金更興

（西南大學，重慶400715）

新形勢下留學人員政治吸納及作用發(fā)揮研究

金更興

（西南大學，重慶400715）

留學人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，加強留學人員政治吸納是做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、實施人才強國戰(zhàn)略、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。工作實踐中，對留學人員的政治吸納主要有兩種路徑，一種是政黨吸納、人大政協(xié)吸納、社會組織吸納等一般路徑，另一種是行政吸納、政治溝通的方式吸納等可能性路徑。多樣化的政治吸納路徑既延伸了留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角，也為團結(jié)凝聚留學人員發(fā)揮作用提供了基礎(chǔ)。新形勢下，可引導留學人員在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建民間外交智庫服務外交事業(yè)發(fā)展、參與公共服務推動社會治理、建言獻策服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮獨特作用。

留學人員；政治吸納；建言獻策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家對外開放的繼續(xù)深入以及高等教育的迅速變革，越來越多的國民走出國門繼續(xù)深造，留學人員逐漸增多，到2015年底，我國累計出國留學人數(shù)已經(jīng)達到404.21萬人，累計回國人數(shù)達到221.86萬人。留學人員已經(jīng)發(fā)展成為我國一個特殊的重要群體，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，面對留學人員群體規(guī)模不斷擴大的趨勢，如何加強對他們的政治引領(lǐng)和政治吸納，發(fā)揮他們的作用，引導留學人員服務于國家建設(shè)和對外開放事業(yè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要課題。

一、新形勢下加強留學人員政治吸納的重要性與必要性

政治吸納是“政治體系對社會變遷過程中新興利益群體的權(quán)力訴求和政治參與的納入和整合過程”[1]。政治吸納是現(xiàn)代國家政治生活的重要方式，也是民主政治發(fā)展的重要路徑。加強留學人員政治吸納，對于做好留學人員群體統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進社會主義協(xié)商民主、形成“同心圓”共識、團結(jié)廣大留學人員致力于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和全面建成小康社會有著重要意義。

（一）加強留學人員政治吸納，是實施人才強國戰(zhàn)略的需要

留學人員是我國人才隊伍的重要組成部分，是國家寶貴的人才資源。留學人員往往在出國前就取得了優(yōu)秀的成績，同時在國外又接受了良好的教育，掌握了先進的科學技術(shù)和專業(yè)知識，有著較高的文化素質(zhì)和個人能力，是高級知識分子的精英和國家人才的高層次代表。從新中國成立之初，留學人員就一直作為國家人才的優(yōu)秀分子，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著行業(yè)領(lǐng)軍作用，成為推動社會主義建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，如：在新中國成立早期回國的以錢學森、華羅庚、郭永懷、朱光亞、梁思禮、侯祥麟等為代表的歸國留學人員，他們用自身所學知識積極投身新中國建設(shè)，為促進國家科技發(fā)展做出了突出貢獻，是人才興國強國的典范。當前，國家實施人才強國戰(zhàn)略，需要來自各領(lǐng)域的各級各類優(yōu)秀人才，尤其是需要掌握了先進知識、先進專業(yè)技術(shù)的高層次人才，留學人員正是這方面人才的優(yōu)秀代表。人才強國戰(zhàn)略的實施，只有把留學人員這部分特殊的人才群體廣泛地吸納進來，加強對他們的引導教育，激發(fā)他們留學報國的熱情和積極性，才能真正發(fā)揮他們的作用，推動我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

