文 中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長(zhǎng)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國(guó)務(wù)院順應(yīng)我國(guó)發(fā)展新形勢(shì)新要求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略決策，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。云南是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。近期，中共云南省委、省政府印發(fā)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，把握云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段特征，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確要求和具體部署，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)邁出更大步伐。我們要握緊深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“方向盤(pán)”，調(diào)整工作重心，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤(pán)”，為云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打好“特色”牌

云南緯度低、海拔落差大、氣候類(lèi)型多樣、生物資源豐富，發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)和潛力。要立足資源稟賦，打好“特色牌”，加快發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高原特色產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，培育壯大生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化烤煙種植，推進(jìn)蔗糖、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增值增效。積極發(fā)展集約化健康淡水漁業(yè)養(yǎng)殖。加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，著力建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。開(kāi)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、30個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、20個(gè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣。推進(jìn)“一村一品一店”，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)效益。按照每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動(dòng)的思路，分產(chǎn)業(yè)確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，培育農(nóng)業(yè)小巨人，打造行業(yè)“排頭兵”。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，強(qiáng)化組織、聯(lián)結(jié)和服務(wù)功能，把更多農(nóng)戶組織進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，提高農(nóng)民組織化程度。積極扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種植養(yǎng)殖大戶，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?wù)。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)提供為農(nóng)綜合服務(wù)。四是著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批云南“云系”“滇牌”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知名品牌，依托品牌提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”。優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作環(huán)境，深化與南亞、東南亞周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，培育跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；拓展與非洲、歐洲、大洋洲、北美等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資環(huán)境，依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源，加大招商引資力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打好“綠色”牌

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。一是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展導(dǎo)向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管控，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。開(kāi)展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。二是建立以節(jié)水、節(jié)地為中心的集約化生產(chǎn)體系。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加強(qiáng)大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，推廣田間節(jié)水技術(shù)，完善田間節(jié)水設(shè)施。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加大壩區(qū)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田地改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)滇中引水工程等重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)“五小水利”工程，鞏固提升農(nóng)村人口飲水安全。三是推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、生物多樣性保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)滇池、洱海等九大高原湖泊和長(zhǎng)江、珠江等六大水系保護(hù)治理。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和保護(hù)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行高效生態(tài)循環(huán)的種植養(yǎng)殖模式，開(kāi)展畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。建立高原特色農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。實(shí)施土壤污染治理修復(fù)示范工程，加大重金屬污染治理。推進(jìn)石漠化區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。減少九大高原湖泊周邊、重要交通沿線、特色旅游村鎮(zhèn)大棚種植，增加露天種植。

打好“融合”牌

拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是發(fā)展特色食品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、主食加工、綜合利用加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，加大力度培育一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)加工企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)。大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、保健功能食品、藥食同源食品，培育傳統(tǒng)米面、馬鈴薯、雜糧等主食品牌。開(kāi)展食品產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)云南“原字號(hào)”“老字號(hào)”特色食品。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合。加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色手工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化的吸引力越來(lái)越大，要依托這些資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等。大力開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民族民間手工藝產(chǎn)品，發(fā)展特色手工藝產(chǎn)業(yè)和民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批宜居宜業(yè)宜游村鎮(zhèn)。四是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

打好“科技”牌

保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須在創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為方向，推進(jìn)品種、生產(chǎn)、加工技術(shù)創(chuàng)新。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良新品種，扶持一批現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)地方品種資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中低產(chǎn)田改良、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、循環(huán)綜合利用、綠色防控、倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集成示范，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技“星創(chuàng)天地”，深入推進(jìn)科技特派員制度。二是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。依靠現(xiàn)代科技發(fā)展教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。整合各渠道培訓(xùn)資金資源，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，提高新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、民族技能人才培養(yǎng)，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)一批區(qū)域性特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。

打好“改革”牌

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。一是加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度。推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對(duì)集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)利。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是加大農(nóng)村金融服務(wù)改革。強(qiáng)化考核激勵(lì)約束，推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確?！叭r(nóng)”信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機(jī)制，加快農(nóng)村各類(lèi)資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門(mén)確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的范圍。推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度。推進(jìn)州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保貸款。大力發(fā)展普惠金融，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，豐富農(nóng)村支付服務(wù)和支付產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高保障水平。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，形成聚集效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金綜合效益。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。設(shè)立省級(jí)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)各地區(qū)和社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。四是統(tǒng)籌推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾改革，開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，深化戶籍制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

打好“共享”牌

致力于補(bǔ)齊農(nóng)村短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度，讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果。一是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。圍繞實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標(biāo)，狠抓政策措施和工作責(zé)任落實(shí)，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和質(zhì)量。堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假。嚴(yán)把扶貧對(duì)象退出關(guān)，確保高質(zhì)量、高水平完成年度脫貧任務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，深入實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，連片打造一批示范村。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。三是提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施“基層黨建提升年”活動(dòng)，發(fā)揮好帶領(lǐng)群眾增收致富、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。