王立巖

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所 天津 300191）

天津市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及路徑選擇

王立巖

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所 天津 300191）

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和選擇的主流，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制模式對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。與京滬廣深等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，天津市在對(duì)外開(kāi)放程度、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易等方面仍存在差距。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新招商模式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改善機(jī)制體制，是天津市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的可行路徑。

天津 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)實(shí) 路徑

一、天津開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，天津開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。招商引資持續(xù)較快增長(zhǎng)，五年全市實(shí)際利用外資849億美元、吸引內(nèi)資1.54萬(wàn)億元，是“十一五”的2.32倍和3.18倍，年均增速分別為14.3%和19.8%。截至“十二五”末，全市累計(jì)實(shí)際利用外資1519億美元，在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到163家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)221家。對(duì)外貿(mào)易快速擴(kuò)張，2015年，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別實(shí)現(xiàn)1143.5億、511.8億和631.6億美元。有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)8982家，比“十一五”末增加1111家。對(duì)外投資合作迅猛發(fā)展，五年共備案境外企業(yè)機(jī)構(gòu)625家，境外投資中方投資額162.2億美元，分別是“十一五”的1.7倍和14.8倍；對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額180億美元，是“十一五”的2.7倍。

二、天津市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的差距和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提高

外貿(mào)依存度和外貿(mào)易進(jìn)出口總額與北上廣深尚有較大差距。發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，外貿(mào)依存度一般較高；發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)資本輸出、管理輸出、技術(shù)輸出和品牌輸出獲取巨額利益，外貿(mào)依存度反而不高，如：美國(guó)自2001年以來(lái)外貿(mào)依存度在25%左右[1]。2015年，我國(guó)外貿(mào)依存度為36.31%，北京、上海和深圳外貿(mào)依存度都遙遙領(lǐng)先于天津。以2014年為例，天津北上廣深這五個(gè)一線(xiàn)城市中天津外貿(mào)外貿(mào)依存度最低。2012—2015年，北京和上海對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為天津的4倍甚至更多。

外資依存度與北上廣深相比明顯占優(yōu)，但外商投資的市場(chǎng)主體差距較大。天津?qū)嶋H利用外商直接投資總額一直位于全國(guó)前列，2012—2015年均超過(guò)7%，遠(yuǎn)大于我國(guó)2015年外資依存度1.15%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。但是，2015年新的統(tǒng)計(jì)辦法規(guī)定一年期以下債務(wù)不計(jì)入直接利用外商投資額。據(jù)調(diào)研不完全統(tǒng)計(jì)，北上廣深的一年期以下債務(wù)所占比例要小于天津，所以天津的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將會(huì)縮小。天津直接利用外資簽約合同數(shù)量與京滬相差較大，與深圳、廣州尚有一定差距；外商投資企業(yè)數(shù)僅為上海的16.69%，北京的41.04%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放程度較高，但與上海仍有明顯差距。2012—2014年，天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作開(kāi)放度在1.5%左右，與我國(guó)0.2%的總體水平相比優(yōu)勢(shì)明顯，但與上海仍有差距；生產(chǎn)開(kāi)放度比率指標(biāo)保持在29%左右，較北京、上海和廣州均有一定差距，表明天津雖然在不斷融入國(guó)際分工體系中，但開(kāi)放度還有進(jìn)一步擴(kuò)大空間。天津?qū)ν鈩趧?wù)合作派出人數(shù)在7000左右，反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作緊密和開(kāi)放程度還不高，可以進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)項(xiàng)目合作。

旅游開(kāi)放程度難以在短期內(nèi)與北上廣深形成明顯優(yōu)勢(shì)。2012—2015年，天津旅游外匯收入每年增長(zhǎng)10%左右，入境旅游人數(shù)約為北京的70%，上海和廣州的40%左右，不足深圳的30%。北京和上海具有國(guó)際化大都市影響力、深圳和廣州比鄰港澳且國(guó)際化程度高，而天津以短期消費(fèi)為主，尚難在短期內(nèi)形成明顯優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)城市包容性、國(guó)際化程度和現(xiàn)代化水平等方面進(jìn)一步加大城市品牌建設(shè)。

（二）對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好，但仍有提升空間。從對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口出口額比例來(lái)看，天津、上海、廣州和深圳進(jìn)口出口額比例接近于1，進(jìn)出口協(xié)調(diào)性較好，有利于解決就業(yè)問(wèn)題。2015年，天津高技術(shù)進(jìn)出口總額為504.29億美元，僅低于上海、江蘇和廣東；我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高科技出口占比分別為57.64%和28.84%，天津?yàn)?0.4%和38.5%處于較高水平，好于北京和廣州，與上海相當(dāng)，低于以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的深圳。

