一批的販賣數(shù)量較大的完整槍支，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將犯罪團(tuán)伙分散，進(jìn)行槍支零部件的販賣，這樣就使得偵查機(jī)關(guān)難以繳獲整支槍支，而犯罪分子也可以通過(guò)將槍支零部件偽裝成家具等其他手段，將槍支零部件的販賣行為“合法化”，這種碎片化的槍支販賣模式，也給偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件增設(shè)了諸多關(guān)卡。

3.犯罪環(huán)節(jié)復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪是線上和線下多層次互動(dòng)的犯罪行為，犯罪環(huán)節(jié)復(fù)雜，各環(huán)節(jié)難以對(duì)應(yīng)。犯罪行為的預(yù)備階段一般都是在網(wǎng)上進(jìn)行的，實(shí)際的交易過(guò)程是線上的交談議價(jià)、物流定制與線下的發(fā)貨取件的結(jié)合。發(fā)貨人、運(yùn)貨人和取貨人可以不見(jiàn)彼此而完成槍支的交易，而且發(fā)貨人并不一定知曉其所販賣的貨物為槍支，運(yùn)貨人也不一定知曉其所運(yùn)貨物的真實(shí)面目。在槍支交易過(guò)程中所有相關(guān)的聯(lián)系方式和人員身份又是不確定的，對(duì)于被利用的無(wú)犯罪記錄的人員來(lái)說(shuō)，也是很難被偵查機(jī)關(guān)懷疑和發(fā)現(xiàn)的。所以從犯罪環(huán)節(jié)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的構(gòu)成是及其復(fù)雜的，其犯罪環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度足以混淆偵查機(jī)關(guān)的視聽(tīng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪核實(shí)難。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的難以偵破主要就表現(xiàn)在犯罪信息核實(shí)困難和取證困難兩方面。核實(shí)犯罪信息主要是指核實(shí)犯罪嫌疑人的真實(shí)身份及眾多犯罪嫌疑人之間的關(guān)系，核實(shí)槍支或者槍支零部件的用途。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)信息核實(shí)工作是網(wǎng)絡(luò)涉槍案件偵破過(guò)程中的一個(gè)承上啟下的核心環(huán)節(jié)，其關(guān)系到后續(xù)的取證工作是否順利以及前一階段的偵查工作是否有成效。而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的核實(shí)難，不論是從整個(gè)偵查進(jìn)程上看，還是從具體的偵查工作來(lái)看，都給偵查機(jī)關(guān)施加了極大的壓力。

1.犯罪嫌疑人身份難核實(shí)。犯罪嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪過(guò)程中，一般都是用與自己毫不相干的昵稱表征身份，甚至用虛假的身份證號(hào)注冊(cè)的通訊工具賬號(hào)與交易方溝通議價(jià)，使其真實(shí)身份很難與網(wǎng)絡(luò)身份相匹配，難以進(jìn)行核實(shí)。而且由于快遞寄遞行業(yè)相關(guān)規(guī)定的不嚴(yán)格或者具體操作過(guò)程中不遵守相關(guān)規(guī)范，犯罪嫌疑人在寄遞行業(yè)登記的身份信息與個(gè)人的真實(shí)身份信息一般是不相符的，所以物流信息也難以與犯罪嫌疑人的真實(shí)身份相聯(lián)系，導(dǎo)致在實(shí)際偵查工作中，犯罪嫌疑人的身份核實(shí)成為一大難題。

2.槍支零部件信息難核實(shí)。為了便于偽裝，能夠順利通過(guò)物流寄遞行業(yè)的檢查，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子一般會(huì)將整支槍支進(jìn)行拆卸，謊稱是家具零部件等，而蒙混過(guò)關(guān)，使得槍支零部件難以被物流行業(yè)和偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。用零部件的形式運(yùn)輸槍支，使得快遞物件信息與槍支信息難以匹配。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)快遞量已達(dá)到2066636.84萬(wàn)件，要在這些快件中核實(shí)出偽裝成其他物件的槍支零部件是相當(dāng)困難的，而且有些槍支是極其不常見(jiàn)的，其零部件即使被快遞人員發(fā)現(xiàn)，也無(wú)法被辨認(rèn)出，要能辨認(rèn)出大部分的槍支零部件，對(duì)快遞人員的要求是很高的，他們至少要熟悉網(wǎng)絡(luò)涉槍案件中的常見(jiàn)槍支及其構(gòu)造。