（二）加強留學人員政治吸納，是做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。留學人員是在2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的，雖然從此一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，但從各地的實際情況看，做好留學人員工作從人才工作的角度關(guān)注得多，從統(tǒng)戰(zhàn)視野關(guān)注得少，甚至一些地區(qū)一些單位做留學人員工作僅僅停留在人才隊伍建設(shè)層面，并沒有真正納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。同時，新形勢下的留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新情況、新問題，如：近年來留學人員數(shù)量迅猛增長，日益發(fā)展為一個特殊的群體，并且呈現(xiàn)出黨外、體制外、海外“三外”特點；留學人員回國后，在各自行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，并產(chǎn)生了重要的社會影響，一些人還在黨外人士參政議政中有著較大影響；尤其是留學人員“因長期在國外學習、工作、生活，難免受到西方政治制度和價值觀念的影響”[2]，因此，要做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強對他們的引導，增進他們對國情的了解和認同。對留學人員的政治吸納，就是要把留學人員納入到國家的主流政治生活之中，增進對中國特色社會主義的政治認同、情感認同，增進團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）加強留學人員政治吸納，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會轉(zhuǎn)型期對我國社會治理提出的新要求，是我國面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會現(xiàn)實所做出的積極變革，目的是要建立完善規(guī)范的國家治理的一系列制度和程序，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的良好治理。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是使社會各個群體的身份、地位、權(quán)益得到現(xiàn)行政治系統(tǒng)的保障，能夠分享社會價值的分配，合理地表達訴求。留學人員作為“新三種人”之一，是隨著社會結(jié)構(gòu)變革所衍生的新的社會群體，本質(zhì)上是經(jīng)濟文化在當下中國深刻變革所帶來的社會階層的再劃分，同時受中西文化交流碰撞的影響，留學人員在我國相對同質(zhì)化的社會文化中帶有很大的異質(zhì)性。因此，要把留學人員這類異質(zhì)性的群體納入整個同質(zhì)的社會體系，推動政治民主和社會的有效治理，就必須加強對他們的政治吸納。與此同時，留學人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點團結(jié)的對象，在國家建設(shè)和社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理應加強對他們的政治吸納，只有把留學人員廣泛地團結(jié)起來，引導他們參與國家治理體系建設(shè)，才能形成推動實現(xiàn)社會“善治”的強大力量。

二、當前我國留學人員的群體特征

根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2015年度我國出國留學人員總數(shù)達52.37萬人，各類留學回國人員總數(shù)為40.91萬人，出國留學人員和歸國留學人員年度增長率都在10%以上，留學人員群體規(guī)模不斷擴大已是不爭的事實，留學人員越來越成為我國人才隊伍的重要組成部分。分析留學人員的群體狀況，其有自身鮮明的特點。一是學歷層次高、專業(yè)能力強，擁有較好的學習背景。留學人員大多接受了良好的教育，學歷層次高，專業(yè)水平好，“80.70%的留學回國就業(yè)人員具有碩士研究生學歷，9.49%為博士研究生學歷”[3]，一些留學人員還在專業(yè)領(lǐng)域取得了突出成就。近年來，一大批留學人員作為“千人計劃”人才引進回國，充分顯示了留學人員在專業(yè)能力上的較高水平。二是思想觀念和價值觀多元化。根據(jù)我國海外留學政策和留學生海外獲取學位的情況，留學人員大多在國外留學至少有一年以上的時間，有的甚至時間更長，長時間的海外學習、工作、生活經(jīng)歷，同時受到來自西方教育文化的影響，留學人員思想觀念和價值觀呈多元化傾向。特別是近年來留學人員低齡化趨勢明顯，他們的世界觀、人生觀、價值觀都形成于海外，更加追求自由、民主、競爭等價值理念，思想觀念更為個性化、復雜化。三是海外聯(lián)系廣泛。留學人員熟悉所在國的環(huán)境，在海外學術(shù)界和社會中有著廣泛的聯(lián)系，他們與當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)、科研單位及教育工作者、研究人員有著密切交往，是中外教育文化友好往來的“使者”，推動著國內(nèi)教育、科學研究的國際化進程。同時，他們與海外華人華僑有著廣泛接觸，通過他們的牽線搭橋，吸引了一批華人華僑專家學者回國講學、參加學術(shù)會議、交流先進技術(shù)和科學管理方法。四是愛國報國愿望強烈但對國情認知不夠。留學人員普遍越出國越愛國，經(jīng)歷了兩種或多種文化制度、不同國度的生活體驗，使他們更加熱愛自己的祖國。留學人員關(guān)注國家的發(fā)展與變化，有強烈的愛國報國愿望，愿意用自身所學知識報效國家。近年來，留學人員回國人數(shù)不斷增多，教育部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，有79.87%學成留學人員選擇回國發(fā)展，這充分顯示了留學人員的愛國報國熱情。但留學人員回國后存在對國情認知不夠的問題，在工作中、思想上仍以國外的情況作比較，以至出現(xiàn)適應國情難、在干事創(chuàng)業(yè)中有挫敗感和獲得感不足等現(xiàn)象。

