丁建定

唐代的社會救助制度及其管理

丁建定

唐代社會救助制度包括針對自然災(zāi)害的救助和預(yù)防制度，以及針對特殊困難群體的社會救助制度，既有直接性賑濟，也有間接性救助。唐代亦建立了比較系統(tǒng)的社會救助法律體系、管理機構(gòu)、職官體系以及完備的運行機制。制度體系與管理機制的相對完善，使得唐代社會救助制度的功能和效果較之以前顯著改進。

災(zāi)害救助；貧民救助；社會救助管理；社會救助功能

唐代是中國古代歷史的重要發(fā)展階段。在政治方面，唐代建立起比較完善的政治體制，中央實行三省六部制，地方行政分設(shè)州、縣兩級，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令，縣以下設(shè)鄉(xiāng)里坊制度。在經(jīng)濟方面，唐代繼續(xù)實行均田制和租庸調(diào)制度，政府根據(jù)財產(chǎn)和戶內(nèi)丁口的多寡，將民戶劃分為從上上到下下九個等級，民戶根據(jù)戶等繳納賦稅并服各種勞役。在社會治理方面，唐代尤其是唐代前期的多位皇帝鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行輕徭薄賦政策，任用賢能之人，接納善言諫語，力戒奢華淫逸，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，整頓吏治，廢除苛法，嚴懲貪污，出現(xiàn)了歷史上著名的“貞觀之治”和“開元盛世”的局面。在社會保障方面，唐代不僅具有比較系統(tǒng)的社會保障思想，而且建立起了包括社會救助制度、社會優(yōu)撫制度和社會福利制度在內(nèi)的制度性社會保障，還具有比較全面的宗親保障、互助保障與慈善救濟等非制度性社會保障，更建立一套比較完善的社會保障管理部門、職官、社會保障相關(guān)法律以及社會保障實施與監(jiān)管機制，這使得唐代成為中國古代社會保障發(fā)展的重要時期，而社會救助制度更是唐代社會保障制度的基礎(chǔ)和核心。

一、唐代的災(zāi)害救助與預(yù)防制度

災(zāi)害救助與預(yù)防是中國古代社會救助制度的核心內(nèi)容，義倉制度則是災(zāi)害救助與預(yù)防制度的主要措施。唐代義倉制度進一步發(fā)展，并構(gòu)成唐代災(zāi)害救濟與預(yù)防制度的基礎(chǔ)。《舊唐書·食貨志下》對唐代義倉制度的興廢作了詳細的記載，貞觀二年（628年）四月，尚書左丞戴胄上言曰:“水旱兇災(zāi)，前圣之所不免。國無九年儲蓄，禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲納租，未實倉廩；隨時出給，才供當年，若有兇災(zāi)，將何賑恤?故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級輸粟，多為社倉，終于文皇，得無饑饉。及大業(yè)中年，國用無足，并貸社倉之物，以充官費，故至末涂，無以支給。今請自王公已下，愛及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，至秋熟，準其見在苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為立義倉。若年谷不登，百姓饑謹，當所州縣，隨便取給?！碧谠?“既為百姓預(yù)作儲貯，官為舉掌，以備兇年。非朕所須橫生賦斂。利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制?！睉舨可袝n仲良奏:“王公已下，墾田畝納二升；其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年?！薄翱芍Ｗ允翘煜轮菘h始置義倉，每有饑謹，則開倉販給。以至高宗、則天，數(shù)十年間，義倉不許雜用。其后公私窘迫，漸貸義倉支用。自中宗神龍之后，天下義倉費用向盡?！盿（后晉）劉煦：《舊唐書》卷49《食貨志》，中華書局，1975年，第2122-2123頁。

武則天執(zhí)政后期，義倉制度逐步走向了衰落。當時，“國家頻歲出師，所費滋廣，西戍四鎮(zhèn)，東戍安東，調(diào)發(fā)日加，百姓虛弊”；“天下戶口，亡逃過半，租調(diào)既減少，國用不足?！笔聦嵣?，從武則天后期到開元四年，義倉和正倉在國家財政中仍然彼此獨立。如開元四年五月敕曰：“天下百姓，皆有正調(diào)正租。州縣義倉，本備荒年賑給，若緣官事便用，還以正倉缺填。近年以來，每三年一度，以百姓義倉造米，遠送交納，仍勒百姓私處腳錢?！笨梢钥闯?，盡管義倉的糧食遭到挪用，但是義、正兩倉還是加以區(qū)分的。上述開元四年五月敕曰后文為：“……自今以后，更不得以義倉回造?！院笕舨皇熘僬?，任所司臨時具奏聽進止?！眀（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷502《邦計部·常平》，中華書局，1960年，第6021頁。唐玄宗后期，義倉遭到挪用的事態(tài)愈發(fā)嚴重，全國很多地方“取州縣倉粟，轉(zhuǎn)市輕貨?！钡教鞂毮觊g，盡管義倉儲糧制度仍與正倉相分離，但是義倉支出轉(zhuǎn)移的力度傾向于全部轉(zhuǎn)移。到天寶十四年，安史之亂的爆發(fā)使得“兵興，財用益屈”，“民物耗弊，天下肅然”，義倉收支徹底轉(zhuǎn)移至其他財政性收支中，義倉制度名存實亡。

唐代義倉具有一定的“財政性”，其收儲從最初按照地畝收聚，逐漸改為按照資產(chǎn)收取，甚至被稱為“收稅”。如《舊唐書》所記：“高宗永徽二年六月，敕：‘義倉據(jù)地收稅，實是勞煩。宜令率戶出粟，上上戶五石，余各有差。’”c（后晉）劉煦：《舊唐書》卷49《食貨志》，中華書局，1975年，2123頁?！锻ǖ洹肪?6《職官·太府卿》記錄：“凡天下之倉廩，……正租為正倉，地子為義倉?！眃（唐）杜佑：《通典》卷26《職官八·太府卿》，中華書局，1982年，第732頁。其中，地子即為地稅。義倉的實施具有政府主導(dǎo)性。義倉主要在中央的監(jiān)管下由地方進行征收和管理，它既可以在本征收區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用為主，同時亦可由中央政府跨區(qū)域配置義倉糧食為輔來發(fā)揮義倉的作用，體現(xiàn)了唐代社會救助制度的政府主導(dǎo)性。