3.網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程難核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的交易過(guò)程是及其復(fù)雜的，偵查機(jī)關(guān)一般在偵查過(guò)程中難以將線下的槍支交易過(guò)程與線上的槍支交易過(guò)程相匹配，難以核實(shí)網(wǎng)絡(luò)槍支交易過(guò)程。造成這種問(wèn)題的根本原因在于犯罪分子使用的聊天工具類型的多樣化、交談過(guò)程中暗語(yǔ)的使用，以及網(wǎng)絡(luò)支付手段的多樣性。尤其是犯罪分子在線上交談的過(guò)程中使用只有買賣雙方才能辨認(rèn)的特殊暗號(hào)，從而使得網(wǎng)警部門難以發(fā)現(xiàn)在正常的網(wǎng)上交談過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的關(guān)于槍支的“敏感詞”，所以很多網(wǎng)絡(luò)槍支交易的過(guò)程即使被人發(fā)現(xiàn)并截圖舉報(bào)，或者以其他方式被偵查機(jī)關(guān)知曉，偵查機(jī)關(guān)也難以辨別其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（三）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪取證難。

證據(jù)不僅能幫助偵查機(jī)關(guān)判斷案件性質(zhì)，厘清偵查邏輯，推進(jìn)偵查過(guò)程的進(jìn)展，而且對(duì)于后續(xù)犯罪分子的判罰也是至關(guān)重要的，沒(méi)有證據(jù)即使抓獲了犯罪嫌疑人，也難以將其繩之以法。所以，在判明了案件性質(zhì)，掌握了一定的案件線索之后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪證據(jù)的深度挖掘就成為了整個(gè)偵查過(guò)程的重中之重，而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪卻恰恰存在著犯罪證據(jù)難以找尋的特點(diǎn)，人證物證的半虛擬化使得部分證據(jù)難以被印證。

1.線上證據(jù)混雜難辨。網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具的種類隨著信息化時(shí)代的發(fā)展在不斷增多，進(jìn)行網(wǎng)上槍支交易的犯罪嫌疑人，一般都是通過(guò)這些即時(shí)通訊工具進(jìn)行交流的，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)比較常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)聊天工具就是微信、QQ和MSN等。即時(shí)通訊工具越多，就意味著網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪嫌疑人交流溝通的陣地越多，偵查機(jī)關(guān)就越難以取證。

而且隨著自媒體時(shí)代的來(lái)臨，各類手機(jī)應(yīng)用的實(shí)時(shí)聊天功能也在不斷加強(qiáng)。犯罪分子完全可以通過(guò)手機(jī)和SIM卡的不斷更換，以及聊天工具的來(lái)回切換到達(dá)躲避偵查的目的，所以網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)犯罪信息在網(wǎng)絡(luò)上是大量存在的，完全可以作為書(shū)證或者視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)來(lái)使用，但是線上證據(jù)十分混雜難辨，而且保存時(shí)間有限制，所以這些客觀上存在的證據(jù)能被充分挖掘出來(lái)的可能性就大大降低。

2.線下證據(jù)稀缺難尋。隨著現(xiàn)實(shí)中存在的制販槍支的犯罪活動(dòng)被不斷打擊，以及網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪隱蔽性的不斷加強(qiáng)，犯罪分子基于風(fēng)險(xiǎn)性的考量，越來(lái)越多的選擇利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成制販槍支犯罪模式的轉(zhuǎn)變，據(jù)報(bào)道，全國(guó)有關(guān)槍支的論壇注冊(cè)會(huì)員有450多萬(wàn)，槍支零件銷售批發(fā)商有2000多人[2]。而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪在現(xiàn)實(shí)中留存的證據(jù)是十分稀少的，所以線下證據(jù)難獲取就成為了偵查工作的癥結(jié)所在。

