侯小菲

（天津社會科學院京津冀及城市群發(fā)展研究中心 天津 300191）

以共享單車良性發(fā)展帶動低碳生活

侯小菲

（天津社會科學院京津冀及城市群發(fā)展研究中心 天津 300191）

共享單車是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一種新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自單車投放以來，受到廣大市民的一致歡迎。但是，新事物也出現(xiàn)了新問題，包括非法占有、損毀單車情況大量出現(xiàn)，舉報和抓獲違章違法行為成本較高；缺乏監(jiān)管，無序競爭；隨意停放，存在安全隱患，廢棄車輛回收難等問題。相關(guān)管理部門和企業(yè)需要從管理體制和制度設(shè)計等方面入手進行規(guī)范，共同推動社會資本在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的良性發(fā)展。

共享 低碳 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

共享單車是企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等提供自行車單車共享服務，是一種互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，尤其是2016年底開始，國內(nèi)共享單車市場呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的態(tài)勢，由于其出行的便捷性受到民眾普遍歡迎，對社會既有積極的一面，同時也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。如何科學有序引導和監(jiān)管這一新生事物，充分發(fā)揮其有益作用，又盡可能規(guī)避其出現(xiàn)的各種問題，是目前需要面對的重要課題。

一、共享單車的積極意義

1.符合五大發(fā)展理念。共享單車屬于借助移動互聯(lián)網(wǎng)而生的新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對其進行使用，同時促進了非現(xiàn)金支付的消費方式的發(fā)展，這些都與創(chuàng)新的理念相吻合，從形式上體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

2.有效激活社會資本。國務院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，大力推動民間資本進入民生領(lǐng)域。共享單車以開放的姿態(tài)迎接民間資本的注入，調(diào)動了民間投資的積極性。激發(fā)了社會資本在交通領(lǐng)域的投資活力，增加產(chǎn)品和服務的供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，拓寬城市建設(shè)的投融資渠道，對于提升普通民眾的幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3.推動綠色低碳發(fā)展。共享單車的使用是低碳生活、綠色出行方式的典型代表，既緩解了城市公共交通的壓力，又減少了機動車污染對空氣質(zhì)量的影響?？梢哉f是鼓勵市民在生活中自覺減少碳排放，倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。

4.增加市民福利，利于城市發(fā)展。共享單車的車輛大多投入在校園、地鐵沿線各站點、公交樞紐及市民出行熱力點等地點，不僅解決了很多市民上下班“最后一公里”的問題，同時在一定程度上緩解了交通擁堵問題，在提高市民出行便捷程度上創(chuàng)造了很大價值，給普通百姓帶來了福利，在改變城市出行方式的同時，也是對城市路政建設(shè)的拷問，是共享經(jīng)濟和城市出行規(guī)劃的完美結(jié)合。

二、共享單車存在的主要問題

1.蓄意破壞及非法占有影響正常使用。共享單車推出的初衷是為了解決市民出行最后一公里的問題，極大地方便了普通民眾的通勤和生活，但是由于各種各樣的原因，蓄意損壞單車導致其他市民無法正常使用的現(xiàn)象從投入之初就時有發(fā)生，近期更為嚴重，某些區(qū)域內(nèi)的單車損壞率極高。例如私自拆卸零部件、破壞輪胎等，此外私自上鎖非法占有的行為也占據(jù)了很大比例。

2.隨意停放帶來安全隱患。很多市民在使用共享單車到達目的地后，未能放入指定停放的公共區(qū)域，給下一位使用者造成不便，同時有可能引發(fā)其他安全問題或者更多的破壞行為。例如盲道隨意停車的行為，就剝奪了盲人這一社會群體的正當權(quán)利，隨意停放在路邊商戶門口，可能會導致報復性破壞行為的發(fā)生。

3.企業(yè)缺乏管理阻礙后續(xù)發(fā)展。很多企業(yè)只是把共享單車投入市場，關(guān)注的是其為企業(yè)帶來的收益，而不去在意管理是否到位的問題，缺乏有效的后續(xù)管理既不利于企業(yè)本身的良性發(fā)展，也給社會帶來了隱患，不能讓便民措施淪為企業(yè)之間的資本游戲。此外，大量企業(yè)涌入共享單車市場，投放量很快會超過居民出行實際需求量，包括損毀車輛的回收，未來企業(yè)由于激烈的市場競爭退出后，剩余的車輛很可能會成為城市垃圾的一部分。