除了義倉之外，唐代還有許多災(zāi)害救助的制度性措施。賑濟是唐代直接性救災(zāi)措施之一。賑濟分為賑谷、賑銀、工賑等，其中賑谷是最主要的形式，但其并不便于流通，因此采取賑銀的方法加以補充，工賑雖不常用但亦不乏工賑典型。開元十五年，“河北州縣水災(zāi)尤甚，……令所司量支東都租米二十萬石賑給?！薄氨R坦為宣州刺史，江淮大旱，當涂縣有渚田久廢，坦以為歲旱，茍貧人得食取傭可易為功，于是渚田盡開，藉傭以活者數(shù)千人。”a（清）張英等：《淵鑒類函·記唐代事》，中華書局，1985年，第9頁?！袄铑l遷武功令，有六門堰者，廞廢百五十年，方歲饑，頻發(fā)官廥庸民浚渠，按故道廝水溉田，谷以大稔?！眀（宋）歐陽修、宋祁：《新唐書》卷203《李頻傳》，中華書局，1975年，第5794頁。

養(yǎng)恤也是直接性救助措施之一。養(yǎng)恤的方法包括施粥、居養(yǎng)與贖子等。施粥是養(yǎng)恤的首要辦法，居養(yǎng)屬于臨時收容撫恤的方法，此外，在災(zāi)荒期間，很多災(zāi)民由于饑餓鬻子而食。為了減少這種殘忍現(xiàn)象的發(fā)生，政府往往出資為饑民贖子?！扒辏乱詠?，米貴，斗至五百文，民多饑死。令遣使于西市烹粥，以飼餓者?！眂（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，中華書局，1960年，第1262頁?！帮@德四年三月，命左諫議大夫尹日就于壽州開倉，賑其饑民，又命供奉官田處巖，梁西晉等于壽州城內(nèi)煮粥，以救饑民?！眃（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷106《帝王部·惠民二》，中華書局，1960年，第1271頁。養(yǎng)恤政策給處于災(zāi)荒中的饑民以直接救助。

唐代還采取許多間接性救災(zāi)措施。蠲免是唐政府應(yīng)對災(zāi)害的一項重要措施。災(zāi)害發(fā)生后，政府對百姓減免稅賦，以使其能夠休養(yǎng)生息。武德七年，唐政府頒布法令“凡水、旱、蟲、霜為災(zāi)害，則有分數(shù)：十分損四已上，免租；損六已上，免租、調(diào)；損七已上，課、役俱免。若桑、麻損盡者，各免調(diào)?！边@是唐代早期頒布的蠲免律令之一。唐太宗時期因為旱災(zāi)而下詔減免稅賦，“貞觀元年夏，山東諸州大旱，詔無出今年租賦?！痹谔频伦跁r期頒布了多項蠲免的律令，如“六年閏四月，旱。詔京兆府諸縣田合徵夏稅者除水利地外，一切放免，其回種秋苗者亦不在收稅限?！薄捌渲菘h府，田苗損五六者，免今年稅之半，七分己上者皆免?！眅（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷491《邦計部·蠲復(fù)三》，中華書局，1960年，第5870頁。

移民調(diào)粟也是唐代應(yīng)對災(zāi)害的重要制度?！缎绿茣酚涊d：“其兇荒則有社倉賑給，不足則徙民就食諸州。”f（宋）歐陽修、宋祁：《新唐書》卷57《食貨志》，中華書局，1975年，第1344頁?！杜f唐書》記載：“先是，每歲水旱，皆以正倉出給，無倉之處，就食他州，百姓多致饑乏?！眊（宋）歐陽修、宋祁：《舊唐書》卷70《戴胄傳》，中華書局，1975年，第2532頁。這表明移民就粟政策已經(jīng)成為義倉制度的重要補充。至唐玄宗時期，因為蝗災(zāi)、洪澇災(zāi)害的影響，開元三年、開元五年、開元二十一年都出現(xiàn)過移民就粟的事實。

平糶措施在唐代得到了一定發(fā)展。如：“開元十二年，八月，詔曰：蒲、同等州，自春偏旱，慮來歲貧下少糧。宜令太原倉出十五萬石米付蒲州，永豐蒼出十五萬付同州，減時價十錢，糶于百姓。” “天寶十二年，八月，京城霖雨，米貴。令出太倉米十萬石，減價糶于貧人。” “十三年秋，霖雨積六十余日，京城物價暴貴，人多乏食。令出太倉米一百萬石，開十場賤糶，以濟貧民。” “元和十二年四月詔，出粟二十五萬石，分兩街降估出糶?！県（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，中華書局，1960年，第1259-1262頁。

慮囚也是唐代災(zāi)害發(fā)生后經(jīng)常使用的措施之一。唐玄宗時期，曾頒布《親慮囚詔》：“自孟秋在候，雨澤愆足，永念農(nóng)畝，用懷宵旰。在予之責(zé)，萬方何罪？視人如傷，一物增怵。且夫修政之要，恤刑之重，雖得情勿喜，寧僭無濫。將恐此輩，猶有冤人，或傷於和，而作此厲。法惟明慎，事藉躬親，故爰加案省，開其幽滯。雖士師不冤，時稱閱實，而愚者自陷，朕甚愍焉，故屈常法，特申寬典?！盿（清）董浩等：《全唐文》卷28《親慮囚詔》，中華書局，1983年，第316頁?？梢?，唐玄宗將慮囚與災(zāi)害聯(lián)系起來。在《全唐文》中也可以發(fā)現(xiàn)諸府州縣申請自行慮囚的奏章，“爰自春首，頗愆甘澤，眷茲近甸，將損嘉苗。人天謂何，夙夜增怵，豈刑罰莫省，罪獄其紛，倘致吁嗟，是生災(zāi)亢。故京師囚系，親慮原減，而郡縣狴牢，將何慎恤？平分之道，載軫於懷，天下諸州見系囚徒，宜令所繇長官便慮，有司即此類作條件處分”，b（清）董浩等：《全唐文》卷28《命諸州慮囚詔》，中華書局，1983年，第317頁。同樣將災(zāi)害和慮囚制度聯(lián)系在一起。

