張俊偉：實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境與破解之策

近年來(lái)，我國(guó)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)開展了一系列探索，并取得了顯著的成果。但當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨著很多的困難：中小企業(yè)仍然飽受“融資難”困擾，勞動(dòng)力成本快速上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，創(chuàng)業(yè)死亡率很高，市場(chǎng)前景不明，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢等。那么，該如何看待這種“一半是海水、一半是火焰”、發(fā)展成就與現(xiàn)實(shí)困難并存的局面呢？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張俊偉認(rèn)為，出現(xiàn)上述局面主要是因?yàn)槿缦聨c(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，需求對(duì)供給的制約作用進(jìn)一步強(qiáng)化。這和2002年到2008年期間，國(guó)外市場(chǎng)需求強(qiáng)勁、政府投資（財(cái)政赤字）快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)供需兩旺，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境存在顯著差別。對(duì)此，我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展大勢(shì)。

二是本輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程尚未完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。工業(yè)化中期發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心也在重化工業(yè)。由于市場(chǎng)飽和、進(jìn)入成熟發(fā)展階段，我國(guó)的重化工業(yè)需要借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，需要通過(guò)資產(chǎn)重組來(lái)提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化生產(chǎn)布局。但由于種種原因，上述過(guò)程進(jìn)行得很不順利。無(wú)論是淘汰“過(guò)剩產(chǎn)能”，還是優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的兼并重組都困難重重，進(jìn)展明顯落后于社會(huì)預(yù)期。只有當(dāng)重化工業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)告一段落。

三是成本結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力此消彼長(zhǎng)，不同企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切身感受存在明顯差異。勞動(dòng)力成本上升，環(huán)保要求更加嚴(yán)格，人民幣匯率提高，這些都是企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。這些變化改變了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)比。例如，大企業(yè)、資本技術(shù)密集度高的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，而勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量少的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到削弱。大城市人才密集、信息傳播速度快，企業(yè)應(yīng)變能力強(qiáng)，而中小城市則面臨“數(shù)字鴻溝”，企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)程中被甩在后邊。所有這些，就使得不同的行為主體，具體如行業(yè)龍頭企業(yè)、東部創(chuàng)新企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的普通企業(yè)、中西部地區(qū)的小企業(yè)等，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀擁有迥然不同的切身感受。

張俊偉指出，下一步還是要延續(xù)既有的政策探索，牢牢把握住以下幾個(gè)方面：

（一）要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境

當(dāng)前，提出完善市場(chǎng)機(jī)制具有特別的意義。一方面，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”已經(jīng)消失。在勞動(dòng)人口維持不變甚至逐年下降的背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上。而持續(xù)多年大規(guī)模投資所積累的巨額物質(zhì)財(cái)富，如廠房、機(jī)器、工業(yè)園區(qū)、乃至道路橋梁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施等，也為優(yōu)化資源配置提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在優(yōu)化資源配置方面，我們應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，資本、勞動(dòng)力都是具體的、人格化的。從資本角度看，任何資本都屬于具體的個(gè)人，其投資方向都受制于資本所有者的個(gè)人閱歷、學(xué)識(shí)和能力；從勞動(dòng)力角度看，任何勞動(dòng)者都是專業(yè)化的、具有生活理想的、富有個(gè)性和獨(dú)特生活態(tài)度的人，不同的崗位、不同的工作環(huán)境、不同的工作團(tuán)隊(duì)，直接影響到勞動(dòng)者的生產(chǎn)效能。從需求的角度看，社會(huì)需求也是千差萬(wàn)別、高度個(gè)性化的。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，同樣是買衣服，任何人都不希望和別人“撞衫”。這就決定了重組生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置的過(guò)程，不是用標(biāo)準(zhǔn)化的磚坯去砌城墻的過(guò)程，而是用不規(guī)則的圖片去拼七巧板的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程只能經(jīng)由當(dāng)事人反復(fù)探索、反復(fù)比較來(lái)完成。從本質(zhì)上講，這是一個(gè)分散決策、分散探索的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)借由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，而不能借助行政命令和統(tǒng)一的社會(huì)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。前段時(shí)間，企業(yè)在各級(jí)政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下“一哄而上”發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，結(jié)果很快陷入“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩”的窘境，就是一個(gè)鮮活的反面典型。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，首先要完善市場(chǎng)體系。和商品、服務(wù)市場(chǎng)相比，我國(guó)的要素市場(chǎng)，如土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育明顯落后，資源自由流動(dòng)還受到重重阻礙。需要以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快完善市場(chǎng)體系，消除資源自由流動(dòng)的障礙。其次，要完善價(jià)格形成機(jī)制、理順比價(jià)關(guān)系。目前，我國(guó)多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)放開，但基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)，如自來(lái)水、煤氣、電力、石油等還受到政府的嚴(yán)格控制。需要完善公共物品定價(jià)機(jī)制，提高價(jià)格靈活性，使其能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。此外，城市土地出讓價(jià)格持續(xù)快速上升，也是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的重要原因。政府“招商引資”、提供投資補(bǔ)貼的行為，也改變了投資的成本收益關(guān)系對(duì)比，帶來(lái)新的價(jià)格扭曲。這些都需要通過(guò)深化改革予以解決。再次，要加快國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本布局調(diào)整。高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開對(duì)價(jià)格信號(hào)做出靈敏反應(yīng)的市場(chǎng)參與者。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局、國(guó)有（控股）企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制直接關(guān)系到市場(chǎng)機(jī)制在多大程度上發(fā)揮配置資源的作用。應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。目前，有關(guān)方面已經(jīng)完成了相關(guān)制度設(shè)計(jì)。今后需要抓緊落實(shí)，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)好、貫徹好。最后，則要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化升級(jí)。顧名思義，產(chǎn)業(yè)政策是基于產(chǎn)業(yè)而實(shí)施的、旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策。北京大學(xué)的林毅夫教授和張維迎教授圍繞產(chǎn)業(yè)政策展開電視辯論，引起全社會(huì)關(guān)注。雖然兩人辯論的出發(fā)點(diǎn)并不在同一個(gè)層面上，辯論存在“雞同鴨講”的缺陷，但也啟發(fā)了國(guó)人思考產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。擁有完整產(chǎn)業(yè)體系的特殊國(guó)情、向高附加值經(jīng)濟(jì)活動(dòng)攀升的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，決定了我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策必須完成如下轉(zhuǎn)型：從基于產(chǎn)業(yè)分析向基于價(jià)值鏈/供應(yīng)鏈分析轉(zhuǎn)型，從扶持“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”向支持研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型，從“錦上添花”“層層篩選”向“雪中送炭”“普惠激勵(lì)”轉(zhuǎn)型。

