張正州

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

理論向度、制度層次與比較境遇
——當(dāng)代中國政治社會中的民主集中制

張正州

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

當(dāng)代中國政治社會中的民主集中制在理論體系上具有從政治原則、組織原則到活動原則的多重向度，在制度實踐中也呈現(xiàn)出分別指向執(zhí)政黨、國家與社會的不同層次。而對處于比較境遇之中的民主集中制而言，應(yīng)吸收借鑒西方民主制和中國傳統(tǒng)政治文化的合理成分，剔除糟粕內(nèi)容，結(jié)合中國實際進(jìn)行理論和制度創(chuàng)新。

民主集中制；理論向度；制度層次；中國傳統(tǒng)政治文化；比較境遇

改革開放三十多年以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，成就舉世矚目。經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人民生活水平有了大幅度提高，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國共產(chǎn)黨頂住了20世紀(jì)90年代以來世界共產(chǎn)主義運動的挫折與全球化、信息化的挑戰(zhàn)所帶來的巨大壓力，成功走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路，贏得了人民的支持與信任，獲得了國際社會的廣泛好評，中國特色社會主義理論大放異彩，中國特色社會主義制度生機(jī)勃勃。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了社會的大轉(zhuǎn)型，思想意識領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，價值觀念的嬗變重塑著人們的行為選擇，權(quán)力腐敗愈演愈烈，“群體性事件”層出不窮，以民主集中制為核心的社會主義基本政治制度在一定程度上遭遇著合法性危機(jī)。在上述背景之下對民主集中制的理論與制度進(jìn)行重新闡釋和解讀，說明民主集中制在中國特色社會主義理論體系之中的重要地位、對于中國特色社會主義政治文明的重要作用，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

一、民主集中制的研究進(jìn)路

就中國共產(chǎn)黨實施民主集中制的情況的整體研究而言，國外學(xué)者主要運用比較研究的方法，立足于西方政治學(xué)理論框架，分析民主集中制與西方民主制的異同。主要論著有英國學(xué)者米歇爾·沃勒（1981）的《民主集中制：一個歷史的評價》，探討了民主集中制的研究意義、發(fā)展歷史及其近現(xiàn)代傳播與近況等。［1］美國學(xué)者史蒂芬·C.安格爾（2005）立足于羅爾斯的合宜政體理論，通過分析中國共產(chǎn)黨實施民主集中制的情況，探討當(dāng)代中國政治語境中民主集中制的合法性問題。［2］國內(nèi)學(xué)者則主要關(guān)注民主集中制建設(shè)在新的歷史時期所具有的重要意義，從多重角度論述民主集中制的內(nèi)涵與實質(zhì)，并針對民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系提供了處理策略；通過比較西方民主制與民主集中制，分析民主集中制對西方民主制的補(bǔ)足與完善；關(guān)注新形勢下堅持民主集中制的必要性與意義，并從提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與促進(jìn)中國政治發(fā)展兩個方面重新賦予民主集中制以合法性與歷史使命。

因此，民主集中制理論有著從政治原則、組織原則到活動原則的多重向度，而當(dāng)其作用于執(zhí)政黨、國家與社會形成制度，又呈現(xiàn)出不同層次。雖然民主集中制理論體系的多重向度彌散滲透于制度實踐的多重層次之中，但是民主集中制并不具體地體現(xiàn)哪個向度、屬于哪個層次，而是貫穿于各個向度、各個層次。同時，民主集中制與西方民主制共時性存在、民主集中制與中國傳統(tǒng)政治文化的歷時性關(guān)聯(lián)，也客觀地要求進(jìn)行橫向和縱向上的比較研究，以便對民主集中制的理論體系與制度實踐形成更為全面的認(rèn)知。借助以上認(rèn)知路徑，即理論分析、制度分析、比較分析，本文嘗試對當(dāng)代中國政治社會中的民主集中制進(jìn)行闡釋和解讀，進(jìn)而提出民主集中制的話語創(chuàng)新策略。