二、唐代的貧民救助制度

貧民救助是唐代社會救助制度的重要內(nèi)容。唐代對長期患病者、殘疾人等提供必要的田地用于救助。根據(jù)《舊唐書》記載：“武德七年，始定律令?！∧小⒅心薪o一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。”c（后晉）劉煦：《舊唐書》卷48《食貨志》，中華書局，1975年，第2088頁。可見，篤疾、廢疾者可以得到四十畝土地。擁有土地就必須繳納賦稅。唐代賦役可通過《唐會要》予以歸納，“凡賦役之制有四：一曰租，二曰調(diào)，三曰役，四曰雜徭?！眃（宋）王溥：《唐會要》卷83《租稅上》，中華書局，1998年，第1530頁。也就是說，篤疾、廢疾者必須承擔(dān)租、調(diào)、役和雜徭等多種負擔(dān)。然而，殘疾人在生理和心理上的缺陷使其不能像其他人一樣正常勞動，篤疾者、廢疾者的生產(chǎn)活動受到自身條件的限制，因此唐政府對殘疾人實施了蠲免政策。

唐朝對于殘疾人的蠲免表現(xiàn)在殘疾人“不課戶”及勞役優(yōu)惠等規(guī)定?！缎绿茣酚涊d：“凡主戶內(nèi)有課口者為課戶。若老及男廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課?！眅（宋）歐陽修、宋祁：《新唐書》卷51《食貨志》，中華書局，1975年，第1343頁。再如在開元十六年正月，唐玄宗下詔：“州縣長官親加優(yōu)撫，使得存濟，應(yīng)有差科，量事矜放”，對殘疾人的課役賦稅進行免除。在勞役方面，唐朝對殘疾人也比較照顧，根據(jù)《唐律疏議》，“其十五以下、七十以上及廢疾，既不任徒役，庸力合減正丁，宜準當鄉(xiāng)庸作之價?！眆（唐）長孫無忌：《唐律疏議》卷11《役使所監(jiān)臨》，中華書局，1983年，第224-225頁。顯然，廢疾之人不任徒役。同時，根據(jù)《唐六典》的記載，唐代殘疾人還可以采取選擇較輕的雜役任務(wù)替代徭役?！胺仓荨⒖h城門及倉庫門須守當者，取中男及殘疾人均為番第以充，而免其徭賦焉。”g（唐）李林甫等：《唐六典》卷5《尚書兵部》，中華書局，1992年，第162頁。也就是說，殘疾人可以承擔(dān)州、縣城門及倉庫門的守衛(wèi)工作，以此來代替徭賦。

賑恤是唐代殘疾人救助的重要內(nèi)容，賑濟之物包括吃穿用品。根據(jù)《新唐書》卷七《憲宗紀》的記錄：“十一月辛酉，赦魏、博、貝、衛(wèi)、澶、相六州，給復(fù)一年，賜高年、孤獨、廢疾粟帛，賞軍士?！闭麄€唐代，對于殘疾人的賑恤較多，以唐太宗時期為例，可以發(fā)現(xiàn)對殘疾人的賑恤有十余次。唐太宗時期的賑恤內(nèi)容采取“量加賑恤”、“粟帛”等物品的形式，而這也是唐代對殘疾人賑恤的常見形式，在其后唐高宗、武后、唐憲宗時期，也通常采取這種形式。從賑恤的時間來看，對殘疾人的賑恤一般發(fā)生在“征戰(zhàn)、大赦、改元、皇帝幸某地”時，如唐太宗在幸玉華宮時，給所經(jīng)地方的篤疾者賞賜了粟帛。a（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷80《帝王部·慶賜二》，中華書局，1960年，第923-925頁。

唐代建立了比較完善的殘疾人收養(yǎng)制度。根據(jù)《唐令拾遺》記載：“諸鰥寡孤獨貧窮老疾不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當界官司收付村坊安養(yǎng)?！眀（日）仁井田升著，栗勁等編譯：《唐令拾遺》卷9《戶令》，長春出版社，1989年，第134頁?？梢姡拼扇〗H收養(yǎng)制度，殘疾人一般由近親屬收養(yǎng)，如果沒有近親屬，可以在鄉(xiāng)里得到救助。另外，病坊也是一種救助病殘、乞丐和貧民的專門機構(gòu)。

唐代還給篤疾者配有侍丁?！短坡墒枳h》規(guī)定：“祖父母、父母，通曾、高祖以來，年八十以上及篤疾，據(jù)令應(yīng)侍”，也就是說，殘疾等級較高的殘疾人應(yīng)該有侍丁服侍，為篤疾者服務(wù)的侍丁可以免役，“侍丁，依令‘免役，唯輸調(diào)及租’?！眂（唐）長孫無忌：《唐律疏議》卷3《犯死罪應(yīng)侍家無期親成丁》，中華書局，1983年，第69-71頁。

對鰥寡孤獨者的救助在唐代貧民救助制度中具有重要地位。賑恤是唐代對鰥寡孤獨者救助的重要手段，根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，唐朝皇帝在位期間共賞恤72次。僅在唐玄宗時期就賞恤16次，其中15次涉及到對鰥寡孤獨者的賞恤，賞恤的方式不盡相同，有存養(yǎng)、免稅米，更多的是量加賑濟，即以財物對鰥寡孤獨者進行救助，對鰥寡孤獨者的救助往往是由“刺史、縣令、州縣長官”進行實施。唐代賞恤往往是在國家慶典和皇帝巡游時進行的，在72次的賞恤中，有36次是因為國家慶典而開展的，有10次是因為皇帝巡游開展。d付爽：《唐代救助鰥寡孤獨殘疾人群研究》，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年，第19頁。可見，唐代對鰥寡孤獨者的賞恤與皇帝的行為密切相關(guān)。

