陶金元，陶秋燕，何 勤

（1.北京聯(lián)合大學管理學院，北京100101；2.中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京100081）

我國小微企業(yè)公共服務體系現(xiàn)狀、不足及建議

陶金元1，陶秋燕1，何 勤2

（1.北京聯(lián)合大學管理學院，北京100101；2.中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京100081）

小微企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)占比和對國民經(jīng)濟貢獻都在快速躍升，其天生弱勢地位所帶來的融資難、政策配套不足、抗風險能力差等使其對公共服務的需求尤為緊迫。我國公共服務體系建設(shè)主要面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)的公共服務需求難以得到滿足，學術(shù)界對相關(guān)問題的重視也不夠深入。不同于傳統(tǒng)研究的公共服務供給端分析，立足于小微企業(yè)對其公共服務需求進行分析，更有利于把握我國公共服務體系建設(shè)的不足，并為構(gòu)建面向小微企業(yè)的系統(tǒng)公共服務體系提供借鑒。

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人們消費水平的提升，小微企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻越來越大，在企業(yè)占比和GDP貢獻率上都飛速躍升。來自官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，深圳、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小微企業(yè)總數(shù)占比高達9.9成以上，其它地區(qū)的比例也不低。小微企業(yè)在就業(yè)、科技創(chuàng)新、稅收等方面做出了巨大貢獻。但是，在小微企業(yè)發(fā)展過程中，也面臨著諸如融資難、政策配套不足、經(jīng)濟地位不平等等問題，對小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并充分發(fā)揮其對國家經(jīng)濟建設(shè)的作用產(chǎn)生很大的負面影響。如何優(yōu)化政府的公共服務體系建設(shè)、提高小微企業(yè)的公共服務能力是一個重要的研究課題。

一直以來，我國公共服務體系集中于普適性的社會領(lǐng)域，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能改革的深化，公共服務越來越需要專業(yè)化與具體化。當前，我國小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要力量。相對而言，面向小微企業(yè)的公共服務體系仍存在較大的短板，相應的研究也比較匱乏。文獻研究也發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)的已有研究多集中于市場化公共服務產(chǎn)品、政府職能優(yōu)化等層面，相關(guān)研究呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)綜合的分析，較少從企業(yè)需求的角度進行分析。本文正是基于這一現(xiàn)況，嘗試從整體上對我國小微企業(yè)公共服務的理論基礎(chǔ)、公共服務體系的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)、公共服務需求、我國公共服務體系建設(shè)現(xiàn)狀及不足等方面進行分析，進而立足小微企業(yè)自身需求，對公共服務理論研究和建設(shè)實踐提出建設(shè)性意見。

本研究強調(diào)小微企業(yè)對公共服務的需求，是對以往偏重供給端的有效補充，期望對公共服務理論的發(fā)展與完善做出貢獻，具有一定的理論意義；同時，本研究的結(jié)論擬為各級政府在制定和實施公共服務政策提供一定的參考，促進政策制定者關(guān)注小微企業(yè)的需求，有助于推動公共服務體系的建設(shè)和完善，具有較強的現(xiàn)實意義。

二、小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)及研究現(xiàn)狀

我國專門針對小微企業(yè)公共服務的體系建設(shè)應該是說近年來才得到一定的重視，緣起于我國經(jīng)濟體制改革和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中地位的變化。因此，早期我國小微企業(yè)公共服務體系研究包含在整個國家綜合的公共服務體系里面。

（一）我國公共服務體系的發(fā)展歷史

郁建興將我國公共服務體系的發(fā)展概括為三個明顯的階段：一是在計劃經(jīng)濟時代的平均主義、國家包辦體系。該階段的公共服務體系特點是滿足了資源匱乏情況下公共服務的普遍性，但總體供給短缺、效率低、城鄉(xiāng)不均的問題；二是在20世紀80—90年代市場經(jīng)濟推動下，公共服務供給主體多元化，從全部免費到部分付費。這一階段的特點是供給效率與服務質(zhì)量大大提高，但出現(xiàn)了政府投入不足，政府職能弱化，降低了供給普遍可及性和均等化；三是進入新世紀后，我國政府通過體系優(yōu)化、制度改革和機制創(chuàng)新，初步建成相對完備的公共服務項目體系，在一定程度上實現(xiàn)了公共服務供給的普遍可及性目標。盡管我國的公共服務體系相對已經(jīng)比較完備，但是對比西方發(fā)達國家先進的公共服務體系和現(xiàn)實需求仍然差距較大，主要表現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不合理、投入不足、針對性較差等。

