張文偉

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西太原030037）

本刊特稿

黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的發(fā)展變化

張文偉

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西太原030037）

黨的十八大以來，黨中央提出了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。在統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論新發(fā)展方面，主要有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用，進(jìn)一步發(fā)展對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的概括，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象，首次確立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，提出新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，包含政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系在內(nèi)的各方面，理論政策都有了新變化。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制的新要求，主要體現(xiàn)在明確成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各級黨委配備統(tǒng)戰(zhàn)部長提出明確要求，完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)，建立健全工作機(jī)制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；理論政策；新發(fā)展；新變化；新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨和國家工作全局的高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，先后召開一系列重要會議，頒發(fā)一系列法規(guī)文件，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署。特別是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的頒布，成為我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的重要里程碑。習(xí)近平總書記發(fā)表多篇關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要講話，提出了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。習(xí)近平總書記的重要講話和中央的部署要求，貫徹了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的鮮明主題，科學(xué)回答了新形勢下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，并對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制提出了新要求，為統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。

一、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論的新發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用進(jìn)行了新定位，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)賦予了新內(nèi)涵，對統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系范圍和對象作出了新概括，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)提出了新要求，并且把正確處理一致性和多樣性明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針，這些都進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用

黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體和中央文件多次指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。新的形勢下，習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記的重要論述，從根本上講清了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢下為什么仍然是重要法寶，從根本上闡明了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的必要性和重要性?！稐l例》在繼承和發(fā)展我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位作用的重要思想基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！稐l例》以黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位作了清晰明確的表述，從根本上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識提高到新的境界。

（二）進(jìn)一步發(fā)展對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的概括

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的聯(lián)盟，這是我們黨關(guān)于新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)認(rèn)識不斷深化而形成的共識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。為此，根據(jù)新的形勢，《條例》進(jìn)一步明確，統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，有利于進(jìn)一步拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓。

（三）進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象

《條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象進(jìn)行了新的調(diào)整，由原來的15個方面調(diào)整為12個方面，把“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等統(tǒng)稱為“新的社會階層人士”。主動將新的社會階層人士納入工作范圍，進(jìn)一步拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域，有利于把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！霸ど虡I(yè)者”“起義和投誠的原國民黨軍政人員及家屬”數(shù)量已經(jīng)很少，不再單列，將其并入“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”中。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線對象范圍的新界定，不僅充分體現(xiàn)了時代發(fā)展變化的要求和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)展變化的特點(diǎn)，而且使統(tǒng)一戰(zhàn)線對象范圍成為一個內(nèi)涵更加豐富、外延更加開放的科學(xué)范疇。

（四）首次確立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針

《條例》首次把正確處理一致性與多樣性的關(guān)系確立為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論的重大創(chuàng)新，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線90多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。同時要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心守住，包容的半徑越長，畫出的同心圓就越大。這一論述深刻揭示了把正確處理一致性與多樣性的關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的深刻內(nèi)涵。

（五）提出新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)

《條例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！稐l例》的這一新表述，不僅體現(xiàn)了我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，而且以“三個服務(wù)”進(jìn)一步明確了在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)要求和著力重點(diǎn)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務(wù)大局指明了方向。

二、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域理論政策的新變化

黨的十八大以來，黨中央從大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合出發(fā)，立足凝心聚力，著眼于正確把握和妥善處理涉及黨和國家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步明確了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求和方針政策，同時對一些領(lǐng)域的方針政策作出新的理論闡釋，有些領(lǐng)域還有比較重要的理論突破，具有很強(qiáng)的時代性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性。

（一）民主黨派和無黨派人士工作方面

一是強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮我國多黨合作制度的效能。針對有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的錯誤觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。不少發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人都羨慕我們的多黨合作制度，我們更應(yīng)該懂得珍惜。全黨一定要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識問題，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。二是科學(xué)界定了民主黨派的性質(zhì)。習(xí)近平總書記在同民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人座談講話中提出了民主黨派是中國特色社會主義參政黨的重要思想?！稐l例》進(jìn)一步明確，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。將“中國特色社會主義參政黨”寫入民主黨派性質(zhì)，這是多黨合作和民主黨派工作理論上的重大創(chuàng)新，有助于民主黨派按照建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標(biāo)履行職責(zé)和提高自身建設(shè)水平，有助于各級黨委從思想上重視、尊重民主黨派在國家政權(quán)中的地位，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是對民主黨派和無黨派人士職能作出規(guī)范。《條例》依據(jù)中共中央1989年14號、2005年5號和2015年3號文件的規(guī)定，同時考慮到各民主黨派一直在參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商實(shí)踐，在民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”職能基礎(chǔ)上，增加了政治協(xié)商的內(nèi)容，將民主黨派職能表述為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范；將無黨派人士的定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子”。同時，《條例》明確提出，無黨派人士作為我國政治生活中的重要力量，可以參照民主黨派履行職能。這些規(guī)定為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用提供了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商成效和水平。