蠲免稅賦是唐政府為鰥寡孤獨者實施的重要救助措施?！短茣酚涊d：“（武德）七年三月二十九日，始定均田賦稅。凡天下丁男給田一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾，三十畝?！眅（宋）王溥：《唐會要》卷83《租稅上》，中華書局，1998年，第1530頁?？梢?，寡婦可以受田30畝。鰥寡孤獨者需要繳納稅米，但唐政府根據(jù)鰥寡孤獨者的情況實施了一些蠲免措施。首先，對寡婦實施了不納租、調(diào)的保護政策，“凡主戶內(nèi)有課口者為課戶。若老及男廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。”f（宋）歐陽修、宋祁：《新唐書》卷51《食貨志》，中華書局，1975年，第1343頁。其次，對鰥寡孤獨者實施免差科、免稅米的措施。開元十六年正月，唐玄宗令對鰥寡孤獨者“州縣長官親加優(yōu)撫，使得存濟，應(yīng)有差科，量事矜放”； 開元二十一年五月，唐玄宗令對鰥寡孤獨者“委州縣長官檢校，予放差科，使安其業(yè)”；開元二十三年八月，唐玄宗令對鰥寡孤獨者“免今歲稅米”。以上種種均反映了唐政府對于鰥寡孤獨者實施免稅、免差科的救助措施。

收養(yǎng)是唐代對鰥寡孤獨者實施的重要救助措施。唐代規(guī)定，“京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)揚風(fēng)化，撫寧黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮。審察冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦?！眊（后晉）劉煦：《舊唐書》卷44《職官志三》，中華書局，1975年，第1921頁。也就是說，唐代縣令必須將“養(yǎng)鰥寡，恤孤窮”作為自己的重要責(zé)任；《唐令拾遺·戶令第九》規(guī)定，“諸鰥寡孤獨貧窮老疾，不能自存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。如在路有疾患，不能自勝致者，當界官司收付村坊安養(yǎng)，仍加醫(yī)療，并勘問所由，具注貫屬，患損之日，移送前所?！盿（日）仁井田升著，栗勁等編譯：《唐令拾遺》卷9《戶令》，長春出版社，1989年，第134頁?？梢?，鰥寡孤獨者，法律規(guī)定由近親或者鄉(xiāng)里收養(yǎng)，并且有疾患時可在村坊安養(yǎng)。

醫(yī)療救助制度是唐代社會救助制度的另一重要內(nèi)容，“悲田養(yǎng)病坊”即是唐代醫(yī)療救助制度發(fā)展的標志。唐武宗會昌五年十一月，李德裕奏云：“國朝立悲田養(yǎng)病，置使專知。開元五年，宋璟奏‘悲田’乃關(guān)釋放，此是僧、尼執(zhí)掌，不合定使專知，玄宗不許。至二十二年，斷京城乞兒，悉令病房收管，官以本錢收利給之。今緣諸道僧尼盡已還俗，悲田坊無人主領(lǐng)，恐貧病無告，必大致困窮。臣等商量，‘悲田’出于佛教，并望改為‘養(yǎng)病坊’。其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，揀一人有名行謹信為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當。其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食?！眀（清）董浩等：《全唐文》卷704《李德裕論兩京及諸道悲田坊狀》，中華書局，1983年，第7224頁。敕曰：“悲田養(yǎng)病坊，緣僧尼還俗，無人主持，恐殘疾無以取給，兩京量給寺田拯濟，諸州府七頃至十頃。各于本置選耆壽一人勾當，以充粥料?！眂（后晉）劉煦：《舊唐書》卷18上《武宗紀》，中華書局，1975年，第607頁。武則天時期，特地對病坊“置使專知”，并將病坊管理權(quán)收歸政府。

三、唐代的社會救助管理

唐代建立起比較有效的社會救助尤其是災(zāi)害救助管理與運行機制。唐代十分重視社會救助法律建設(shè)，其中《唐律疏議》和帝王詔書等構(gòu)成唐朝社會救助制度的法律基礎(chǔ)。唐代法律對義倉與救濟物資的使用管理做出明確規(guī)定，以避免救濟物資的浪費與貪污。唐政府規(guī)定：“凡義倉之粟，唯荒年給糧，不得雜用。若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省奏聞?！眃（唐）李林甫等：《唐六典》卷3《尚書戶部》，中華書局，1992年，第84頁。天寶十三年（755年）詔書規(guī)定：“如官人及富有之家典正并僦攬諸色，輒私侵糶兼有乞取或虛著人名詐來請受者，其自五品以上官蔭等錄奏，當別處分。六品以下并白身者……仍準法科繩。所有為官不能察覺及自抵犯者，亦與同罪。”e（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，中華書局，1960年，第1262頁。唐代法律還對災(zāi)害蠲免方面做出明確規(guī)定，《唐律疏議》對旱、澇、霜、蟲災(zāi)害的蠲免標準作出明確規(guī)定：“十分損四以上，免租；損六，免租、調(diào)；損七，課、役俱免。若桑、麻損盡者，各免調(diào)。”f（唐）長孫無忌：《唐律疏義》卷13《戶婚》，中華書局，1983年，第247頁。

唐代義倉管理機構(gòu)在中央為尚書省，更具體為戶部管理。“凡義倉之粟唯荒年給糧，不得雜用。若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省奏聞”，且設(shè)專署掌管義倉，“凡常平倉以均貴賤。今大府寺屬官有常平署”。g（唐）李林甫等：《唐六典》卷3《尚書戶部》，中華書局，1992年，第84頁。各個州道定期向戶部提交義倉收支賬目。在地方設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)與職官，義倉由倉曹司倉參軍事執(zhí)掌，由倉督進行管理，萬戶以上的縣需專門設(shè)置三名義倉督。由州府派遣“清干官”到所屬各縣主持賑濟和賑貸事務(wù)。各個州縣需按中央政府的規(guī)定，每年向尚書省報送出納賬目。開元后期設(shè)置了十五道采訪使，而后，在本道采訪使的監(jiān)督下，先賑后奏，這有利于救災(zāi)賑濟的及時性。義倉糧食的收積由專門的社司負責(zé)，而義倉糧食的具體發(fā)放則是由尚書省批準以后，由司農(nóng)丞負責(zé)發(fā)放工作。