在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的槍支交易過(guò)程中，一般會(huì)有中間商、賣家、買家、代理人、快遞人員五類人，真正能接觸到槍支的也就只有買家、賣家和快遞人員。在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件的偵破過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)很多快遞網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)與賣家結(jié)成了“利益聯(lián)盟”，而這些所謂的買家和賣家也并不一定是其本人。在收發(fā)貨物時(shí)，他們的個(gè)人信息和聯(lián)系方式都做了相應(yīng)的改變，既隱匿了真實(shí)身份，又能保證槍支零部件運(yùn)送到特定的人那里。買家和賣家之間的收付款行為也大多是通過(guò)線上非銀行支付來(lái)完成的，央行公布的《2016年支付體系運(yùn)行總體情況》表明，2016年非銀行支付機(jī)構(gòu)累積發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)1639.02億筆，金額99.27萬(wàn)億元，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)付款A(yù)PP的使用也增加了偵查機(jī)關(guān)尋找交易支付證據(jù)的困難。

二、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的預(yù)防、控制和打擊涉及到社會(huì)多方面的力量，包括偵查機(jī)關(guān)、法制部門、工信部、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、物流企業(yè)以及眾多民間組織、團(tuán)體等。從該犯罪行為治理的“三大難”中可以看出，全靠公安機(jī)關(guān)的一己之力是不可能有效地遏制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的猖獗之勢(shì)的。打擊、控制和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的各個(gè)機(jī)構(gòu)所形成的整體，正如哈肯在《協(xié)同學(xué)》中所闡述的“宏觀系統(tǒng)”。偵查機(jī)關(guān)、法制部門等僅僅是其中的一個(gè)“子系統(tǒng)”，“宏觀系統(tǒng)”的有效性是由若干“子系統(tǒng)”決定的，合理促進(jìn)“子系統(tǒng)”之間的資源共享和協(xié)調(diào)合作，并形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是“宏觀系統(tǒng)”得以長(zhǎng)久發(fā)展，并保持持續(xù)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵所在。

當(dāng)下，在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的偵破過(guò)程中，縱然公安機(jī)關(guān)以及其他偵查機(jī)關(guān)有很多工作上的不足之處，但公安機(jī)關(guān)以及眾多偵查機(jī)關(guān)的客觀打擊、控制、預(yù)防力量的總和是不足以完全壓制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的囂張氣焰的。隨著公安改革和國(guó)家治理的進(jìn)一步深化，協(xié)調(diào)合作已經(jīng)成為眾多部門突破自身局限，尋求持續(xù)發(fā)展的必由之路。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，以協(xié)同學(xué)的支配原理為研究支點(diǎn)，整合社會(huì)各方面的力量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理協(xié)同對(duì)策的制定，也已成為治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪難題的新的突破口。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同對(duì)策。

1.建立綜合的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)。協(xié)同指揮調(diào)度本身就是一個(gè)使“子系統(tǒng)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)的系統(tǒng)化過(guò)程，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)該包括命令、操控、聯(lián)絡(luò)、運(yùn)算和情報(bào)五部分內(nèi)容。在協(xié)同學(xué)支配原理的視角下，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)不應(yīng)該僅僅局限于警察部門內(nèi)部的“小協(xié)同”，這種致力于治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是著眼于整合社會(huì)大部分資源的“宏觀系統(tǒng)”，警察內(nèi)部的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)雖然在各警種之間起著協(xié)調(diào)指揮的作用，能提高警務(wù)資源的利用率，但卻不能充分利用公安機(jī)關(guān)以外的有效資源。而這種各部門的信息資源之間的真空地帶，一般就是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的藏匿之地。