三、新形勢下留學人員政治吸納的路徑選擇

留學人員政治吸納是做好新時期留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，是擴大留學人員政治參與、增強留學人員政治認同、發(fā)揮留學人員作用的助推器。加強留學人員政治吸納，對于團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女，共同維護祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的推進，我國對留學人員的政治吸納也在不斷擴展。在現(xiàn)行政治體系中，對留學人員的政治吸納主要有兩種路徑，一種是一般路徑，或是稱之為制度化的常規(guī)路徑；一種是可能性路徑，或是稱之為非制度化的偶發(fā)路徑。

（一）留學人員政治吸納的一般路徑

1.政黨吸納

在我國，對留學人員的政黨吸納主要包括中國共產(chǎn)黨的政黨吸納和民主黨派的政黨吸納。吸納留學人員加入中國共產(chǎn)黨，主要指的是對尚未加入中共黨組織的留學人員的吸納。新時期的留學人員群體中中共黨員并不占多數(shù)，黨外身份的留學人員較多，但吸納留學人員加入中國共產(chǎn)黨并不是今天才有，早在建國初期就已經(jīng)存在，如：以錢學森、李四光、朱光亞、華羅庚等為代表的一批早期留學生在回國后被吸納為中共黨員。今天，隨著新的社會群體和新興社會精英的崛起，越來越多的其他社會階層先進分子被吸納加入中國共產(chǎn)黨，留學人員作為我國社會人才的高層次代表，理應更多地被吸納進中共黨組織，加強留學人員政治吸納，尤其應在中共黨組織吸納方面加大力度。

民主黨派吸納是對留學人員政黨吸納的另外一個重要方面。近年來，越來越多的歸國留學人員加入民主黨派，這是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。歸國留學人員加入民主黨派，一方面是統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，另一方面是很多的歸國留學人員愿意選擇加入相對自由寬松的民主黨派組織。當前，八個民主黨派組織都有歸國留學人員吸納，其中，致公黨因“僑海”特色鮮明，吸引了更多的歸國留學人員加入，據(jù)致公黨中央的統(tǒng)計，2013年致公黨全黨黨員總數(shù)43370人，其中有“僑”“?！标P(guān)系的33031人，占76.2%[4]。就當前的形勢看，通過民主黨派的政黨吸納加強留學人員政治吸納有很大的空間。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中要注意加強對歸國留學人員的教育引導，有意識地把一部分優(yōu)秀的黨外留學人員推薦給民主黨派組織，同時要加強對民主黨派中高層次留學人員的培養(yǎng)，更好地發(fā)揮他們參政議政的作用。

2.人大政協(xié)吸納

人大政協(xié)吸納是我國對社會各群體最為廣泛影響也最為深遠的政治吸納，正是通過人大政協(xié)的平等廣泛吸納，社會各階層、各群體的政治訴求和利益訴求得以充分表達。人大政協(xié)對留學人員的政治吸納主要是通過留學人員當選為人大代表、政協(xié)委員來實現(xiàn)的。在人大吸納和政協(xié)吸納中，由于我國各級人大代表都是通過選舉產(chǎn)生的，且人大代表的產(chǎn)生只對工人、農(nóng)民和知識分子比例、婦女比例、少數(shù)民族比例的構(gòu)成有規(guī)定要求，并沒有對人大代表的留學人員身份做要求，選舉中不必然地選舉出留學人員作為人大代表，因此，相比而言，人大對留學人員的政治吸納帶有偶然性。而我國政協(xié)組織是由界別組成，政協(xié)委員是以協(xié)商推薦產(chǎn)生的。以政協(xié)第十二屆全國委員會為例，共設(shè)34個界別，其中有無黨派人士、科學技術(shù)界、社會科學界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界等界別，這些界別的委員產(chǎn)生可以是留學人員，也可以是非留學人員，因此，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的政協(xié)，對留學人員的政治吸納可以通過協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生，并且可以有意識地開展政治吸納?！罢f(xié)委員是中國各個領(lǐng)域、各個界別有代表性和有社會影響、有參政議政能力的人物”[5]，留學人員尤其是海外高層次人才，被吸納為政協(xié)委員，是符合政協(xié)政治吸納對象要求的。