唐代與災(zāi)害救助管理相關(guān)的機構(gòu)與職官繁多而又復(fù)雜。在中央政府，中書省是決定救災(zāi)事宜和擬定救災(zāi)詔書的核心機構(gòu)，而參加重大救災(zāi)事宜決策的官員則包括宰相、中書省、門下省與尚書省最高官員以及負責(zé)到各地查災(zāi)和訪災(zāi)的各種采訪使。救災(zāi)工作的中央常設(shè)機構(gòu)則是尚書省下的各部，具體包括戶部中的倉部司、工部中的水部司，還有都水監(jiān)以及唐后期的戶部司、度支司等，中央政府的臨時性救災(zāi)機構(gòu)與職官則是救災(zāi)專使如宣撫使或宣撫處置使。而救災(zāi)工作的中央監(jiān)督機構(gòu)與職官比較復(fù)雜，主要包括諫官系統(tǒng)如左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補閱、左右拾遺、監(jiān)察御史、宣撫使甚至宦官等。地方政府負有訪災(zāi)、防災(zāi)與救災(zāi)的具體責(zé)任，地方州、縣官員乃至主司（即里正以上）必須及時逐級上報災(zāi)情并實施具體救濟工作。

唐代專門建立災(zāi)害信息奏報制度。每逢災(zāi)害，地方政府皆須逐級如實上報，直至皇帝。唐律規(guī)定:“諸部內(nèi)有早澇霜雹蟲蝗為害之處，主司應(yīng)言而不言及妄言者，杖七十。覆檢不以實者，與同罪?！薄捌鋺?yīng)損免者，皆主司合言。主司，謂里正以上；里正須言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞。”a（唐）長孫無忌：《唐律疏議》卷27《雜律》，中華書局，1983年，506-523頁。唐宣宗時特意重申:“自今已后，所在時雨稍愈，有傷農(nóng)畝，即仰長吏當時聞奏，如涉隱蔽，必節(jié)級處分?！眀（清）董浩等：《全唐文》卷82《大中改元南郊赦文》，中華書局，1983年，第856頁。開元二十七年（739年），唐玄宗指出：“比來諸州，或有損處，所在賑給，例逼春農(nóng)，比及奏報，又淹時月，既無救于懸絕，亦何成于惠養(yǎng)。自今已后，每年至秋收后，即宜遣使分道宣慰，仍與采訪使及州縣相知巡檢。百姓間或有乏絕，不自支濟者，應(yīng)須蠲放及賑給，便量事處置訖奏聞?！遍_元二十九年（741年）正月，朝廷頒詔立制：“承前有遭損之州，皆待奏報，然始賑給。近年亦分命使臣與州縣相知處置，尚慮道路悠遠，往復(fù)淹滯，以此恤人，何救懸絕？自今以后，若有損處，應(yīng)須賑給，宜令州縣長官與采訪使勘會，量事給訖奏聞。朕當重遣使臣宣慰、按覆?！眂（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷502《幫計部·常平》，中華書局，1960年，第6022頁。貞元二十一年（805年），柳宗元為京兆尹，他起草的災(zāi)害奏狀，更加典型地反映了唐朝災(zāi)害奏報制度的嚴格，奏狀指出：“右臣謬領(lǐng)京畿，已逾兩月，政數(shù)無取，誠懇莫申，遂使雨澤愆時，田苗微損，夙夜兢懼，寢食靡遑。今長安二十四縣，并準常年例全征，其昭應(yīng)等九縣，臣各得狀，并令詳審，各絕隱欺，謹具別狀封進。臣當府夏稅，通計約二十九萬石以上，據(jù)所損矜免，袛當三萬石有余，恤人則深，減數(shù)非廣。伏以圣慈宏貸，憫念蒸黎，臣忝職司，不敢不奏?！眃參見（唐）柳宗元：《柳河?xùn)|集》卷39《為京兆府昭應(yīng)等九縣訴夏苗旱損狀》，中華書局，1960年。

唐代還建立起了比較完善的救災(zāi)咨詢和決策機制。救災(zāi)咨詢?nèi)藛T主要由五品以上官員組成，通常是在救災(zāi)決策之際，以皇帝名義向他們征求建議和意見。如貞觀十一年（637年）七月：“詔以災(zāi)，命百官上封事，極言得失?！眅（后晉）劉煦：《舊唐書》卷3《太宗本紀》，中華書局，1975年，第48頁。唐文宗大和六年（832年）五月詔曰：“如聞諸道水旱害人，疾疫相繼，……并委中外臣僚，一一具所見聞奏，聯(lián)當親覽，無憚直言?！眆（后晉）劉煦：《舊唐書》卷17下《文宗本紀》，中華書局，1975年，第545頁。玄宗開元初發(fā)生蝗災(zāi)后，“敕河南、河北檢校捕蝗使狄光嗣、康瓘、敬昭道、高昌、賈彥璿等，宜令待蟲盡而刈禾將畢，即入京奏事?！盿（后晉）劉煦：《舊唐書》卷37《五行志》，中華書局，1975年，第1364頁。唐代救災(zāi)行政決策權(quán)歸于中央政府，皇帝是救災(zāi)決策的中樞，具有最終決策權(quán)。權(quán)德輿在《論江淮水災(zāi)上疏》中即明確請求說：“伏望與元老臺司，速下德音，遣使臣之有明識通方者，將恤隱之命，盡勞倈之方，訪其疾苦，蠲其租入?！眀（清）董浩等：《全唐文》卷486《論江淮水災(zāi)上疏》，中華書局，1983年，第4963頁。唐朝減災(zāi)的決策過程如下：由中書省或者由翰士或他官知制誥，根據(jù)皇帝旨意，擬成詔書，并經(jīng)門下省審定，再送交尚書省，復(fù)由尚書省依據(jù)詔書所確立的原則意見，補充制定出具體的實施方案，下達有關(guān)職能部門及地方政府執(zhí)行。