（二）我國公共服務體系的研究現(xiàn)狀

鑒于我國的公共服務體系是一項綜合性的宏觀工程，一直以來并沒有專門針對某種類型組織的公共服務體系，面向企業(yè)的各種公共服務也是分散于各類行業(yè) （產(chǎn)業(yè)）公共服務體系中，相關(guān)研究也多以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的方式出現(xiàn)。如李萌基于智慧旅游的公共服務機制創(chuàng)新研究，強調(diào)了旅游公共服務供給效率低、數(shù)量不足等對多樣化旅游需求的限制，提出借助電子信息技術(shù)構(gòu)建全新旅游產(chǎn)業(yè)運營管理體系和機制，促進旅游的轉(zhuǎn)型升級；［1］金衛(wèi)東則以南京為例，重點介紹了智慧旅游的應用現(xiàn)代信息技術(shù)的具體做法；［2］李喜蕊在肯定知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系作用的基礎(chǔ)上，指出當前識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系所存在諸如信息公開、平臺、服務、技術(shù)等方面存在的現(xiàn)實問題，建議構(gòu)建包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)以及企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務體系；［3］熊娜等則嘗試對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務體系的概念加以界定，并構(gòu)建體系框架對我國農(nóng)業(yè)公共服務體系的功能、科技、制度等內(nèi)容進行評估，提出了一個政府、市場、企業(yè)和科技四層次公共服務體系建設(shè)思路；［4］陳少華則以數(shù)字出版基地建設(shè)和發(fā)展為對象，強調(diào)公共服務體系建設(shè)亟待加，并提出該行業(yè)公共服務體系建設(shè)應依托重點企業(yè)，規(guī)劃優(yōu)先、突出重點，加強協(xié)調(diào)、分類設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)模式和政策環(huán)境；［5］王宇紅等則以西安市為例，進行理論研究和現(xiàn)狀分析，提出了構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)公共服務模式，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。［6］

（三）小微企業(yè)公共服務體系的建設(shè)現(xiàn)狀

1.小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)

當前，我國面向小微企業(yè)的公共服務體系是基于傳統(tǒng)公共服務體系的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。在國有經(jīng)濟增長乏力和效率提高緩慢的情況下，盤活非公有經(jīng)濟體，提高就業(yè)率顯得尤為必要，而且國民經(jīng)濟也需要非公有經(jīng)濟發(fā)揮增強活力、填補空白、推進創(chuàng)新的作用。因此，國家從頂層設(shè)計上出臺了一系列的政策文件，指引小微企業(yè)公共服務體系的建設(shè)與發(fā)展。

在上述大背景下，企業(yè)公共服務體系建設(shè)主要由省以下各級政府推進實施，隨著小微企業(yè)經(jīng)濟地位的提升，小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)在各地已得到一定程度的重視。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2014年10月10日印發(fā) 《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，強調(diào)以知識產(chǎn)權(quán)公共服務的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；北京市政府在2014年將落實促進中小企業(yè)發(fā)展條例、完善中小企業(yè)公共服務系體納入 “折子工程”，［7］充分說明政府對中小微企業(yè)所面臨問題的重視和解決問題的決心；浙江省也在實踐中立足小微企業(yè)實際，大力推進公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，［8］積極探索中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)之路。

2.小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)研究

隨著小微企業(yè)對公共服務需求的發(fā)展和公共服務體系建設(shè)的加強，有關(guān)學者也進行了零星的理論探討。宏觀上，有學者對比分析了世界各國（地區(qū)）促進小微企業(yè)發(fā)展上差異化的公共服務；［9］中觀層面，有以典型案例的方式分析公共服務平臺的結(jié)構(gòu)、運行機制和演化過程的研究，［10］也有從影響小微企業(yè)生存發(fā)展的因素角度強調(diào)公共服務重要性的探討；［11］微觀層面上，有學者從小微企業(yè)對公共服務的需求角度探討了政府的扶持不足和越界兩種現(xiàn)象對公共服務效果的影響，強調(diào)必須將小微企業(yè)水平、需要和市場有效參與有效結(jié)合。［12］

