文 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

當前，精準幫扶已經(jīng)成為精準扶貧和精準脫貧的工作重心，精準幫扶最重要的是要以資源的配置精準為前提和保證。沒有資源配置精準，無法實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧方式精準。

扶貧資源配置精準的目標。第一，加快精準扶貧步伐。第二，持續(xù)鞏固扶貧成果。第三，要做到上述兩點，很重要的就是充分增強貧困人群的發(fā)展能力。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森曾經(jīng)用基本可行能力增強作為一個評判指標，所謂基本可行能力就是貧困者真正有開發(fā)利用他們自己所擁有的資源的機會和能力，從這個意義上講，最重要的就是要增強貧困人口的發(fā)展能力。

扶貧資源配置精準的原則。要實現(xiàn)以上幾個目標，扶貧資源配置精準至少應(yīng)該堅持以下一些基本原則：一是目標瞄準原則。所謂目標瞄準原則就是要把資源配置給那些真正需要的人，這是一個層次；第二個層次是要把資源配置給需要的人去解決最急需解決的問題。二是需求導(dǎo)向原則。所謂需求導(dǎo)向是要讓貧困者、貧困村，甚至一個貧困地區(qū)，他們的需求能夠得到外界資源的強大支持。三是持續(xù)發(fā)展原則。四是社區(qū)（政府）主導(dǎo)原則。括號里加了政府主導(dǎo)，是因為現(xiàn)在的資源配置本身就是政府主導(dǎo)的，這是目前面臨問題的核心。五是公平公正原則。所謂公平，強調(diào)的是在資源配置過程中大家的參與、過程和途徑的公開透明；所謂公正，強調(diào)的是起點，也就是說需要保障每一個人的基本權(quán)利。

扶貧資源配置精準的重點。一是人群重點。扶貧資源配置精準應(yīng)該關(guān)注哪些人群？筆者認為，應(yīng)該以建檔立卡貧困人群為重點，兼顧其他脆弱人群。何謂“脆弱人群”？除了建檔立卡貧困人口外，還有一些人也比較貧困，他們的實際生活水平低于貧困線，但建檔立卡又不允許把他們叫做貧困人口，所以筆者給他們找了一個詞，叫做“脆弱人群”。在建檔立卡貧困人群中，還應(yīng)該分一下層次，比如從一個角度來說我們是不是應(yīng)該考慮貧困的深度，這是我們過去在資源配置中常常忽視的一個問題。貧困深度不同就意味著發(fā)展需求不同，不僅是發(fā)展需求的規(guī)模和數(shù)量不同，而且發(fā)展需求的層次也不一樣。但是，目前的資源配置基本上是一樣的，即主要按貧困人口的數(shù)量或者貧困家庭的數(shù)量，參考其生活地的基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素來確定，忽略了貧困的深度。云南考慮了9個直過民族和2個人口較少民族。少數(shù)民族建檔立卡貧困人口大概是270萬人，這些人口的貧困程度遠遠高于全省的平均水平。比如說獨龍族，2015年的農(nóng)村常住居民人均可支配收入只有3017元，大概相當于全省平均水平的36.5%。還有怒族，大概只有3070多元。筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，有4個直過民族的農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平不到全省平均水平的一半。因此，在人群中除了重點考慮建檔立卡貧困人口作為一個整體外，還需要區(qū)分一下層次，把資源配置到那些真正意義上的極貧人群。

二是區(qū)域重點。應(yīng)該以建檔立卡貧困村為重點，兼顧區(qū)域發(fā)展。為什么要強調(diào)這一點呢？因為現(xiàn)在扶貧資源的配置是以村為單位的，不管是行政村還是自然村，這樣做下來基礎(chǔ)設(shè)施也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，形不成規(guī)模，也容易造成一些空白點。能不能以貧困村為基礎(chǔ)，兼顧片區(qū)？比如說以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至以縣為單元，因為這樣一個區(qū)域從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，可能形成一定的規(guī)模；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，能夠串起來，不留“最后一公里”或者“最后一百米”。