（二）黨外知識分子工作方面

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)知識分子是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能；黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作；做黨外知識分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)；要做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子工作，通過他們所在的組織了解情況、開展工作；留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)；要把新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同；省市縣三級和高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等，根據(jù)工作需要可以成立黨外知識分子聯(lián)誼會，有條件的可以成立新的社會階層人士聯(lián)誼會。

（三）民族工作方面

黨的十八大以來，我們黨對于處理民族關(guān)系、做好民族工作在理論和政策方面有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。在民族工作中進(jìn)一步明確了根本要求，通過全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，在原來“四個認(rèn)同”的基礎(chǔ)上增加了對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，成為“五個認(rèn)同”；強(qiáng)調(diào)多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素；牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益；各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起；做好新形勢下民族工作，必須堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，始終做到“八個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國。

（四）宗教工作方面

強(qiáng)調(diào)宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性；做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)；實(shí)行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來；要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國化方向、必須提高宗教工作法治化水平、必須辯證看待宗教的社會作用、必須重視發(fā)揮宗教界人士作用；堅(jiān)持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系；強(qiáng)調(diào)建立健全縣鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級工作責(zé)任制。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作方面

一是明確了工作主題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題?！稐l例》明確了“促進(jìn)兩個健康”是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)“兩個健康”作為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重大課題，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓引導(dǎo)教育。二是完善了對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的基本要求。對非公有制經(jīng)濟(jì)人士基本要求，增加了“創(chuàng)新”內(nèi)容，明確為“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)”。加入“創(chuàng)新”這一要求，充分體現(xiàn)了中央對非公有制經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)造性勞動的尊重和鼓勵，有利于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更加自覺地依靠創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。強(qiáng)調(diào)要形成健康的政商關(guān)系，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系，不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動同各級黨委、政府及部門多溝通多交流,講真話,說實(shí)情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。首次用“親”“清”兩個字定位新型政商關(guān)系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道指明了方向，劃出了底線。這對于促進(jìn)“兩個健康”、打造綠色的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風(fēng)氣具有重大意義。

（六）港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面

《條例》提出了港澳工作的基本任務(wù)，要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。特別是關(guān)于香港落實(shí)“一國兩制”，習(xí)近平總書記提出四點(diǎn)意見，一是始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。必須牢固樹立“一國”意識，堅(jiān)守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。二是始終依照憲法和基本法辦事。要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來；要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制；要加強(qiáng)香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。三是始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)。發(fā)展是解決香港各種問題的金鑰匙。香港背靠祖國、面向世界，有著許多有利發(fā)展條件和獨(dú)特競爭優(yōu)勢。特別是這些年國家的持續(xù)快速發(fā)展為香港發(fā)展提供了難得機(jī)遇、不竭動力和廣闊空間。大家一定要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇，把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來。四是始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有凡事都著眼大局，理性溝通，凝聚共識，才能逐步解決問題。從中央來說，只要愛國愛港，誠心誠意擁護(hù)“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法，不論持什么政見或主張，我們都愿意與之溝通。