（1）確立偵查機(jī)關(guān)的中心指揮地位。公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門能為偵破網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和作戰(zhàn)指導(dǎo)，這是由公安機(jī)關(guān)職能部門的不斷調(diào)整和長(zhǎng)久以來(lái)不斷豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)所決定的，而公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)處在打擊違法犯罪的一線，熟知犯罪分子的犯罪心理，掌握了各類打擊違法犯罪的作戰(zhàn)技法，能夠相對(duì)準(zhǔn)確的洞悉偵查過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)機(jī)有著敏銳的“嗅覺(jué)”，所以從偵破網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的大局上來(lái)說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處于各類“子系統(tǒng)”的中心作戰(zhàn)地位，起指揮部署的作用。而且從偵查取證階段來(lái)說(shuō)，前期的核心指揮工作，有利于偵查機(jī)關(guān)更加順暢的接手后續(xù)的追捕、取證工作，保證網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查各個(gè)階段的緊密銜接。

（2）重點(diǎn)促進(jìn)情報(bào)資源的協(xié)同共享。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的隱蔽性在于犯罪情報(bào)信息的隱蔽性。在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件中，各類犯罪參與人員都以“不多說(shuō)，不多做，不做錯(cuò)”為原則，嚴(yán)防相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制販槍支信息外泄，但關(guān)于犯罪的情報(bào)信息是客觀存在的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。而且情報(bào)信息都較為分散，部分情報(bào)信息成碎片化散布于各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)手中，因此強(qiáng)化信息溝通交流，突出各類“子系統(tǒng)”的協(xié)同交流作用，就能使情報(bào)信息產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)，充分獲取信息鏈所帶來(lái)的情報(bào)信息增益效果，而由于各類“子系統(tǒng)”之間存在著競(jìng)爭(zhēng)、封閉的特點(diǎn)，所以打破各“子系統(tǒng)”情報(bào)信息獨(dú)享獨(dú)占的壁壘是十分關(guān)鍵的[3]。

（3）加大非偵查機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)查力度。要促進(jìn)非偵查機(jī)關(guān)所掌握的網(wǎng)絡(luò)追蹤定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查過(guò)程中的應(yīng)用，加大各“子系統(tǒng)”在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪取證工作中的資源投入。首先從技術(shù)層面上推進(jìn)各“子系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的互助，由于各“子系統(tǒng)”所掌握的部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的涉密性，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)完全可以集成各方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的成果，而非致力于不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的公開(kāi)和互換。加大非偵查機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)查力度，可以有效緩解偵查機(jī)關(guān)的網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查過(guò)程中的“技術(shù)荒”局面。其次，加大各“子系統(tǒng)”對(duì)于取證過(guò)程力量的投入，公安機(jī)關(guān)便能更快地推進(jìn)辦案過(guò)程，解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中的“取證難”問(wèn)題，盡快地使犯罪分子接受法律地制裁。

2.建立高效的協(xié)同分析研判系統(tǒng)。協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)是保證網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理過(guò)程有序進(jìn)行的支配中心，而高效的協(xié)同分析研判系統(tǒng)就是解決發(fā)現(xiàn)難、核實(shí)難、取證難問(wèn)題的群策中心，能夠集中并運(yùn)用各個(gè)“子系統(tǒng)”提供的相關(guān)資源，保證解決問(wèn)題的方法和思路的有效性。協(xié)同分析研判系統(tǒng)相較于偵查機(jī)關(guān)等“子系統(tǒng)”來(lái)說(shuō)，也屬于“宏觀系統(tǒng)”，至少是由人員、信息、機(jī)制三個(gè)基本要素構(gòu)成的，多個(gè)要素協(xié)同互動(dòng)才能充分激發(fā)協(xié)同分析研判系統(tǒng)的最大功效。以專業(yè)技術(shù)人員為分析研判的基礎(chǔ)，以情報(bào)信息為分析研判的前提，以高效機(jī)制為分析研判的遵循，是構(gòu)建協(xié)同分析研判系統(tǒng)的必然要求。