（二）積極探索適合企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

一是充分利用產(chǎn)業(yè)鏈合作提供的機(jī)遇。當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)“大而全”“小而全”的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了。產(chǎn)業(yè)鏈分工大行其道。在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，大型企業(yè)與中小企業(yè)、總承包商與各級(jí)承包商建立起了緊密的分工協(xié)作關(guān)系。龍頭企業(yè)提出產(chǎn)品構(gòu)想、明確發(fā)展路徑、提供接入端口，廣大零部件生產(chǎn)商、產(chǎn)品服務(wù)提供商（通常也是專業(yè)化的中小企業(yè)）則按要求供應(yīng)零部件和系統(tǒng)操作軟件。是全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同推動(dòng)了最終產(chǎn)品（服務(wù)）的升級(jí)換代。在此過(guò)程中，龍頭企業(yè)固然鞏固了市場(chǎng)地位，廣大中小企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的升級(jí)換代。

二是充分利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。一些龍頭企業(yè)通過(guò)搭建“平臺(tái)”，提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如廣告推送、潛在客戶發(fā)掘、貨款結(jié)算、物流配送等），為中小企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。目前，阿里巴巴、騰訊、滴滴打車、攜程網(wǎng)、亞馬遜、凡客誠(chéng)品等在中國(guó)已經(jīng)家喻戶曉，通過(guò)加盟上述平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的企業(yè)案例更是屢見不鮮。

三是充分利用產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。提到降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，許多人都會(huì)想到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這是基于單個(gè)企業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。還有一種情形，就是基于產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。像特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等，相同產(chǎn)業(yè)或者相鄰產(chǎn)業(yè)里的大量企業(yè)聚集在一起，共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享市場(chǎng)信息、共享地區(qū)品牌效應(yīng)，彼此間密切協(xié)作，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

四是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的潛力。“互聯(lián)網(wǎng)+”是大勢(shì)所趨，任何企業(yè)都不能斷網(wǎng)存在。目前，絕大多數(shù)企業(yè)都在一定程度上引入了互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，但企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)與信息技術(shù)運(yùn)用“兩張皮”的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。推動(dòng)兩者實(shí)現(xiàn)深度整合，充分發(fā)掘信息技術(shù)的潛力，顯著提高企業(yè)的應(yīng)變能力，是許多企業(yè)需要回答的現(xiàn)實(shí)課題。