此外還有不少學者結(jié)合本地區(qū)特征，對本地區(qū)的小微企業(yè)公共服務體系進行實證性的研究，內(nèi)容涵蓋政府職能、公共服務體系建設(shè)、財稅金融政策、融資渠道、小微企業(yè)需求等多方面。這些研究落腳點都是本地區(qū)，地域性較強，針對范圍較窄，而且多呈碎片化，加之我國地域廣闊，各地經(jīng)濟條件差別較大，所以這些做法和研究成果難以為其他地區(qū)有效借鑒。

三、我國小微企業(yè)公共服務體系的不足

近年來，隨著市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)改革的深化，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全國絕大多數(shù)省、市、縣的小微企業(yè)已占到企業(yè)總數(shù)90%以上，不少地區(qū)小微企業(yè)的經(jīng)濟貢獻率已超過90%。盡管小微企業(yè)在促進就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面做出了巨大貢獻，但是由于自身實力較差所致的弱勢地位使其面臨融資難、抗風險能力差、難以持續(xù)發(fā)展壯大等難題。［13］當前，我國公共服務體系建設(shè)實踐和理論研究多以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)為對象，極少針對專門的某類組織而進行公共服務理論研究和現(xiàn)實分析，相對于小微企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟貢獻，我國小微企業(yè)公共服務體系的建設(shè)和理論研究都存在明顯的不足。

（一）小微企業(yè)公共服務建設(shè)實踐的不足

1.國家層面：國家對于民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的地位應該說已給予了較為充分的肯定，但在公共服務建設(shè)上，仍以行業(yè) （產(chǎn)業(yè)）為主，較少面向小微企業(yè)。已有的一些政策和指導意見較為宏觀且缺乏系統(tǒng)性，對下級單位的具體執(zhí)行帶來較大的困難。

2.各級政府層面：盡管多數(shù)省份各級政府都設(shè)立了中小企業(yè)局，為小微企業(yè)的公共服務事業(yè)發(fā)展開辟了較好的局面，但鑒于中小企業(yè)局的職權(quán)范圍所限，公共服務體系又涉及較為全面復雜的多個方面，導致公共服務體系呈現(xiàn)出政出多門，難以協(xié)調(diào)的局面。

3.職能部門層面：從各級政府相關(guān)職能部門的政府信息渠道不難看出，不同職能部門大都從自身職能出發(fā)，從不同角度出臺了面向小微企業(yè)的公共服務政策和文件，解決了一定的問題。但是同樣也存在各自為政、難以協(xié)調(diào)的問題，同時，有些政策和指導意見專業(yè)性較強，程序復雜，難以為企業(yè)所理解或者使用，也是一個廣泛存在的問題。

（二）小微企業(yè)公共服務理論研究的不足

如前文所述，小微企業(yè)公共服務理論研究相對發(fā)展較晚，已有的研究主要包括對公共服務體系中各子系統(tǒng)即具體領(lǐng)域的分析，學術(shù)界比較公認的子系統(tǒng)包括教育、衛(wèi)生、社會保障、科技公、就業(yè)、公共文化等各類體系等，更具體深入的研究包含了殘疾人體育、［14］旅游、［15］全民健身等領(lǐng)域的公共服務體系理論研究。［16］現(xiàn)有的研究多以我國建設(shè)服務型政府為落腳點，從包括管理倫理、［17］制度、［18］發(fā)展歷程和政策機制等諸多層面展開，［19］但多局限于宏觀的層面，整體而言小微企業(yè)公共服務體系理論研究存在明顯的不足。

1.研究未得到充分重視。盡管小微企業(yè)的經(jīng)濟貢獻值得重視，但是學術(shù)界對于小微企業(yè)的公共服務體系的理論研究仍未有足夠重視。對愛思唯爾數(shù)據(jù)庫的外文文獻檢索中尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)我國小微企業(yè)公共服務體系的研究成果，而通過中國知網(wǎng)的文獻檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對小微企業(yè)公共服務的研究極為匱乏，針對性的研究更明顯不足，僅有的一些成果也多是地方政府的橫向課題成果，具有一定的實踐意義，但難以形成系統(tǒng)化的理論指導，呈現(xiàn)明顯的碎片化，使得小微企業(yè)公共服務建設(shè)實踐與理論研究之間形成了鴻溝，難以有效地為對接供需兩端提供支撐。