對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。從企業(yè)性質(zhì)劃分看，北京和上海分別是國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)，具有更好的穩(wěn)定性；天津57.94%的進(jìn)出口額來(lái)自于外資企業(yè)，天津進(jìn)出口額的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)偏大。從進(jìn)出口地區(qū)來(lái)看，天津進(jìn)出口活躍國(guó)家為美日韓，亞洲區(qū)域能占近50%。美日韓也是北京、上海、深圳和廣州的最主要進(jìn)出口國(guó)家，但是，德國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)家也同樣占有較大份額，反映了北上廣深往來(lái)區(qū)域比較穩(wěn)定[2]。

（三）服務(wù)貿(mào)易總量和質(zhì)量亟需提升

服務(wù)貿(mào)易是天津市對(duì)外開(kāi)放的短板。近幾年，天津直接利用外資簽約合同中服務(wù)業(yè)所占比例為50%左右，北京、深圳近80%，而上海則達(dá)到了97%以上；簽約總量不足北京與上海的10%；2015年，天津直接利用外資額中服務(wù)業(yè)所占比例為47.15%，全國(guó)為65.62%，上海為86.3%。2012—2014年天津服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別為157.26、189.24、223.3，與京滬深存在較大差距，深圳到2015年達(dá)到了1160億美元。天津服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重略低于廣州，與京滬有較大差距。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需加快速度發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，基于產(chǎn)品的服務(wù)所創(chuàng)造價(jià)值可以達(dá)到產(chǎn)品生產(chǎn)所創(chuàng)造價(jià)值的1.5—2倍，而天津服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有較大差距，亟須加快生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，為建設(shè)“先進(jìn)制造研發(fā)基地”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、天津市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）加快外向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制模式對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。外向型經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注的是國(guó)外市場(chǎng)，而開(kāi)放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，充分參與國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出自身比較優(yōu)勢(shì)[3]。要加強(qiáng)天津市提升對(duì)外開(kāi)放水平和層次的頂層設(shè)計(jì)，將天津市放在世界層面，用國(guó)際化、高端化視角，放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，確定天津市在全國(guó)和全球范圍內(nèi)的角色和布局。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際會(huì)展業(yè)的發(fā)展。北京通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)極大地提升了城市國(guó)際地位，上海通過(guò)舉辦上海合作組織峰會(huì)、世博會(huì)等世界級(jí)國(guó)際會(huì)議和展會(huì)，樹(shù)立了城市品牌形象，提升了上海的國(guó)際美譽(yù)度和影響力。通過(guò)國(guó)際性活動(dòng)提高天津市的國(guó)際影響力，提高天津市的城市功能和國(guó)際活動(dòng)的承載能力。舉辦高端國(guó)際性活動(dòng)是天津提升城市國(guó)際化水平的重要途徑。

積極申辦聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和其他重要國(guó)際組織的年度大會(huì)以及其他重大國(guó)際會(huì)議。積極籌辦有國(guó)際影響力的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等高端論壇，支持國(guó)際機(jī)構(gòu)及組織在津舉辦知名度高、品牌影響力大的國(guó)際體育賽事和大型文化活動(dòng)，為天津城市國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變

抓住天津市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的有力時(shí)機(jī)，切實(shí)提高天津市服務(wù)貿(mào)易份額，實(shí)現(xiàn)從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變是天津市提高對(duì)外開(kāi)放水平和層次的一個(gè)有效途徑，是反映對(duì)外開(kāi)放水平和層次的重要指標(biāo)。天津市提高對(duì)外開(kāi)放水平和層次，一個(gè)根本途徑是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度，其中關(guān)鍵是要提高服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重。

充分發(fā)揮天津市自貿(mào)區(qū)功能，利用服務(wù)貿(mào)易先行先試政策，加快國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新突破。天津市長(zhǎng)期以來(lái)以商品貿(mào)易為主，近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易比重雖然有大幅上升，但在貿(mào)易結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重仍然較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了北京、上海和深圳?！笆濉睍r(shí)期及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)貿(mào)易將成為改革開(kāi)放的重點(diǎn)天津市要利用好這一難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮天津市自貿(mào)區(qū)功能，利用服務(wù)貿(mào)易先行先試政策，加快國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的新突破。加大服務(wù)貿(mào)易建設(shè)力度，打造對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的招商模式

走國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化的招商路線(xiàn)，設(shè)立天津市專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著國(guó)際招商的競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及招商需求的層次和水平的不斷提升，國(guó)際招商出現(xiàn)國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化趨勢(shì)日趨明顯，因此，天津市應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)設(shè)立天津市專(zhuān)業(yè)的招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備編制，主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作、挖掘跟蹤重大項(xiàng)目等職能，提供全鏈條投資服務(wù)。形成全球網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)協(xié)作的招商模式。