唐代在救災(zāi)執(zhí)行上采取二元體制，即常設(shè)性執(zhí)行機構(gòu)與臨時性執(zhí)行機構(gòu)并行的體制。中央政府部門如尚書省的戶部中的倉部司、工部中的水部司，還有都水監(jiān)以及唐后期的戶部司、度支司等，在各自職能范圍內(nèi)，分別承擔(dān)相應(yīng)的救災(zāi)責(zé)任，主要是分掌有關(guān)救災(zāi)的政令和物資儲備，參與中央救災(zāi)決策預(yù)算方案的制定，協(xié)助或督促地方政府實現(xiàn)中央政府救災(zāi)決策的目標等。地方政府設(shè)有常設(shè)救災(zāi)執(zhí)行機構(gòu)，按照法定程序執(zhí)行中央政府所確立的救災(zāi)政策。c李幫儒：《論唐代救災(zāi)機制》，《農(nóng)業(yè)考古》2008年第6期。臨時性機構(gòu)即由朝廷臨時所遣救災(zāi)專使，會同地方政府和中央有關(guān)職能部門，按照一定的程序和制度，實施中央政府的救災(zāi)決定。唐朝救災(zāi)專使稱作宣撫使或宣撫處置使，亦名宣慰使、賑恤使。唐代各朝都曾遣使救災(zāi)，如唐高祖武德七年（624年），關(guān)中、河?xùn)|諸州旱，唐政府遣使賑給之。d（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，中華書局，1960年，第1256頁。貞觀元年（627年）八月，“關(guān)東及河南、隴右沿邊諸州霜害秋稼，九月辛酉，命中書侍郎溫彥博、尚書右丞魏征等分往諸州賑恤?！眅（后晉）劉煦：《舊唐書》卷2《太宗本紀》，中華書局，1975年，第32-33頁。唐太宗甚至親自巡視災(zāi)情，如貞觀十一年（637年）九月丁亥，“河溢，壞陜州河北縣，毀河陽中潬。幸白司馬坂以觀之，賜遭水之家粟帛有差。”f（后晉）劉煦：《舊唐書》卷3《太宗本紀》，中華書局，1975年，第48頁。武后垂拱四年二月，山東、河南甚饑乏，武則天下詔，又司屬卿王及善、司府卿歐陽通和侍郎狄仁杰巡前往宣慰并實施賑給。g（后晉）劉煦：《舊唐書》卷6《則天皇后紀》，中華書局，1975年，第119頁。開元四年（716年）夏，河南、山東、河北發(fā)生蝗災(zāi)，朝廷委派御史狄光嗣和敬昭道等人，擔(dān)任河南、河北檢校捕蝗使出巡地方，巡檢滅蝗情況。h（后晉）劉煦：《舊唐書》卷37《五行志》，中華書局，1975年，第1364頁。開元二十年（732年），江南、淮南旱，河南數(shù)州遭遇水損，次年2月，以檢校尚書丞相皇甫翼充河南淮南道宣慰使，檢校尚書吏侍郎劉彤充江東江西道宣慰使，實施救濟。i（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷162《帝王部·命使二》，中華書局，1960年，第1954-1955頁。唐文宗太和三年（829年）五月，“以右司員外郎劉茂復(fù)充曹濮等道賑恤使。”j（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷106《帝王部·惠民二》，中華書局，1960年，第1267頁。

在救災(zāi)過程中，地方政府與中央政府部門之間，抑或在同級政府之間，還經(jīng)常遵照中央的部署或在朝廷支持下進行溝通協(xié)調(diào)，互相配合以便有效地實現(xiàn)救災(zāi)目標。唐德宗在《水災(zāi)賑恤敕》中指示：“應(yīng)諸道遭水漂蕩家產(chǎn)，淹損田苗乏絕戶，宜共賜米三十萬石。所司各據(jù)州府乏絕戶多少，速分配每道合給米數(shù)聞奏，并以度支見貯米充。度支即與本道節(jié)度、觀察使計會，各隨便近支付，委本使差清干官請受分送。合賑給州縣，仍令縣令及本曹官同付人戶，務(wù)從簡便，無至重擾，速分給訖，具狀聞奏?！盿（清）董浩等：《全唐文》卷54《水災(zāi)賑恤赦》，中華書局，1983年，第582頁。唐憲宗元和八年（813年），“先是滑州歲多水災(zāi)，其城西去黃河二里，每夏雨漲溢，則浸壞城郭，水及羊馬之半。平詢諸吏，得古河道于衛(wèi)州黎陽縣界。遣從事裴弘泰以水患告于弘正，請開古河，用分水力。弘正遂與平皆上聞。詔許之。乃于鄭、滑兩郡征役萬人，鑿古河，南北長十四里，東西闊六十步，深一丈七尺，引舊河以注新河?；怂鞜o水患?！眀（宋）王若欽等： 《冊府元龜》卷497《河渠》，中華書局，1960年，第5953-5954頁。

唐代還建立了救災(zāi)監(jiān)督機制。諫官系統(tǒng)如左右散騎常侍、左右諫議大夫、左右補閱、左右拾遺等可以隨時上書皇帝，對救災(zāi)決策提出修正意見甚或反對意見。對救災(zāi)執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，則是由來自不同機構(gòu)的官員分別承擔(dān)。如監(jiān)察御史專門對地方政府救災(zāi)活動執(zhí)行監(jiān)督；宣撫使肩負協(xié)調(diào)和督察地方政府執(zhí)行中央救災(zāi)活動的職能，有權(quán)及時糾正瀆職行為或免去地方官吏的職務(wù)，先行后奏，從而成為救災(zāi)行政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)權(quán)限最大的官員。如唐玄宗《遣使宣撫河南北道詔》曰：“其有官吏縱舍，賑給不均，亦須糾正?；卦蛔嗦?。”c（清）董浩等：《全唐文》卷29《遣使宣撫河南北道詔》，中華書局，1983年，第333頁。

四、唐代社會救助制度的特點及其啟示

唐代社會救助制度具有比較全面的體系。在災(zāi)害救助方面，唐代建立起以義倉為核心內(nèi)容的災(zāi)害儲備、救助與預(yù)防制度；建立起了以賑谷、賑銀和工賑為基本內(nèi)容的直接性賑濟制度，以蠲免、移民調(diào)粟、平糶和慮囚為主要內(nèi)容的間接性救助措施。在特殊困難人群救助方面，唐代針對各種不同的特殊困難人群實施不同的救助，針對殘疾人群的主要救助措施包括授田、蠲免、賑恤、收養(yǎng)和配置侍丁，針對鰥寡孤獨者的主要救助措施有賑恤、蠲免和收養(yǎng)。此外，唐代還建立起以“悲田養(yǎng)病坊”為主要實施機構(gòu)的醫(yī)療救助制度?？梢?，唐代的社會救助制度不僅包括針對災(zāi)害的救助與預(yù)防制度，還包括針對普通貧民的救助制度，既包括基本生活救助制度，也包括醫(yī)療救助制度，具有非常顯著的體系性。