二、民主集中制的理論向度

（一）作為政治原則的民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨建黨與進(jìn)行自身建設(shè)、社會主義國家政制設(shè)計和政權(quán)建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。“改革開放以來黨的歷次代表大會，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，十四屆四中全會、十五屆六中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會《決定》，都對堅持和健全民主集中制提出了新的要求。”［4］中國共產(chǎn)黨很早就把民主集中制作為無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的原則予以闡發(fā)，1937年毛澤東在同英國記者貝特蘭談話時，第一次比較系統(tǒng)地論述了未來政權(quán)實行民主集中制。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中又說：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制”，［5］再一次強(qiáng)調(diào)以民主集中制來建設(shè)新民主主義政權(quán)。

民主集中制也是社會主義中國實行改革開放、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的政治原則。改革開放是在保持社會主義基本制度的前提下所作出的發(fā)展社會主義事業(yè)的重大選擇，其目的就是為了增強(qiáng)社會主義基本制度的活力，從而提高社會主義基本制度的合法性。正如鄧小平所指出的：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”，［6］142“改革是中國的第二次革命”，（1）強(qiáng)調(diào)社會主義國家實行改革開放必須堅持民主集中制原則。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)會遇到很多新情況新問題，破解這些難題，執(zhí)政黨需要在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度集中，以調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，因此，民主集中制是執(zhí)政黨對社會主義國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)實施正確領(lǐng)導(dǎo)的方法論，改革開放必須堅持民主集中制的原則與精神。

（二）作為組織原則的民主集中制

從組織過程上講，一個組織做出正確的科學(xué)的決策的基本過程應(yīng)該首先要充分發(fā)揚民主、廣泛征求組織成員意見，其次要在前述充分民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，以確保組織意志得到表達(dá)，然后要不斷重復(fù)以上民主集中的過程，直到最后做出正確的科學(xué)的決策為止。民主集中制就是這樣一種組織過程，強(qiáng)調(diào)在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，以形成科學(xué)的決策。在這里，民主與集中不是兩個環(huán)節(jié)，而是一個連續(xù)的過程，民主保證決策的科學(xué)性，而最終要按照多數(shù)人意見作出決策，因此，民主與集中是一種相互結(jié)合、相互制約的關(guān)系。從這一點來看，民主集中制是一種組織原則和組織制度，通過不斷地民主集中、循環(huán)往復(fù)，使得組織成員的意見和建議不斷匯集以達(dá)成組織目標(biāo)。作為中國共產(chǎn)黨與國家機(jī)構(gòu)的基本組織原則，民主集中制是中國共產(chǎn)黨和社會主義中國根據(jù)自身實際和特點所確立的，以對公權(quán)力進(jìn)行合法性授權(quán)，使公權(quán)力有序運行并對公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。

牛咀大橋樁基托換工程已成功實施完成，本工程采用較少見的地面以上抱樁托換，托換跨度大，為今后類似的樁基托換工程積累了成功經(jīng)驗。

（三）作為活動原則的民主集中制

從中國共產(chǎn)黨建黨和發(fā)展壯大的歷史事實來看，民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的建黨原則和組織原則，也是中國共產(chǎn)黨開展集體行動的準(zhǔn)則。在革命戰(zhàn)爭建設(shè)年代，民主集中制極大地優(yōu)化了無產(chǎn)階級政黨的資源配置，使其行動效率大大提高，是無產(chǎn)階級政黨最終奪取國家政權(quán)的重要因素。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，將民主集中制運用于國家政權(quán)，這樣，民主集中制便有了國家制度的意義。改革開放后，為了建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控作用，而在經(jīng)濟(jì)社會有了大幅發(fā)展進(jìn)步之后，也需要強(qiáng)化國家的宏觀調(diào)控職能，這就使得民主集中制越出政治國家范圍，而有了更為廣闊的適用空間。這樣，民主集中制便逐漸普遍化為以中國共產(chǎn)黨及其外圍組織、國家機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)以及其他群眾性組織為核心的社會政治生活的一般準(zhǔn)則。

