姜鋒

乘改革之勢聚發(fā)展之力闊步邁向武漢國稅現(xiàn)代化新征程

姜鋒

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面邁向稅收現(xiàn)代化、加快復(fù)興大武漢的關(guān)鍵之年，做好今年的稅收工作，意義重大。按照國家稅務(wù)總局、省局和市委市政府對國稅工作的部署，2017年全市國稅工作要圍繞“一個中心、一條主線、三大平臺、四個建設(shè)”進(jìn)行。

一、圍繞“一個中心”：以組織收入工作為中心

今年省局下達(dá)給我局的收入任務(wù)是1586.62億元，市政府?dāng)M下達(dá)我局收入任務(wù)1700億元。各單位要按照“客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考”的總體思路，進(jìn)一步鞏固深化“一主、兩重、多極”的組織收入格局，把“收、防、減、查”各個環(huán)節(jié)集成起來，，依法高效地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財(cái)力保障。要嚴(yán)守依法征稅、堅(jiān)決不收“過頭稅”的組織收入原則，決不能寅吃卯糧，決不能為了完成任務(wù)影響優(yōu)惠政策落地、影響營改增全年180億減稅目標(biāo)的落實(shí)。

二、貫穿“一條主線”：以深化稅收征管體制改革為主線，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變稅收征管方式

要深入貫徹落實(shí)《深化國稅地稅征管體制改革方案》，不斷推進(jìn)稅收征管體制、機(jī)制、制度和組織創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)一體化、風(fēng)險(xiǎn)管理一條龍、涉稅辦理一網(wǎng)式”，為在全省率先實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要更加明確樹立“執(zhí)法+服務(wù)=遵從”的現(xiàn)代化稅收管理理念。明晰征納雙方權(quán)責(zé)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，建立由申報(bào)納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭議處理為主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)代稅收征管基本程序。要更加清晰地突出重點(diǎn)。在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)、數(shù)量、級別、職數(shù)基本不變的情況下，調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，轉(zhuǎn)變征管職能，優(yōu)化征管資源配置，逐步打破稅收管理員固定管戶制度，培養(yǎng)納稅人辦稅“找服務(wù)平臺、不找稅收管理員”的新習(xí)慣。要更加穩(wěn)妥地實(shí)施推進(jìn)。制定全市轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施意見，做好對全系統(tǒng)深化征管體制改革、轉(zhuǎn)變征管方式的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體設(shè)計(jì)。要更加有效地抓好統(tǒng)籌。要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+后續(xù)監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)征管日常風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控管理。在轉(zhuǎn)變稅收征管方式的同時，積極打造國地稅合作升級版。全面落實(shí)《國地稅合作規(guī)范（3.0版）》的要求，進(jìn)一步鞏固和深化國地稅合作成果。

三、打造“三大平臺”：重點(diǎn)做好大服務(wù)、大風(fēng)控、大黨建三大平臺建設(shè)

要充分運(yùn)用集成思想，整合改革資源，激發(fā)創(chuàng)新要素，推動稅收現(xiàn)代化不斷邁向深入。

1.打造“大服務(wù)”平臺。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，深化“便民辦稅春風(fēng)行動”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)稅收力量。加強(qiáng)實(shí)體辦稅平臺建設(shè)。落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范3.0版，打造簡約化、集約化辦稅規(guī)范。實(shí)行辦稅服務(wù)廳分類管理，建立數(shù)字化納稅服務(wù)智能指揮中心，全面推行辦稅服務(wù)廳風(fēng)險(xiǎn)管理指引，做好前后臺有機(jī)銜接。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”升級版，推動基層辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與電子稅務(wù)局無縫對接。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳“安靜工程”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“漢十條”落地。加強(qiáng)協(xié)作辦稅平臺建設(shè)。加大社會聯(lián)合辦稅服務(wù)力度，推出更多元的繳稅方式。繼續(xù)擴(kuò)大稅、銀、企“納稅信用貸”合作面。加強(qiáng)對涉稅中介機(jī)構(gòu)的管理。提高媒體宣傳檔次與深度，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳與全媒體傳播渠道的互聯(lián)融通。加強(qiáng)熱線服務(wù)平臺建設(shè)。將12366武漢中心打造成一個能問、能查、能看、能聽、能約、能辦、能聯(lián)“七能”型區(qū)域性綜合辦稅服務(wù)品牌，注重稅企通虛擬服務(wù)、個性化特服號的打造。要建立納稅人涉稅輕微違法行為“快捷處理渠道”，構(gòu)建納稅人需求快速響應(yīng)管理機(jī)制，讓納稅人無論通過什么渠道反映的問題，都能事事有反饋、件件有落實(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益。