3.社會組織吸納

社會組織吸納主要指的是體制內(nèi)的社會組織吸納，這類組織直接接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在國家政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域中有著重要影響，其主體是我國現(xiàn)有的群團組織，如工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等。這類社會組織種類多、范圍廣，既有行業(yè)性質(zhì)的組織、又有基于歷史原因成立的組織；既有面向國內(nèi)的、又有面向海外的，具有很強的政治吸納能力。對于留學人員群體來說，這類社會組織都是很好的政治吸納渠道。其中，一些社會組織對開展留學人員政治吸納工作具有很強的針對性，如僑聯(lián)、歐美同學會（中國留學人員聯(lián)誼會）兩個組織，其吸納的對象都跟留學人員有聯(lián)系，并且這兩個組織都具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，因此，對于社會組織對留學人員的政治吸納來說，僑聯(lián)、歐美同學會的吸納都是非常重要的渠道。歐美同學會（中國留學人員聯(lián)誼會）是以歸國留學人員為主體自愿組成的、統(tǒng)戰(zhàn)性的群眾團體，是廣大留學人員之家。當前，尤其要發(fā)揮歐美同學會在做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，加強對留學人員的吸納，建設(shè)一支高素質(zhì)的歸國留學人員代表人士隊伍，真正發(fā)揮留學人員的群體作用。

（二）留學人員政治吸納的可能性路徑探討

1.行政吸納

行政吸納主要指通過競爭選拔或任命的方式把留學人員吸納到公共行政部門從事管理服務工作，以行政管理人員的身份參與國家和社會治理，實現(xiàn)一定的政治參與或參與到國家政治生活中來。對留學人員的行政吸納目前在我國尚見少數(shù)，但已有成功經(jīng)驗可循，“近年來，各地直接向尚在海外的留學人員招收領(lǐng)導干部和高級經(jīng)營管理人員，變由他們回國后經(jīng)鍛煉考察選拔到領(lǐng)導崗位為直接在海外選拔到領(lǐng)導崗位，由‘間接從政’為‘直接從政’”[6]。由此可見，對留學人員的行政吸納已然存在并有擴展之趨勢。可以預見，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展對海外高層次人才的需求，對留學人員的行政吸納將會越來越廣泛。當前，我國公務員選拔機制已日臻完善，對留學人員的行政吸納，可以考慮在公務員選拔中預留一定的名額，考錄一批知識面寬闊、具有國際視野、能適應現(xiàn)代公共行政管理需要的優(yōu)秀留學人員進入公務員隊伍。

2.政治溝通的方式吸納

政治溝通主要是指通過對話交流聯(lián)絡的方式增進與留學人員的感情，通過建立政治溝通的渠道和機制吸納留學人員尤其是留學人員中的代表人士，如：召開歸國留學人員座談會、舉辦留學人員聯(lián)誼會、舉辦歸國留學人員決策咨詢會、開展歸國留學人員慰問活動等，引導歸國留學人員建言獻策，增進感情聯(lián)系，促進留學人員對中國特色社會主義的政治認同。

四、新形勢下留學人員作用的發(fā)揮

習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，明確將“發(fā)揮作用”作為留學人員工作的重點。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，這十六字方針再次被提及，并強調(diào)要鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務，引導他們發(fā)揮積極作用。發(fā)揮留學人員的作用已不僅僅是國家對人才的需要，而且是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，更是留學人員群體在黨外知識分子新群體中彰顯自身特色的需要。新形勢下，留學人員可以在以下幾方面發(fā)揮作用。

（一）引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動萬眾創(chuàng)新

留學人員在海外學習和掌握了世界先進技術(shù)和管理知識，思維活躍、視野開闊，擁有較強的變革意識和創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有著明顯的優(yōu)勢。近年來歸國留學人員在學術(shù)研究、科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)辦等方面取得的顯著成就表明，留學人員已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的生力軍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者，“目前，在美國納斯達克上市的上百家中國企業(yè)中，80%是由留學人員創(chuàng)辦和管理的”[7]，留學人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，要充分發(fā)揮留學人員的這一優(yōu)勢，以留學人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是積極宣傳留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡和在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得的突出成績，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；二是通過海歸創(chuàng)業(yè)學院培訓、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇等培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的創(chuàng)業(yè)人才，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是邀請留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的成功人士擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，在社會人士和大學生中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（二）構(gòu)建民間外交智庫，服務外交事業(yè)發(fā)展