三、促進共享單車良性發(fā)展的建議

鑒于共享單車使用運營中出現(xiàn)的各種問題，依據(jù)產(chǎn)生不文明現(xiàn)象的原因進行分類，有針對性地提出三項降低共享單車損壞率的建議：

1.建議司法、城管和征信部門聯(lián)合介入，加強單車安全監(jiān)管。引入大數(shù)據(jù)分析，將違規(guī)停放和損毀車輛等行為納入個人征信系統(tǒng)，如若不良行為責任人屢教不改，那么其在今后的購房、購車、貸款等個人信用事務中會受到限制和懲罰，同時有關(guān)部門應加強監(jiān)管，對不良行為責任人給予一定的懲戒。此外，還存在一些不法分子利用共享單車二維碼盜取用戶個人信息以及賬戶資金等問題，除了考慮在設(shè)計中有效防止問題的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，需要政府介入進行監(jiān)管和實施處罰。

共享單車的管理不同于機動車和私人自行車，政府的管理模式應該有所創(chuàng)新，要在充分考慮共享單車投入初衷的基礎(chǔ)上，在管理措施上形成一個長效機制，激發(fā)和保護社會資本在交通領(lǐng)域的投資，為后續(xù)類似由民間資本主導的公共產(chǎn)品供給的管理開創(chuàng)一個良好局面。

2.通過完善技術(shù)手段，預防破壞單車行為。例如單車零部件和市面上私人所有的自行車零部件進行有效區(qū)分或者只能用專用工具才能拆卸零部件。零部件有較大差異性并且無通用性的時候就可以有效避免例如拆卸輪胎、車座等行為。

為方便用戶通過相應的App查找附近單車的具體位置，市面上絕大多數(shù)單車都有GPS定位系統(tǒng)，因此在單車未被下一用戶使用的情況下位置發(fā)生改變可以靠定位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行顯示，那么單車就變成可以追蹤的。當劃分了停放單車的公共區(qū)域后，用戶需要按照指定位置停放，如若未按照指定區(qū)域停車，車輛發(fā)生損壞后，該用戶需要承擔連帶責任，例如三次之后不能再進行掃碼解鎖，直到舉報損害行為或者未停到公共區(qū)域等行為方可再次使用共享單車。因為，多數(shù)故意破壞單車的行為發(fā)生在居民區(qū)等相對僻靜的地方，而旁觀者不去制止也是“責任分散效應”的結(jié)果，當用戶需要承擔起維護單車的責任時，能更有效地防止破壞行為的發(fā)生。

3.限制惡性競爭，引導有序競爭，逐步完善市場體系。市面上各企業(yè)的共享單車和其他任何一種商品的流通一樣，為了爭取市場份額，企業(yè)之間都存在競爭關(guān)系，那么久而久之就會發(fā)生競爭對手故意破壞的行為，這種惡性競爭嚴重不利于共享單車市場的未來發(fā)展。政府可以出臺相關(guān)政策，強制規(guī)定企業(yè)給每輛投入使用的單車繳納保險，費用用于單車運營過程中所發(fā)生的維護和維修費用，隨著共享單車渠道下沉策略的實行，這些費用還可以用于營銷教育等方面，每年根據(jù)單車損毀數(shù)量和程度調(diào)整所有企業(yè)的保險費率，各個企業(yè)就變成了責任共同體，相互綁定，此時可以有效限制故意破壞其他競爭對手產(chǎn)品的行為。

4.通過媒體、自媒體等多種媒介手段，進行多種形式的宣傳教育。通過報紙、電臺、電視臺等市主流媒體，鼓勵微博、微信等自媒體公眾平臺，對共享單車進行持續(xù)關(guān)注，講述單車故事，報道正能量，提高市民愛護共享單車的自覺性，并以此為契機，進一步提高市民的文明素養(yǎng)和公共意識。

5.明確金融監(jiān)管主體，保障用戶資金安全。共享單車雖然是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一種創(chuàng)新商業(yè)模式，但仍然是以創(chuàng)造財富價值為終極目的，分時租賃所得收益對于單車的投放和硬件損耗及各種管理費用而言只是“九牛一毛”，龐大的押金用途就成為質(zhì)疑的關(guān)鍵點。通過金融部門加強對數(shù)額巨大的押金進行嚴格監(jiān)管，建立指定的單獨賬戶，由地方金融監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)管，同時向社會披露資金使用詳細信息，以此保障普通用戶的資金安全。

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1007-9106（2017）07-0065-02

侯小菲（1986—），女，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后，研究方向為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學。