2.打造“大風(fēng)控”平臺。要堅(jiān)持“稅源統(tǒng)一監(jiān)控、任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、應(yīng)對統(tǒng)一規(guī)范、結(jié)果統(tǒng)一反饋、績效統(tǒng)一考評”的“五個統(tǒng)一”原則，樹立“大風(fēng)控”理念，按專業(yè)化分工要求，建立市局風(fēng)控中心統(tǒng)籌管理、各專業(yè)部門分工協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)下達(dá)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理有序化。加強(qiáng)對自發(fā)起任務(wù)的篩選分析，提升風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)精準(zhǔn)度，切實(shí)減少低效、無效勞動，對納稅人做到“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾”，原則上一個納稅年度內(nèi)對同一納稅人評估、稽查總計(jì)不超過一次。充分發(fā)揮好風(fēng)控中心涉稅情報(bào)管理的職能，建立涉稅情報(bào)管理團(tuán)隊(duì)，拓展第三方信息采集渠道，深入挖掘分析大數(shù)據(jù)信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。打破稅種、處室、層級的限制，實(shí)現(xiàn)全市上下風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對集約化、“一盤棋”。建立管、評、查常態(tài)化合作平臺，實(shí)現(xiàn)稅源管理、納稅評估和稅務(wù)稽查之間的高效聯(lián)動。構(gòu)建市局風(fēng)控中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理局和稽查局兩級應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)管理格局，對于低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，探索建立與移動辦稅APP相結(jié)合的提示提醒機(jī)制。強(qiáng)化對區(qū)域性、行業(yè)性、特定納稅人、特定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的分析應(yīng)對。進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果的評價機(jī)制，構(gòu)建良性的管理閉環(huán)。

3.打造“大黨建”平臺。按照“縱合橫通強(qiáng)黨建”的總體思路，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建思維、完善組織布局、優(yōu)化工作流程，著力打造大黨建、大黨委、大平臺“三位一體”的黨建工作新格局。樹立“大黨建”思維，強(qiáng)化“大黨委”職責(zé)。將原來分散在人事、教育、監(jiān)察中的黨建職能，整合融入到機(jī)關(guān)黨委，形成最大合力，推動其更加主動地支持、配合各級地方黨委抓好國稅部門的黨建工作。完善“大平臺”機(jī)制。在“大黨委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)察部門的廉政學(xué)習(xí)、宣傳、教育，人事部門黨組主體責(zé)任、日常干部監(jiān)督以及教育部門思想政治工作、精神文明創(chuàng)建和基層建設(shè)職能劃歸機(jī)關(guān)黨辦，實(shí)現(xiàn)所有黨建職能、黨建任務(wù)在一個平臺上匯集。