五是深耕市場(chǎng)、提高客戶忠誠(chéng)度。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)需求是多樣化的、分層的；任何企業(yè)也都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在深入分析市場(chǎng)格局的前提下，找到適合自己的市場(chǎng)定位，深耕細(xì)化市場(chǎng)，提高客戶忠誠(chéng)度，為打造“百年老店”奠定基礎(chǔ)。

采取“騰籠換鳥”發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，則應(yīng)關(guān)注如下問(wèn)題，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐：

一是要選準(zhǔn)目標(biāo)。前面提到，任何資本都是人格化的，其業(yè)務(wù)拓展要受制于企業(yè)家（資本所有者）投資能力的影響。企業(yè)在跨入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、“往外走”的時(shí)候，首先應(yīng)從企業(yè)核心能力的視角出發(fā)，著眼于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)選擇投資、并購(gòu)對(duì)象。要切實(shí)防止陷入“財(cái)務(wù)并購(gòu)”的誤區(qū)。特別是那些具有一定業(yè)務(wù)聯(lián)系、但自身競(jìng)爭(zhēng)力不高的業(yè)務(wù)單元，如果貿(mào)然購(gòu)入，很容易成為企業(yè)下一步發(fā)展的拖累。

二是要認(rèn)真應(yīng)對(duì)企業(yè)文化鴻溝。受制于產(chǎn)品（服務(wù)）特定的生產(chǎn)工藝，不同企業(yè)會(huì)擁有不同的文化。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，富士康公司、蘋果公司、谷歌公司各有自己的企業(yè)文化，并且相互間不能照搬照抄。企業(yè)要跨界發(fā)展，必然會(huì)伴隨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型而遭遇企業(yè)文化沖突。如果總是拿老經(jīng)驗(yàn)去解決新問(wèn)題，就很容易出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致投資失敗。

三是要切實(shí)樹立“以人為本”的理念。隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量越來(lái)越高，技術(shù)、人力資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位相對(duì)上升，土地、資本的地位則相對(duì)下降。因此，企業(yè)要切實(shí)樹立“以人為本”的理念，通過(guò)向高級(jí)管理人員、技術(shù)人員充分授權(quán)、塑造企業(yè)文化、強(qiáng)化行為激勵(lì)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)員工積極性，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，努力在新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開創(chuàng)出新的天地。

最后，如果確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)合適的投資對(duì)象，企業(yè)也可以選擇“上岸”。通過(guò)引入大股東、讓渡管理權(quán)的方式，或者通過(guò)資金變現(xiàn)，參與基金投資或股份投資的方式來(lái)進(jìn)行“被動(dòng)投資”。通過(guò)搭乘企業(yè)大股東的“便車”，來(lái)分享企業(yè)發(fā)展的紅利。

（三）抓住“一帶一路”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

在搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇方面，應(yīng)關(guān)注兩方面的問(wèn)題。一是要堅(jiān)持商業(yè)利益為先，防止出現(xiàn)“頭腦過(guò)熱”。以主體工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資，是我國(guó)探索出來(lái)的、獨(dú)具特色的對(duì)外投資之路。以政府（國(guó)有企業(yè)）為主導(dǎo)的開發(fā)性投資和以普通企業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)投資緊密結(jié)合，固然有起點(diǎn)高、發(fā)展快的優(yōu)點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)投資過(guò)剩、產(chǎn)能利用不足的偏差。因此，無(wú)論是開發(fā)性投資，還是商業(yè)性投資，都應(yīng)該保持冷靜頭腦，在充分盡職調(diào)查、確保持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下予以進(jìn)行。忽視經(jīng)濟(jì)利益，單純?yōu)榱苏斡绊憽⒍唐谡?jī)而開展盲目投資，最終都是不可持續(xù)的。二是要積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國(guó)家落后于中國(guó)。這種差距不僅體現(xiàn)在硬件方面，也體現(xiàn)在軟件方面；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在公共事業(yè)和社會(huì)治理領(lǐng)域。主題工業(yè)園區(qū)建設(shè)固然可以有效緩解當(dāng)?shù)赜布A(chǔ)設(shè)施落后的制約，但當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)低下、社會(huì)治安混亂、官員貪污腐敗等挑戰(zhàn)仍需“走出去”的企業(yè)直接去面對(duì)。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放長(zhǎng)眼量，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以更多的人力、物力投入，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，并進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“軟環(huán)境”的改善。