引入社會(huì)力量搭建服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。積極響應(yīng)來(lái)津投資企業(yè)需求，建立全市統(tǒng)一的投資推廣咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)理念，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與管理，分流事務(wù)性投資服務(wù)工作；同時(shí)，進(jìn)一步整合市場(chǎng)化資源，調(diào)動(dòng)各界招商積極性，設(shè)立投資推廣聯(lián)盟，為企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)投、園區(qū)等各類(lèi)主體搭建資源對(duì)接共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化投資鏈條、提供增值服務(wù)。借助專(zhuān)家智庫(kù)提高運(yùn)作能力。高度重視人才培養(yǎng)，除常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，重點(diǎn)在項(xiàng)目評(píng)估、活動(dòng)策劃、商務(wù)禮儀等方面提高招商人員綜合素質(zhì)。

（四）優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步改善外商投資者的生活環(huán)境和企業(yè)生態(tài)環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不僅體現(xiàn)在政商環(huán)境還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等綜合體驗(yàn)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是對(duì)外開(kāi)放水平和層次核心體現(xiàn)。進(jìn)一步改善外商投資者的生活環(huán)境和企業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高外資外商人員生活便利化水平。全面深入了解不同國(guó)別和不同文化背景的外商人員情況，針對(duì)不同人員進(jìn)行分類(lèi)服務(wù)，切實(shí)從衣食住行等生活細(xì)節(jié)入手，餐飲、居住、醫(yī)療、出行等方面為來(lái)津外商提供便利化服務(wù)。建立針對(duì)外資企業(yè)和外商的專(zhuān)門(mén)投訴機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)外商溝通協(xié)調(diào)便利化。建立一套專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)的快速反應(yīng)機(jī)制，盡可能把外商合理的訴求在最短時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)和解決。

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新加坡和香港等地以其高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境和完善、透明的法律體制贏得跨國(guó)企業(yè)和投資者的青睞。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，遵循國(guó)際慣例，完善法制建設(shè)，健全體制機(jī)制，改善政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼[4]。天津市要深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，就必須在規(guī)則上與國(guó)際接軌，進(jìn)一步提高企業(yè)生態(tài)空間和做事規(guī)則的國(guó)際化水平，重視“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境的打造，努力成為“營(yíng)商環(huán)境第一感知者”。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)制，委托知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)根據(jù)天津市發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)立評(píng)估體系，從第三方視角開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估工作，持續(xù)跟蹤反饋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使其成為“市場(chǎng)需求倒逼政府改革”的有效手段[5]。

（五）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)同時(shí)注重改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)接與溝通。近年來(lái)很多文件都提及要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對(duì)外資的限制。目前，我國(guó)對(duì)外商投資準(zhǔn)入把關(guān)是依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。如果想放開(kāi)某一領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的準(zhǔn)入限制，需要突破《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。因此，在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，注重改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)接與溝通，特別是與中央部委的對(duì)接與溝通。

加強(qiáng)對(duì)外商投資的事中事后監(jiān)管。為了落實(shí)中央提出的關(guān)于投資體制改革的有關(guān)要求，各部委都加大了簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序和審核要件。但是在實(shí)際工作中，簡(jiǎn)化審批要件以后，雖然減輕了企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，但是對(duì)審批部門(mén)提出的審核要求一點(diǎn)沒(méi)有減少，文件規(guī)定需要提交的要件不能完全滿(mǎn)足審核要求。所以，一方面國(guó)家部委在制定文件時(shí)允許根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在實(shí)際工作中適當(dāng)增加審核要件。另一方面天津市應(yīng)盡快建立外商投資信息公示平臺(tái)，以及企業(yè)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)，做到各部門(mén)資源共享，共同做好企業(yè)事中事后監(jiān)管工作。

［1］易行健，左雅莉.外貿(mào)依存度的國(guó)際比較與決定因素分析——基于跨國(guó)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2016（09）：25-39.

［2］殷阿娜，王厚雙.中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究——基于績(jī)效評(píng)估［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2014（04）：106-110.

［3］王洪慶.我國(guó)地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)研究［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（04）：3-12.

［4］張雨.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒［J］.國(guó)際貿(mào)易，2016（04）：38-44.

［5］王立巖.天津?qū)ν忾_(kāi)放環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策研究［J］.城市，2017（01）：55-58.

F12721

A

1007-9106（2017）07-0062-03

王立巖（1977—)，男，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所副教授，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新。