（1）“小組化”的技術(shù)人員組成模式。以小組為基本構(gòu)成單位，將不同“子系統(tǒng)”中掌握網(wǎng)上定位、軌跡信息追蹤、IP監(jiān)控跟蹤，虛擬身份關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)的專業(yè)人才，以不同類別的情報(bào)信息為依據(jù)，以研判分析任務(wù)為基礎(chǔ)，合理地進(jìn)行劃分，形成一個(gè)個(gè)“中觀系統(tǒng)”級(jí)別的協(xié)同分析研判小組。“小組化”的技術(shù)人員組成模式對(duì)于專項(xiàng)問(wèn)題的解決高效快捷。如熟練掌握字典模式和統(tǒng)計(jì)模式中文切詞技術(shù)[4]的技術(shù)人員與熟知網(wǎng)絡(luò)暗語(yǔ)應(yīng)用的專業(yè)人員所結(jié)合而成的“小組”，就十分有利于偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的線索以及核實(shí)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的交易過(guò)程。而熟練掌握IP定位追蹤技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬身份關(guān)聯(lián)分析方法的技術(shù)人員組成的“小組”，就對(duì)于偵查機(jī)關(guān)核實(shí)犯罪嫌疑人身份、調(diào)取相關(guān)線上線下證據(jù)十分有幫助。

“小組化”的技術(shù)人員組成模式具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，這可以豐富技術(shù)小組的種類，在專業(yè)技術(shù)人員總量不變的前提條件下，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)小組類別的最大化，保證網(wǎng)絡(luò)涉槍三大難題中特定問(wèn)題的解決。

（2）綜合化的情報(bào)信息研判平臺(tái)。該協(xié)同分析研判系統(tǒng)中的綜合化情報(bào)信息研判平臺(tái)是綜合化的“大平臺(tái)”，有助于整合各類情報(bào)信息資源，綜合專業(yè)技術(shù)小組研判分析的階段性成果，是打破各類情報(bào)信息部門之間的分割壁壘的最終手段，能從根本上克服各“子系統(tǒng)”的“零和游戲”思維，有利于在整治網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的“宏觀系統(tǒng)”中形成良好的情報(bào)文化氛圍。

綜合化的情報(bào)信息研判平臺(tái)，實(shí)際是綜合化的情報(bào)信息研判方法平臺(tái)和綜合化的情報(bào)信息溝通平臺(tái)以及基于云計(jì)算環(huán)境的情報(bào)信息集成平臺(tái)，情報(bào)信息溝通平臺(tái)有利構(gòu)建各“子系統(tǒng)”之間的高速信息交流通道；基于云計(jì)算環(huán)境的情報(bào)信息集成平臺(tái)，有助于高速的整合集成各類信息資源；綜合化的情報(bào)信息研判方法平臺(tái)，有助于從更加宏觀、全面的角度實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的研判和技術(shù)小組階段性成果的運(yùn)用。其中，重視對(duì)非公安類信息的運(yùn)用，將情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中“情報(bào)信息”的含義放到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理的“宏觀系統(tǒng)”中去考量，從更深的層次去認(rèn)識(shí)協(xié)同學(xué)的支配原理的要求，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息對(duì)于警務(wù)的主導(dǎo)和“支配”。

（3）多層次的協(xié)同分析研判機(jī)制。信息資源存在著利用率的問(wèn)題，通過(guò)一種信息分析手段、一類信息分析方法或者一個(gè)信息分析研判過(guò)程，都是不能將普通信息文本中的情報(bào)資源充分挖掘出來(lái)的，這就是多層次、遞進(jìn)式的協(xié)同情報(bào)信息研判分析機(jī)制存在的邏輯前提。分層次的提取信息文本中的可用情報(bào)資源，通過(guò)遞進(jìn)式的方法提高信息文本的利用率，在不同的信息文本處理階段中有效地組合各類信息文本，從而建立新的信息邏輯鏈條，深度挖掘情報(bào)信息資源。