張俊偉指出，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要處理好如下幾個(gè)關(guān)系：

一是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系?？偭科胶夂徒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化是緊密聯(lián)系在一起的。如果經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重失衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是沒法做的；反過(guò)來(lái)，如果結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，總量也不可能真正平衡。前幾年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，“穩(wěn)增長(zhǎng)”任務(wù)很重。各級(jí)政府千方百計(jì)努力的結(jié)果，固然穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時(shí)也強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)。這反過(guò)來(lái)又對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制產(chǎn)生了干擾，阻礙了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的進(jìn)程。需要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”更好地結(jié)合起來(lái)。為此，一方面要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)底線思維，把宏觀調(diào)控目標(biāo)從“可實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“可忍受的增長(zhǎng)”；另一方面要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速回穩(wěn)、態(tài)勢(shì)向好的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)改革、加快落實(shí)各項(xiàng)改革措施，如國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅改革以及政府自身的改革等。

二是要處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求，如資產(chǎn)并購(gòu)、股票交易、創(chuàng)業(yè)投資、理財(cái)服務(wù)等。因此，金融業(yè)快速發(fā)展具有合理性，這也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，由于金融體系不完善，也由于金融監(jiān)管的落后，導(dǎo)致影子銀行業(yè)務(wù)野蠻生長(zhǎng)，帶來(lái)了很高的金融風(fēng)險(xiǎn)；也導(dǎo)致股票市場(chǎng)內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱不斷。不久前，有關(guān)部門紛紛采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，表明我國(guó)的金融改革與發(fā)展終于回到了“著眼于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，在確保有效監(jiān)管的前提下推進(jìn)金融自由化（金融創(chuàng)新）”的正確軌道上。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要做好如下幾方面的工作：一是完善金融市場(chǎng)體系。各類金融機(jī)構(gòu)都有特定的目標(biāo)客戶群體和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式。要改善中小企業(yè)融資服務(wù)，必須著力發(fā)展與其相適應(yīng)的特定金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小銀行和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。二是要切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。加強(qiáng)監(jiān)管的目的是為了可持續(xù)發(fā)展，而不是為了遏制創(chuàng)新。技術(shù)的飛速發(fā)展為我們改善金融服務(wù)提供了廣闊的空間。支付寶、余額寶、微信支付、螞蟻金服……，這些在信息社會(huì)才涌現(xiàn)的新生事物，已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，深刻地影響到了人們的購(gòu)物、借貸、結(jié)算等行為方式。應(yīng)該在保證金融運(yùn)行秩序的前提下推動(dòng)金融創(chuàng)新，以提高我國(guó)金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

三是處理好房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。近十多年來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)快速上漲，強(qiáng)化了全社會(huì)關(guān)于房地產(chǎn)投資“只賺不賠”的預(yù)期，再加上財(cái)務(wù)杠桿放大了房地產(chǎn)投資的收益，就催生了大量的房地產(chǎn)投機(jī)行為。大量資金涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，反過(guò)來(lái)又抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須遏制房地產(chǎn)泡沫、建立房地產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。在這方面，關(guān)鍵是做好如下工作：一是完善城市住房市場(chǎng)體系，特別是加快完善城市保障房體系，緩解年輕人的住房焦慮，穩(wěn)定“剛需”購(gòu)房預(yù)期；二是開征房產(chǎn)稅，增加住房持有成本，遏制房地產(chǎn)投機(jī)；三是完善地方政府（特別是城市政府）的收入體系，改變其對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，從制度上消除土地出讓價(jià)格快速上漲的根源；四是引導(dǎo)市場(chǎng)回歸理性。當(dāng)前，一些城市對(duì)購(gòu)買住房采取限購(gòu)措施，有的甚至對(duì)房屋出售也采取了一定的限制措施。在交易火爆、市場(chǎng)沸騰的環(huán)境下，推出這些措施，就是要為房地產(chǎn)市場(chǎng)“摻入沙子”，以使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)能夠減速，買賣雙方能夠恢復(fù)理性。上述措施對(duì)于在短期內(nèi)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)是有好處的。

最后，要處理好目的和手段之間的關(guān)系。目前，各級(jí)政府都在為完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”而努力。具體看，像“去產(chǎn)能”“去杠桿”“去庫(kù)存”等項(xiàng)任務(wù)，都是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，都和國(guó)有經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)換不到位緊密相關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，完成上述任務(wù)離不開政府的參與，甚至是政府的深度參與。但我們的目標(biāo)是建立一個(gè)規(guī)范透明、廉潔高效的市場(chǎng)，是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是讓市場(chǎng)更好地引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。所謂“去產(chǎn)能”“去杠桿”“去庫(kù)存”，其直接目標(biāo)就是通過(guò)出清市場(chǎng)，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好外部條件。因此，政府推動(dòng)解決“五大任務(wù)”的舉措，應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大目標(biāo)。