比較來看，政治原則具有意識形態(tài)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)一定的世界觀與價值觀，具有方向性；組織原則規(guī)范組織過程的展開，強(qiáng)調(diào)組織組織模式的建構(gòu)，具有框架性；而活動原則則屬于組織內(nèi)部的權(quán)力運行制度，針對組織建立之后的運行問題，具有內(nèi)容性。通俗一點講，如果說政治原則是選場，組織原則是搭臺，那么活動原則就是唱戲。在實行社會主義制度的中國，執(zhí)政黨及其外圍組織、國家機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)以及其他群眾性組織的公權(quán)力的內(nèi)部運行，一般均實行民主集中制，這既是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，也有強(qiáng)化紀(jì)律、達(dá)成意志的考慮。

三、民主集中制的制度層次

（一）執(zhí)政黨的民主集中制

從民主集中制發(fā)展的歷史事實來看，關(guān)于民主與集中的討論始終存在。最初，民主集中制是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的建黨原則，尤其強(qiáng)調(diào)“集中”，因為列寧認(rèn)為：“在專制制度的國家里…堅強(qiáng)的革命組織按其形式來說也可以稱為‘密謀’組織…秘密性是這種組織所絕對必需的…其余一切條件（如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等），都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)…建黨基礎(chǔ)的基本思想…集中制思想…是唯一的原則性思想，應(yīng)該貫串在整個黨章中?！保?］1906年4月，為了適應(yīng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的革命形勢的發(fā)展，激發(fā)黨員的革命積極性，“民主制”被引入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的建黨原則，民主集中制于此成形。隨著馬克思主義學(xué)說傳入中國，1927年6月，民主集中制第一次載入中國共產(chǎn)黨章程，成為了中國共產(chǎn)黨的建黨原則。在革命戰(zhàn)爭年代，民主集中制無疑更強(qiáng)調(diào)集中，這有利于增進(jìn)組織效能，適應(yīng)惡劣的革命斗爭環(huán)境。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨開始逐漸放開民主集中制中的“民主”一面，使得民主集中制的理論研究與制度實踐變得富有生機(jī)起來。

作為中國共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭勝利、領(lǐng)導(dǎo)建立新中國的根本工作經(jīng)驗，民主集中制的內(nèi)涵和外延可以歸納為以下幾個方面：第一，走群眾路線，“先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合…如果沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制；”［8］第二，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府；”［9］第三，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，又要鼓勵地方因地制宜發(fā)揮積極性；第四，少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、個人服從集體、全黨服從中央，“個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理?！保?0］175黨內(nèi)民主保障黨員充分享有平等的黨內(nèi)權(quán)利，喚起了黨員對黨的事業(yè)的使命感，增強(qiáng)了黨的凝聚力，黨內(nèi)集中則確保黨員意見整合成黨的統(tǒng)一意志，全黨齊心協(xié)力達(dá)成奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。因此，民主集中制實際上兼容了民主與集中兩方面的積極內(nèi)容，大大增強(qiáng)了執(zhí)政黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力，保證了路線、方針和政策的正確制定和具體落實。

（二）國家的民主集中制

憲法是一個國家的根本大法，從憲法條文來看，現(xiàn)行1982年憲法第3條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”，實際上確認(rèn)了政體原則，即民主集中制。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會按照民主集中制原則，采取民主協(xié)商加表決的方式進(jìn)行議事。民主協(xié)商是指人大及其常委會在議事之前廣泛發(fā)揚民主，縮小意見分歧，盡可能達(dá)成共識。民主協(xié)商的結(jié)果不具有合法性，經(jīng)過以少數(shù)必須服從多數(shù)為規(guī)則的表決程序后，才能獲得權(quán)威。因此，這種議事程序?qū)⒍鄶?shù)表決建立在廣泛民主之上，既尊重多數(shù)意見，又反映少數(shù)不同意見，具有權(quán)威性。根據(jù)民主集中制原則，人民代表大會選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)，而這些機(jī)關(guān)內(nèi)部則實行行政首長負(fù)責(zé)制，以提高工作效率，保證人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)做出的決定能夠迅速有效地執(zhí)行，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）社會的民主集中制