三是工作重點。要統(tǒng)籌幾個一批，突出產(chǎn)業(yè)支撐。為什么要強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐呢？2015年中共云南省委下發(fā)文件把云南省的幫扶人群劃分為八類，相應(yīng)地提出八種主要的幫扶方式，比如說發(fā)展生產(chǎn)幫扶一批、易地搬遷幫扶一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶一批、生態(tài)保護幫扶一批、發(fā)展教育幫扶一批、醫(yī)療救助幫扶一批、社保兜底幫扶一批等。這在省委文件里已經(jīng)明確要求，但各地出現(xiàn)一個傾向：為了應(yīng)對第三方評估，更多地把重點放在評估指標的實現(xiàn)上，比如要有一套房子、要參與至少一個項目。筆者以為，這不足以幫助貧困者從根本上解決問題。所以，應(yīng)該統(tǒng)籌幾個一批，然后強化產(chǎn)業(yè)支撐。因為只有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，才能從根本上解決貧困人群的發(fā)展問題。云南省有很好的農(nóng)業(yè)資源，關(guān)鍵是能不能用這些資源，再加上政府給的幫扶資源，讓貧困地區(qū)和貧困人群形成自己的產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，最重要的有幾個條件：一是安居。我們在調(diào)研當中了解到各地的做法，比如安居房建設(shè)就有幾種方式，一種叫統(tǒng)建，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，成本大概是每平方1200～1400元；第二種是統(tǒng)規(guī)自建，就是統(tǒng)一規(guī)劃，把錢交給老百姓，老百姓自己來建，成本是每平方米1000～1200元；第三種是鼓勵老百姓自己去建，成本低的900元，高的1100元。這三種方式從最低的900元到最高的1400元，每平方米差了四五百元。如果把這樣一個權(quán)利交給老百姓，會在多大程度上節(jié)約資源，在多大程度上提高他們的能力呢？為什么強調(diào)這一點？因為有些地方讓老百姓自己去建，不僅會培養(yǎng)他們的建筑能力，也會培養(yǎng)他們的計算能力。

三種提高扶貧資源配置精準的方式。筆者總結(jié)了國際國內(nèi)實踐證明比較有效的扶貧資源配置精準方式，簡單地說就是：自助餐式、需求響應(yīng)式和參與式。

扶貧資源配置的自助餐是什么？簡單講就是按照政府可以提供的資源，結(jié)合廣大貧困人群自己的發(fā)展思路，比如說“十三五”的整體發(fā)展目標或者更長遠的目標，讓貧困人群自己選擇能夠發(fā)展的內(nèi)容。比如，云南省開遠市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓老百姓自己選擇，做法是結(jié)合全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路篩選一些項目（即菜單），如果貧困農(nóng)戶選擇了這樣一些產(chǎn)業(yè)就給扶持，并且不同的項目依據(jù)市場情況及市里的產(chǎn)業(yè)重點導(dǎo)向，會有不同的扶持力度。筆者認為這是一個比較好的方式，這就是自助餐的方式，它給老百姓一定的選擇余地，而且能夠照顧到區(qū)域發(fā)展重點和方向。

所謂需求響應(yīng)式，就是按照貧困農(nóng)戶、貧困村提出的需求，配置扶貧資源。按理來說，我們之所以提出精準扶貧，就是要解決這個問題。精準扶貧，說白了就是根據(jù)老百姓的需求和需要來設(shè)置資源配置方式?，F(xiàn)在派出很大一支幫扶隊伍，一個行政村至少有5個人，多數(shù)建檔立卡戶都有聯(lián)系人，應(yīng)該要求他們深入進行調(diào)研，問問農(nóng)戶存在什么困難、有些什么需求。如果把一個村老百姓的需求整合起來，在某種意義上就是一個村的發(fā)展設(shè)想。然后，再把各村情況匯總起來，基本上就成為鄉(xiāng)的發(fā)展重點。這樣一級一級往上，就大概清楚老百姓的需求。按照老百姓的需求來配置扶貧資源，筆者以為就是需求響應(yīng)的方式。

最后說說參與式。大概在上世紀80年代末90年代初就在我國推行參與式扶貧，這在一定時期及一定區(qū)域解決了國家扶貧資源配置的矛盾。筆者以為，參與式資源配置可能是解決扶貧資源配置精準的一個重要手段，基本原則就是讓老百姓為主體選擇他們需要的扶貧項目和扶貧方式。筆者以為，這一點對于落實習(xí)近平總書記提出的要強化扶貧產(chǎn)業(yè)精準和扶貧方式精準具有重要意義。

總的來說，之所以要推薦這些方式，基本的理由是只有讓貧困人群成為扶貧開發(fā)的主體，并讓他們成為扶貧資源配置的決策者、項目實施者和最終受益者，才能使扶貧開發(fā)具有可持續(xù)性，也才是真正意義上的精準扶貧。各地應(yīng)該借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合實際，不斷推進精準扶貧、精準配置扶貧資源。