多層次的協(xié)同分析研判機(jī)制分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是信息文本的分類，將涉及網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪人員信息的信息文本、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪支付信息的信息文本、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪交談過(guò)程的信息文本等初步地區(qū)分開(kāi)來(lái)，保證協(xié)同分析研判工作的條理性；第二個(gè)層次是各類信息文本的研判分析，在綜合化的情報(bào)信息研判平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)小組的支持下，深度挖掘各類信息文本中的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的情報(bào)信息資源；第三個(gè)層次是各類信息文本的組合利用，即將不同類別的信息文本重新組合，尋找出新的各類信息之間的邏輯關(guān)系，利用綜合情報(bào)平臺(tái)中的綜合化信息研判方法和技術(shù)小組中相關(guān)技術(shù)人員的智力支持，完成信息挖掘工作的深化。

（三）建立完善的協(xié)同規(guī)制和監(jiān)管系統(tǒng)。

法律制度是剛性規(guī)制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的必要基礎(chǔ)，是各“子系統(tǒng)”有效協(xié)同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“三大難”的根本前提。而良好運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪監(jiān)管系統(tǒng)，則是各“子系統(tǒng)”正常運(yùn)行，控制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪態(tài)勢(shì)和消除網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪不安定因素的根本保障。所以各部門要積極協(xié)同，創(chuàng)制、完善、踐行有關(guān)打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的立法體系，形成良序有效的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪監(jiān)管系統(tǒng)，從而降低網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的發(fā)案率，提高網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的破案率。

1.完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)是以立法、司法部門為主導(dǎo)，各行業(yè)規(guī)章制度制定部門積極配合而形成的“宏觀系統(tǒng)”，是全面、完善、準(zhǔn)確、合理的法律制度的來(lái)源地。

在目前網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的立法、司法方面，存在著很多不足之處，尤其是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、通訊運(yùn)營(yíng)商以及物流行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中的相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)認(rèn)定存在著諸多規(guī)定不明之處。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)就要廣泛吸收具備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)民、偵查機(jī)關(guān)工作人員、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)者、通訊運(yùn)營(yíng)商以及物流行業(yè)中諸多類型的工作人員的意見(jiàn)和建議，保持網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪法律規(guī)制系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)的敏感度，積極立法、司法，加強(qiáng)相關(guān)各部門規(guī)章制度體系的建設(shè)。

（1）完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)立法。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)立法，首先就要完善認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律體系，即消除上位法與下位法之間的矛盾，保證槍支彈藥的法律認(rèn)定的統(tǒng)一性，明確像在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布槍支制造、組裝教程，傳播槍支制造圖紙[5]等諸多網(wǎng)絡(luò)行為的合法性，進(jìn)一步闡明相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任；其次，加強(qiáng)物流行業(yè)的相關(guān)立法，加快推進(jìn)物流行業(yè)管控的相關(guān)法律體系的構(gòu)建。明確在收取快遞、快件查驗(yàn)、派送快件等環(huán)節(jié)相關(guān)主體的法律責(zé)任，縮小網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子在物流行業(yè)的可為空間，從法律層面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子與物流行業(yè)“利益聯(lián)盟”的形成；再者，從法律上明確網(wǎng)絡(luò)交易行為人的法律責(zé)任，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)使用的法律，為有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易行為下位法的制定提供參考，杜絕網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的不正規(guī)使用問(wèn)題。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)司法。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)司法，主要是指通過(guò)司法解釋，明確網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中犯罪形態(tài)和相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該與執(zhí)法機(jī)關(guān)積極溝通，了解實(shí)際偵查過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“發(fā)現(xiàn)難、核實(shí)難、取證難”的問(wèn)題，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪個(gè)罪與共同犯罪形態(tài)認(rèn)定不清，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)使用不明[6]等具體現(xiàn)象出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，從司法、執(zhí)法層面規(guī)制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪。

（3）完善各行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度。各行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的更新，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的新特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，緊緊遵循上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。加快物流行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、查驗(yàn)、問(wèn)責(zé)制度體系的建設(shè)，推動(dòng)各網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范的制定，使網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子虛擬化的網(wǎng)上溝通行為能夠受到規(guī)制，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證制的進(jìn)一步細(xì)化，使網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)交易方面不敢為。各行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度越完善，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的犯罪活動(dòng)能力就會(huì)越低下。