正確認(rèn)識、把握和處理各種社會矛盾，是現(xiàn)代政府建設(shè)的一個重要問題。在社會主義初級階段，中國社會的主要矛盾已經(jīng)不是階級矛盾，而是人民內(nèi)部的矛盾。在人民內(nèi)部，雖然根本利益是一致，但也存在利益差別。隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程加快，這種利益差別開始放大，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。利益的多元復(fù)雜化發(fā)展使得各個社會階層或利益群體開始參與政治，以維護(hù)自己的利益?！罢_處理和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的各種復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，對于鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，調(diào)動全體社會公眾建設(shè)社會主義的積極性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著十分重大的意義?！保?1］按照民主集中制原則處理人民內(nèi)部的關(guān)系和矛盾，主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是承認(rèn)和保護(hù)利益差別，二是調(diào)控和整合利益差別。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于每個人能力不同，利益的獲得也必然存在差別，在社會主義初級階段，利益差別是必要而合理的，承認(rèn)和保護(hù)利益差別就是民主。但是，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義性質(zhì)的國家政權(quán)在承認(rèn)和保護(hù)利益差別的同時，又必須對這種差別進(jìn)行調(diào)控和整合。鄧小平指出：“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕， 不搞兩極分化?！保?］139，364，373而對利益差別進(jìn)行調(diào)控和整合就是集中，因此，“從承認(rèn)和保護(hù)利益差別到對利益差別進(jìn)行調(diào)控和整合，就是貫徹民主集中制的過程，也就是按照民主集中制原則正確處理人民內(nèi)部矛盾的過程?！保?1］

執(zhí)政黨的民主集中制、國家的民主集中制與社會的民主集中制具有統(tǒng)一性：都體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的意志，都以堅持“四項基本原則”為基準(zhǔn)，都在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中，都強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)等。同時，民主集中制理論在執(zhí)政黨、國家與社會中的制度實踐也有一定的區(qū)別，正是這些區(qū)別形塑了民主集中制的多重層次。執(zhí)政黨的民主集中制具有先決性，確立了國家的民主集中制，反映出由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級關(guān)系所決定的國家性質(zhì)。由于執(zhí)政黨與國家對經(jīng)濟(jì)社會的巨大影響，經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展與社會事務(wù)的處理也都留下了民主集中制的印記，導(dǎo)致社會的民主集中制深受執(zhí)政黨的民主集中制與國家的民主集中制具體實施情況的影響。而執(zhí)政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高綱領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強(qiáng)核心，在民主與集中的具體原則、要求、方式、方法上與國家和社會存在區(qū)別，對國家的民主集中制與社會的民主集中制具有統(tǒng)率、制約和引導(dǎo)作用。

四、民主集中制的比較境遇

（一）民主集中制與西方民主制

民主集中制從其創(chuàng)立伊始，就被賦予了相當(dāng)濃厚的意識形態(tài)色彩，被視為科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動的重要標(biāo)志，至今仍然是社會主義國家與資本主義國家政治制度的核心區(qū)別所在。鄧小平曾明確指出：“關(guān)于民主，我們大陸講社會主義民主，和資產(chǎn)階級民主的概念不同。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但我們大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實行的就是人民代表大會一院制，這最符合中國實際?！保?0］220-221馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為“三權(quán)分立”的議會民主是資產(chǎn)階級的民主，而巴黎公社的民主則是無產(chǎn)階級的民主，贊揚巴黎公社的民主是多數(shù)人的民主，而貶斥“三權(quán)分立”的議會民主不過是資產(chǎn)階級之間的無聊之爭。巴黎公社代表人民意志，實行“議行合一”，既制訂政策、法令，又執(zhí)行政策和法令，因此，無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，應(yīng)由人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌管，行政權(quán)和立法權(quán)也應(yīng)由人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。