關(guān)于對臺工作，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，特別是于2016年11月1日在會見國民黨主席洪秀柱時就兩岸關(guān)系發(fā)展提出六點(diǎn)意見。第一，堅(jiān)持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”?！熬哦沧R”的核心是一個中國原則，認(rèn)同兩岸同屬一中。臺灣政局變化改變不了“九二共識”的歷史事實(shí)和核心意涵。承不承認(rèn)體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，關(guān)系認(rèn)定兩岸是一個國家還是兩個國家的根本問題。在這個大是大非問題上，我們的立場不可能有絲毫模糊和松動。第二，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動。確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線。捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是全體中華兒女的堅(jiān)定意志，是我們對歷史和人民的莊嚴(yán)承諾。任何政黨、任何人、任何時候、以任何形式進(jìn)行分裂國家活動，都將遭到全體中國人民堅(jiān)決反對。我們有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力遏制“臺獨(dú)”。國共兩黨應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，共同承擔(dān)起反對“臺獨(dú)”、維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的重責(zé)大任。第三，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。國共兩黨要積極發(fā)揮交流管道作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新方式，推動擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，支持兩岸企業(yè)合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場，擴(kuò)大兩岸中小企業(yè)和農(nóng)漁業(yè)合作，擴(kuò)大基層民眾參與面和獲益面。青少年是民族的希望和未來。要為兩岸青少年教育、成長營造良好環(huán)境，鼓勵他們早接觸、多交往，增進(jìn)親情，了解我們大家庭，認(rèn)同我們的美好家園。我們將本著“兩岸一家親”的理念，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇。第四，共同弘揚(yáng)中華文化。兩岸同胞是中華文化的傳人。國共兩黨要推進(jìn)兩岸文化交流，弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，闡發(fā)中華文化的時代內(nèi)涵，厚植兩岸同胞的精神紐帶，促進(jìn)心靈契合，增強(qiáng)中華文化自信、中華民族自信。第五，增進(jìn)兩岸同胞福祉。兩岸關(guān)系形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，國共兩黨越是要為民謀利，準(zhǔn)確把握兩岸社情民意脈動，開好解決兩岸同胞尤其是基層民眾需求的方子，創(chuàng)新方式，深入基層，帶動更多民眾參與到兩岸交流中來。我們將一如既往為廣大臺灣同胞辦實(shí)事、做好事。只要是有利于增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉的事，只要是有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事，只要是有利于維護(hù)中華民族整體利益的事，國共兩黨都應(yīng)該盡最大努力去做，并把好事辦好。第六，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。兩岸關(guān)系發(fā)展、臺灣同胞前途系于中華民族偉大復(fù)興。兩岸同胞都是民族復(fù)興的參與者、推動者、獲益者。只要國共兩黨胸懷民族復(fù)興理想，廣泛團(tuán)結(jié)兩岸同胞，就一定能維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定，開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。

（七）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面

新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量；做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，根本在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，依靠各級黨組織開展工作。要推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“兩新”組織黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織的作用，加強(qiáng)對各類聯(lián)誼組織、“自組織”的引導(dǎo)，形成開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力；突出加強(qiáng)思想引導(dǎo)、加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)大城市的示范帶動作用，確保新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得實(shí)效。

（八）黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面

針對在黨外干部安排使用上存在的“水平低、不能安排，沒位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩賜”的認(rèn)識誤區(qū)，強(qiáng)調(diào)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?！稐l例》在中共中央2012年4號文件的基礎(chǔ)上，對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理進(jìn)一步作出明確規(guī)定，在許多方面有重大突破。一是明確各級政府組成部門除有特殊要求外，均可以積極選配黨外干部。各省（自治區(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。二是明確符合條件的省級民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是明確全國和省級人大常委會、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任專職副秘書長。四是明確各級人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部。五是明確除特殊情況外，人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。六是明確各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。七是明確高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔(dān)任行政正職。加大在人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配黨外干部的力度。

三、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制的新要求

針對長期存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一的問題，強(qiáng)調(diào)民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。

（一）明確成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

《條例》明確規(guī)定，中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，將有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一的問題，為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有力的保障。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田，各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置，做到四個納入：納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入宣傳計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容。為加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》首次規(guī)定了各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的七項(xiàng)主要職責(zé)，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要做到“三個帶頭”，也就是帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友?！稐l例》要求統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)重的高等院校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。這些必將鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

（三）對各級黨委配備統(tǒng)戰(zhàn)部長提出明確要求

《條例》明確規(guī)定，省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任或兼任。這一新規(guī)定，有利于加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責(zé)。

（四）完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)

《條例》將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)由過去的10項(xiàng)調(diào)整為9項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)并檢查執(zhí)行，做好民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子和黨外代表人士培養(yǎng)使用工作；牽頭檢查民族、宗教工作方針、政策和法律法規(guī)落實(shí)情況，牽頭重要工作和重大問題的處理；團(tuán)結(jié)服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士；開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)下級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)助管理下級統(tǒng)戰(zhàn)部長，協(xié)助做好民族、宗教等工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的推薦工作，等等；將統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能在建國初期周恩來概括的“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”十六字后面加上了“增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”八個字；將統(tǒng)戰(zhàn)部的定位拓展為參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和督促檢查機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局。

（五）建立健全工作機(jī)制

《條例》規(guī)定，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，在動議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時掌握黨外干部的情況，在動議和討論階段主動配合組織部門做好相關(guān)工作。中央和地方各級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)黨組書記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。強(qiáng)調(diào)建立健全宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、黨外知識分子工作聯(lián)席會議、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議等，進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?！?/p>

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1008-9012（2017）03-0005-06

2017-08-18

張文偉（1977-），男，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 白繼英）