2.研究內(nèi)容層次偏低。對國內(nèi)僅有的研究成果內(nèi)容進行分析，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究內(nèi)容多是基于地方政府的現(xiàn)有公共服務體系建設(shè)情況予以總結(jié)性的經(jīng)驗介紹，多集中在地方政府職能、政府政策、公共機構(gòu)職能協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等內(nèi)容，研究內(nèi)容往往是針對問題探索解決方案，缺乏從國家經(jīng)濟體制、政府職能等較高層面的研究，難以在為探討小微企業(yè)公共服務體系的系統(tǒng)建設(shè)、運行機制、影響因素、供求端契合等方面提供支撐。

四、完善小微企業(yè)公共服務體系的建議

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，小微企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻持續(xù)提升，吸引了大量的勞動力就業(yè)，尤其在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更需要發(fā)揮眾多小微企業(yè)的創(chuàng)造性和活力?，F(xiàn)有的公共服務體系相對于需求而言存在較大優(yōu)化空間，因此國家、各級政府及其職能部門應當協(xié)同一致，發(fā)揮各自職能，共同提升我國小微企業(yè)公共服務體系的建設(shè)水平。

首先，優(yōu)化國家宏觀層面的頂層設(shè)計。如前所述，我國以往的公共服務體系建設(shè)主要著眼與服務行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，普適性較強，針對性不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小微企業(yè)快速走上經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，其在國民經(jīng)濟中的地位迅速提升。面對經(jīng)濟新常態(tài)下的新形勢，應當從國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計，國家應當組織深入跟進研究公共服務需求端的發(fā)展狀況，以持續(xù)優(yōu)化各項政策、調(diào)整各級政府及其職能部門分工，提供更符合實際情況的宏觀指導。另外，國家層面應當鼓勵各類科研機構(gòu)強化對小微企業(yè)公共服務體系的內(nèi)容、地位及作用等方面的研究，可以采用諸如重點課題、專項基金等各類方式的支持，促進高水平理論成果的產(chǎn)出及其對實踐的指導作用。

其次，各級政府積極靈活貫徹國家政策。各級政府是國家各項政策和指導性意見的主要執(zhí)行者，面對新形勢新問題，各級政府應當主動把握小微企業(yè)的發(fā)展狀況和對公共服務的需求變化情況，并積極獻言獻策，推進構(gòu)建統(tǒng)一有序、符合實際需要的公共服務體系；同時，還應靈活領(lǐng)會把握國家政策，明確各職能主管部門分工并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)資源，充分發(fā)揮政府作用，建設(shè)好服務型政府。

最后，充分發(fā)揮各級職能部門的引導作用。各職能部門是公共服務政策的最終貫徹落實的主體，如何確保職能部門充分發(fā)揮積極主動性，相關(guān)配套制度就十分重要。除了各級政府明確各種產(chǎn)業(yè)政策、激勵懲罰舉措等，各級職能部門也應當以制度的形式明確自身職能，切實把握小微企業(yè)需求，制定切實吻合小微企業(yè)需要的稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等各類政策。在具體工作中，主動引導對接各類小微企業(yè)，大力組織各類服務平臺將上級的政策轉(zhuǎn)化成可實施的措施，充分滿足小微企業(yè)的合理公共服務需求，促進小微企業(yè)的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：公共服務；小微企業(yè)；政府職能；政策

D630.1

A

2095-7238（2017）06-0025-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.005

2017-03-11

國家社會科學基金項目 “社會資本、知識管理與科技型小微企業(yè)成長研究”（16BGL037）、北京市教委項目 “北京科技型小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化成長機制及政策支持體系研究” （TJSHS201311417006）、北京市朝陽區(qū)協(xié)同創(chuàng)新項目 “互聯(lián)網(wǎng)+朝陽區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新”階段性成果。

陶金元 （1975-），男，北京聯(lián)合大學管理學院講師，中央財經(jīng)大學政府管理學院博士后，研究方向為戰(zhàn)略管理；陶秋燕 （1965-），女，北京聯(lián)合大學管理學院院長，教授，博士生導師，研究方向為中小微企業(yè)管理；何勤 （1972-），女，北京聯(lián)合大學管理學院副院長，教授，碩士生導師，研究方向為人力資源管理。

邵西梅