實際上，“議行合一”體現(xiàn)了社會主義國家權(quán)力的統(tǒng)一性，人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政、司法、檢察機(jī)關(guān)分工協(xié)作，共同維護(hù)以無產(chǎn)階級為主體的廣大人民的根本利益。而“三權(quán)分立”則強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級國家權(quán)力的分割性，國家權(quán)力被機(jī)械地分立為立法、行政、司法三權(quán)，互相掣肘、相互制衡，在協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾的同時，維護(hù)資產(chǎn)階級的總體利益。中國的政治體制改革的目標(biāo)是以民主集中制為總的原則建設(shè)中國特色社會主義民主政治，以多黨制和議會政治為核心內(nèi)容的西方民主制可以說并不在此議程之內(nèi)。然而，西方民主制中的分權(quán)理論、制度實踐中的分權(quán)制衡原則有一定道理，值得借鑒并結(jié)合中國國情加以具體吸收。西方政治思想家之所以提出分權(quán)學(xué)說，正是因為西方政治史上絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對專制的悲劇一再出現(xiàn)，為了徹底終結(jié)暴政，就需要認(rèn)識到不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，而必須以權(quán)力制約權(quán)力。對西方分權(quán)理論和政治實踐中的分權(quán)制衡原則進(jìn)行借鑒吸收，有利于正確處理民主和集中、分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系，從而加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、完善權(quán)力運行體制。

（二）民主集中制與中國傳統(tǒng)政治文化

政治文化是政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治信仰、政治情感和政治評價的總和，形成于特定社會的經(jīng)濟(jì)和政治活動進(jìn)程之中。中國傳統(tǒng)政治文化始于西周，經(jīng)西漢董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”后成形，此后延續(xù)至清末不減其影響，直至西風(fēng)東漸的近代才落敗于以自由民主主義和馬克思主義為代表的現(xiàn)代西方政治文化。其基本特征可概括為：“第一，‘性善論’與‘性惡論’殊途同歸，主張道德與政治的互滲，為權(quán)力絕對化提供理論依據(jù)；第二，人治論占主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)‘天賦王權(quán)’，法律成為權(quán)力的手段；第三，中央高度集權(quán)和泛政治化的全能政府模式，國家全面控制社會；第四，權(quán)力泛化為整個社會體系的主導(dǎo)運行規(guī)則，成為謀取個體利益和社會資源的基本手段，是衡量個體地位和人生價值的基本尺度。”［12］因此，整體而言，中國傳統(tǒng)政治文化強(qiáng)調(diào)人治、主張集權(quán)、推崇權(quán)力，但同時也注重民本思想。

對于中國傳統(tǒng)政治文化對民主集中制的消極影響，鄧小平同志在改革開放初期就說過：“在過去的歷史時期，民主集中制在實施過程中，有右的干擾，更有‘左’的影響，而且‘左’的影響是主要的…我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。”［10］348“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因?！保?0］321反對專制是社會主義初級階段的任務(wù)，但是反對專制并不是排斥權(quán)威，像中國這樣的大國，沒有權(quán)威是不行的，在民主基礎(chǔ)上的集中就是一種權(quán)威，與民主、法治結(jié)合，避免了專制，這種權(quán)威是維持社會秩序和保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治保證。民本思想的核心是重民，如寬民、愛民等，是我們今天以德治國的理論基礎(chǔ)，但民本思想中蘊含的人治和等級觀念，與我們的民主精神相悖，在實踐中需要加強(qiáng)制度和法治建設(shè)。