四、加強(qiáng)“四個建設(shè)”：加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)。要立足“大黨建”平臺，全面夯實(shí)從嚴(yán)治稅的政治基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是強(qiáng)化政治自覺。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“四種意識”、堅(jiān)定“四個自信”。各級黨組要嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，落實(shí)黨組議事規(guī)則，深入貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的工作要求。要抓好科所長一級的教育培訓(xùn)，讓他們既會抓業(yè)務(wù)，也會抓黨務(wù)，既能干好稅收工作，也能干好思想政治工作，真正把支部書記的政治責(zé)任扛起來，市局將為科所長專門舉辦幾期培訓(xùn)班。二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步拓展監(jiān)督領(lǐng)域，充分整合相關(guān)部門力量，構(gòu)建“一案雙查”大格局，將查糾領(lǐng)域從“四風(fēng)”向“兩權(quán)”拓展，壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”。三是強(qiáng)化問責(zé)追究。將貫徹《監(jiān)督條例》與《問責(zé)條例》相結(jié)合，建立典型案件通報(bào)制度，凡是違法犯罪被查處、個人與工作無關(guān)的違法違紀(jì)、工作中違法違紀(jì)的，都要進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示和借鑒作用。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要深入貫徹總局、省局關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的新思路，全力打造國稅鐵軍。進(jìn)一步優(yōu)化班子建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把選人用人動議關(guān)、考察關(guān)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)用好。認(rèn)真執(zhí)行“一報(bào)告兩評議”、黨組書記履行選人用人職責(zé)、離任檢查、干部任職回避等制度。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字人事應(yīng)用。讓數(shù)字人事好用、實(shí)用、管用，打造數(shù)字人事武漢品牌。進(jìn)一步優(yōu)化人才培育使用。制定武漢國稅教育培訓(xùn)中長期發(fā)展規(guī)劃。圍繞“115工程”和數(shù)字人事工作，認(rèn)真組織開展“兩大”和“兩測”活動。繼續(xù)加大對領(lǐng)軍人才、ERP學(xué)員的培養(yǎng)力度，力爭今年領(lǐng)軍人才考試取得良好成績。

3.加強(qiáng)基層建設(shè)。各級班子要把基層建設(shè)放在突出位置，主動謀劃，真抓實(shí)干。要深化“五小”建設(shè)，關(guān)注小人物、解決小問題、創(chuàng)造小點(diǎn)子、學(xué)樹小典型、創(chuàng)優(yōu)小環(huán)境。要主動發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳基層先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，為敬業(yè)奉獻(xiàn)的基層干部加油點(diǎn)贊，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要充分聽取基層意見，為基層預(yù)留充足時間，做好工作指導(dǎo)，減輕基層壓力。注重文化引領(lǐng)，充分發(fā)揮工青婦組織的作用，積極開展各類積極健康的文體活動，營造和諧向上的國稅“家文化”，打造具有地區(qū)特色的文化精品。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支。

4.加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。要把各級部門的執(zhí)行力建設(shè)放在突出位置，以上率下，嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實(shí)。各級班子要帶頭抓執(zhí)行、促落實(shí)、做表率。要自覺執(zhí)行上級決策部署，多干事、少議論，多參與、少推脫，多合作、少內(nèi)耗，共同尋找推進(jìn)工作的路徑和方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會績效管理5.0版的新要求和新精神，把握改革方向，結(jié)合全年重點(diǎn)工作任務(wù)科學(xué)編制績效指標(biāo)，嚴(yán)格開展績效考評，強(qiáng)化過程管理，深化結(jié)果運(yùn)用，在保持全省績效“領(lǐng)頭羊”地位的同時，進(jìn)一步凸顯武漢國稅的特色和亮點(diǎn)。切實(shí)改進(jìn)督查督辦工作，圍繞全年工作重點(diǎn)和上級督辦要求，實(shí)現(xiàn)工作的項(xiàng)目化、制度化、體系化和痕跡化管理，提高督查督辦結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)提升行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

新的一年，我們要繼續(xù)擼起袖子真抓實(shí)干，乘改革之勢，聚發(fā)展之力，闊步邁開武漢國稅現(xiàn)代化新征程，努力為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢貢獻(xiàn)新力量，以更加優(yōu)異的業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開！

（作者系武漢市國稅局黨組書記、局長）