近年來，我國參與國際事務越來越多，在國際舞臺上發(fā)揮的作用越來越大，外交事業(yè)也呈現(xiàn)出前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的國際地位和國家形象越來越被更多的國家所接受和認可；另一方面，由于受到“中國威脅論”和“新殖民主義”言論的影響，以及缺乏對中國的了解，一些外國民眾對中國仍存在負面的評價甚至是歪曲的認識，部分國家由于意識形態(tài)的差異借故抹黑中國，在國際輿論中混淆視聽，這對我國發(fā)展對外關(guān)系非常不利。留學人員留學在外，熟悉所在國的國情、人文社會環(huán)境，與當?shù)厣鐣兄押猛鶃恚诳缥幕涣骱臀拿鞫鄻有詫υ挿矫鎯?yōu)勢明顯，是推動中外民間友好交往的重要橋梁和媒介。因此，在外交工作中，“我們可以充分發(fā)揮留學人才在公共外交實踐中的天然優(yōu)勢，通過講好中國故事、傳播中國好聲音來有效提升中國在海外自信的國家形象，塑造和平發(fā)展的大國形象”[8]。具體來說，可在留學人員中構(gòu)建民間外交智庫，通過民間外交智庫的研究，為國家開展外交活動提供咨詢。同時，民間外交智庫也可以通過“走出去”戰(zhàn)略，積極在對外交往交流中宣傳中國。

（三）參與公共服務，推動社會治理

以往，留學人員作用的發(fā)揮，被人們關(guān)注更多的是回國后為國家創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，如歸國留學人員通過成功創(chuàng)業(yè)為國家創(chuàng)造了財富，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展；或是通過提供管理和技術(shù)支持帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長。這是留學人員發(fā)揮作用最能彰顯作為的地方，也是國家和社會對留學人員最為看重的價值預期。但隨著國家發(fā)展對高層次人才的需求以及歸國留學人員在社會各領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，留學人員作用的發(fā)揮就不僅僅局限于創(chuàng)造經(jīng)濟價值，而還應創(chuàng)造社會價值。這個社會價值的體現(xiàn)就是留學人員參與公共服務，推動社會治理，“而最適宜的平臺便是進入黨政系統(tǒng)，提供最有效率的社會公共服務”[8]。因此，留學人員參與公共服務，推動社會治理，一方面是要擴大留學人員進入黨政系統(tǒng)的比例，尤其是行政系統(tǒng)、社會公共服務部門，要通過合適的方式選拔和吸收留學人員參與行政管理、社會服務工作，充分發(fā)揮留學人員在組織管理、開展公共服務等方面的優(yōu)勢作用；另一方面，留學人員思維靈活、具有創(chuàng)新意識、敢于求變求新，在開展公共服務時，可以發(fā)揮留學人員的這些優(yōu)勢，創(chuàng)新行政管理手段和服務方式，推動我國社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會良性運行和“善治”。

（四）建言獻策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

留學人員在海外接受過良好的教育，又有著兩個或多個不同國度的工作生活體驗，見識廣、視野闊、點子多、想法新，在建言獻策方面有著獨特的優(yōu)勢。留學人員作用的發(fā)揮，就是要利用留學人員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，開展建言獻策，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務。一是引導留學人員自覺把專業(yè)所學與具體國情結(jié)合起來，認真開展調(diào)研，就國家和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、熱點問題、難點問題，提出有針對性、前瞻性的意見和建議；二是暢通留學人員建言獻策渠道，組織留學人員參與黨外知識分子建言獻策小組、歐美同學會年會、國情考察團、同心論壇、歸國留學人員建言獻策交流會、留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動，為黨和政府科學民主決策提供參考；三是創(chuàng)新留學人員建言獻策形式，如通過組建具有留學人員特點的中國特色新型智庫、建立留學人員網(wǎng)絡建言平臺、開通留學人員建言“直通車”等，鼓勵留學人員推出更多高質(zhì)量的建言獻策成果，切實發(fā)揮建言獻策智囊團作用?！?/p>

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1008-9012（2017）03-0037-06

2017-07-28

金更興（1985-），男，江西高安人，西南大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部，研究方向為政治學及統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

（責任編輯 白繼英）