五、民主集中制的話語創(chuàng)新

（一）民主集中制的角色定位

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了民主集中制的基本原則，中國共產(chǎn)黨“十八大”修改《中國共產(chǎn)黨章程》，將民主集中制表述為：“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用…黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！保?）中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，民主集中制成為國家機(jī)構(gòu)總的組織原則，并最終影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程。

作為執(zhí)政黨、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)與國家機(jī)構(gòu)組織活動以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想的民主集中制，具有超越“蘇東劇變”以來政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化與信息網(wǎng)絡(luò)化所帶來的意識形態(tài)質(zhì)疑與合法性松動的話語力量。面對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立與此起彼伏的維權(quán)性群體事件，民主集中制的理論與制度創(chuàng)新亟需有效回應(yīng)政治體制層面的諸多質(zhì)疑，堅定人民對于以民主集中制為核心的中國特色社會主義基本政治制度的信心，以適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步的快速發(fā)展。而在西方選舉民主呈現(xiàn)明顯頹勢、全球治理與治理理論蓬勃興起的國際政治發(fā)展背景之下，也迫切需要闡明民主集中制與西方民主制的競合之處，并將其理論創(chuàng)新與制度建設(shè)契合于治理理論與實踐。同時，面對“國學(xué)熱”風(fēng)靡一時、“儒家憲政”呼聲甚高的政治社會思潮，也需指出民主集中制與中國傳統(tǒng)政治文化的分殊所在，從而在剔除中國傳統(tǒng)政治文化的糟粕的前提下推動民主集中制的理論創(chuàng)新與制度建設(shè)。

（二）民主集中制的價值導(dǎo)向

概而言之，作為中國特色社會主義制度的基本原則、核心與象征，民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的政治原則、組織原則與活動原則，也是中國國家機(jī)構(gòu)的政治原則、組織原則與活動原則，還在某種程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。考量民主集中制理論與制度的發(fā)展過程，民主集中制具有顯著的意識形態(tài)功能，可以說至今仍然是社會主義國家與資本主義國家在政治制度上的重大分野與核心區(qū)別所在。歷史發(fā)展到今天，在社會主義中國，民主集中制已經(jīng)普遍化為以執(zhí)政黨及其外圍組織、國家機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)以及其他群眾性組織為核心的社會政治生活的一般準(zhǔn)則，具有重要的價值導(dǎo)向功能?？梢哉f，民主集中制承載著馬克思主義者對于人類社會優(yōu)良治理制度安排的理想，對其進(jìn)行完善，不但可以推進(jìn)中國特色社會主義政治文明建設(shè)，而且還會對世界范圍內(nèi)的政治治理作出智識貢獻(xiàn)與經(jīng)驗垂范。

注釋：

（1）“改革是中國的第二次革命”是1985年3月28日鄧小平在會見日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時提出的論斷。

（2）參見《中國共產(chǎn)黨章程》，2012年11月14日中國共產(chǎn)黨“十八大”修改通過。

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［5］毛澤東．毛澤東選集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1991：1057．

［6］鄧小平．鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［7］［俄］列寧．列寧全集（第8卷）［M］．北京：人民出版社，1986：129，236．

［8］毛澤東．毛澤東文集（第8卷）［M］．北京：人民出版社，1999：290-292．

［9］劉少奇．劉少奇選集（下卷）［M］．北京：人民出版社，1985：377．

［10］鄧小平．鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［11］張永桃．民主集中制與國家政權(quán)建設(shè)［J］．江海學(xué)刊，1999（01）．

［12］徐德雙，張正州．圣君清官：經(jīng)濟(jì)宿命、政治理想與文化隱喻［J］．懷化學(xué)院學(xué)報，2014（07）．

編輯：邵西梅

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A

2095-7238（2017）04-0021-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.004

2016-10-15

張正州（1988-），男，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為當(dāng)代中國政治發(fā)展。