唐代社會救助制度管理具有比較完整的機制。唐代建立起了比較系統(tǒng)的支撐社會救助與預(yù)防制度的法律體系，從中央到地方的系統(tǒng)化、職責(zé)分明而又強調(diào)協(xié)調(diào)配合的社會救助管理機構(gòu)和職官體系，嚴格有效的災(zāi)害信息上奏報告制度，系統(tǒng)有效的救災(zāi)咨詢和救災(zāi)決策機制，常設(shè)性執(zhí)行機構(gòu)與臨時性執(zhí)行機構(gòu)并行的救災(zāi)執(zhí)行機制，中央政府與地方政府、地方同級政府之間在救災(zāi)實施過程中的協(xié)調(diào)配合機制，此外還建立起比較完備有效的救災(zāi)監(jiān)督機制。可見，在社會救助制度管理尤其是救災(zāi)管理方面，唐代不僅建立起法律基礎(chǔ)、各級管理機構(gòu)及其對應(yīng)的職官制度，還建立起包括災(zāi)害奏報、救災(zāi)咨詢、救災(zāi)決策、救災(zāi)實施和救災(zāi)監(jiān)督等比較完備的運行機制。

正是由于唐代社會救助制度具有比較完善的體系性和管理機制，使得社會救助制度的功能表現(xiàn)出顯著的有效性。整個唐代，幾乎每位皇帝都曾重視和及時實施各種救災(zāi)措施，并關(guān)注備災(zāi)與防災(zāi)、減災(zāi)措施，根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，唐高祖時期賑濟1次，唐太宗時期賑濟29次、減稅1次，唐高宗時期賑濟14次、減稅3次、平糶3次，唐武后時期賑濟3次、減稅1次，唐中宗時期賑濟8次，唐睿宗時期賑濟1次，唐玄宗時期賑濟26次、減稅10次、平糶5次，唐代宗時期減稅1次、平糶2次，唐德宗時期賑濟10次、減稅6次、平糶3次，唐順宗時期減稅1次，唐憲宗時期賑濟13次、減稅8次、平糶3次，唐穆宗時期賑濟1次、減稅2次、平糶1次，唐敬宗時期賑濟1次、減稅1次、平糶1次，唐文宗時期賑濟24次、減稅15次、平糶1次，唐武宗時期減稅2次，唐宣宗時期賑濟2次、減稅3次，唐懿宗時期賑濟1次、減稅2次，唐僖宗時期減稅1次。整個唐代歷朝皇帝共計賑濟134次、減稅57次、平糶19次。a潘孝偉：《唐代減災(zāi)與當時經(jīng)濟政治之關(guān)系》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報》1995年第4期。

這些救助政策和措施為受災(zāi)和貧困百姓提供了必要的生活保障?！缎绿茣な挰r附倣傳》曰：“（蕭倣）拜義成軍節(jié)度使?；轂l河，累歲水壞西北防，倣徙其流遠去，樹堤自固，人得以安?！绷砣纭缎绿茣さ乩碇尽酚涊d，嶺南道宣化縣境內(nèi)有郁水，時常泛濫成災(zāi)，“州民?？嘀?。景云中，司馬呂仁引渠分流，以殺水勢，自是無沒溺之害，民乃夾水而居?！必懹^十一年七月，“詔以水災(zāi)，其州諸縣百姓漂失資產(chǎn)、乏絕糧食者，……量以義倉販給。……賜遭水之家帛十五疋，半毀者八疋。”b（宋）王若欽等：《冊府元龜》卷105《帝王部·惠民一》，中華書局，1960年，第1263-1269頁。貞元十八年七月，“蔡、申、光三州春水夏旱，賜帛五萬段、米十萬石、鹽三千石……以賑貧民?！眂（宋）王溥：《唐會要》卷44《水災(zāi)下》，中華書局，1998年，第784頁。唐高宗時期，方翼“再遷肅州刺史，……，河西蝗，獨不至方翼境，而它郡民或餒死，皆重繭走方翼治下，乃出私錢作水硙，簿其贏，以濟饑瘵，構(gòu)舍數(shù)十百楹居之，全活甚眾?！眃（宋）歐陽修、宋祁：《新唐書》卷111《王方翼傳》，中華書局，1975年，第4134頁?！氨R坦為宣州刺史，江淮大旱。當塗縣有渚田久廢，坦以為歲旱，茍貧人得食取庸，可易為功。于是渚田盡辟，藉庸以活者數(shù)千人?！眅潘孝偉：《唐代減災(zāi)與當時經(jīng)濟政治之關(guān)系》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報》1995年第4期。

唐代社會救助制度的實施還對抑制物價、維持社會生活正常秩序發(fā)揮了重要作用?！柏懹^之初，薦屬霜旱，自關(guān)輔綿及三河之地，米價騰貴，斗易一縑，道路之間，餒殍相藉。太宗敦行儉約，……嚴禁貪殘，慎節(jié)徭賦，弛不急之用，省無事之官，黜損乘輿，斥出宮女?！眆（清）董浩等：《全唐文》卷465《均節(jié)賦稅恤百姓六條》，中華書局，1983年，第4748頁?！爸霖懹^三年，關(guān)中豐熟，咸自歸鄉(xiāng)，竟無一人逃散?！贝撕?“商旅野次，無復(fù)盜賊，囹圄為空，馬牛布野，外戶不閉。又頻致豐稔,米斗三四錢?！?/p>