2.完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪與各行業(yè)內(nèi)部違法違紀(jì)行為是不無(wú)關(guān)系的，大量網(wǎng)絡(luò)制販槍支的案件表明，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪與各行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門的不健全都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因?yàn)榇蟛糠志W(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的犯罪空間和可能性都是建立在某些行業(yè)內(nèi)部管理漏洞的基礎(chǔ)上的，所以完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的監(jiān)管系統(tǒng)，也就是加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要保證對(duì)行業(yè)的日常監(jiān)督工作的到位，保持行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門的“鮮活”和“嚴(yán)肅”，確保監(jiān)督職能部門監(jiān)察督促能力的真實(shí)有效性，一旦發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部職能部門有與網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子結(jié)成“利益聯(lián)盟”的勢(shì)頭，或者發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的不到位，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)查到底，絕不給網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪以滋生的機(jī)會(huì)。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該以不斷完善的內(nèi)部監(jiān)督審查制度為基礎(chǔ)，以合理的獎(jiǎng)懲體系為標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的責(zé)任義務(wù)體系為標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用各行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，從各行業(yè)內(nèi)部消滅網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的滋生可能。

（2）強(qiáng)化外部監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，充分利用好協(xié)同學(xué)支配原理中所述的各“子系統(tǒng)”之間的競(jìng)爭(zhēng)共生關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查工作問(wèn)責(zé)階段，嚴(yán)格責(zé)任到各“子系統(tǒng)”，包括對(duì)偵查權(quán)的外部監(jiān)督，對(duì)物流寄遞行業(yè)寄遞過(guò)程的外部監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)非法交易的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督等等，調(diào)動(dòng)“宏觀系統(tǒng)”的積極性。另外，從當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)民的作用來(lái)看，設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激網(wǎng)民對(duì)“宏觀系統(tǒng)”外部監(jiān)督的積極性，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)獲取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪信息與非常態(tài)的“子系統(tǒng)”業(yè)務(wù)工作的情報(bào)信息是大有助益的。

三、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理對(duì)策的展望

目前網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪越來(lái)越嚴(yán)重，勢(shì)頭越來(lái)越難以遏制，光從微觀角度創(chuàng)新打擊、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的對(duì)策是不足以滿足偵查作戰(zhàn)需求的，從宏觀角度對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的對(duì)策進(jìn)行設(shè)計(jì)成為了當(dāng)下偵查機(jī)關(guān)拓展偵查思維、強(qiáng)化偵查手段的新路徑，而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對(duì)策是能充分滿足時(shí)代和公安實(shí)戰(zhàn)發(fā)展需求的。其次，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對(duì)策是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理中遇到的三類難題，以協(xié)同學(xué)的支配原理為學(xué)理依據(jù)，以三類協(xié)同“宏觀系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)而提出的。由于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)屬于宏觀方面，所以這三類“宏觀系統(tǒng)”可以持續(xù)性地包容一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的具體整治策略，這是符合人類發(fā)展的“持續(xù)性”命題的。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理對(duì)策的不斷完善，必將為偵查機(jī)關(guān)預(yù)防、控制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪帶來(lái)新的曙光，為社會(huì)大眾從網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪瘋狂蔓延的恐懼中脫離出來(lái)提供新的方法路徑，為理論聯(lián)系實(shí)際的深化，為社會(huì)主義核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安注入新的力量。

[1]公安部:“凈網(wǎng)行動(dòng)”成效顯著[J].中國(guó)信息安全，2015，（10）：10.

[2]柳 林，沈小龍.網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的特點(diǎn)及偵查取證研究——基于偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（9）：35.

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（責(zé)任編輯：吳良培）

D917.6

：A

：1674-5612（2017）01-0103-07

2017-01-12

王 琳，（1992- ），男，山東人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理專業(yè)碩士生，研究方向：公安學(xué)。