可以說，正是由于唐代建立起比較完善的社會救助制度體系及管理機制，使得社會救助制度的功能和效果較之隋朝更加顯著。實際上，隋朝皇帝也很重視民生和社會救助制度，隋煬帝在大業(yè)元年曾經(jīng)下詔：“孝悌力田，給以優(yōu)復(fù)。鰥寡孤獨不能自存者，量加賑濟。義夫節(jié)婦，旌表門閭。高年之老，加其版授，并依別條，賜以粟帛。篤疾之徒，給侍丁者，雖有侍養(yǎng)之名，曾無赒贍之實，明加檢校，使得存養(yǎng)?！眊（唐）魏征等：《隋書》卷3《煬帝紀上》，中華書局，1973年，第61-63頁。隋朝義倉制度曾經(jīng)非常充實，根據(jù)《通典》記載，“隋氏西京太倉，東京含嘉倉、洛口倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者不減數(shù)百萬石。天下義倉，又皆充滿。京都及并州庫布帛各數(shù)千萬，而錫賚勛庸，并出豐厚，亦魏晉以降之未有?！盿（唐）杜佑：《通典》卷7《食貨七·丁中》，中華書局，1982年，第157頁。然而，隋朝末年的饑荒很快引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民起義并推翻了隋朝的統(tǒng)治，除了暴政之外，隋朝社會救助制度的反應(yīng)遲緩、運行無效，無法對被災(zāi)民眾提供有效的社會救助也是一個重要的原因。而唐代能夠延續(xù)數(shù)百年并出現(xiàn)了中國歷史上著名的盛唐時代，其社會救助制度體系的完善、運行與管理機制的有效以及在此基礎(chǔ)上形成的社會救助制度功能的及時、充分發(fā)揮也是一個重要原因。

唐代社會救助制度及其管理可以給現(xiàn)代的社會救助制度提供許多啟示。首先，要更加關(guān)注社會救助制度體系的建設(shè)。社會救助制度是唐代社會保障制度的核心，因此，唐代社會救助制度具有一個完整的體系，不僅包括災(zāi)害救助也包括貧民救助，不僅物質(zhì)救助也包括政策性救助，不僅包括生活救助也包括健康救助，不僅包括系統(tǒng)的制度項目安排，更是建立了比較有效的運行與管理體制，這可以說是保證唐代社會救助制度功能發(fā)揮和效果顯著的直接原因?，F(xiàn)代社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分，它不僅僅是彌補社會保險制度的不足，更具有獨立的不可替代的基礎(chǔ)性功能，為最困難人群織就一張兜底性的安全網(wǎng)。因此，現(xiàn)代社會救助制度體系就必須更加全面、系統(tǒng)，不僅要關(guān)注基本生活保障制度，也要完善各種專項救助制度、臨時救助制度，尤其是要關(guān)注具有預(yù)防和救助雙重功能的災(zāi)害預(yù)防與救助制度的建設(shè)。

其次，要更加關(guān)注社會救助制度的針對性。社會救助制度的復(fù)雜性在于每一個被救助對象的貧困原因的差別性，亦即貧困原因的多樣性，因此，社會救助制度就必須有針對性，對不同的人群及其不同致貧原因?qū)嵤┯嗅槍π缘纳鐣戎Ｌ拼饕毨巳捍篌w上包括殘疾人、鰥、寡、孤、獨者等，其致貧原因主要包括缺乏或者喪失勞動能力，缺乏或者失去生活自理能力，因病致貧等，唐代針對不同貧困人群及其不同致貧原因?qū)嵤┝税ㄌ峁┩恋?、稅役減免、提供侍丁服務(wù)直至建立收養(yǎng)制度等比較全面系統(tǒng)的救助項目，為不同的貧困群體提供有針對性的社會救助，這可以說是保證唐代社會救助制度效果比較顯著的重要原因。現(xiàn)代社會的貧困問題更加復(fù)雜，貧困群體的致貧原因更加多樣化，其針對性就更應(yīng)該被強調(diào)，進而才能保證貧困群體得到及時、有效的救助。因此，現(xiàn)代社會救助制度不僅需要完善的生活救助制度，也需要提供必要的勞動性救助，還需要提供合理的政策性救助，更需要提供必要的社會服務(wù)，使得現(xiàn)代社會救助制度既具有體系性，更具有針對性，進而保證社會救助制度的有效性。

再次，要更加關(guān)注社會救助制度的管理。唐代社會救助管理尤其是救災(zāi)管理體制建設(shè)是比較系統(tǒng)完善的，系統(tǒng)的法律體系、管理機構(gòu)、職官體系、災(zāi)害信息奏報、救災(zāi)咨詢、救災(zāi)決策、救災(zāi)執(zhí)行、協(xié)調(diào)配合、救災(zāi)監(jiān)督等機制保證了唐代災(zāi)害救助制度的及時有效，也有利于提升有限的救災(zāi)資源的使用效率，這是保證唐代社會救助制度效果顯著的主要原因。管理的主要目標與功能是提高有效資源的使用效率和效果，社會救助的資源一般來說都是相對短缺的，即使在現(xiàn)代社會來說也依然如此，更需要通過建立完善的運行管理機制來提升救助資源的使用效果。因此，在現(xiàn)代社會救助制度不斷完善的過程中，特別需要建立起從法律體系到管理機構(gòu)、救助信息機制、救助咨詢與決策機制、救助執(zhí)行機制、協(xié)調(diào)配合機制以及救助監(jiān)督機制在內(nèi)的完善的社會救助管理機制。

Social Assistance and Its Administration in the Tang Dynasty

Ding Jianding
(School of Sociology, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China)

The social assistance system in the Tang Dynasty included not only the natural disaster relief and prevention system, but also the social assistance program targeted at special groups. It included not only direct reliefs, but also indirect assistance. These make the social assistance system in the Tang Dynasty a systematic one. A legal system, administrative structure, and operation mechanism were embedded in the social assistance scheme of the Tang Dynasty. The function of social assistance in the Tang Dynasty was signi fi cantly strengthened due to the improvement in its systematic structure and administration.

disaster assistance system; poor relief system; social assistance administration; social assistance functions

丁建定，華中科技大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長。主要研究方向：社會保障制度史、社會福利思想、社會福利與服務(wù)。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國社會保障制度整合與體系完善研究”（13JZD019）。

（責(zé)任編輯：郭 林）